PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) 2009-07-15 Handläggare: Daniel Andersson Tfn 08-508 273 37 Till Stadsbyggnadsnämnden STARTPROMEMORIA FÖR PLANLÄGGNING AV ÅSNEN 2, SOMMEN 9, DEL AV ÅRSTA 1:1 SAMT DEL AV ENSKEDE GÅRD 1:1 I STADSDELEN ÅRSTA (CA 160 LÄGENHETER) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Arne Fredlund Tf Sammanfattning Katrin Berkefelt Tf Inom ett område beläget centralt i stadsdelen Årsta, vill Stadsbyggnadskontoret utreda möjligheten att uppföra bostäder längs Skagersvägen (ca 36 lgh) och inom kv Sommen (ca 80 lgh) samt genom om- och tillbyggnad av befintlig bebyggelse inom kv Åsnen bereda plats för förskola och bostäder (ca 40 lgh) vid sidan av delar av nuvarande verksamheter. Gällande plan anger natur, allmänt ändamål respektive garage och småindustri som användning. Kvarteret för allmänt ändamål har aldrig bebyggts och upplevs som en del av den lokala grönstrukturen. Förslaget antas inte medföra betydande miljöpåverkan. Utlåtande SYFTE Planarbetets syfte är att utreda möjligheten att uppföra ny bostadsbebyggelse längs Skagersvägen och på kullen inom Sommen 9, samt att genom om- och tillbyggnad använda befintlig byggnad inom Åsnen 2 för bostäder och förskola jämte de handels-, logistik- och kontorsverksamheter som ryms idag. Box 8314, 104 20 Stockholm. Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 518. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Besöksadress Fleminggatan 4 www.stockholm.se/sbk
SID 2 (9) GEOGRAFISKT LÄGE OCH MARKÄGARE Planområdet är beläget centralt i stadsdelen Årsta och avgränsas av Sköntorpsvägen, Skagersvägen, Vindomsvägen och Slätbaksvägens bebyggelse. All mark inom planområdet ägs av staden. Fastigheten Åsnen 2 upplåts till Åsnen 2 AB med tomträtt. BAKGRUND Exploateringsnämnden beslutade 2007-11-15 att anvisa ett markområde mellan kv Örlen och Skagersvägen till Sundvalls Byggnads AB. 2009-08-27 avses ett ärende om markanvisning för del av Årsta 1:1 och Sommen 9 till Fortis Fastigheter AB tas upp i Exploateringsnämnden. Åsnen 2 AB är ett dotterbolag till Fortis Fastigheter AB. GÄLLANDE PLANER Översiktsplan I Stockholms Översiktsplan 1999 anges det aktuella planområdet som tät stadsbebyggelse, med innebörden att markanvändningen bibehålls i stort och att områdena kompletteras främst för lokala behov och i goda kollektivtrafiklägen. Stockholms byggnadsordning klassar Årsta som smalhusstad och anger att kompletteringsbebyggelse kan ske med enstaka hus inordnade i planmönster och stadsbild eller som friare utformade husgrupper utanför stadsdelens sammanhållna miljöer. Nya hus underordnas normalt trädtoppshöjd och anpassas till terrängen. En försiktig integration med arbetsplatser eftersträvas där så är möjligt, helst inom befintlig bebyggelse.
SID 3 (9) Detaljplan För området gäller stadsplanerna Pl 2353 från 1940, Pl 4492 från 1956 och Pl 5640 från 1960. Planerna anger användningen park eller planterad allmän plats för stadens mark inom Årsta 1:1 och Enskede Gård 1:1, allmänt ändamål för Sommen 9 samt garage- och småindustriändamål för Åsnen 2. Ett tillägg till detaljplan, TDp93025, har gjorts för att möjliggöra en tillfartstunnel till Södra Länken under södra delen av Sommen 9. BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN Årsta byggdes ut under 1940-talet och bebyggelsen består främst av flerbostadshus uppförda som punkt- eller lamellhus. Planområdet är kuperat och består av en kulle som sluttar mot omgivande gator. Med undantag för en industrioch verksamhetsbyggnad är området obebyggt. Friytorna har naturmarkskaraktär och är till övervägande del trädbevuxna, vilket även gäller den så kallade A- tomten (allmänt ändamål) Sommen 9, som aldrig tagits i anspråk för bebyggelse. Gällande plans föreslagna angöring västerifrån är svår att genomföra med dagens krav på tillgänglighet. Omgivande bebyggelse Bostadsbebyggelsen intill planområdet runt kullen är i tre våningar med fasader i gult tegel eller i puts. Kv Anten och Sundsborg längs Skagersvägen byggdes ursprungligen som så kallade barnrikehus i tre våningar med fasader av rött tegel. I närområdet finns också några högre punkthus i nio våningar. Bebyggelsen är placerad i grupper med parkstråk och sparad naturmark såväl mellan de enskilda husen som mellan bebyggelsegrupperna. Enligt Stadsmuseets kulturhistoriska klassificering har övervägande del av närmast angränsande bebyggelse (kv Örlen, Vindomen, Sommen och Åsnen) gul klassificering på kartan. Det innebär att bebyggelsen bedöms ha positiv betydelse för stadsbilden och/eller vara av visst kulturhistoriskt värde. Kv Anten och Sundsborg har grön klassifìcering på den kulturhistoriska klassificeringskartan, vilket innebär att byggnaderna bedöms som särskilt värdefulla ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. De sex likartade f d barnrikehusen i kv Anten och Sundsborg utgör en välbevarad enhetlig miljö. Husen är i stort sett oförändrade exteriört sedan de uppfördes och har byggnadshistoriska och samhällshistoriska värden. Befintlig byggnad inom Åsnen 2 Barnrikehusen vid Skagersvägen
SID 4 (9) Naturmark Det större friområdet på och runt kullen (Sommen 9) består av hällmarkstallskog. Signalarten tallticka har konstaterats växa på tall. Arten är lokalt/regionalt skyddsvärd och indikerar på ett trädbestånd som är äldre än 100 år, vilket är ett gammalt och relativt värdefullt bestånd sett utifrån ett Stockholmsperspektiv. Det aktuella området utgör en del av två så kallade habitatnätverk. Det kan sägas utgöra en plats eller område som har förutsättningar för olika typer av biologisk mångfald. De aktuella nätverken rör dels groddjur dels granskogslevande arter. Kullen har också sociala värden med möjlighet till utevistelse, utsikt och lek för kringboende. Området intill Skagersvägen utgörs av dels äldre blandskog, dels hällmarkstallskog. Verksamhetsbyggnaden Inom Åsnen 2 finns en verksamhetsbyggnad, uppförd 1958-60 som huvudkontor med mera för Peugeot och har använts som bilverkstad med drivmedelsförsäljning. Idag rymmer byggnaden en ICA-butik samt lager, distribution och kontor, bland annat för socialförvaltningen. En mindre del står outhyrd. Ägaren önskar att förädla byggnaden och på sikt ersätta distributionsverksamheten helt eller delvis, då transporter till och från fastigheten upplevs orsaka konflikter på och intill Sköntorpsvägen. Anläggningen består av totalt sex våningsplan, varav de två nedersta inrymmer ca 100 parkeringsplatser i garage. Ytterligare 100 platser kan åstadkommas genom att nuvarande lagerutrymmen återställs till sin ursprungliga användning. Byggnaden i gult tegel är uppförd i souterräng och delvis under mark, med tre våningar synliga mot Sköntorpsvägen och två mot söder.
SID 5 (9) Kollektivtrafik Sköntorpsvägen är tätt trafikerad med bussar. Hållplats finns i anslutning till planområdet. Globens tunnelbanestation ligger inom ca 700 m och tvärbanans hållplats Linde inom ca 500 m. Närservice Inom planområdet finns en mindre livsmedelsbutik. Årsta torg är beläget ca 700 m sydväst om området. Södra länken Koppartunneln, en tillfart till Södra länken, är belägen under mark i den södra delen av Sommen 9. FÖRSLAGET Lamellhus längs Skagersvägen Ett lamellhus med ca 36 lägenheter uppförs längs Skagersvägen. Genom burspråk och balkonger ges byggnaden en varierad tjocklek, men gavlarna ansluter till barnrikehusens proportioner i höjd och bredd. I bottenvåningen föreslås parkering och bostadskomplement. Sockelvåningen utförs med glaspartier vid entréer, tvättstuga och liknande. Den kuperade terrängen gömmer delvis garagevolymen på den sydvästra sidan och möjliggör att bostäderna på våning 1 får terrasser som ansluter till den naturliga marknivån. Våning 4 är indragen från gatufasaden, vilket ger samma takfotshöjd som befintlig bebyggelse längs gatan. Möjligheten att tillgodose parkeringsbehovet genom överkapaciteten inom Åsnen 2 kommer att studeras under det fortsatta planarbetet. Om- och tillbyggnad av befintlig verksamhetsbyggnad Befintlig byggnad inom Åsnen 2 föreslås omdisponeras för att möjliggöra att en förskola med 4-6 avdelningar inryms på de övre våningsplanen i dess västra del. Angöring för barn och föräldrar sker direkt från Sköntorpsvägen via hiss. Lokalerna får direktkontakt med en förskolegård à ca 1200 kvm på södra sidan. Stomkonstruktionen uppges vara dimensionerad för en högre byggnad än den byggda, vilket möjliggör en påbyggnad. Upp till 40 bostäder i två våningar bedöms kunna rymmas. Den totala byggnadshöjden blir fem våningar mot Sköntorpsvägen och fyra mot söder. Husgrupp på kullen På den norra delen av Sommen 9 föreslås en grupp om 4-5 bostadshus uppföras. Nytillskottet avslutar den krans av punkthus som omger kullen och byggnaderna
SID 6 (9) anpassar sig befintlig bebyggelse avseende koncept och skala. En ny gata anläggs via Åsnen 2 som angöring till bostäderna. Parkering anordnas i mindre utsträckning som kantstensparkering längs kvartersgatan, medan huvuddelen av behovet täcks av nuvarande överkapacitet i garaget inom Åsnen 2. STADSBYGGNADSKONTORETS BEDÖMNING Konsekvenser för stadsbilden Förslagets samtliga delar är förenliga med de principer för komplettering av smalhusstaden som anges i Stockholms byggnadsordning, bland annat genom att ny bebyggelse anpassas till terrängen och underordnas trädtoppshöjden och att integration med arbetsplatser och service i befintlig bebyggelse prövas. Tidigare kompletteringar i Årsta har till sin arkitektur ofta varit väldigt försiktiga (fönstersättning, fasadfärger, takutformning), vilket i de sämre fallen resulterat i identitetslösa tillägg, som förvisso tillgodosett behovet av bostäder, men inte skapat något mervärde ur arkitekturhänseende. Byggnaderna kan med fördel ges en nutida arkitektur med modernare uttryck och detaljering som tydliggör att det är ett tillägg det är fråga om, utan att framhäva husen som solitärer. De tidiga skisserna av lamellhuset antyder ett sådant möjligt angreppssätt.
SID 7 (9) Lamellhuset utgör en enstaka byggnad som inordnar sig i planmönstret längs Skagersvägen och anpassar sig till dem avseende grundform/hustyp, placering, gavelproportioner, relation till gatan och takfotshöjd. Den samlade byggnadsvolymen anger däremot en större skala än den befintliga. De redovisade skisserna visar på en ambition att bryta ner den långa fasaden med förskjutna fasadliv och indragna balkonger. Kontoret bedömer inte att det är tillräckligt, utan avser låta studera möjligheterna i en uppdelning i byggnadsdelar, förskjutning av fasadliv med mera för att närma sig barnrikehusens skala. Om- och tillbyggnad av befintlig byggnad. Byggnaden utgör en solitär och ett undantag i Årstas homogena stadslandskap både avseende funktion och form. Någon vägledning ges ej i byggnadsordningen och det är därför också rimligt att behandla byggnaden på ett lite annorlunda sätt. Byggnaden bedöms ej som skyddsvärd och dess proportioner (tre våningar mot gata, 34 m tjock) gör att kontoret vill pröva en påbyggnad med två takvåningar med bostäder. Det exponerade läget vid Sköntorpsvägen innebär att god detaljutformning är av särskild vikt. Bullerfrågor, liksom utformningen av påbyggnaden, studeras inför plansamråd. Husgrupp på kullen. Gällande plan för Sommen 9 anger allmänt ändamål och en byggrätt i den norra delen med en maximal höjd av 66,0 m ö h. Konsekvenserna av det nya förslaget till användning och utformning bör ställas mot ett möjligt nyttjande av gällande plan. Eftersom det allmänna intresset tillgodoses genom att lokaler för förskola, liksom utrymme för utelek, anordnas inom och i anslutning till Åsnen 2, är det rimligt att ta Sommen 9 i anspråk för bostadsbebyggelse. En bebyggelse i fyra eller fem våningar enligt skisserna skulle bli högre än +66,0. Genom sin placering på kullen blir byggnaderna synliga i omgivningen, men uppfattas genom en fördelning på flera mindre volymer som avsevärt mindre massiv än exempelvis en något lägre skolbyggnad på platsen skulle göra. Husen utgör en egen bebyggelsegrupp, men bygger vidare på den krans av punkthus, som omgärdar kullen. En viktig karaktäristik hos den ursprungliga bebyggelsen i Årsta är en känslig anslutning till mark och stenhällar, vilket är viktigt att ta hänsyn till även i detta projekt. Husens höjd (4-5 våningar) antal (fyra eller fem) och exakta placering i topografin kommer att studeras i detalj inför samråd.
SID 8 (9) Konsekvenser för trafik Sedan Södra länken öppnade har trafiken minskat väsentligt på gatorna i anslutning till planområdet. En trafikmätning från 2006 visar siffrorna 4000 bilar/dygn på Sköntorpsvägen vid kv Åsnen och 2700 på Skagersvägen. Prognoser som tar hänsyn till andra planerade projekt i Årsta förutspår att trafiken ökar till 4500 resp 3300 bilar/dygn 1. De föreslagna bostäderna i det nu aktuella projektet uppskattas alstra ytterligare drygt 400 bilrörelser totalt. Fördelningen mellan gatorna i området har inte studerats, men trafikmängden understiger med god marginal nivåerna före Södra länkens färdigställande. Genom att vissa verksamheter i befintlig byggnad (Åsnen 2) föreslås ersättas med förskola och andra funktioner som inte kräver täta lastbilstransporter, minskar de konflikter och risker som kännetecknar dagens situation. Konsekvenser för natur och rekreationsmiljöer Platsen inom Årsta 1:1 där lamellhuset föreslås uppföras saknar rekreationsvärde och utgör inte en relevant länk i den övergripande grönstrukturen. Vegetationen är blandskog, som inte kan betraktas som särdeles värdefull. Förslaget till bebyggelse inom Sommen 9 bör bedömas i relation till möjligheterna att bygga enligt gällande plan. Bostadsbebyggelse enligt liggande förslag tar avsevärt mycket mindre av marken i anspråk för bebyggelse och möjliggör genom den alternativa angöringen att man kan spara ett fint naturparti där Sommen 9 ansluter till Slätbaksvägen. Utevistelse och utsikt bedöms som bäst i den del av Sommen 9, med glesare skog och stenhällar i en torr och solbelyst sydsluttning, som inte avses bebyggas. Kullens bestånd av äldre tallar mäts in och värderas. Under planprocessen finns möjlighet att anpassa byggnadernas placering i detalj för att spara äldre värdefulla träd. Konsekvenserna för den biologiska mångfalden bedöms med hänsyn till de två habitatnätverk, som planområdet utgör en del av. De våtmarksinslag inom Sommen 9 som är grunden för bedömningen att platsen är en högst trolig spridningväg för groddjur, kommer att försvinna om platsen bebyggs, enligt gällande plan eller enligt nu liggande förslag. Kartering visar emellertid att området utgör en isolerad ö, medan kärnområdet och de viktiga spridningsvägarna för groddjur återfinns i Årstaskogen. I karteringen över habitatnätverket för granskogslevande arter utgör området en liten del av ett bredare bälte med medeltillgänglighet, en relativt låg klassning. Bebyggelse på platsen bedöms ha liten påverkan på den biologiska mångfalden ur det hänseendet. Inriktning för fortsatt arbete Samtliga förslag till ny bebyggelse, liksom förändrad användning av befintlig byggnad skall utredas med avseende på buller från trafik på omgivande gator och fläkt- och kylinstallationer inom Åsnen 2. Tallarna inom Sommen 9 och del av Årsta 1:1 ska mätas in och klassificeras. Ny bebyggelse och markanläggningar 1 Årstastråket. Trafiknätsananlys 2008-01-22, Exploateringskontoret, Stockholms stad
SID 9 (9) kommer att studeras mer detaljerat för att uppnå en god relation till topografi och befintlig bebyggelse. Behovsbedömning om miljöbedömning Kontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen 5 kap 18 eller miljöbalken 6 kap 11. En miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser behöver därmed inte göras. Som kunskapsgrund för denna bedömning har kontoret begärt in underlag från Miljöförvaltningen, Storstockholms Brandförsvar och Stadsmuseet. Samtliga instanser delar stadsbyggnadskontorets bedömning att förslaget ej innebär betydande miljöpåverkan. De miljöfrågor som har betydelse för projektet kommer att studeras under planarbetet. Planförfarande Planen upprättas med normalt förfarande utan programsamråd, då förslaget bedöms vara i enlighet med gällande översiktsplan. Ekonomi och tidsplan Kontorets arbete med detaljplanen ska finansieras genom planavtal med beställarna. Tidsåtgången för planarbetet beräknas till ca 18 månader. * * *