PLANBESKRIVNING. Kartografen, Baggängen. Samrådshandling Samrådsskede 22 februari - 15 mars 2017

Transkript

1 PLANBESKRIVNING Kartografen, Baggängen Samrådshandling Samrådsskede 22 februari - 15 mars 2017 Karlskoga kommun, Örebro län Upprättad SBN Plan- och bygglagen (SFS 2010:900) Standardförfarande 1

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Detaljplanens förenlighet med Miljöbalken Val av planförfarande och planprocessen Detaljplanens syfte och huvuddrag Syfte 4 Läge 4 Bakgrund 4 Omfattning och markägoförhållanden 5 Politiskt ställningstagande Översiktsplan 5 Gällande stadsplan 5 Beslut om ny detaljplan 5 Förenlighet med 3, 4 och 5 kap miljöbalken 6 Befintliga förhållanden Markanvändning och bebyggelse 6 Trafik och kommunikation 6 Trafik 6 Kommunikation 6 Markförhållanden 7 Teknisk försörjning 7 Avfall 7 Planförslag och förändringar Användning av allmän platsmark 8 Användning av kvartersmark 8 Egenskapsbestämmelser för kvartersmark 8 Administrativa bestämmelser 8 Miljöförhållanden Vatten 9 Trafikbuller 9 Luftföroreningar 9 Konsekvenser av planförslaget Nollalternativ 10 Bebyggelse 10 Trafik 10 Miljö- och klimatkonsekvenser 10 Genomförandebeskrivning Handläggning och tidplan 11 Huvudmannaskap och ansvarsfördelning 11 Fastighetsrättsliga konsekvenser 11 Planekonomi 11 2

3 PLANBESKRIVNING Planbeskrivningen syftar till att underlätta förståelsen av planförslagets innebörd samt redovisa de syften och förutsättningar detaljplanen har. Planbeskrivningen har ingen egen rättsverkan utan det är plankartan som fastställs. Planbeskrivningen redogör för planområdets befintliga förhållanden, vilka förändringar som föreslås och effekter som kan väntas vid genomförande. Detaljplanen (plankartan) är ett juridiskt bindande dokument som anger hur mark- och vattenområden får eller ska användas inom ett avgränsat område, kallat planområde. En detaljplan medför både rättigheter och skyldigheter som till exempel byggrätt eller skyldigheter att utforma byggnader på något speciellt sätt. En detaljplan tas fram genom en demokratisk process, planprocess, som kan föras med olika planförfarande, metoder, baserat på hur omfattande och betydande detaljplanenes syfte är för människor och miljön. Planförslaget utgörs av: Plankarta Plan- och genomförandebeskrivning Behovsbedömning Fastighetsförteckning DETALJPLANENS FÖRENLIGHET MED MILJÖBALKEN När en kommun eller myndighet upprättar eller ändrar en detaljplan ska enligt 6 kap. 11 Miljöbalken (SFS 1998:808) en miljöbedömning göras om genomförandet av planen kan antas få en betydande miljöpåverkan (Plan- och bygglagen 4 kap. 34, SFS 2010:900). En behovsbedömning som anger de huvudsakliga förutsättningar för planarbetet görs i tidigt skede för att avgöra om en detaljplan ska miljöbedömas. Enligt behovsbedömningen bedöms planförslaget inte medföra någon betydande miljöpåverkan, eller överskridande av miljökvalitetsnormer, och en miljökonsekvensbeskrivning har i sin tur inte gjorts. Detaljplanen motverkar inte kommunens, länets eller de nationella miljökvalitetsmålen och bedöms i övrigt vara förenlig med MB 3, 4 och 5 kap. VAL AV PLANFÖRFARANDE OCH PLANPROCESSEN Detaljplanen handläggs med ett standarförfarande i enlighet med Plan- och bygglagen 5 kap. 7 då planförslaget inte strider mot översiktsplanen, antas inte medföra en betydande miljöpåverkan och är inte av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Den som vill lämna synpunkter på planförslaget kan göra det under det minst tre veckor långa samrådsskedet. Inkomna synpunkter från samrådsskedet dokumenteras i en samrådsredogörelse, som ligger till grund för en revidering av planförslaget. Därefter inleds ett minst två veckor långt granskningsskede, som syftar visa det bearbetade planförslaget som kommunen har för avsikt att 3

4 anta, och samtidigt ge berörda en sista möjlighet att lämna synpunkter. I ett granskningsutlåtande redovisas inkomna synpunkter tillsammans med kommunens förslag och ställningstagande med anledning av synpunkterna. Detaljplanen prövas efter avslutat granskningsskede för antagande och vinner laga kraft tidigast tre veckor efter att beslutet tillkännagetts, under förutsättning att beslutet inte överklagats. DETALJPLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG SYFTE Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnation för en ny förskola. LÄGE Planområdet ligger i stadsdelen Baggängen ca 2,5 km sydväst om Karlskogas centrum och nås från Skrantahöjdsvägen via parkeringsytan för flerbostadshusen. Planområdet avgränsas av en gång- och cykelväg och en rivningstomt åt norr, flerbostadshus och parkering åt öst, villaområde åt söder och ett större naturområde åt väst. Lokaliseringskarta och planområdesgräns markerat med röd streckad linje BAKGRUND Samhällsbyggnadsförvaltningen i Karlskoga kommun har på uppdrag av Samhällsbyggnadsnämnden under 2016 utrett utbyggnadsmöjligheterna på samtliga förskolor i Karlskoga för att möta det ökade behovet av fler förskoleplatser och ge förutsättningar till mindre barngrupper. I den framtagna rapporten Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola ( ) framgår det att det är mer kostnadseffektivt att bygga en ny förskola än att bygga till en befintlig med fler avdelningar. Ett flertal platser i Karlskogas alla vädersträck utreddes och den bäst lämpade platsen för en ny förskola bedömdes vara på den del av fastigheten Kartografen 1 som visas på bilden ovan (inom planområdet). Stadsplanen för den föreslagna platsen medger endast bostadsändamål vilket innebär att en ny detaljplan behöver upprättas som medger förskoleverksamhet, skola. 4

5 OMFATTNING OCH MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Planområdet är ca kvm stort och omfattar fastigheten Kartografen 2, delar av Kartografen 1 samt mindre delar av Aggerud 2:27 och Aggerud 2:1. Kartografen 1 ägs av Karlskoga hem AB, Kartografen 2 och Aggerud 2:27 ägs av Karlskoga kommun. Samhällsbyggnadsförvaltningen har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att förvärva erforderlig mark för fem nya förskoleavdelningar på fastigheten Kartografen 1 från det kommunala bostadsbolaget Karlskoga hem AB. Planområdet rymmer ett markreservat avseende fjärrvärme. POLITISKT STÄLLNINGSTAGANDE ÖVERSIKTSPLAN Enligt Karlskoga kommuns översiktsplan (2011) finns det största behovet av fler förskoleplatser i Karlskogas centrala och södra delar. Något som bekräftas i rapporten Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola. Planområdet nämns inte i översiktsplanen men till de övergripande strategierna hör att bebyggelse ska utvecklas och utformas utifrån efterfrågan. Sådana justeringar görs med hjälp av detaljplaner, som bland annat styr markanvändning och utnyttjandegrad. Planförslaget anses vara förenligt med kommunens översiktsplan (2011). GÄLLANDE STADSPLAN Planområdet omfattas av stadsplan nr. 182 Förslag till utvidgning av stadsplanen för del av Karlskoga (Stråningstorp), laga kraft , akt 1883K Stadsplanen medger område för bostadsändamål och samlingslokal för den del som ingår i planområdet. Den del av stadsplan nr. 182 som ingår i planområdet ersätts av denna detaljplan. Planområde markerat med röd streckad linje på Stadsplan nr. 182 BESLUT OM NY DETALJPLAN Samhällsbyggnadsnämnden beslutade den 7 januari 2017 att uppdra åt Samhällsbyggnadsförvaltningen att upprätta förslag till detaljplan för Kartografen, Baggängen. 5

6 FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MILJÖBALKEN RIKSINTRESSE, KULTURMILJÖ OCH FORNLÄMNINGAR Planområdet berörs av riksintresse för totalförsvaret Villingsbergs skjutfält, område särskilt behov av hinderfrihet. Den planerade markanvändningen bedöms inte innebära någon konflikt med nämnt riksintresse. Inom eller angränsande planområdet finns idag inga kända fornlämningar eller kulturmiljöer. BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE Planområdet utgörs idag av en rivningstomt, förskolan Myran och en parkering med två carportar. Rivningstomten är det markområde söder om förskolan Myran. Förskolan Myran och rivningstomten, foto taget från norr. TRAFIK OCH KOMMUNIKATION Trafik Skrantahöjdsvägen är ingen utpekad primär- eller sekundärled för transporter av farligt gods men däremot en källa för trafikbuller. Vägen är en huvudgata för närliggande bostadskvarter och tillåter en maximal hastighet på 50 km/h. Gång- och cykelvägar angränsar till planområdet i alla vädersträck och tillhör det kommunala gång- och cykelvägnätet. Det gör att det enkelt går att ta sig till och från Karlskogas centrum via gång- och cykelvägar. Kommunikation Hållplatser för stadsbussar finns ca 180 meter norr och söder om planområdet på Skrantahöjdsvägen. 6

7 MARKFÖRHÅLLANDEN Enligt granskningskartan från Sveriges geologiska undersökning (kartering gjord 2002) består planområdet till största del av lera och silt. Planområdets västra del består av morän och berg. Det finns inga dokumenterade höga halter av radon inom eller i anslutning till planområdet enligt kommunens granskningskarta. Ras- och skredrisk förekommer inte inom planområdet enligt Länsstyrelsens rapport Ras och skredrisk i Örebro län, 2013:37. Inga åtgärder avseende radon eller ras- och skredrisk anses nödvändiga. Inom rivningstomten finns det 12 borrhål för bergvärme vilket innebär att byggnader eller vägar inte kan anordnas på borrhålen. Borrhålen och dess radie beaktas vid projektering för planerade vägar och byggnader. Bild 1: Borrhål för bergvärme och dess radie (10 meter). Bild 2: Elledningar ljusblå och orange, fjärrvärme lila, dagvattenledningar grön, vattenledningar blå och spillvatten röd. TEKNISK FÖRSÖRJNING Elledningar, fjärrvärme, dag-, spill- och vattenledningar är framdragna till planområdet (se bild 2 ovan). Ett mindre elskåp finns i planområdet östra del på fastigheten Kartografen 1. Planområdet ingår i VA - bolagets verksamhetsområde vilket innebär att bolaget ombesörjer med respektive ledningar. Planområdet ligger inom Kilstabäckens avrinningsområde, men ej inom Kilstabäckens dagvattenavrinning. Det innebär att ytavrinning letar sig till Kilstabäcken medan det vatten som hamnar i dagvattensystemet inte gör det. Dagvattnet hamnar istället i Möckeln. Avfall Avfall hanteras av respektive fastighetsägare. Återvinningsstationer finns ca 500 meter väster och öster om planområdet. 7

8 PLANFÖRSLAG OCH FÖRÄNDRINGAR Syftet med detaljplanen är att möjligöra för en ny förskola. Vid utformning av planförslaget har Boverkets allmänna råd om planbestämmelser (BFS 2014:5 DPB 1) tillämpats. ANVÄNDNING AV ALLMÄN PLATSMARK Gata 4 kap. 5 2, 8 2 och 30 PBL Detaljplanen medger GATA för den nya angöringen till förskoleverksamheterna. Användningen gata bör tillämpas främst för trafik inom en tätort eller för trafik som har sitt mål vid gatan. ANVÄNDNING AV KVARTERSMARK Skola 4 kap. 5 3, 11 2 och 30 PBL Detaljplanen medger skoländamål (S) för befintlig förskola och för en del av fastigheten Kartografen 1 som är avsedd för den nya förskolan. Parkering 4 kap. 5 3, 11 2 och 30 PBL Detaljplanen medger parkering (P) för befintlig parkering. Den del av parkeringen på Kartografen 1 som ingår i planområdet ska tillgodose förskoleverksamheterna och ingår därför i planområdet. EGENSKAPSBESTÄMMELSER FÖR KVARTERSMARK Utnyttjandegrad 4 kap och 30 PBL Bestämmelsen e 1 anger största byggnadsarea i procent av fastigheten per fastighet. Största byggnadsarea av fastigheten är 30 % vilket medger en total byggrätt på ca kvm inom ändamål för skola och ca 900 kvm inom ändamål för parkering. Begränsning av markens utnyttjande 4 kap. 11 1, 16 1 och 30 PBL Prickmark anger mark som inte får förses med byggnad. Bestämmelsen tillämpas för att bevara ett byggnadsfritt avstånd av lämplighetsskäl till allmän platsmark och byggnadsfritt för underjordiska ledningar. Höjd på byggnader 4 kap. 11 1, 16 1 och 30 PBL En maximal nockhöjd på 10 m medges för huvudbyggnad avseende ändamålet skola. Komplementbyggnader inom ändamålet skola får ha en maximal nockhöjd på 4 meter. Byggnader (carportar, garage m.m.) inom ändamålet parkering medges en maximal nockhöjd på 4 m. Nockhöjd är den högsta delen av byggnadens takkonstruktion. Skorstenar, antenner och övriga uppstickande delar räknas inte in. Nockhöjd mäts från markens medelnivå invid byggnaden. ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER Underjordiska ledningar - 4 kap. 6 PBL Detaljplanen medger ett (1) område med planbestämmelse u, underjordiska ledningar, avseende fjärrvärmeledningar. Planbestämmelsen u innebär att området eller utrymmet ska vara tillgängligt för allmännyttiga underjordiska ledningar. Genomförandetid - 4 kap. 21 PBL Genomförandetiden för planen är 5 år efter den har vunnit laga kraft. 8

9 MILJÖFÖRHÅLLANDEN VATTEN Vid bebyggelse kommer en del av planområdet hårdgöras av vägar och byggnader. En stor del av grönytan kommer vara kvar som friyta för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet inom förskoleverksamheten. Detaljplanen bedöms ha en mycket liten påverkan på miljökvalitetsnormerna för vatten. TRAFIKBULLER För utemiljöer vid skolor och förskolor har Boverket tagit fram rapporten Gör plats för barn och unga! (2015:8). Boverkets rapport (2015:8) och allmänna råd om friyta (2015:1) överensstämmer med Förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggnader (2015:216) för rekommenderade bullernivåer vid en uteplats, genom att det vid skolor/förskolor bör finnas en avgränsad yta utomhus som är avsedd för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet som uppfyller riktlinjen om en maximal ekvivalentnivå på 50 dba. Boverket rekommenderar att resterande ytor högst uppgår till 55 dba ekvivalent ljudnivå. Rapporten (2015:8) har varit vägledande vid de bullerberäkningarna som har gjorts inför det nya förslaget. Nedan följer en bullerberäkning från den enda källan för trafikbuller till planområdet, Skrantahöjdsvägen. Antal fordon/dygn: 2847 Andel tung trafik: 5 % Medelhastighet (skyltad hastighet): 50 km/h Vägbredd köryta: 6,5 meter Mottagaravstånd: 110 meter Beräkningen visar värden på 49 dba ekvivalent ljudnivå och 61 dba maximal ljudnivå för det område som närmst prövas för skoländamål, ca 110 meter. Vilket innebär att planområdet uppfyller riktlinjerna om en maximal ekvivalent ljudnivå på 50 dba. Det bör även tilläggas att området mellan planområdet och vägområdet utgörs av tre flerbostadshus uppförd i 3 våningar som dämpar bullernivåerna avsevärt. Den nya förskolan hamnar i ett bakomliggande kvarter med minskade bullerstörningar. Boverkets allmänna råd om en maximal ekvivalent ljudnivå på 50 dba överstigs inte vid friytorna för respektive förskola. En avgränsad yta för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet finns inom området för respektive förskoleverksamhet. Inga åtgärder avseende buller anses nödvändiga. LUFTFÖRORENINGAR Detaljplanen bedöms inte medverka till att människors hälsa påverkas negativt och genomförandet av planen påverkar inte halten på någon plats där det finns risk för överskridanden. 9

10 KONSEKVENSER AV PLANFÖRSLAGET Nollalternativ Nollalternativet innebär att en ny förskola uteblir och bristen på förskoleplatser kvarstår. Bebyggelse Detaljplanen möjliggör för en ny förskoleverksamhet med en utnyttjandegrad på 30 % av fastigheten. Det möjliggör en total byggnadsarea (BYA) på kvm, varav den befintliga förskolan upptar 560 kvm (BYA). Byggnadsarea är den area som byggnaden upptar på marken. Trafik En ny förskola med ca 90 nya platser kommer öka trafikmängden i närområdet vid tidpunkterna för lämning och hämtning. En ny in och utfart kommer angöras mellan fastigheten Kartografen 1 och Geologen 2. Väl inne på fastigheten Kartografen 1 kommer en parkeringsplats som underlättar lämning och hämtning. Den nya trafiklösningen skapar ett genomgående flöde. Med tydliga markeringar och avgränsningar för att undvika korsningspunkter mellan olika trafikanter ökar trafiksäkerheten trots en ökad trafikmängd. Transporter som avser varuleveranser, sophämtning m.m. leds till den befintliga förskolan via den vändzon som finns idag. Till den nya förskolan angörs en ny vändzon. från parkeringsytan. Vändzonerna är endast avsedda för leveranser, sophämtning m.m. Gång- och cykelvägen på fastigheten Aggerud 2:1 inom planområdet flyttas en bit norrut för att möjliggöra den nya angöringen från Skrantahöjdsvägen. Den kommer fortsättningsvis vara ansluten till gång- och cykelvägnätet. Miljö- och klimatkonsekvenser Planförslaget medför en låg byggdensitet och en god placering av den nya förskolan som skapar skuggor vilket innebär att risken för värmeböljor inom planområdet är låg. Med låg byggdensitet menas en mindre andel hårdgjorda ytor med inslag av grönska och vatten. Grönska finns inom planområdet och i dess omgivning. Planområdet ligger inte inom riskområde för översvämning enligt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ( ). I Länsstyrelsens skyfallskartering ( ) pekas några små ytor inom planområdet ut som klass 1 - ytor. Dvs djup 0,1-0,5 vid skyfall. Risken för översvämning inom planområdet är liten då området försörjs med ett flertal dagvattenbrunnar. 10

11 GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Handläggning och tidplan Karlskoga kommun har valt att handlägga denna detaljplan med ett standardförfarande enligt Plan- och bygglagen (SFS 2010:900). Handläggningen påbörjades i januari Detaljplanens arbete fortgår under 2017 och förväntas bli antagen under Genomförandet av detaljplanen bedöms vara färdigställd 5 år efter att detaljplanen har vunnit laga kraft. Huvudmannaskap och ansvarsfördelning Kommunen är huvudman för allmän platsmark. Lantmäterimyndigheten verkställer de fastighetsrättsliga genomförandefrågorna efter ansökan. Det tekniska genomförandet av allmänna anläggningar ombesörjes av Karlskoga Energi och Miljö AB. Exploatören svarar för och bekostar iordningsställande av kvartersmark och därmed sammanhängande utredningar, undersökningar samt eventuella åtgärder och tillstånd m.m. Fastighetsrättsliga konsekvenser Detaljplanen medger fastighetsreglering och upplåtande av avtal för ledningar, de åtgärder som krävs för fastighetsbildning initieras och bekostas av exploatören om inget annat avtalas. Planekonomi Detaljplanen bekostas av Karlskoga kommun. Planavgift ska inte tas ut i samband med bygglovsprövning. 11

12 Kartografen, Baggängen SAMRÅDSHANDLING 12