Kommunledningsförvaltningen Kalle Alexandersson,0550-88002 kalle.alexandersson@kristinehamn.se Tjänsteskrivelse Datum 2015-10-07 Ks/2012:210 011 Planfrågor Sida 1(4) Planläggning och VA-utredning inom fritidshusområden Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen uppdrar åt planeringsavdelningen att upprätta ett förslag till en fördjupad översiktsplan (FÖP) för västra Vålösundet. 2. Kommunstyrelsen upphäver beslut KS 2012-10-02 156. 3. Kommunfullmäktige upphäver beslut KF 1997 62 samt KF 2000 75. 4. Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att inom ramen för den översiktliga planeringen ta ställning till respektive fritidshusområdes lämplighet som permanenthusområde och därefter initiera erforderlig planläggning om området anses lämpligt med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. 5. Kommunfullmäktige uppdrar åt tekniska nämnden att vidare utreda en framtida kommunal VA-anslutning av västra Vålösundet. Detta bör göras genom en så kallad förprojektering eller liknande och arbetet bör påbörjas omgående. Arbetet bör samordnas med uppdraget att upprätta en fördjupad översiktsplan för västra Vålösundet. 6. Kommunfullmäktige uppdrar åt tekniska nämnden att innan utgången av 2017 utreda och föreslå förändringar av VA-taxorna, med särskilt fokus på anslutningsavgifter och tillämpandet av så kallad särtaxa. 7. Kommunfullmäktige uppdrar åt tekniska nämnden att innan utgången av 2017 utreda och föreslå möjliga tekniska lösningar som kan appliceras för att lösa VA-försörjningen i de områden där det föreligger ett kommunalt ansvar enligt 6 LAV och där en lösning genom en anslutning till det konventionella kommunala VA-nätet inte är praktiskt eller ekonomiskt försvarbar. Sammanfattning Redan 1997 och 2000 fattade kommunfullmäktige beslut som syftade att möjliggöra för permanentboende inom kommunens fritidshusområden, så länge det kan ske utan att äventyra väsentliga allmänna och enskilda intressen. Som ett led i detta gav kommunstyrelsen 2012 planeringsavdelningen i uppdrag att utreda VA-förutsättningarna inom kommunens fritidshusområden vid Vänern och Skagern, eftersom man sett att detta är en av de avgörande faktorerna att lösa om man skall kunna möjliggöra permanentboende inom ett område eller ej. KRISTINEHAMNS KOMMUN E-post kommunen@kristinehamn.se Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen 681 84 Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon 0550-880 00 vx Fax 0550-88 011 Bankgiro 110-0213 Organisationsnr 212000-1868
2 Utredning genomfördes under 2014-2015 för kommunens fritidshusområden belägna vid Vänern och Skagern. Utredningen kom att utvidgas för att även inkludera alla de områden som bedöms omfattas av en kommunal skyldighet att lösa VA-frågan (så kallade 6-områden). Utredningen visar dels att det finns områden som bör anslutas till det kommunala VA-nätet, dels att det finns områden där det föreligger ett kommunalt ansvar att lösa VA-frågan men där det inte är praktiskt eller ekonomiskt försvarbart att lösa det genom en anslutning till det konventionella kommunala nätet. Med avseende på att det föreligger ett ansvar på kommunen att enligt lag lösa VA-frågorna inom flera av fritidshusområdena så bör också taxorna för VA-anslutningar ses över, speciellt med fokus på möjligheterna att applicera så kallad särtaxa inom fritidshusområden med andra förutsättningar för VA-anslutningar än bostäder inom eller i direkt anslutning till någon av kommunens tätorter. En förprojektering för anslutning av västra Vålösundet till det kommunala VAnätet bör påbörjas omgående och en planläggning i form av en fördjupad översiktsplan för västra Vålösundet bör också genomföras och samordnas med förprojekteringen av VA. Tidigare beslut i denna fråga bör upphävas och ersättas med nya beslut i enlighet med den genomförda utredningens resultat. Beslutsunderlag - Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2015-10-07 - VA-utredning Kristinehamn, Omvandlingsområden. WSP. Övriga bilagor till rapporten finns att tillgå hos planeringsavdelningen - Karta. Förslag till planområde för fördjupning av översiktsplanen avseende västra Vålösundet. Skickas till Planeringsavdelningen Tekniska nämnden VA-avdelningen Ärendet Bakgrund Ett beslut fattades av KF i maj 1997 ( 62) om att revidera plan- och områdesbestämmelser för samtliga kommunens fritidshusområden i syfte att avskaffa de generella begränsningarna och bestämmelserna och i stället göra bedömningar inom varje område för sig. Detta beslut kompletterades i juni 2000 ( 75) med ett beslut om att inriktningen skulle vara att möjliggöra för permanentboende inom dessa områden, så länge det kan ske utan att äventyra väsentliga allmänna och enskilda intressen. Som ett led i detta gav kommunstyrelsen 2012 planeringsavdelningen i uppdrag att utreda VAförutsättningarna inom kommunens fritidshusområden vid Vänern och Skagern, eftersom man sett att detta är en av de avgörande faktorerna att lösa om man skall kunna möjliggöra permanentboende inom ett område eller ej (KS 2012-10-02 156).
3 VA-utredning inom fritidshusområden (och 6-områden) Denna mycket omfattande VA-utredning har genomförts under 2014, och har innefattat omkring 1200 fritidshus. Hänsyn har tagits till kunskap om befintliga avlopp, tillgången till dricksvatten, vattenkvalitet (ekologisk status) och mål för mottagande vattendrag ( recipient ), fritidshusens närhet till badplatser samt befintliga avloppens miljöpåverkan. Dessa faktorer har hanterats och beräknats med hjälp av verktyget VeVa (Verktyg för hållbarhetsbedömning för VA i bebyggelsegrupper). Verktyget tar hänsyn till en rad olika aspekter, och kan användas dels för att jämföra olika områdens miljöbelastning med varandra, men också för att utvärdera olika tekniska lösningar VA-lösningar inom ett och samma område. I det här fallet har vi valt att använda VeVa-verktyget för att jämföra ingående fritidshusområden med varandra. Analysen har resulterat i en prioriteringslista samt en typkodning av varje fritidshusområde. Detta innebär att varje område delats in i en typ mellan A-F. Dessa grupper har olika egenskaper, exempelvis är typ A-områden sådana områden som bör anslutas direkt till det kommunala VA-nätet. I andra änden på skalan finns typ F-områden, där man kan fortsätta ha enskilda anläggningar inom varje enskild fastighet utan några större bekymmer. I prioriteringslistan har sedan samtliga områden rangordnats utifrån i vilka områden det är mest angeläget att åtgärda VA-frågorna. Behov av anslutning till kommunala VA-nätet enligt utredningen Högt upp i prioriteringslistan hamnar områdena belägna i anslutning till den västra delen om Vålösundet. Där är områdena utpekade som typ A, det vill säga områden som bör anslutas direkt till det befintliga kommunala VA-nätet. En anslutning av västra Vålösundet till det kommunala VA-nätet föregås av en förprojektering som med större exakthet kan ligga till grund för tidsplaner, tekniska lösningar och framför allt budgetramar för ett sådant projekt. Behov av planläggning Det är av stor vikt att en projektering av en VA-utbyggnad i västra Vålösundet sker i nära samarbete med framtagandet av en fördjupad översiktsplan (FÖP). Detta eftersom en FÖP anger hur omfattande byggnation och exploatering bör bli inom området och VA-utbyggnaden bör anpassas för att möjliggöra av FÖP:en planerad exploatering. Vidare kan VA-tekniska förutsättningar på samma sätt ligga till grund för att avgöra huruvida exploatering är lämpligt eller ej inom vissa delområden. Se bilaga för karta över föreslaget planområde. Fortsatt utredningsbehov inom 6-områden Föreliggande VA-utredning påvisar att det finns ett omgående behov av att se över gällande VA-taxa, och då framför allt med fokus på införandet av så kallad särtaxa. Enlig 6 Lagen om allmänna vattentjänster, 2006:412 (LAV), har kommunen skyldighet att lösa VA-frågan Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse / /. Lagtexten säger inget om definitionen av begreppet större sammanhang. Det finns ett antal rättsfall inom området, och en rad kommuner har valt att göra egna tolkningar och anpassningar av begreppet.
4 I Karlstad kommun har man i arbetet med sin VA-plan valt att definiera större sammanhang som minst 10 bostadsbyggnader som ligger intill varandra. Efter dialog med Länsstyrelsen har Kristinehamns kommun i föreliggande utredning valt att definiera begreppet som minst 30 bostadsbyggnader som ligger samlat, och med samlat anser vara < 100 meter mellan bostäderna. Tillsammans med den analys av områdenas miljöbelastning som gjorts med hjälp av beräkningsverktyget VeVa så har ett antal så kallade 6-områden kunnat pekas ut. Detta innebär alltså att kommunen är skyldig att lösa VAfrågan i dessa områden, vare sig man anser att det är ett område lämpligt för (permanent-)boende eller ej. Det bör därför finnas en kommunal beredskap för hur dessa områden skall behandlas. Den översiktliga ekonomiska kalkylen visar att det inte är ekonomiskt genomförbart/försvarbart att ansluta flera av de utpekade områdena till det konventionella kommunala VA-nätet. Det är helt enkelt för stora avstånd, vilket ger orimliga kostnader. Därför bör man också utreda vilka alternativa tekniska lösningar som finns att tillgå och ta ställning till vilken eller vilka av dessa som man förespråkar från kommunens sida. Ställningstagande om kommunfullmäktiges tidigare beslut Lagstiftningen kopplat till kommunens skyldigheter avseende VA har skärpts sedan besluten 1997 och 2000. VA-utredningen har visat att VAförutsättningarna skiljer sig så mycket åt att det inte är möjligt att på ett så generellt sett som gjordes i besluten från 1997 och 2000 förespråka permanenthusbebyggelse i kommunens fritidshusområden. I beslut KS 2012-10-02 156 gavs planeringsavdelningen i uppdrag att utföra ovanstående utredning. Vidare gavs planeringsavdelningen även i uppdrag om att upprätta förslag till ändringar av detaljplaner för Åsviken 1:2 1:3, detaljplan för del av Åsviken 1:3 samt detaljplanerna Revsten 1:118 m.fl. (Skagersbrunn) och Revsten 1:2, 1:3 m.fl. Målsättningen med planläggningen är att skapa bättre möjligheter för permanentbosättning om detta kan ske utan att väsentliga allmänna och enskilda intressen äventyras. Efter genomförd utredning framstår prioriteringen av dessa områden för planläggning som olämplig och dessa uppdrag bör upphävas. Planeringsavdelningen bör istället i den översiktliga planeringen, med stöd av tekniska förvaltningens kommande utredningar, ta ställning till respektive områdes lämplighet som permanenthusområde. Inriktningen bör vara att fortsatt verka för att möjliggöra permanentboende i de områden där bostadsändamål är lämpligt med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (i enlighet med PBL 2 kap 1 ). Anders Dahlén Kommunchef Kalle Alexandersson Planeringschef
Bilaga Ks/2012:210. Karta förslag till planområde för fördjupad översiktsplan avseende västra Vålösundet Figur 1: Förslag till ungefärligt planområde för FÖP västra Vålösundet