Tjänsteskrivelse 1 (2) 2017-03-27 SBN 2017.0023 Samhällsbyggnadsförvaltningen Handläggare Lina Jönsson Kartografen, Baggängen - Beslut om granskning av detaljplan Sammanfattning Samhällsbyggnadsförvaltningen fick i uppdrag av Samhällsbyggnadsnämnden i februari 2017 att upprätta förslag till detaljplan för Kartografen, Baggängen. Detaljplanen för Kartografen, Baggängen har varit utsänd på samråd mellan den 22 februari till den 15 mars 2017. Detaljplanen har reviderats efter de synpunkter som har kommit in och ska nu ställas ut för granskning. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en ny förskola med fem avdelningar invid förskolan Myran. Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att uppdra Samhällsbyggnadsförvaltningen att ställa ut förslaget till detaljplan i ett granskningsskede, som ska vara minst två (2) veckor långt. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse den 27 mars 2017 Kartografen, Baggängen (denna handling) Samrådshandlingar för Kartografen, Baggängen Granskningshandlingar för Kartografen, Baggängen Bakgrund Samhällsbyggnadsförvaltningen har under år 2016 tagit fram rapporten Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola där möjligheterna och förutsättningarna för ny- eller utbyggnation av förskolor utreds. Ett flertal platser undersöktes och den bäst lämpade platsen för en ny förskola bedömdes vara i Karlskogas södra delar. Förslagsvis inom fastigheten Kartografen 1. Samhällsbyggnadsförvaltningen fick i uppdrag av samhällsbyggnadsförvaltningen i februari 2017 att upprätta förslag till detaljplan för Kartografen, Baggängen med syfte att möjliggöra för en ny förskola med fem avdelningar.
2 (2) 2017-03-27 SBN 2017.0023 Beskrivning av ärendet Ärendet avser ett beslut om att ställa ut detaljplanen för Kartografen, Baggängen på granskning under minst två (2) veckor. Granskningsskedet är det sista kommunikationssteget i den demokratiska planprocessen före planförslaget prövas för ett antagande. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att uppdra Samhällsbyggnadsförvaltningen att ställa ut förslaget till detaljplan i ett granskningsskede, som ska vara minst två (2) veckor långt. Lina Jönsson Fysisk planerare Samhällsbyggnadsförvaltningen
PLANBESKRIVNING Kartografen, Baggängen Granskningshandling Granskningsskede 19 april - 3 maj 2017 Karlskoga kommun, Örebro län Upprättad 2017-02-08 SBN 2017.0023 Plan- och bygglagen (SFS 2010:900) Standardförfarande 1
INNEHÅLLSFÖRTECKNING Detaljplanens förenlighet med Miljöbalken Val av planförfarande och planprocessen Detaljplanens syfte och huvuddrag Syfte 4 Läge 4 Bakgrund 4 Omfattning och markägoförhållanden 5 Politiskt ställningstagande Översiktsplan 5 Gällande stadsplan 5 Beslut om ny detaljplan 5 Förenlighet med 3, 4 och 5 kap miljöbalken 6 Befintliga förhållanden Markanvändning och bebyggelse 6 Trafik och kommunikation 6 Trafik 6 Kommunikation 6 Markförhållanden 7 Teknisk försörjning 7 Planförslag och förändringar Användning av allmän platsmark 8 Användning av kvartersmark 8 Egenskapsbestämmelser för kvartersmark 8 Administrativa bestämmelser 8 Miljöförhållanden Vatten 9 Trafikbuller 9 Luftföroreningar 10 Avfall 10 Konsekvenser av planförslaget Nollalternativ 11 Bebyggelse och friyta 11 Trafik 11 Miljö- och klimatkonsekvenser 11 Genomförandebeskrivning Handläggning och tidplan 12 Huvudmannaskap och ansvarsfördelning 12 Fastighetsrättsliga konsekvenser 12 Planekonomi 12 2
PLANBESKRIVNING Planbeskrivningen syftar till att underlätta förståelsen av planförslagets innebörd samt redovisa de syften och förutsättningar detaljplanen har. Planbeskrivningen har ingen egen rättsverkan utan det är plankartan som fastställs. Planbeskrivningen redogör för planområdets befintliga förhållanden, vilka förändringar som föreslås och effekter som kan väntas vid genomförande. Detaljplanen (plankartan) är ett juridiskt bindande dokument som anger hur mark- och vattenområden får eller ska användas inom ett avgränsat område, kallat planområde. En detaljplan medför både rättigheter och skyldigheter som till exempel byggrätt eller skyldigheter att utforma byggnader på något speciellt sätt. En detaljplan tas fram genom en demokratisk process, planprocess, som kan föras med olika planförfarande, metoder, baserat på hur omfattande och betydande detaljplanenes syfte är för människor och miljön. Planförslaget utgörs av: Plankarta Plan- och genomförandebeskrivning Behovsbedömning Fastighetsförteckning DETALJPLANENS FÖRENLIGHET MED MILJÖBALKEN När en kommun eller myndighet upprättar eller ändrar en detaljplan ska enligt 6 kap. 11 Miljöbalken (SFS 1998:808) en miljöbedömning göras om genomförandet av planen kan antas få en betydande miljöpåverkan (Plan- och bygglagen 4 kap. 34, SFS 2010:900). En behovsbedömning som anger de huvudsakliga förutsättningar för planarbetet görs i tidigt skede för att avgöra om en detaljplan ska miljöbedömas. Enligt behovsbedömningen bedöms planförslaget inte medföra någon betydande miljöpåverkan, eller överskridande av miljökvalitetsnormer, och en miljökonsekvensbeskrivning har i sin tur inte gjorts. Detaljplanen motverkar inte de nationella miljökvalitetsmålen och bedöms i övrigt vara förenlig med MB 3, 4 och 5 kap. VAL AV PLANFÖRFARANDE OCH PLANPROCESSEN Detaljplanen handläggs med ett standarförfarande i enlighet med Plan- och bygglagen 5 kap. 7 då planförslaget inte strider mot översiktsplanen, inte antas medföra en betydande miljöpåverkan och är inte av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Den som vill lämna synpunkter på planförslaget kan göra det under det minst tre veckor långa samrådsskedet. Inkomna synpunkter från samrådsskedet dokumenteras i en samrådsredogörelse, som ligger till grund för en revidering av planförslaget. Därefter inleds ett minst två veckor långt granskningsskede, som syftar visa det bearbetade planförslaget som kommunen har för avsikt att 3
anta, och samtidigt ge berörda en sista möjlighet att lämna synpunkter. I ett granskningsutlåtande redovisas inkomna synpunkter tillsammans med kommunens förslag och ställningstagande med anledning av synpunkterna. Detaljplanen prövas efter avslutat granskningsskede för antagande och vinner laga kraft tidigast tre veckor efter att beslutet tillkännagetts, under förutsättning att beslutet inte överklagats. DETALJPLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG SYFTE Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnation för en ny förskola. LÄGE Planområdet ligger i stadsdelen Baggängen ca 2,5 km sydväst om Karlskogas centrum och nås från Skrantahöjdsvägen via parkeringsytan för flerbostadshusen. Planområdet avgränsas av en gång- och cykelväg och en rivningstomt åt norr, flerbostadshus och parkering åt öst, villaområde åt söder och ett större naturområde åt väst. Lokaliseringskarta och planområdesgräns markerat med röd streckad linje BAKGRUND Samhällsbyggnadsförvaltningen i Karlskoga kommun har på uppdrag av Samhällsbyggnadsnämnden under 2016 utrett utbyggnadsmöjligheterna på samtliga förskolor i Karlskoga för att möta det ökade behovet av fler förskoleplatser och ge förutsättningar till mindre barngrupper. I den framtagna rapporten Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola (2016-11-03) framgår det att det är mer kostnadseffektivt att bygga en ny förskola än att bygga till en befintlig med fler avdelningar. Ett flertal platser i Karlskogas alla väderstreck utreddes och den bäst lämpade platsen för en ny förskola bedömdes vara på den del av fastigheten Kartografen 1 som visas på bilden ovan (inom planområdet). Stadsplanen för den föreslagna platsen medger endast bostadsändamål vilket innebär att en ny detaljplan behöver upprättas som medger förskoleverksamhet, skola. 4
OMFATTNING OCH MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Planområdet är ca 17 000 m 2 stort och omfattar fastigheten Kartografen 2, delar av Kartografen 1 samt mindre delar av Aggerud 2:27 och Aggerud 2:1. Kartografen 1 ägs av Karlskoga hem AB, Kartografen 2, Aggerud 2:27 och Aggerud 2:1 ägs av Karlskoga kommun. Samhällsbyggnadsförvaltningen har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att förvärva erforderlig mark för fem nya förskoleavdelningar på fastigheten Kartografen 1 från det kommunala bostadsbolaget Karlskoga hem AB. Planområdet rymmer ett markreservat avseende fjärrvärme. POLITISKT STÄLLNINGSTAGANDE ÖVERSIKTSPLAN Enligt Karlskoga kommuns översiktsplan (2011) finns det största behovet av fler förskoleplatser i Karlskogas centrala och södra delar. Något som bekräftas i rapporten Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola. Planområdet nämns inte i översiktsplanen men till de övergripande strategierna hör att bebyggelse ska utvecklas och utformas utifrån efterfrågan. Sådana justeringar görs med hjälp av detaljplaner, som bland annat styr markanvändning och utnyttjandegrad. Planförslaget anses vara förenligt med kommunens översiktsplan (2011). GÄLLANDE STADSPLAN Planområdet omfattas av stadsplan nr. 182 Förslag till utvidgning av stadsplanen för del av Karlskoga (Stråningstorp), laga kraft 1968-07-19, akt 1883K-4633. Stadsplanen medger område för bostadsändamål och samlingslokal för den del som ingår i planområdet. Den del av stadsplan nr. 182 som ingår i planområdet ersätts av denna detaljplan. Planområdet berörs inte av fastighetsindelningsbestämmelser (tomtindelningar). Planområde markerat med röd streckad linje på Stadsplan nr. 182 BESLUT OM NY DETALJPLAN Samhällsbyggnadsnämnden beslutade den 7 januari 2017 att uppdra åt Samhällsbyggnadsförvaltningen att upprätta förslag till detaljplan för Kartografen, Baggängen. 5
FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MILJÖBALKEN RIKSINTRESSE, KULTURMILJÖ OCH FORNLÄMNINGAR Planområdet berörs av riksintresse för totalförsvaret Villingsbergs skjutfält, område särskilt behov av hinderfrihet. Den planerade markanvändningen bedöms inte innebära någon konflikt med nämnt riksintresse. Inom eller angränsande planområdet finns idag inga kända kulturmiljöer eller fornlämningar. BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE Planområdet utgörs idag av en rivningstomt, förskolan Myran och en parkering med två carportar. Rivningstomten är det markområde söder om förskolan Myran. Förskolan Myran och rivningstomten, foto taget från norr. TRAFIK OCH KOMMUNIKATION Trafik Skrantahöjdsvägen är ingen utpekad primär- eller sekundärled för transporter av farligt gods men däremot en källa för trafikbuller. Vägen är en huvudgata för närliggande bostadskvarter och tillåter en maximal hastighet på 50 km/h. Gång- och cykelvägar angränsar till planområdet i alla vädersträck och tillhör det kommunala gång- och cykelvägnätet. Det gör att det enkelt går att ta sig till och från Karlskogas centrum via gång- och cykelvägar. Kommunikation Hållplatser för stadsbussar finns ca 180 meter norr och söder om planområdet på Skrantahöjdsvägen. 6
MARKFÖRHÅLLANDEN Enligt granskningskartan från Sveriges geologiska undersökning (kartering gjord 2002) består planområdet till största del av lera och silt. Planområdets västra del består av morän och berg. Det finns inga dokumenterade höga halter av radon inom eller i anslutning till planområdet enligt kommunens granskningskarta. 2007 gjordes en radonmätning vid förskolan Myran och den visade <20 becquerel per kubikmeter luft (Bq/m 3 ). Riktvärdet bör inte överstiga 200 Bq/m 3 enligt Folkhälsomyndigheten (FoHMFS 2014:16). Ras- och skredrisk förekommer inte inom planområdet enligt Länsstyrelsens rapport Ras och skredrisk i Örebro län, 2013:37. Inga åtgärder avseende radon eller ras- och skredrisk anses nödvändiga. Inom rivningstomten finns 12 borrhål för bergvärme. Byggnader eller vägar bör inte anordnas på eller inom en viss radie runt borrhålen. Det byggnadsfria avståndet från borrhålen beror på markens geologi. Rekommendationerna är normalt fyra meter från borrhålet. Rören i borrhållen innehåller 25 % bioetanollösning. Vid läckage slutar anläggningen att fungera vilket märks ganska omgående. Bild 1: Borrhål för bergvärme och dess radie (10 meter). Bild 2: Elledningar ljusblå och orange, fjärrvärme lila, dagvattenledningar grön, vattenledningar mörkblå och spillvatten röd. TEKNISK FÖRSÖRJNING Elledningar, fjärrvärme, dag-, spill- och vattenledningar är framdragna till planområdet (se bild 2 ovan). Ett mindre elskåp finns i planområdet östra del på fastigheten Kartografen 1. Planområdet ingår i VA - bolagets verksamhetsområde vilket innebär att bolaget ombesörjer med respektive ledningar. Planområdet ligger inom Kilstabäckens avrinningsområde, men ej inom Kilstabäckens dagvattenavrinning. Det innebär att ytavrinning letar sig till Kilstabäcken medan det vatten som hamnar i dagvattensystemet inte gör det. Dagvattnet hamnar istället i Möckeln. 7
PLANFÖRSLAG OCH FÖRÄNDRINGAR Syftet med detaljplanen är att möjligöra för en ny förskola. Vid utformning av planförslaget har Boverkets allmänna råd om planbestämmelser (BFS 2014:5 DPB 1) tillämpats. ANVÄNDNING AV ALLMÄN PLATSMARK Gata 4 kap. 5 2, 8 2 och 30 PBL Detaljplanen medger GATA, lokalgata för den nya angöringen till förskoleverksamheterna. Användningen gata bör tillämpas främst för trafik inom en tätort eller för trafik som har sitt mål vid gatan. ANVÄNDNING AV KVARTERSMARK Skola 4 kap. 5 3, 11 2 och 30 PBL Detaljplanen medger skoländamål (S) för befintlig förskola och för en del av fastigheten Kartografen 1 som är avsedd för den nya förskolan. Bostäder 4 kap. 5 3, 11 2 och 30 PBL Detaljplanen medger bostadsändamål (B) för samma markområde som skoländamål. EGENSKAPSBESTÄMMELSER FÖR KVARTERSMARK Utnyttjandegrad 4 kap. 11 1 och 30 PBL Bestämmelsen e 1 anger största byggnadsarea i procent av fastigheten per fastighet. Största byggnadsarea av fastigheten är 30 % vilket medger en total byggrätt på ca 3 850 m 2 inom ändamål för skola och bostäder och ca 900 m 2 inom parkeringsytan. Begränsning av markens utnyttjande 4 kap. 11 1, 16 1 och 30 PBL Prickmark anger mark som inte får förses med byggnad. Bestämmelsen tillämpas för att bevara ett byggnadsfritt område för underjordiska ledningar. Korsmark anger mark som endast får förses med komplementbyggnader. Höjd på byggnader 4 kap. 11 1, 16 1 och 30 PBL En maximal nockhöjd på 10 m medges för huvudbyggnad avseende ändamålet skola. Komplementbyggnader inom ändamålet skola får ha en maximal nockhöjd på 4 meter. För komplementbyggnader inom ändamålet parkering medges en maximal nockhöjd på 4 m. Markens anordnande 4 kap. 10, 13 och 30 PBL Detaljplanen medger parkering för befintlig parkering. Parkeringen syftar till att tillgodose förskoleverksamheterna samt bostäder och ingår därför i ändamålet. ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER Underjordiska ledningar - 4 kap. 6 PBL Detaljplanen medger ett (1) område med planbestämmelse u, underjordiska ledningar, avseende en bergvärmeanläggning med 12 borrhål. Planbestämmelsen innebär att området eller utrymmet ska vara tillgängligt för allmännyttiga underjordiska ledningar. 8
Genomförandetid - 4 kap. 21 PBL Genomförandetiden för planen är 5 år efter den har vunnit laga kraft. MILJÖFÖRHÅLLANDEN VATTEN Vid bebyggelse kommer en del av planområdet hårdgöras av vägar och byggnader. En stor del av grönytan kommer vara kvar som friyta för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet inom förskoleverksamheten. Detaljplanen bedöms ha en mycket liten påverkan på miljökvalitetsnormerna för vatten. TRAFIKBULLER Schematiska bullerberäkningar har gjorts och beräkningarna har utgått från två ändamål, bostäder eller skola och det är den exteriöra bullersituationen som klargörs utifrån Skrantahöjdsvägen. Trafikmätningar på Skrantahöjdsvägen redovisar en trafikmängd på 2 847 (ÅDT). Hastigheten är begränsad till 50 km/h och vägbredd för köryta är 6,6 m med hårdgjord yta fram till mottagare, samt 5 % tung trafik. Antal fordon/dygn: 2 847 Andel tung trafik: 5 % Medelhastighet (skyltad hastighet): 50 km/h Vägbredd köryta: 6,5 meter Mottagaravstånd: 110 meter Bostäder Buller beaktas inom sådana områden, i närhet till vägar/spårtrafik och flygplatser där bostadsbebyggelse riskerar utsättas för trafikbuller. Förordningen (SFS 2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader tillämpas vid planläggning av bostadsbebyggelse. Förordningen avser att skydda människor från olägenheter och anger riktvärden för buller utomhus, från spårtrafik vägar och flygplatser. Enligt Förordningen (SFS 2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader gäller: 55 dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad bör inte överskridas. 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå vid en uteplats bör inte överskridas, om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden Om 55 dba ekvivalent ljudnivå överskrids vid en bostadsbyggnads fasad ska minst hälften av bostadsrummen i en bostad vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden. Bullerberäkningen visar värden på 49 dba ekvivalent ljudnivå och 61 dba maximal ljudnivå för det område som närmst prövas för bostadsändamål, ca 110 meter från vägområdets mitt. Beräkningen från Skrantahöjdsvägen visar att riktvärdena för buller inte överskrids vid bostadsbebyggelse. 9
Skola För utemiljöer vid skolor och förskolor har Boverket tagit fram rapporten Gör plats för barn och unga! (2015:8). Boverkets rapport (2015:8) och allmänna råd om friyta (2015:1) överensstämmer med Förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggnader (2015:216) för rekommenderade bullernivåer vid en uteplats, genom att det vid skolor/förskolor bör finnas minst en avgränsad yta utomhus som är avsedd för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet som uppfyller riktlinjen om en maximal ekvivalentnivå på 50 dba. Boverket rekommenderar att resterande ytor högst uppgår till 55 dba ekvivalent ljudnivå. Rapporten (2015:8) har varit vägledande och nedan följer en bullerberäkning från den enda källan för trafikbuller till planområdet, Skrantahöjdsvägen. Beräkningen visar värden på 49 dba ekvivalent ljudnivå och 61 dba maximal ljudnivå för det område som närmst prövas för skoländamål, ca 110 meter från vägområdets mitt. Det innebär att planområdet uppfyller riktlinjerna om en maximal ekvivalent ljudnivå på 50 dba vid minst en avgränsat yta. Det bör även tilläggas att området mellan planområdet och vägområdet utgörs av tre flerbostadshus uppförd i 3 våningar som dämpar bullernivåerna avsevärt. Den nya förskolan hamnar i ett bakomliggande kvarter med minskade bullerstörningar. Boverkets allmänna råd om en maximal ekvivalent ljudnivå på 50 dba överstigs inte vid friytorna för respektive förskola. En avgränsad yta för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet finns inom området för respektive förskoleverksamhet. Inga åtgärder avseende buller anses nödvändiga. Friyta Boverket rekommenderar i rapporten (2015:8) 40 m 2 friyta per barn i förskolor. För förskoleverksamheterna bör det finnas en total avgränsad yta på ca 6 000 m 2. Rekommendationerna är att minst en friyta bör vara under 50 dba ekvivalent ljudnivå och resterande 55 dba ekvivalent ljudnivå. LUFTFÖRORENINGAR Detaljplanen bedöms inte medverka till att människors hälsa påverkas negativt och genomförandet av planen påverkar inte halten på någon plats där det finns risk för överskridanden. AVFALL Detaljplanen möjliggör för ett gemensamt eller två separata miljöhus för sophantering och återvinning. Placeringen ska tillgodose både verksamheterna och hämtningen. 10
KONSEKVENSER AV PLANFÖRSLAGET Nollalternativ Nollalternativet innebär att en ny förskola uteblir och bristen på förskoleplatser kvarstår. Bebyggelse och friyta Detaljplanen möjliggör en ny förskola och utbyggnadsmöjligheter för den befintliga med en utnyttjandegrad på 30 % av fastigheten. Det möjliggör en total byggnadsarea (BYA) på ca 3 850 m 2, varav den befintliga förskolan upptar 560 m 2 (BYA). Byggnadsarea är den area som byggnaden upptar på marken. Kvar blir 9000 m 2 till resterande anordning för lekmiljöer och angöringar. Med den nya förskolan beräknas totalt 117 barn rymmas inom båda förskolorna, det innebär en total friyta på ca 4 600 m 2 enligt Boverkets rekommendationer om 40 m 2 /barn i förskola. Boverkets rekommendationer uppnås. Trafik En ny förskola med ca 90 nya förskoleplatser kommer öka trafikmängden i närområdet vid tidpunkterna för lämning och hämtning. En ny in och utfart kommer angöras mellan fastigheten Kartografen 1 och Geologen 2. Väl inne på fastigheten Kartografen 1 kommer en parkeringsplats att anordnas som underlättar lämning och hämtning. Den nya trafiklösningen skapar ett genomgående flöde med fickor för enkel hämtning/lämning av barn till förskolan. Med tydliga markeringar och avgränsningar för att undvika korsningspunkter mellan olika trafikanter ökar trafiksäkerheten trots en ökad trafikmängd. Transporter som avser varuleveranser, sophämtning m.m. leds till den befintliga förskolan via den vändzon som finns idag. Till den nya förskolan angörs en ny vändzon. från parkeringsytan. Vändzonerna kommer endast vara avsedda för leveranser och sophämtning. Gång- och cykelvägen på fastigheten Aggerud 2:1 inom planområdet flyttas en bit norrut för att möjliggöra den nya angöringen från Skrantahöjdsvägen. Miljö- och klimatkonsekvenser Planförslaget medför en låg byggdensitet och med en god placering av den nya förskolan skapas skuggor vilket innebär att risken för värmeböljor inom planområdet är låg. Med låg byggdensitet menas en mindre andel hårdgjorda ytor med inslag av grönska och vatten. Planområdet gränsar till ett större naturområde åt väst. Planområdet ligger inte inom riskområde för översvämning enligt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (2016-02-25). I Länsstyrelsens skyfallskartering (2015-10-13) pekas några mindre ytor inom planområdet ut som klass 1 - ytor. Dvs djup 0,1-0,5 vid skyfall. Risken för översvämning inom planområdet är liten då området försörjs med ett flertal dagvattenbrunnar. 11
GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Handläggning och tidplan Karlskoga kommun har valt att handlägga denna detaljplan med ett standardförfarande enligt Plan- och bygglagen (SFS 2010:900). Handläggningen påbörjades i januari 2017. Detaljplanens arbete fortgår under 2017 och förväntas bli antagen under 2017. Genomförandet av detaljplanen bedöms vara färdigställd 5 år efter att detaljplanen har vunnit laga kraft. Huvudmannaskap och ansvarsfördelning Kommunen är huvudman för allmän platsmark. Lantmäterimyndigheten verkställer de fastighetsrättsliga genomförandefrågorna efter ansökan. Det tekniska genomförandet av allmänna anläggningar ombesörjes av Karlskoga Energi och Miljö AB. Exploatören svarar för och bekostar iordningsställande av kvartersmark och därmed sammanhängande utredningar, undersökningar samt eventuella åtgärder och tillstånd m.m. Den part som initierar en åtgärd som innebär att Skanova tvingas vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar ska bekosta den. Fastighetsrättsliga konsekvenser Detaljplanen medger fastighetsreglering och upplåtande av avtal för ledningar. De åtgärder som krävs för fastighetsbildning initieras och bekostas av exploatören om inget annat avtalas. Vid fastighetsreglering kommer den del av fastigheten Kartografen 1 som ingår i planområdet tillhöra Kartografen 2. Detaljplanen möjliggör en omprövning av ledningsrätten för fjärrvärme samt upprättande av servitut eller ledningsrätt för bergvärme. Bergvärmeanläggningen belastar den del av fastigheten Kartografen 1 som kommer tillhöra Kartografen 2 och är förmån för Kartografen 1. Planekonomi Detaljplanen bekostas av Karlskoga kommun. Planavgift ska inte tas ut i samband med bygglovsprövning. 12
Kartografen, Baggängen GRANSKNINGSHANDLING 13
PLANBESTÄMMELSER Följande gäller inom områden som har nedanstående beteckning. Där beteckningen saknas gäller bestämmelsen inom hela planområdet. Markanvändningar redovisas bland planbestämmelserna var för sig. För att skilja mellan användningar i en byggnads olika plan betecknas på plankartan den sekundära användningen inom parentes. Egenskapsbestämmelser till sekundär användning anges inom parentes. Om flera användningar tillåts inom samma användningsområde färgläggs området med den huvudsakliga användningens färg. Endast angiven användning och utformning är tillåten. GRÄNSER Planområdesgräns. Redovisad 3 meter utanför planområdet. Användningsgräns Egenskapsgräns Kombinderad egenskapsgräns med administrativ gräns ANVÄNDNING AV ALLMÄN PLATSMARK Allmänna platser GATA Lokalgata ANVÄNDNING AV KVARTERSMARK Kvartersmark S Skola Bostäder B EGENSKAPSBESTÄMMELSER FÖR KVARTERSMARK Utnyttjandegrad e1 Största byggnadsarea är 30 procent av fastigheten per fastighet Begränsning av markens utnyttjande... Marken får inte förses med byggnad ++++++++++++++++ Marken får endast förses med komplementbyggnader Höjd på byggnader Högsta nockhöjd i meter för huvudbyggnad. 0.0 1 Högst 4 meters nockhöjd gäller för komplementbyggnader. Högsta nockhöjd i meter 0.0 2 Markens anordnande parkering Parkering ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER Markreservat u Marken ska vara tillgänglig för underjordiska ledningar Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft UPPLYSNINGAR Planavgift Planavgift ska inte tas ut i samband med bygglovsprövning. 4.0 10.0 1 2 TECKENFÖRKLARING GRUNDKARTA Använd gräns, Plangräns Bostadshus, Uthus Traktgräns Allmän byggnad, Kyrka Kvarterstrakt Transformator, Skärmtak Fastighetsgräns Industribyggnad Slänt Stödmur Träd X Y Vägkant Koordinater 6579400 125100 Rutnätspunkt Staket Spår 2:71 Fastighetsbeteckningar 4 BOFORS, MALLEN Traktnamn, Kvartersnamn Hultmansgatan Gatunamn Lr Ledningsrätt Serv Servitut Koordinatsystem SWEREF 99 15 00 Höjdsystem RH 2000 Mätklass II Grundkartan framställd genom uttag från kartdatabasen 0 25 SKALA 1: 1000 50 75 100 STANDARDFÖRFARANDE meter DETALJPLAN Denna detaljplan reglerar vad marken (och vattnet) får användas till och hur den får bebyggas. Regleringen sker med stöd av plan- och bygglagen, PBL, och omfattar de på denna plankarta angivna bestämmelser. Därutöver finns i PBL generella bestämmelser som skall iakttas vid byggande. Till planens laga handling finns en beskrivning som är ett tolkningshjälpmedel till planens formella innebörd. Kartografen, Baggängen GRANSKNINGSSKEDE 19 APRIL - 3 MAJ 2017 KARLSKOGA KOMMUN 2017-02-08... Lina Jönsson, Fysisk planerare SBN LAGA KRAFT......
SAMRÅDSREDOGÖRELSE SBN 2017.0023 Kartografen, Baggängen Samrådsredogörelse upprättad 2017-03-16
INNEHÅLLSFÖRTECKNING BAKGRUND OCH SYFTE... 3 SAMRÅD... 3 INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER... 4 YTTRANDEN FRÅN PRIVATPERSONER ELLER SAKÄGARE... 4 KOMMUNALA REMISSINSTANSER... 4 ÖVRIGA REMISSINSTANSER... 5 STATLIGA REMISSINSTANSER... 5 REVIDERINGAR... 6 2
BAKGRUND OCH SYFTE Samhällsbyggnadsförvaltningen i Karlskoga kommun har på uppdrag av Samhällsbyggnadsnämnden under 2016 utrett utbyggnadsmöjligheterna på samtliga förskolor i Karlskoga för att möta det ökade behovet av fler förskoleplatser och ge förutsättningar till mindre barngrupper. I den framtagna rapporten Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola (2016-11-03) framgår det att det är mer kostnadseffektivt att bygga en ny förskola än att bygga till en befintlig med fler avdelningar. Ett flertal platser i Karlskogas alla väderstreck utreddes och den bäst lämpade platsen för en ny förskola bedömdes vara på den del av fastigheten Kartografen 1 som visas på bilden ovan (inom planområdet). Stadsplanen för den föreslagna platsen medger endast bostadsändamål vilket innebär att en ny detaljplan behöver upprättas som medger förskoleverksamhet, skola. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnation för en ny förskola med fem avdelningar. SAMRÅD Detaljplanen var i samrådsskede mellan 2017-02-22 och 2017-03-15. Samrådshandlingarna har under perioden funnits tillgängliga i stadsbyggnadshusets entréhall och lokaler på Skrantahöjdsvägen 35 i Karlskoga, samt på kommunens hemsida, www.karlskoga.se. Fysiska och digitala handlingar skickas till sakägare och obligatoriska remissinstanser, såsom Länsstyrelsen och Trafikverket, samt till allmänheten efter förfrågan. Handlingarna är offentliga på kommunens hemsida under samrådsperioden. Även handläggarens arbetsunderlag är under perioden offentliga handlingar. 3
INKOMNA YTTRANDEN YTTRANDEN FRÅN PRIVATPERSONER ELLER SAKÄGARE Inga yttranden från privatpersoner eller sakägare har inkommit. KOMMUNALA REMISSINSTANSER Barn- och utbildningsförvaltningen har tagit del av samrådshandlingarna och har svårt att se om det är rätt dimensionerat av vägarna, vändplan och parkering för så stort antal barn som kommer att hämtas och lämnas på förskolan. Kommentar: Detaljplanen möjliggör en yta för parkering och fickor för enkel hämtning/lämning av barn till förskolan samt en ny angöring som gör att bilister inte behöver köra igenom parkeringsplatsen för att komma till förskolan. Vägarna, vändplan och parkering är rätt dimensionerade för det ökade antalet barn som kommer hämtas och lämnas på förskolorna. Samhällsbyggnadsförvaltningens bygg- och miljökontor har tagit del av samrådshandlingarna och lämnat synpunkter (2017-03-07) avseende befintliga borrhål på tomten, radonförekomst på grund av borrhålen, friyta, utformningskrav, grönska, avfall och höga ljudnivåer. Kommentar: Borrhålens placering markeras med ett u - område och prickmark på plankartan. Placeringen av borrhålen var inte helt fastställt inför samrådsskedet och var därför inte markerade på plankartan. Planområdet ligger inte inom ett potentiellt radonriskområde. Radonmätningar i förskolan Myran inom planområdet visar värden på < 20 becquerel, riktvärdet är 200 Bq/m 3 enligt Folkhälsomyndigheten. Friytan, tillgången till naturmark, sol, skugga, höjdskillander och åtgärder för att dämpa ljudnivåer säkerställs i projekteringen av förskolan med tillhörande utemiljöer. Detaljplanen möjliggör för en god avfallshantering då miljöhus ryms inom utnyttjandegraden. Placering säkerställs i projekteringen då det ska vara enkelt för både verksamheterna och avfallshämtningen. Samrådsmöte hölls den 8 mars 2017 för kommunala remissinstanser där frågor som berörde detaljplanen togs upp. Innan mötet hade samtliga fått planhandlingarna skickat till sig. Det som diskuterades var fjärrvärmeledningen (u-område), möjliggöra lokalt omhändertagande av dagvatten vid gång- och cykelvägar, ökad risk för radon i samband med borrhål för bergvärme, borrhålens placering, gemensamt miljöhus för avfallshantering och möjliggöra för bostadsändamål om behovet av förskolor skulle visa sig minska. Kommentar: En del av de synpunkter som lyftes upp tillhör genomförandefrågor, t.ex. vid fastighetsreglering där ledningsrätten för fjärrvärme prövas och möjliggörande för lokalt omhändertagande vid gång- och cykelvägar. Planområdet ligger inte inom ett potentiellt radonriskområde. Radonmätningar i förskolan Myran inom planområdet visar värden på < 20 becquerel, riktvärdet är 200 Bq/m 3 enligt 4
Folkhälsomyndigheten. Borrhålens placering markeras ut på plankartan med ett u-område och prickmark. Detaljplanen möjliggör för en god avfallshantering då miljöhus ryms inom utnyttjandegraden. Placering säkerställs i projekteringen då det ska vara enkelt för både verksamheterna och avfallshämtningen. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en ny förskola och pröva markens lämplighet på en tidigare bostadstomt. Detaljplanen kan fortsättningsvis medge bostäder. Markens lämplighet prövas och kan omfatta ett större område än tidigare då det endast var markområdet söder om förskolan Myran som berördes av bostadsändamål. ÖVRIGA REMISSINSTANSER Bergslagens räddningstjänst har tagit del av samrådshandlingarna men hade inga synpunkter (2017-03-07). STATLIGA REMISSINSTANSER Trafikverket har tagit del av samrådshandlingarna men hade inget att erinra om (2017-02-23). Skanova har tagit del av samrådshandlingarna och bifogat en nätskiss. Generellt önskar Skanova att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i sitt nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppstår i samband med flytt. Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter Skanova generellt att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Kommentar: I genomförandebeskrivningen tillhörande planbeskrivningen tydliggörs Skanovas önskemål. Lantmäteriet har tagit del av samrådshandlingarna och lämnat redaktionella synpunkter. Kommentar: Planbeskrivningen revideras redaktionellt efter synpunkter. Länsstyrelsen Örebro län har tagit del av samrådshandlingarna och lämnat skriftligt yttrande (2017-03-13). Planförslaget är i sin nuvarande utformning inte prövningsgrundat enligt PBL 11 kap 10 PBL. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt om att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Förutom det som framfördes i yttrandet har länsstyrelsen lämnat funderingar och råd om gällande parkeringsplatsen och gatan. Planbestämmelser Planbestämmelsen e 1 finns med i bestämmelseförteckningen med saknas på plankartan. Kommentar: Planbestämmelsen e 1 är inte placerad på plankartan eftersom den avser hela planområdet. För att tydliggöra placeras e 1 ut på plankartan. 5
REVIDERINGAR Följande revideringar innan planförslaget tas vidare mot ett granskningsskede: Mindre redaktionella revideringar i planbeskrivningen. U - område för bergvärme läggs till på plankartan och planbeskrivningen kompletteras avseende bergvärme. U - område för fjärrvärmeledningen tas bort då fjärrvärmeledningen inte längre är i bruk. Prickmarken i planområdets södra del mot gång- och cykelvägen tas bort då det kan hindra en möjlig placering av förskolan eller komplementbyggnader som bidrar till goda skuggförhållanden. Parkeringsplatsen som är till för skolverksamheten ingår i kvartersmark för skola och anges med plusmarkerad mark och en egenskapsbestämmelse om parkering. Markanvändningen B (bostäder) läggs till på plankartan inom samma område som för S (skola). Planförslaget revideras efter de synpunkter och kommentarer som kommit in under samrådsskedet, och förbereds inför att ställas ut i ett granskningsskede, som ska vara minst två veckor långt. Lina Jönsson Fysisk planerare 2017-03-28 6
1(1) SAMRÅDSYTTRANDE 2017-03-13 Dnr: 402-1206-2017 Camilla Lund 010-224 84 72 camilla.lund@lansstyrelsen.se Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark- och planeringsavdelningen Skrantahöjdsvägen 35 691 42 KARLSKOGA Detaljplan för Kartografen, Baggängen, Karlskoga kommun Detaljplanen har överlämnats till Länsstyrelsen i enlighet med 5 kap. 11 plan- och bygglagen (PBL), standardförfarande. Länsstyrelsen har beretts tillfälle att lämna synpunkter. Bedömning enligt PBL 11 kap. 10 Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap. 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av detaljplanen inte kommer att prövas. Råd enligt 2 kap. PBL Överensstämmelse med översiktsplan Detaljplanen överensstämmer med översiktsplanen. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Planbestämmelser Planbestämmelsen e 1 finns med i bestämmelseförteckningen men saknas på plankartan. De som deltagit i Länsstyrelsens beslut Detta beslut har fattats av enhetschef Malin Rosén med samhällsplanerare Camilla Lund som föredragande. Malin Rosén Enhetschef Camilla Lund Samhällsplanerare Postadress Gatuadress Telefon E-post Internet Organisationsnummer 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 010 224 80 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
Tjänsteskrivelse 1 (2) 2017-03-07 MYN 2017.0051 Samhällsbyggnadsförvaltningen Handläggare Helena Nerbring Lisell Samhällsbyggnadsförvaltningen Mark och planering Yttrande över dp i samrådsskede - Kartografen, Baggängen Sammanfattning Under 2016 fick samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att utreda utbyggnadsmöjligheter för samtliga förskolor i Karlskoga. Syftet var att utreda utbyggnadsmöjligheter på samtliga förskolor i Karlskoga. Ett flertal platser i Karlskogas alla vädersträck utreddes och den bäst lämpade platsen för en ny förskola bedömdes vara på den del av fastigheten Kartografen 1 som visas på bilden ovan (inom planområdet). Stadsplanen för den föreslagna platsen medger endast bostadsändamål vilket innebär att en ny detaljplan behöver upprättas som medger förskoleverksamhet, skola. Delar av synpunkterna lyftes fram på samrådsmöte den 8 mars. Synpunkter De befintliga borrhålen på tomten begränsar byggmöjligheterna kraftigt. Finns ingen markering på plankartan. Den mark där borrhålen befinner sig borde kanske prickas? Borrhålen kan medföra att radon frigörs har detta beaktats? Viktigt att exploatören kommer följa de riktlinjer som finns gällande utomhusyta/barn (behöver inte stå med på dp, vi vill bara lyfta frågan eftersom vi har behövt göra avslag på en annan ansökan pga av det). Det finns inga utformningskrav angivna, enbart höjd. Är det ett medvetet val? Vill man att den nya förskolan ska matcha den befintliga, eller är det "fritt fram"? Socialstyrelsen har följande råd som bör tas i beaktande när man bygger nya förskolor: Se till att det är nära till grönska på hela gården. Barnen ska på ett naturligt sätt kunna välja både sol och skugga. Mellan hälften och två tredjedelar av lekmiljön bör vara kuperad och bevuxen. Det främjar fysisk aktivitet och ger skydd mot solen. Om det är möjligt att göra angränsande naturmark till en del av barnens utemiljö. En svensk studie visar att barn som har tillgång till mycket vegetation på stora kuperade ytor rör på sig mer och utsätts för mindre UV-strålning, än barn som inte har tillgång till den typen av miljöer.
2 (2) 2017-03-07 MYN 2017.0051 Ta hänsyn till väderstrecken när det är dags att bygga nytt eller bygga till. Solens strålar är mindre farliga på morgnar och kvällar. Enligt FRI 1 Boverkets allmänna råd om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet 8 kap. 9-11 bör nedanstående följas: Vid placering och anordnande av friytor för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet bör särskilt beaktas friytans storlek, utformning, tillgänglighet, säkerhet och förutsättningarna att bedriva ändamålsenlig verksamhet. Med ändamålsenlig verksamhet avses i dessa allmänna råd att friytan kan användas till lek, rekreation samt fysisk och pedagogisk aktivitet för den verksamhet som friytan är avsedd för. Friytan bör vara så rymlig att det utan svårighet eller risk för omfattande slitage går att ordna varierande terräng- och vegetationsförhållanden. Friytan bör kännetecknas av goda sol- och skuggförhållanden, god luftkvalitet samt god ljudkvalitet. Verksamheten bör själva kunna ta hand om sitt avfall och inte förlita sig på återvinningsstationerna i området. För att leva upp till målen i avfallsföreskrifterna är det därför viktigt att tillräckliga ytor finns för förskolans sortering av olika avfallsslag. Helst bör dessa utrymmen vara i någon form av byggnad. Detta kan samtidigt användas inom pedagogiken för att visa på kretslopp etc. Många förskolor i landet använder det så. Det kommer bli många barn inom samma område vilket kan leda till höga ljudnivåer. Plan för hur detta kan motverkas bör därför finnas. Exempelvis hjälper gröna ytor med buskar och träd till att skapa tystare mer dämpade miljöer. Helena Nerbring Lisell Titel