Politikerutbildning 29 mars 2011 Peter Lindgren Upphandlingschef Kristianstads kommun Peter.lindgren@kristianstad.se Tnr 044-135188
Offentlig upphandling, vad är det? Åtgärder som en upphandlande myndighet (=en kommun) gör för att tilldela en leverantör ett kontrakt eller ingå ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader
Offentlig upphandling 450-550 miljarder per år eller 16-19 procent av Sveriges BNP
Lag om offentlig upphandling (LOU) Lag om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) Lag om valfrihetssystem (LOV)
Varför finns LOU? 1. EU - medlemskapet 2. Konkurrens på lika villkor 3. Motverka godtycke och korruption
Grundläggande principer inom EU Icke-diskriminering Likabehandling Transparens - öppenhet Proportionalitet Ömsesidigt erkännande
Policy och riktlinjer för upphandling (Förslag) 1. Övergripande mål 2. Ansvarsfördelning och organisation 3. Samverkan 4. Miljöanpassad upphandling 5. Sociala och etiska hänsynstaganden 6. Affärsetik 7. Direktupphandling
Övergripande mål Upphandlingsprocessen är av strategisk betydelse för Kristianstads kommun. Nyttja konkurrens på marknaden Även mindre och medelstora företag ges möjlighet att delta Miljöanpassad upphandling ska tillämpas där upphandlingens art motiverar detta. Ambition att där upphandlingens art motiverar detta ställa sociala och etiska krav Andelen direktinköp ska minimeras. Upphandlingssamordning med andra upphandlande myndigheter ska ske där så är fördelaktigt.
Ansvarsfördelning och organisation Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen KLK`supphandlingsenhet Kommunens nämnder Förvaltningschefer Inköpssamordnare Beställare Ramavtalsgrupper
Konkurrenspolicy Allt kan konkurrensutsättas - inte myndighetsutövning och strategiska funktioner Nämnderna gör konkurrensplan, fastställs av KF Utmaningsrätt Personalen följer oftast med Kvaliteten ska följas upp
LOV lag om valfrihetssystem Kommunen beslutar om att införa LOV. Gäller främst vård och omsorg De som har rätt till servicen kan välja leverantör Annonseras på www. valfrihetswebben.se.. Där framgår vilka krav som ställs för att bli godkänd som leverantör samt ersättningen för utförda tjänster. Godkända leverantörer tecknar avtal med kommunen. Man kan också erbjuda tilläggstjänster Kommunen ansvarar för informationen om de leverantörer som det finns att välja mellan. Leverantör kan också själv marknadsföra sina tjänster
Samordnad varudistribution Leverantörer Mottagare FÖRE
Samordnad varudistribution Leverantörer Samlastningscentral Mottagare EFTER
Upphandlingsprocessen enligt LOU 1. Ett behov konstateras 2. Planering av processen 3. Förfrågningsunderlag med kravspecifikation tas fram 4. Annonsering 5. Anbud kommer in 6. Prövning av anbuden 7. Beslut och tilldelningsbesked 8. Avtal skrivs 9. Leverans och uppföljning
Lagen om offentlig upphandling EU-styrd upphandling Tröskelvärdet Egna svenska upphandlingsregler Gräns för direktupphandlingar Direktupphandlingar
Direktupphandling Upp till 287.000 kronor beakta direktupphandlingar av samma slag som kommunen gör under kalenderåret
Lagen om offentlig upphandling EU-styrd upphandling Tröskelvärdet Egna svenska upphandlingsregler Gräns för direktupphandlingar Direktupphandlingar
Tröskelvärdet Varor och tjänster: 1,9 Mkr
EU-styrda upphandlingar Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande (undantag)
Öppet förfarande Alla leverantörer får lämna anbud Inbjudan att lämna anbud annonseras Ingen förhandling
Lagen om offentlig upphandling EU-styrd upphandling Tröskelvärdet Egna svenska upphandlingsregler Gräns för direktupphandlingar Direktupphandlingar
Egna svenska upphandlingsregler Förenklat förfarande Urvalsförfarande
Förenklad upphandling Alla får lämna anbud Inbjudan genom annonsering Förhandling är tillåten
Annonsering Alla upphandlingar ska annonseras i allmänt tillgänglig elektronisk databas Gäller inte direktupphandlingar
www.kristianstad.se
OPIC www.opic.com
EUs officiella databas TED http://ted.europa.eu
Lämnande av anbud Ett anbud som kommer för sent skall förkastas Lämnas senast kl 24.00 sista anbudsdagen Kommunen bestämmer hur anbuden får lämnas (brev, fax, e-post, webben)
Anbudsutvärdering, vem vinner? Lägsta pris Ekonomiskt mest fördelaktiga
Tilldelning Tilldelningsbesked + Upplysning snarast efter beslut Upplysningen skall innehålla skälen till beslutet Efter tilldelningsbeskedet avvakta minst 10 dagar innan avtal skrivs = avtalsspärr
Ramavtal En leverantör - alla villkor är avtalade Om fler leverantörer antas: Kontrakt tilldelas i så fall genom: - Rangordning av leverantörerna, eller - ny konkurrensutsättning
Offentlighet och sekretess Efter tilldelningsbeslutet blir upphandlingen offentlig Sekretessprövning skall göras skyndsamt om handlingar begärs ut
Förbud mot att teckna avtal innan 10 dagar gått från tilldelningsbeskedet Avtal som ingåtts utan upphandling kan ogiltigförklaras skadestånd Förhandsinsyn kan annonseras Konkurrensverket kan väcka tala i domstol och kräva upphandlingsskadeavgift
Överprövning i förvaltningsrätt innan avtalsspärr på minst 10 dagar löpt ut Därefter begära skadestånd ett år efter avtalet tecknades, men Leverantören måste bevisa att den hade vunnit om allt hade gått rätt till
Antal överprövningar av LOU 4000 3500 357 1 3000 Antal mål 2500 2000 1500 1000 87 5 1125 1280 1539 1129 1428 2082 500 0 1 2003 2004 2005 2006 200 2008 2009 201 0 År
Tack för mig!