Synpunkter på förslag översiktsplan 2030 för Eskilstuna kommun Arbetsgruppen för Ängsholmen Östra (ÄÖ) vill att översiktsplanen utgör en utgångspunkt för ett fortsatt arbete med detaljplaneläggning av området, med småskalig modernisering och kommunalt VA som inriktning. Vi anser inte att utställningsförslaget utgör denna utgångspunkt, bl.a. genom att den inte återspeglar kommunens miljömål lagstiftning och fattade beslut på VA-området arrendatorernas vilja kommunallagens likställighetsprincip Vi vill föra fram nedanstående argument och förtydliganden, samt önskemål justeringar/korrigeringar i texten, som vi vill beaktas i det fortsatta arbetet med översiktsplanen. För tydlighetens skull använder vi oss av följande förkortningar när vi refererar olika versioner av översiktsplanen, och andra dokument: GÖP = Gällande översiktsplan (Antagen av kommunfullmäktige 2005-09-15) SFÖP = Samrådsförslagets översiktsplan (dvs. förslaget översiktsplan samrådet 11/4 1/9 2012) UFÖP = Utställningsförslagets översiktsplan (dvs förslaget översiktsplan utställningen 7/11 2012 7/1 2013) FÖPM = Fördjupad översiktsplan för Mälarstranden 2005 (Antagen av kommunfullmäktige 2005-09-15) VP = Vattenplan för Eskilstuna kommun (Antagen av kommunfullmäktige 2006-10-26) ÅP2013 = Årsplan för Eskilstuna kommun och de helägda bolagen (Antagen av kommunfullmäktige 2012-06-19) Miljömål och miljöambitioner Bakgrunden VA-utbyggnaden längs Mälarstranden är att komma rätta med problemen med enskilda avlopp. Med nuvarande utsläpp av fosfor och kväve från enskilda avlopp kan en långsiktigt hållbar utveckling av Mälarens vatten inte uppnås. Miljöbelastningen ökar stadigt inom och från de delar av Mälarstranden där godkänd avloppsrening saknas (FÖPM s. 29). Vattenförsörjning och omhändertagande av avloppsvattnet ska lösas på ett sätt som är långsiktigt för boende, lämpligt på den aktuella platsen och uthålligt för miljön (FÖPM s. 42). Eskilstuna kommun har i den fastställda Vattenplanen följaktligen som mål att alla avloppsanordningar längs med Mälarstranden som inte uppfyller miljöbalkens krav åtgärdas (VP s. 40). Vi vill att kommunen ska fortsätta prioritera miljön och ha fortsatt höga ambitioner inom miljöområdet och framhåller att en utbyggnad av anslutning av ÄÖ det kommunala VA-nätet är i linje med detta. ÄÖ:s omedelbara angränsning det kommunala VA-nätet som redan finns i Ängsholmen Västra torde underlätta samt hålla kostnaderna nere för en VA-utbyggnad. 1 (5)
Fattade beslut avseende kommunalt VA Enligt vattentjänstlagen (2006:412, 6 ) är kommunen skyldig att bestämma verksamhetsområde för vatten och avlopp och se att behovet snarast godoses i verksamhetsområdet genom en allmän VA-anläggning. Kommunen har enligt nya vattentjänstlagen skyldighet att ordna vattentjänster om det behövs med hänsyn hälsa och miljö. Tidigare VA-lag utgick enbart från hälsoskyddet, VAförsörjningen har därmed ett uttalat miljöskyddssyfte vilket tidigare var en sekundär effekt. I linje med detta har kommunfullmäktige har 25/8 2011 fattat beslut om kommunala verksamhetsområden för vatten och avlopp (KSKF/2011:289). I dokumentet som KF fattat beslut om är ÄÖ klassat som ett högprioriterat område för utbyggnad av vatten och avlopp. Detta bör återspeglas korrekt i översiktsplanens kartbilder (UFÖP del 2 s. 15 Karta detaljplanekrav, s. 20 Karta fritidshusbebyggelse ) och texter. Också i den fördjupade översiktsplanen för Mälarstranden står det att läsa att beslut finns att bygga ut det kommunala VA-nätet i Ängsholmen (FÖPM s. 28). I förslaget översiktsplan står det att kommunal VA-försörjning ska handahållas inom fastställt verksamhetsområde (UFÖP del 2 s. 32). Vi tycker det är bra att detta uttrycks tydligt, men vill förstås att kartbilder överensstämmer med fastställt verksamhetsområde. I sammanhanget är det viktigt att framhålla att det enligt kommunallagen åligger kommunstyrelsen särskilt att verkställa kommunfullmäktiges beslut (Kommunallag 1991:900, 6 kap. 4 ). Arrendatorernas vilja En enkätundersökning har genomförts under hösten 2012 för att ta reda fakta avseende arrendatorernas vilja. Resultatet visade att en stor majoritet 72,7% av arrendatorerna vill friköpa sina tomter och få kommunalt VA indraget. 4,5% av arrendatorerna vill fortsätta arrendera en högre avgift, mot att kommunalt VA blir indraget. 22,7% vill fortsätta arrendera tomterna, med VAlösning enligt avtal. Anslutning det kommunala VA-nätet kommer att både möjliggöra och driva en modernisering av området. Finansieringen kommer för de allra flesta göras via banklån, vilket i förutsätter friköp av tomter eftersom banklån inte beviljas för byggnad på ofri grund. Kommunallagens likställighetsprincip Kommuner ska behandla sina medlemmar lika om det inte finns sakliga skäl för något annat. (Kommunallag 1991:900, 2 kap. 2 ) Vi menar att en särbehandling av ÄÖ relativt andra omvandlingsområden längs Mälarstranden skulle strida mot kommunallagens likställighetsprincip. Positiv påverkan på årsplanens strategiska mål och indikatorer En detaljplaneläggning av ÄÖ skulle bl.a. bidra positivt målet på nivå för planlagd mark (Ortsindikator 16, ÅP2013 s. 19). 2 (5)
Ängsholmen som omvandlingsområde Vi skulle vilja ta baka en formulering som fanns med i förslaget översiktsplan i samband med samrådet, men som ändrats i samband med utställningsförslaget: Ny bebyggelse placeras i luckor samt inom gångavstånd från långsiktiga stråk för stadsbussar och VA-utbyggnad. (UFÖP del 2 s.7) Vill vi ändra baka Ny bebyggelse utanför stadsbebyggelsen placeras längs prioriterade kollektivtrafikförsörjda stråk: Från Eskilstuna sett rör det sig om vägen mot Sundbyholm, mot Torshälla, mot Kvicksund. Utvecklingen kring Mälarstranden inkluderas i dessa stråk för bebyggelse. Närhet kollektivtrafik prioriteras enligt 600/1000 meters avstånd från befintlig kollektivtrafik. (SFÖP del 2 s.7) I samrådsförslaget är ÄÖ markerat som utbyggnadsområde (SFÖP del 2 s. 5 Karta Framtida stadsstruktur samråd samt s. 9 Karta Bostäder och boende ). I utställningsförslaget är den första kartan väldigt övergripande/utzoomad (UFÖP del 2 s. 6). Den andra kartan är borttagen. Istället finns en annan karta som markerar ÄÖ som fritidshusbebyggelse (UFÖP del 2 s. 20). Denna karta fanns inte med i samrådsförslaget. Vi vill återta samrådsförslagets kartor, och ställer oss frågande vilka synpunkter i samrådsredogörelsen som föranlett dessa ändringar? Vi vill framhålla att Ängsholmen är en av Eskilstuna kommuns tätorter, enligt tätortsdefinitionen (se t.ex. wikipedia.se). ÄÖ som en del av tätorten Ängsholmen, närheten den expansiva tätorten Torshälla huvud, samt den viktiga logistikpunkten som ändbusshållplatsen (Mälby) är belägen på, gör att det finns samordningsfördelar i händelse av utbyggnad av kommunal service i dessa tätorter. Det faktum att Ängsholmen är en tätort, samt att det är Torshälla huvud och Ängsholmen som är de expansiva tätorterna i Eskilstuna sammans med Sundbyholm, bör framgå i översiktsplanen. Tätorten Torshälla är däremot inte expansiv (enligt befolkningsstatistik från SCB), vilket gör texten missvisande. Vi vill därför ändra texten (UFÖP del 2 s. 16): Orter i Eskilstuna kommun av kategorin mindre tätorter är Alberga, Bälgviken, Hållsta, Hällberga, Kjula, Kvicksund, Sundbyholm, Torshälla Huvud, Tumbo, Udden och Ärla. Tätorterna Torshälla, Skogstorp och Hällbybrunn ingår i stadsbygden. Med mindre tätorter avses orter med fler än 200 innevånare och där husen är belägna närmare varandra än 200 m. Tumbo liksom bebyggelsen söder om Väsbyviken, Udden, har nyligen nått upp kriterierna för tätort genom att fritidshusområden har permanentats. I de flesta av de mindre tätorterna finns skola och förskola. Särskilt expansiva för närvarande är främst Kvicksund, Sundbyholm och Torshälla-området. Orter i Eskilstuna kommun av kategorin mindre tätorter är Alberga, Bälgviken, Hållsta, Hällberga, Kjula, Kvicksund, Sundbyholm, Torshälla Huvud, Ängsholmen, Tumbo, Udden och Ärla. Tätorterna Torshälla, Skogstorp och Hällbybrunn ingår i stadsbygden. Med mindre tätorter avses orter med fler än 200 innevånare och där husen är belägna närmare varandra än 200 m. Tumbo, Ängsholmen, liksom bebyggelsen söder om Väsbyviken, Udden, har nyligen nått upp kriterierna för tätort genom att fritidshusområden har permanentats. I de flesta av de mindre tätorterna finns skola och förskola. Särskilt expansiva för närvarande är främst Kvicksund, Sundbyholm, Torshälla huvud och Ängsholmen. 3 (5)
Kulturmiljö Vi anser att det snarare är tomtstorlekar och markbeskaffenhet än kulturhistoriska värden som talar för mindre byggrätter i ÄÖ. Vi tycker att den kulturhistoriska betydelsen av ÄÖ är överbetonad i förslaget ÖP, i vissa fall med stöd av felaktiga faktahänvisningar. Detta behöver korrigeras. I faktarutan på s. 8 i del 2 (UFÖP del 2 s. 8) har man blandat ihop riksintressen av olika typer kulturhistoriskt riksintresse respektive riksintresse för friluftsliv. Vidare har man blandat ihop riksintressen och kommunala intressen. Om man studerar gällande ÖP med källhänvisningar ser man att de uppspaltade punkterna är kulturhistoriska kommunala intressen. Vidare framgår av skriften Bygd att bevara - kulturminnesvårdsprogram för Eskilstuna kommun (se stycket under underrubriken Ängsholmen ) att det för Ängsholmen är fornborgen som är ett kulturhistoriskt kommunalt intresse, inte sommarstugebebyggelsen. Att ÄÖ inte är av kulturhistoriskt riksintresse styrks även av kartan över riksintressen (UFÖP del 3 s. 7 Karta riksintresse karta 2), länsstyrelsens kartering (http://www.gis.lst.se/lanskartor/htm/viewer.asp), samt att ÄÖ inte ingår i de kulturmiljöer av riksintresse som ingår i miljöbalkens kapitel 3 paragraf 6 (UFÖP del 4 s. 31). Vi vill därför ändra formuleringen i faktarutan (UFÖP del 2 s. 8) från Följande bebyggelsemiljöer i stadsbygden och längs mälarstranden är av riksintresse och ska bevaras sin karaktär så långt det är möjligt Följande bebyggelsemiljöer är av kulturhistoriskt intresse och ska bevaras sin karaktär så långt det är möjligt Underpunkten (UFÖP del 2 s. 8) Mälarbaden och Ängsholmen med sommarstugebebyggelse från skilda tider och av olika slag. vill vi ändra Mälarbaden med sommarstugebebyggelse från skilda tider och av olika slag. Med detta sagt vill vi ändå framhålla att vi anser att det går att kombinera VA med fritidshuskaraktär och kulturhistoriska hänsyn i samband med modernisering, och att byggrätter kan och bör styras med detaljplan och bygglov. I den gällande översiktsplanen finns en formulering (GÖP s. 110) om att vid framtida planläggning eller bygglovprövning anpassa byggnadernas storlek omgivningen så att fritidshuskaraktären bevaras. Detta gäller i områdena Gösholmen, östra delen av Ängsholmen, Sjöhagen, Solvik, Slätviken, Dammsäng, Tummelsta, Knutstena, Oliveberg och Kvisslan. Varför har denna formulering tagits bort i förslaget översiktsplan, om ambitionen från kommunens sida är att bevara områdets karaktär i samband med en modernisering? 4 (5)
Fritidshus vs. Permanentboende? Både miljökrav och krav på boendestandard har ökat med tiden. På samma sätt som vi förväntar oss en modern VA-standard när vi hyr fjällstuga på vintern, förväntar vi oss att ha en modern VAstandard i vårt fritidshus för sommarboende. En eventuell VA-utbyggnad medför större möjligheter permanentboende. Vi menar dock att det inte handlar om fritidshus vs. permanentboende, eftersom i princip alla moderna fritidshus idag har permanentstandard. Det handlar om man ska åta mindre byggrätter eller större byggrätter. Därför vill vi ändra formuleringen I Närsjö, Vibyåsen, Hyndevadstrand, Uvberget, Östra Ängsholmen, Kullersta Sand, Breda Blick, Klinten och Takthagen är tomterna mycket små. Här är permanentboende mindre lämpligt. (UFÖP del 2 s.18) I Närsjö, Vibyåsen, Hyndevadstrand, Uvberget, Östra Ängsholmen, Kullersta Sand, Breda Blick, Klinten och Takthagen är tomterna mycket små. Här är stora byggrätter mindre lämpligt. Eskilstuna den 21/12 2012 Arbetsgruppen för Ängsholmen Östra Marianne Björklund Johannes Jonsson Zoltan Daroczy Sonny Nordmarck Peter Welin Rolf Berg Kjell Jansson 5 (5)