Inriktningsstrategi för förtidsröstning vid allmänna val 2018 Servicepartner 721 87 Västerås 021-39 00 00 www.vasteras.se Valcenter 021-3911 29
Innehållsförteckning 1. Kommunalt ansvar... 3 2. Utveckling av förtidsröstning... 3 2.1. Volymförändringar... 4 2.2. Skärpta krav på röstmottagningen... 4 3. Ändrade säkerhetsbedömningar... 5 3.1. Allmän säkerhetsbedömning... 5 3.2. Transporter och förvaring... 6 3.3. Arbetsmiljöansvar för röstmottagare... 6 4. Ambulerande röstmottagning nytt verktyg... 7 4.1. Grupper som kan vara i behov av ambulerande röstmottagare... 7 5. Funktionsvarierade... 8 6. Samlad bedömning... 9 7. Förslag till utformning av förtidsröstningen 2018... 10 2
1. Kommunalt ansvar Den som inte kan rösta i sin vallokal på valdagen kan rösta i förtid i en röstningslokal. Det går att förtidsrösta i vilken röstningslokal som helst i hela landet och så även på valdagen. Inför ett val publicerar Valmyndigheten alla röstningslokalers namn, adress och öppettider på sin webbplats - val.se. Förtidsröstningen får börja 18 dagar före valdagen och pågå fram till och med valdagen. I varje kommun ska det finnas minst en röstningslokal som har öppet även på valdagen. I det allmänna valet 2018 är förtidsröstningsperioden 2018-08- 22-2018-09-09. Vallagarna ålägger kommunerna att upprätthålla en miniminivå avseende tillgänglighet för förtidsröstningen. I Västerås stad har valnämnden en hög ambitionsnivå med stor tillgänglighet för förtidsröstning. Detta förväntas bidra till ett högt totalt valdeltagande. 2. Utveckling av förtidsröstning Förtidsröstningen har utvecklats starkt under 2000-talet. I Sverige kallades förtidsröstningen före valet 2006 för poströstning. Från valet 2006 är förtidsröstningen helt ett kommunalt ansvar. Kommunerna erhåller ett riktat stadsbidrag för uppdraget att genomföra förtidsröstning. I Västerås uppgår stadsbidraget under 2018 till 2,9 miljoner kronor. Förtidsröstning eller förhandsröstning etablerades redan på 40-talet och var från början tänkt som en röstning före de officiella valdagarna för personer som inte har möjlighet att rösta under själva valdagen i den egna vallokalen. Grupper som sjömän eller medborgare som vistas på annan ort eller utomlands. Numera erbjuds förhandsröstning som ett jämställt alternativ också till dem som kan rösta på valdagen. 40 % av alla röster sker genom förtidsröstning. Rätten att ångra sin förtidsröst kvarstår ända tills vallokalen stänger på valdagen. 3
2.1. Volymförändringar Ökningen av antalet förtidsröster i Västerås planade ut mellan 2010 och 2014. Val Antal År Västerås 2014 Allmänt val 36 369 2014 Europaparlament 19 038 2010 Allmänt val 35 859 2009 Europaparlament 15 668 2006 Allmänt val 22 808 2004 Europaparlament 7 853 2003 Folkomröstning Euron 20 854 2002 Allmänt val 16 972 2.2. Skärpta krav på röstmottagningen I slutbetänkandet från 2011 års vallagskommité (SOU 2013:24) görs en noggrann genomgång av utvecklingsbehoven avseende förtidsröstning. Brister i förtidsröstningen är till stor del grund för omvalen 2010 i Örebro kommun och valet i Västra Götaland och omvalet i Båstad 2014. Kommitténs arbete bidrog till skärpningar i vallagen avseende röstningslokaler (4 kap 22 ). Kommunen skall se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter förtidsrösta. En röstningslokal ska vara tydligt avgränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så att väljaren inte hindras eller störs under röstningen. Lokalen ska inte ha anknytning till viss politisk sammanslutning och bör inte ha sådan anknytning till en viss religiös sammanslutning eller till ett visst företag som kan påverka väljaren samband med röstningen. Kraven på bemanningen skärps också. Det ska alltid vara minst två röstmottagare som tar emot rösterna både på förtidsröstningsställen och vid ambulerande förtidsröstning. För att kunna förordnas som röstmottagare måste man också genomgå den av valnämnden beslutade utbildningen. 4
Likt tidigare val kommer det även under allmänna valet 2018 finnas valobservatörer genom ledamöter från valnämnden. 3. Ändrade säkerhetsbedömningar 3.1. Allmän säkerhetsbedömning MSB och Valmyndigheten utför analys och riskbedömning av valet 2018. MSB ser stor risk med påverkanskampanjer som skall rubba förtroendet för valens genomförande och valsystemet. Små incidenter kan förstoras upp i misstänkliggöranden av hela valet. Utgångspunkten i är att använda kommunens egna lokaler, Västmanlands sjukhus, högskolebiblioteket, Statens servicekontor samt köpcentrum för förtidsröstningen. Ett arbete med att planera för säker mottagning av förtidsröster på Erikslunds shoppingscenter och Hälla pågår. Till valadministrationens hjälp för kontakter samt riskbedömning kommer stadens riskingenjör vara oss behjälpliga. Ett alternativ som diskuteras är att förtidsröstningen på våra köpcenter endast kommer att erbjudas lördag och söndag då våra bibliotek är stängda. Erikslunds shoppingcenter är en plats dit många människor åker under helgerna och det är lätt att ta sig både gåendes och via kollektivtrafiken. I samband med morden på IKEA 2015 uppmärksammades att många familjer från de västra stadsdelarna spenderar stora delar av sin helg på Erikslund. Detta innebär att möjligheten för ökat valdeltagande bland individer från de västra stadsdelarna genom att det finns möjlighet till förtidsröstning på Erikslund. Buss och eventvagnar är alternativ valadministrationen undersökt men dessa innebär svårigheter att erbjuda tillgänglighet för alla, höga kostnader och är säkerhetsmässigt svårhanterade och då utifrån sabotage och arbetsmiljömässigt. Mot bakgrund av detta kommer dessa alternativ inte att erbjudas under allmänna valet 2018 För att möta gruppen 19-åringar som enligt statistiken tydligt uppvisar lägre valdeltagande planeras för en utvidgad närvaro med förtidsröstning på Mälardalens högskola. Som 2014 planeras gemensamma informationsinsatser med Eskilstuna mot MDH. Valnämnden har köpt in så kallade irländska valbås som möjliggör nya placeringar av röstningslokal utifrån båsens utformning. 5
Ökade öppettider stadshuset 8-19 alla dagar. Undantaget kommer att vara i det fall förtidsröstningen kommer att ske på Erikslunds shopping och Hälla där öppettiderna är 10-20. Detta kommer att innebära utökad inhyrning av ordningsvakt i stadshuset under perioden 2018-08-22 till 2018-09-09. Ambulerande röstmottagning erbjuds på särskilda boenden, dagliga verksamheter, Stadsmissionen och Tillberga anstalten för väljare med behov av en för dem en tillgänglig, trygg och säker miljö för att genomföra valhandlingen. En riskbedömning av valda platser sker i samråd med Stadsledningens säkerhetsenhet. 3.2. Transporter och förvaring Transport och förvaring av förtidsrösterna är en kritisk del av förtidsröstningen. Rösterna hämtas varje dag efter avslutad röstning och transporteras till den säkrade sorteringslokalen i stadshuset. Förtidsröster till andra kommuner skickas via Postnords rutin. Västeråsröster mottagna i andra kommuner tas emot enligt samma rutin. Utlandsröster kommer in via Valmyndighetens rutin. Förtidsröstningsstället samanställer för varje dag sin väljarförteckningar och protokoll som stäms av med kvittenser för transporten. Västeråsrösterna sorteras fortlöpande in i respektive valdistrikt. I och med att Vallagen föreskriver att det alltid ska var två röstmottagare som hanterar förtidsröster bör detta gälla alla moment även under transport och sortering. Avtal med PostNord är under framtagande för hanteringen av förtidsröster beräknas vara klart under april 2018. Avtalet innebär en kostnad per förtidsröst på 7,60 kr. Tillkommer gör timpris på 850 kr för transporten inkl två postanställda. Samtliga anställa som kommer att utföra denna uppgift är säkerhetskontrollerade via PostNord. 3.3. Arbetsmiljöansvar för röstmottagare Röstmottagarna i förtidsröstningen är anställda intermittent med timavlöning. Av detta följer att arbetsgivaren Västerås stad är skyldig göra en riskbedömning och i alla avseeden förebygga risk för skada och ohälsa. Då Valnämnden inte är anställningsmyndighet är det styrelsen för Konsult och Service som är anställningsmyndighet. Ansvaret är delegerat till chefen för Konsultcenter/Valcenter. 6
4. Ambulerande röstmottagning Väljare som på grund av sjukdom, funktionsnedsättning eller ålder inte själv kan ta sig till röstmottagningsställe får om de begär det lämna sin valsedel till ambulerande röstmottagare (VL 7 kap 3 a ). Denna mottagning kan ske under hela förtidsröstningsperioden inklusive valdagen. Det är kommunen som skall bestämma inriktning och ambition för verksamheten med ambulerande röstmottagare. Vid tidigare val har möjligheten till kommunala bud inte marknadsförts. Viss beredskap har dock funnits. 2014 togs 15 röster emot som kommunala bud. Inför allmänna valet 2018 har information om ambulerande förtidsröstning gått ut till riktade verksamheter där aktuella målgrupper finns. Någon ytterligare planerad marknadsföring av detta är inte planerad. Det råder fortfarande oklarheter kring hur valmyndigheten kommer att marknadsföra detta. Utifrån detta faktum kommer det att finnas en beredskap inom valcenter för att kunna möta efterfrågan på denna tjänst. Under hela förtidsröstningsperioden samt på valdagen kommer det finnas två till fyra röstmottagare som kan åka ut till enskilda som efterfrågar ambulerande förtidsröstning i hemmet. I huvudsak kommer dessa röstmottagare utgöras av medarbetare på valcenter. Möjligheten att biträda en väljare med funktionshinder att göra i ordning sin röst utvidgades. (VL 7 kap 3 ). Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknade inte själva kan göra i ordnng sin röst, ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna. Den nuvarande möjligheten att rösta med hjälp av anhöriga och vårdare finns också kvar. Ordningen med av kommunen förordnade bud ersätts av förordnade av ambulerade röstmottagare. 4.1 Grupper som kan vara i behov av ambulerande röstmottagare Bedömningen är att grupper som skulle kunna omfattas av ambulerande röstmottagning är grupper med lågt valdeltagande: 1. Äldre med eget boendeomfattande hemtjänst och isolering till bostaden 7
2. Boende på äldreboende och i servicehus 3. Boende på boenden för personer med funktionsnedsättning 4. Övriga personer som på grund av sociala förhållanden exempelvis frihetsberövande och hemlösa som kan ha svårt att på egen hand ta sig till en vallokal eller förtidsröstningsställe. Dialog med respektive förvaltning inom staden som ansvarar för dessa målgrupper har genomförts under januari 2018. Ett utskick med information till samtliga utförare har genomförts under januari och februari 2018. Ett tiotal särskilda boenden och dagliga verksamheter har uppgett att de önskar ambulerande förtidsröstning till sin verksamhet för att underlätta för sina kunder. Inventering av personer med omfattande hemtjänstinsatser (fler än 140 h) har genomförts. De beräknas uppgå till ca 140 personer. Av dessa bedöms flera ha möjlighet att använda bud genom sina anhöriga. Under april kommer ett informationsblad om möjligheten till ambulerande förtidsröstning i hemmet att skickas ut till samtliga hemtjänstutförare i syfte att ta tydliggöra vilka möjligheter det finns för de individer som inte på annat sätt kan få sin rösträtt tillvaratagen. 5. Funktionsvariationer Kommunstyrelsen har i slutet av 2016 antagit en handlingsplan 2017-2018 för gruppen funktionsnedsatta. En aktivitet i planen är att öka andelen röstande i målgruppen. Ansvariga för aktiviteten är Valnämnden och årlig uppföljning planeras. Konventionen* om rättigheter för personer med funktionsnedsättning innefattas bland andra personer med varaktigt fysiskt, psykiskt, intellektuell eller sensoriska funktionsnedsättningar, vilka i samspel med olika hinder kan motverka deras fulla och verkliga deltagande i samhället på lika villkor. Efter valen 2014 genomförde Myndigheten för delaktighet en studie av tillgängligheten vid de allmänna valen. Att kunna delta i de allmänna valen på lika villkor är en mänsklig rättighet och grundläggande i demokratin. Vallagen skärptes inför 2014 avseende kraven på röstningslokaler och dispensmöjligheter togs bort. Vallagen 22 förskriver att kommun ska se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i 8
frågan om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna god möjlighet att rösta. Valmyndighetens studie efter valen visar att lagskärpningen inte fått den effekt som förväntats. Alla röstnings- och vallokaler var tillgängliga men omfattade brister dokumenterades. Valnämnden i Västerås har genom en rad egna initiativ aktivt prioriterat tillgänglighetsfrågan och högt och jämlikt valdeltagande och detta fungerar som utgångspunkt vid val av förtidsröstningslokal. Hur vi skriver för personer med begränsad läs och skrivmöjlighet. 6. Samlad bedömning Grunden för inriktningsstrategin kring förtidsröstningslokaler är att de ska vara lättillgängliga, finnas där individer rör sig naturligt, att de är väl marknadsförda och riskbedömda. Ökade säkerhetskrav inför allmänna valet 2018 bidrar till en översyn och riskbedömning av vilka platser som är lämpliga att använda för förtidsröstning. I samråd med stadens säkerhetsenhet sker detta arbete. Utgångspunkten för arbetet är att så långt som möjligt undvika användningen av ordningsvakter då detta kan öka tilldragelsen av hot och otrygghet. Detta kan komma att innebära att en förtidsröstningslokal väljs bort eller kan komma att stängas om risken för hot och våld samt andra påverkansoperationer är för stor. En förutsättning för att öka valdeltagandet bland målgrupper med särskilda behov är att få till ett fungerande samarbete med de förvaltningar, verksamheter och myndigheter som ansvarar för dessa målgrupper. Inför allmänna valet 2018 har ett strukturerat samarbete med Sociala nämndernas förvaltning samt Individ- och familjeförvaltningen upprättas i syfte att öka möjligheterna för dessa individer att rösta i en miljö där de känner sig trygga. Bedömningen är att detta kommer på sikt att öka efterfrågan på ambulerande röstmottagning. Den fulla effekten av detta arbete kommer ske först inom ett par år, då det till viss del handlar om att ställa krav på utförare som driver verksamheter där dessa målgrupper, bor och vistas, vilket enbart kan regleras vid upphandlingar. 9
7. Förslag till utformning av förtidsröstningen 2018 I tabellen nedan presenteras de platser som i nuläget är planerade som förtidsröstningslokal. Våra köpcenter är fortfarande oklara med dialog med centrumledare på respektive shoppingcenter pågår. Likaså Syrianska Kulturcentret på Vallby där en besiktning och bedömning av lokalen kommer att genomföras av valsamordnare innan beslut om förtidsröstning i deras lokal fattas. Utgångspunkten är att vi kommer att följa de öppettider som respektive verksamhet har. Varje förtidsröstningsställe kommer att ha två röstmottagare på plats utifrån gällande lagstiftning. På vissa platser kommer schema att läggas för att korta dagarna för röstmottagarna. Stadsmissionen kommer medarbetare vid verksamheten att förordnas som röstmottagare efter att hen genomgått utbildningen. Detta i syfte att möjliggöra för hemlösa och andra personer som saknar Id-handling att utöva sin valhandling. Mot bakgrund av detta bedöms nedan planering uppfylla kriterierna för god tillgänglighet, närhet, trygghet och säkerhet. Ytterligare platser för förtidsröstning planeras inte i nuläget. Platser Öppettider och åtgärder Bäckby bibliotek Mälardalens högskola Mötesplats Rönnby Råby bibliotek Skiljebo Hjärtpunkt Skiljebo Skultuna bibliotek Stadsbiblioteket Stadshuset, Fiskartorget Vardagar 08-19 Lö 10-15. Valdagen 8-20 Tillberga bibliotek Viksängs bibliotek Västmanlands sjukhus Apotekstorget 10-18 vardagar 8/9 12-15 Önsta-Gryta bibliotek Karlsgatan 2 Pågående planering Erikslunds shoppingcenter Helger 10-18 Hälla Shoppingcenter Helger 10-17 Syrianska kulturcentret, Vallby I dagsläget oklart 10
Ambulerande förtidsröstning (institutionsröstning) Stadsmissionen Tillberga anstalten 8/9 Alla verksamheter får förfrågan om särskild förtidsröstning kommer att erbjudas detta. Omfattningen och planering kommer att vara klar under april 2018 4/9 förmiddagen 11