M Ö TESAN T E C K N I N G A R 2017-05-18 1 (9) Kopia: Enligt förteckning i slutet av dokumentet Möte i Samverkansgrupp SKL - Lantmäteriet Tid: Tisdag 25 april 2017 kl. 10:00 15:30 Plats: Närvarande: Frånvarande SKL, Stockholm Peter Haglund, SKL Marianne Leckström, SKL Martina Olsson, Lunds kommun (repr. KLM) Lars Malmestål, Järfälla kommun (repr. KFF) Lars Robertsson, Borlänge kommun Anders Sandin, Lantmäteriet, Geodata Pär Hedén, Lantmäteriet, Geodata Lennart Sundström, Lantmäteriet, Fastighetsbildning Ulf Eriksson, Lantmäteriet, Geodata Gunnar Ersbo, Lantmäteriet, Fastighetsbildning Peter Nylén, Lantmäteriet, Geodata Ordförande Sekreterare 1 Inledning och agenda Peter Haglund hälsade välkommen och vi kompletterade agendan med tre frågor; - Lantmäteriet har avstyrkt ansökan om KLM, - Statskontorets uppdrag om SLM och KLM, - Brev från systemlev. om Svensk geoprocess. 2 Ny samverkansmodell LM och SKL/kommunerna Peter H inledde med att informera om att ESV ansluter kl. 14:30 och redovisar läget i sitt regeringsuppdrag Utbyte av grunddata mellan statliga myndigheter, kommuner och landsting. Uppdraget är viktigt i vårt arbete att ta fram en ny samverkansmodell. Peter påpekade att vi i det fortsatta arbetet ska ha med bägge de två modeller som vi tidigare bestämt att gå vidare med (Avgiftsfritt utbyte och Fortsatt ersättning till kommunerna). SKL kommer att skicka ut en enkät till samtliga kommuner för att höra deras syn på Lantmäteriets förslag till ny modell, kan skilja mellan olika kommuner. Lantmäteriet menar att det är viktigt att de får ta del av enkäten och frågorna innan, bl.a. kommer säkert fler kommuner att vända sig till de regionala Geodatasmordnarna för frågor. Kan också vara bra om Lantmäteriet får möjlighet att komplettera enkäten med någon fråga. Marianne håller kontakt med Pär angående enkäten. Ulf Eriksson Lantmäteriet Division Geodata E-post: ulf.eriksson@lm.se Mobil: 070-665 32 42
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 2 Anders menar att det är viktigt att vi gemensamt fortsätter att arbeta med ny samverkansmodell, inte bara vänta på ESVs slutrapport. Lantmäteriet har just nu ett intensivt samarbete med Regeringskansliet när det gäller de geodata Lantmäteriet äskat medel i budgetunderlaget för att öppna upp, handlar om geografisk information samt adresser, fastighetsgränser och fastighetsbeteckningar. Lantmäteriet kan inte både öppna dessa geodata och samtidigt fortsätta ersätta kommunerna som idag, finns inte ekonomi för det. Det som Lantmäteriet kan ersätta kommunerna med är utifrån det som Lantmäteriet framfört tidigare och finns med i bildspel från tidigare möten: Dessutom investerar Lantmäteriet årligen X mkr för utveckling av den fortsatta samverkan Lantmäteriet kommunerna Marianne påpekar att det inte stämmer mot hur vi diskuterat tidigare, Lantmäteriet skulle fortsätta ersätta kommunerna utifrån de anslag som skulle kompensera Lantmäteri mot intäktsbortfall för öppna geodata. Anders förtydligare att det inte är möjligt utifrån Lantmäteriets ekonomiska läge. Peter H menar att det är viktigt att ESVs uppdrag ger riktlinjer. Pär påpekar att den datamängd som ESV anser ingår i avgiftsfria data med kommuner och landsting inte överensstämmer med de geodata Lantmäteriet äskat att öppna upp för alla. Lantmäteriet såg hellre att ESVs uppdrag handlade om att öppna myndigheternas geodata, bara vissa mängder avgiftsfritt skapar ökad administration och ger inte heller samma möjligheter för innovation i samhällsbyggnadsprocessen. När det gäller KLM och nuvarande NDRK-avtal så blir kontinuerlig ajourhållning av nationella registerkartan (NDRK) lagreglerat för KLM från 1/1 2018. Innebär att Lantmäteriet inte kommer att ersätta KLM för ajourhållning, vilket departementet har varit tydliga med till Anders. Marianne menar att KLM, i enlighet med tidigare gemensamt arbete om ett nytt avtal, bör få ersättning av Lantmäteriet för kvalitetsarbete av FR. Motivet har varit att motsvarande villkor ska gälla för KLM som för SLM. Lantmäteriet svarar att vårt samarbete är mycket viktigt, men någon ersättning i samma omfattning som idag blir det inte, möjligtvis för riktade insatser utifrån det som sagts tidigare; Dessutom investerar Lantmäteriet årligen X mkr för utveckling av den fortsatta samverkan Lantmäteriet kommunerna. Lars M menar att det är viktigt att så snart som möjligt ge kommunerna besked om ev. förändringar i ersättningarna, måste med i kommande budgetarbete. Lars R tydliggör att för en mindre kommun är ersättningen viktig, ska vi få ökade kommunala anslag så ska vår verksamhet prioriteras
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 3 mot bl.a. omsorg och skola, svårt att sälja in hos våra politiker i kommunstyrelsen. Pär påpekar att även för en ny samverkansmodell som bygger avgiftsfritt datautbyte så behövs ett avtal mellan Lantmäteriet och kommunerna, alla geodata kommer inte att öppnas upp inom närmaste åren. Marianne undrar om Lantmäteriet anser att det även behövs avtal med kommunerna för de geodata som öppnas upp för alla. Tveksamt, här får vi diskutera hur ett gemensamt avtal skulle utformas, viktigt att hög aktualitet och kvalitet garanteras i våra gemensamma nationella databaser och register. Hur går vi vidare med arbetet Vad behöver ske innan nästa möte i Samverkansgrupp SKL-LM den 1-2/6. Ett första steg är den enkät som ska gå ut, viktigt att den går ut snarast och att Lantmäteriet hinner ta del av den innan den skickas ut. I öppna geodata frågan kommer Lantmäteriet att ha möten med Finansoch Näringsdepartementet, förberedelser pågår. ESVs uppdrag går vidare, slutrapport den 31/5 Vid nästa möte måste vi diskutera om nuvarande avtal ska sägas upp. En uppsägning med resp. kommun måste i så fall ske minst 6 månader före kommande årsskifte, senast 30/6 om avtalen ska sägas upp 1/1 2018. Samma regler gäller även för det omvända förhållandet. 3 Svensk geoprocess (SGP) Ulf gav en kort lägesrapport utifrån uppdragsledningens möte i april, inga beslutsfrågor till styrgruppen från uppdragsledningen. Två punkter hade anmälts till agendan innan och en vid dagens möte. Lantmäteriets tidplan för införande, bl.a. kopplat till kommunernas VP-processer Kommunerna behöver ett tydliggörande från Lantmäteriet om införandeplanen på Lantmäteriet. Den är avgörande för en kommuns införande, budgetarbetet för 2018 pågår. Är även viktig för systemleverantörerna och vilka utvecklingssatsningar de ska satsa på. Lantmäteriet svarar att det inte finns någon införandeplan idag, den ska tas fram under hösten. Utvecklingsplanen för Lantmäteriet är under omarbetning p.g.a. ny prioritering utifrån division Fastighetsbildnings behov, övriga delar är nedprioriterade. Det som är viktigast för kommuner med högt tryck i byggande är specifikationerna för byggnad, adress och markdetaljer, med krav på kontinuerlig ajourhållning i kommunen. Samtidigt är det byggnad utifrån 3D som kräver mest utveckling på Lantmäteriet.
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 4 Informationsmaterial för beslutsfattare för införande i kommunerna Kommunikationsmaterial för kommunens politiker är fortfarande viktigt. Behöver kunna redovisa nyttan för att få medel till att implementera Svensk geoprocess (en process som tar 1-2 år innan medel kan nyttjas, budgeten för 2018 är i princip redan fastslagen). Ett förslag är att ta fram ett kort bildspel samt en A5-broschyr, liknande den för Geodatastrategin ( dubbelvikt A4 ). Brev från systemlev. om Svensk geoprocess Det har kommit ett brev från sju systemleverantörer (de vi har kontakt med) som vill att SGP utökar specifiktionen för Byggnad med detaljerat ändamål för alla byggnadstyper. Kan vara frivilligt, men viktigt att de detaljerade ändamål som används är standardiserade i specifikationen. Att svara överlämnas till Uppdragsledning SGP, behöver inte vara en färdig lösning, men viktigt att frågan tas omhand inom SGP. 4 Digitalt först Smartare samhällsbyggnadsprocess Anders Sandin lämnade en kort lägesrapport från pågående arbete och vilka ställningtaganden som behöver tas inför hösten och för 2018. Förväntade leveranser från Digitalt först uppdraget är dessa: 1. Identifiera nationella och internationella goda exempel på digitalisering i utvecklingsområdet 2. Verka för gemensamma gränssnitt, specifikationer och standarder för digital samverkan mellan myndigheter, kommuner och andra aktörer som har eller behöver information eller data i det utpekade området 3. Identifiera och verka för samverkan med relevanta intressenter, samt ta fram plan för kommande arbete 4. Belysa juridiska, ekonomiska och organisatoriska förutsättningar samt redovisa inom vilka områden nödvändiga förändringar behöver göras 5. Genom att möjliggöra digitalt utbyte av informationen skapa förutsättningar samt främja utvecklingen av digitala lösningar 6. Analysera hur öppna data inom utvecklingsområdet kan driva arbetet framåt och främja innovativa lösningar 7. Verka för en ökad nyttorealisering inom området Tilläggsuppdraget, rapporteras 1/9 2017 Fokus detaljplaneprocessen Lantmäteriet ska utreda behovet av en reglering för hur informationen i grundkartan ska utformas digitalt och identifiera hinder för digitalisering i detaljplaneprocessen.
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 5 Boverket ska utreda behovet av en reglering för hur detaljplaner ska utformas digitalt. Här jobbar Malgorzata Drewniak med de juridiska förutsättningarna, Boverket har fått ett liknande uppdrag med fokus på teknik. - Martina påpekar vikten av att kvalitet i fastighetsinformation finns med. Ställningstaganden för fortsatt arbete inom Digitalt först som är lyft till Lantmäteriets direktion, beslut senast under juni. Punkterna nedan bereds av Geodatadivisionen till direktionsmötet i juni. Hur mycket tid och resurser (ledarskap) Lantmäteriet är beredda att lägga i e-sam samarbete för att skapa den plattform av informationsägarskap och modeller, juridiska tolkningar samt myndighetsgemensamma tjänster som ringats in som nödvändiga. Hur vi vill se på en fortsatt roll efter uppdragets slut. Hur vi bör förhålla oss till Smarta städer och SBE i relation till det basarbete som avses i första punkten och vårt grunduppdrag. En strategi för hur vi vill kommunicera och agera för att höja kvalitetsnivån på fastighetsregistret (kommunerna har egna register, mätningar) Utöka Svensk geoprocess (tre teman till) för att bättre stödja samhällsbyggnadsprocessen och bli en grund för föreskriftsrätten vi jobbar med Hur vi ställer oss/tar frågan vidare, avseende omvärldens önskan om ett centralt planregister Anders återkommer med resultat från ställningstagandena vid junimötet 5 Nytt från resp. organisation SKL Mycket fokus på åtgärder efter terrorattentatet i Stockholm senaste tiden för SKL, Peter H har varit på flera möten med olika intressenter. Lars R redovisade ett ökat samarbete med Lantmäteriet i Borlänge inom bl.a. bygglovsprocessen, mycket positivt för nybyggnationen. Lantmäteriet Geodatarådets handlingsplan 2017 Peter N informerade om den handlingsplan som tagits fram gemensamt av Geodatarådet för 2017 utifrån Geodatastrategin. Innan vårt möte träffade Peter Ann-Sofie Eriksson och Marianne för att diskutera SKLs och kommunernas deltagande i de olika aktiviteterna. Planen omfattar 11 aktiviteter, ansvarig myndighet inom parantes:
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 6 Nationella basdata Definiera Nationella basdata (SGU) 1) Öppna Nationella basdata (LM) 2) Icke öppna Nationella basdata (LM) 3) Nationell baskartetjänst (LM) Anm: För aktivitet 1-4 vill Lantmäteriet ha ett regeringsuppdrag Strategifördjupningar 5) Geodata för skogliga ändamål (SKS) 6) Geodata för krisberedskap och blåljus (MSB) 7) Geodata för grön infrastruktur (NV) 8) Geodata för kust- och strandzoner (SjöV) Övriga samverkansfrågor 9) Bild av initiativ/samverkan inom samhällsbyggnadsområdet (LM) 10) Samverkan för samordning mellan geodata miljödata (NV) 11) Samverkan kring produktion och produktionsplanering (SGU) Nästa möte i Geodatarådet är den 24 maj och då ska ansvarig myndighet ge en lägesrapport samt plan för fortsatt arbete. För 2018 års handlingsplan bör SKL/kommunerna och Lantmäteriet gemensamt föra fram en aktivitet om kvalitet i digitala registerkartan. Rapport komptensförsörjning inom fastighetsbildningen Lennart sammanfattade det regeringsbrevsuppdrag som Lantmäteriet fått kring kompetensförsörjning inom fastighetsbildningsområdet. Grunden till uppdraget är den svårighet Lantmäteriet har att behålla förrättningslantmätare, under senaste tre åren har hälften slutat, merparten har gått till andra jobb inom området. Bristen är störst vad gäller erfarna förrättningslantmätare, Lantmäteriet försöker rekrytera bredare (framförallt jurister med fastighetsrättslig utbildning). Relativt lätt att få nya, men svårt att behålla, viktigt med karriärmöjligheter. Martina framför att KLM sannolikt har lättare att behålla personal beroende på mer varierande arbetsuppgifter och större flexibilitet i en mindre organisation. Lägenhetsregisteruppdraget Regeringsuppdraget om nya användningsområden för lägenhetsregistret Uppdraget ska ge svar på dessa punkter: 1. Utreda vilka användningsområdena bör vara för lägenhetsregistret? 2. Ta reda på hur lägenhetsregister hanteras och används i omvärlden? 3. Föreslå nödvändiga författningsförändringar
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 7 Områden där behov finns som kommit fram under uppdraget: 1. Författningsreglerad verksamhet 2. Förenkling av planerings- och byggprocessen 3. Omsättning av bostäder och bostadsvärdering 4. Kreditgivning och försäkringsgivning 5. Fastighetsförvaltning och byggande 6. Postverksamhet, distribution eller annan liknande verksamhet 7. Direktmarknadsföring 8. Bostadsrättsregister Förslag i PM version 20 april 2017 I fråga om personuppgifter ska lägenhetsregistret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för: 1. verksamhet för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning, eller för tillhandahållande av tjänster som har samband med sådan verksamhet, 2. omsättning av bostäder, 3. kreditgivning, försäkringsgivning eller annan liknande verksamhet, 4. fastighetsförvaltning, byggande eller annan liknande åtgärd, 5. postverksamhet, distribution eller annan liknande verksamhet, och 6. uttag av urval av personuppgifter för direkt marknadsföring Återstår PM med förslag till författningsändringar till Finansdepartementet 27/4 Departementet remitterar endera PM rakt av eller efter bearbetning eller inte alls Ikraftträdande möjligen om ett år Övrigt Finns idag 5 miljoner lägenheter (flerbostad och villa), 97% av Sveriges befolkning är folkbokförda på lägenhet. Sverige har idag den strängaste lagstiftningen i Europa. Tjänstebaserad uppdatering av lägenhet är klart att testas av systemleverantörerna under april. Idag har 30 kommuner infört Tjänstebaserad uppdatering för Byggnad och Adress, ytterligare 25 är på gång att införa.
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 8 6 ESVs uppdrag: Utbyte av grunddata mellan statliga myndigheter, kommuner och landsting Ellen Rova, Curt Johansson, Victoria Nüth Ellen redovisade utifrån tre viktiga delar vad man gjort hittills: 1. Juridiska förutsättningar. Konkurrenslagstiftningen påverkas mer när det handlar om avgiftsfria data mellan statlig myndighet och kommun eller landsting, än mellan statliga myndigheter, då det är vanligt att kommunala verksamheter bedrivs i privat regi. Momsfrågan är också svårare, enklare mellan statliga myndigheter som är en juridisk person. Idag betalar de statliga myndigheterna och kommuner och landsting moms på avgifterna för grunddata. Skatteverket kommer att behöva titta på frågan 2. Principer för en finansieringsmodell. Finansieras idag via avgifter, olika för olika myndigheter, ska ersättas med anslag eller på annat sätt, t.ex. skatt. 3. Fungerande leverans till kommun och landsting. Viktigt att de register som blir avgiftsfria kan levereras på ett sätt som tillgodoser kommunens behov, ska finnas system på plats. Finansiering för detta ska vara stabilt, ej ändras årsvis. Nu undersöker ESV vilka belopp det handlar om för att införa, vilka nycklingar finns mellan ingående parter. Avgiftsfria data även från kommuner och landsting har berörts, men kommer ej att hinnas med. Planen är att att detta ska ingå i budgetproppen för 2018, men känns svårt utifrån det arbete som redan pågår. Och sedan kommer de juridiska förändringarna som kan att ta ännu längre tid. Införandet kommer troligen att ske etappvis för olika register (datamängder). Jämför med arbetet som genomförts för avgiftsfria data mellan statliga myndigheter. Slutrapporten kommer att innehålla förslag till finansieringsmodeller för ett grunddatautbyte mellan statliga myndigheter och kommun och landsting Fråga från samverkansgruppen hur vi kan bidra i fortsatt arbete? - ESV svarar att de ska försöka hålla kontakt med oss, men det kommer att bli svårt utifrån den korta tid som återstår. Vad som kommer att ske under maj är att delrapporten kommer att fördjupas med finansieringsmodeller, inget mer helt nytt tillförs.
L a n t m ä t e r i e t 2017-05-18 9 7 Övriga frågor Införandeprocess nya KFF-avtalet Lantmäteriet meddelar genom Gunnar att de inte hunnit så långt som planerat i införandeprocessen, mycket beroende av resursbrist. Nya normalavtalet för KFF är påskrivet av Lantmäteriet och SKL, webbsidan på Lantmäteriet ska öppnas även för externa, t.ex. KFF-kommunerna och upphandling av utbildningsverktyget är påbörjat. SKL påpekar att det gemensamma informationsbrevet måste gå ut snarast, fler kommuner ligger på att teckna nya avtal, gäller även för enhetscheferna på division Fastbildning. Lantmäteriet lovar återkomma så snart som möjligt. Kommer att behövas övergångsbestämmelser initialt innan alla delar är på plats. Gäller t.ex. utbildning av mätpersonal (både KLM och SLM), vilken inte kan komma igång förrän efter årsskiftet. Ett gemensamt KFF-forum ska också etableras. Lantmäteriet avstyrkt Falu kommuns ansökan om KLM Marianne och Martina tycker att Lantmäteriets yttrande är märkligt, bl.a. utifrån att det idag finns fler KLM som är betydligt mindre och inga klagomål har riktats mot dessa. De tycker att det finns inget i KLM-lagen som styrker Lantmätriets yttrande, har man svarat utifrån den situation som SLM befinner sig i? Lantmäteriet kan inte svara direkt utan hänvisar till sin chefsjurist som är ansvarig för yttrandet. Statskontorets uppdrag Utvärdera organisationen för fastighetsbildning Utredningen har löpande kontakt med berörda parter och samlar alltjämt in fakta om verksamheterna i SLM och KLM Uppdraget ska redovisas till regeringen den 31 oktober. 8 Kommunikation Justerade minnesanteckningar läggs ut på Lantmäteriets hemsida. 9 Kommande möte Torsdag 1 juni kl. 10:00 till fredag 2 juni kl. 13:00 på SKL Kopia till Närvarande Frånvarande