Konsekvensutredning Datum Handläggare 1 (7) Sjö- och luftfartsavdelningen Enheten för marknad, miljö och analys Sektionen för marknad Konsekvensutredning av Transportstyrelsens föreskrifter om trafiktillstånd Transportstyrelsens förslag: Anpassa föreskrifterna till den nya EU-processen med ett gemensamt tillstånd för tredjelandsoperatörer (TCO, Third Country Operator). Därutöver förenklas föreskrifterna och två föreskrifter läggs samman till en. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Redan 2008 fick den europeiska byrån för luftfartssäkerhet EASA 1 uppdraget att upprätta ett gemensamt europeiskt system för prövning av säkerheten hos tredjelandsoperatörer. Förutom att underlätta för ansökande bolag är syftet med säkerhetsgodkännandet också att harmonisera ansökningsförfarandet för trafiktillstånd samt att säkra att de bolag som trafikerar EU uppfyller de internationella säkerhetskraven. Den 26 maj 2014 trädde Kommissionens förordning (EU) nr 452/2014 av den 29 april 2014 om tekniska krav och administrativa förfaranden som avser flygdrift som utförs av operatörer från tredje land i kraft. Detta innebär att samtliga flygbolag från tredje land kommer att behöva en auktorisation, en s.k. TCO-auktorisation, utfärdad av EASA för att operera till och från eller inom Europa från och med den 1 december 2016. Med Europa avses i detta fall de 28 EU-medlemsstaterna, de fyra EFTA staterna (Island, Liechtenstein, Norge och Schweiz) samt de ytterligare territorier 2 som omfattas av förordning (EU) nr 216/2008. Detta förfarande innebär att Transportstyrelsen inte längre kommer att göra någon egen flygsäkerhetsmässig bedömning av bolagen. Utöver detta ser vi möjlighet att lägga samman två föreskrifter till en samt förtydliga föreskriftstexten och föreskriftens upplägg. 1 European Aviation Safety Agency. 2 Gibraltar, Åland, Azorerna, Madeira, Kanarieöarna, Guadeloupe, Franska Guiana, Martinique, Réunion, Saint-Martin, Mayotte.
Datum 2 (7) 2. Vad ska uppnås? Syftet med föreskriften är att samla alla bestämmelser som gäller för trafiktillstånd i en föreskrift och att anpassa den till de nya EU-reglerna om TCO-auktorisation. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om inget görs kommer Transportstyrelsen att ha föreskrifter som är inaktuella och inte överensstämmer med EU:s reglering, vilket försvårar för den som ansöker om trafiktillstånd. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Ett alternativ till reglering skulle kunna vara att informera om hur man ansöker om trafiktillstånd och vad som krävs för att Transportstyrelsen ska kunna besluta om detta. Eftersom föreskriften är tvingande och beskriver grunderna för beslutsfattande och myndighetsutövning bedöms ett informationsalternativ inte vara lämpligt. Det skulle inte ge Transportstyrelsen tillräcklig grund för att fatta beslut. Det skulle också vara oklart för den som ansöker vilka regler som gäller och hur de tillämpas. 3.3. Regleringsalternativ Sverige, Norge och Danmark har nationella föreskrifter med ett gemensamt överenskommet innehåll för hantering av trafiktillstånd. Sverige, Norge och Danmark förhandlar också fram luftfartsavtal gemensamt. De föreslagna förändringarna ligger i linje med vad som gäller i Norge och Danmark och följer internationella principer för trafiktillstånd m.m. Mot bakgrund av detta och av vad som anges under punkt 3.2 ovan är en föreskrift det regleringsalternativ som bedöms vara mest lämpligt. De två nuvarande föreskrifterna har lagts ihop till en föreskrift för att samla reglerna på ett ställe för att göra dem med överblickbara. 4. Vilka är berörda? De berörda är flygbolag som ansöker om trafiktillstånd hos Transportstyrelsen. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( x ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.
Datum 3 (7) ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Transportstyrelsen fattar årligen ca 600 beslut om trafiktillstånd för ca 70 olika flygbolag. Förutom trafiktillstånd för passagerare och gods tillkommer ett 100-tal tillstånd för bruksflyg. Storleken på företagen är mycket varierande. Regleringen kommer inte att medföra några extra kostnader eller förändringar i företagens verksamhet. Regleringen innebär att Transportstyrelsen vid sin prövning av trafiktillstånd inte kommer att begära in samma uppgifter som EASA har granskat, utan istället använda de uppgifter som redan finns registrerade i TCO-databasen. Företagen har haft sedan 2014 på sig att anpassa sig till det nya systemet med TCO-auktorisation från EASA. I december 2016 ska detta system vara fullt implementerat. Om ett företag har tillstånd att flyga inom EU så ska Transportstyrelsen i normalfallet inte göra någon annan bedömning av företaget än den som EASA har gjort, vilket påverkar rättssäkerheten och likabehandlingen för tredjelandsbolag som vill flyga i Europa. Någon särskild hänsyn behöver inte tas till mindre företag vid utformningen av föreskrifterna. Alla operatörer som flyger till och från tredje land måste ha trafiktillstånd redan nu. De nya föreskrifterna göra det mer överskådligt vad som krävs för att ansöka om trafiktillstånd. 5.2. Medborgare Föreskriftsförslaget påverkar inte medborgare. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Föreskriftsförslaget har ingen påverkan på Staten, regioner, landsting eller kommuner. 5.4. Externa effekter Se under 5.1. ovan.
Datum 4 (7) 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? En samlad föreskrift, i stället för som idag två föreskrifter, som reglerar vad som gäller i fråga om trafiktillstånd blir tydligare för operatörerna. Det ger också Transportstyrelsen en bättre förutsättning att pröva en ansökan eftersom det ger Transportstyrelsen tydlig grund för att fatta beslut. Det skulle också vara klart för den som ansöker vilka regler som gäller och hur de tillämpas. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsen bemyndigande finns i 7 kap. 6-7 i luftfartsförordningen(2010:770). 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Förslaget överensstämmer med internationella regler och EU-regler. Genom förslaget anpassas de svenska föreskrifterna till EU:s TCO-reglerverk. Transportstyrelsen kommer i sin handläggning att kontrollera om det sökande bolaget har en TCO-auktorisation när det handlar om operatörer från tredje land. Eftersom EASA vid beviljandet av TCO-auktorisation gör en flygsäkerhetsmässig bedömning kommer Transportstyrelsen inte längre att göra sådana. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Föreskriften bör träda ikraft så nära inpå den 1 december 2016 som möjligt. Den publiceras även på engelska och bör spridas bland de som ansöker om trafiktillstånd. Uppdaterad information bör ges på transportstyrelsens webbplats. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att
Datum 5 (7) ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Reglerna kring ansökan om trafiktillstånd blir med den nya föreskriften tydligare och mer lättförståelig och ska underlätta för företag att ansöka om trafiktillstånd. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskriftsförslaget har ingen påverkan på hänsynsmålet. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företag beskrivs därför under punkt 5.1.
Datum 6 (7) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag X Regleringen kommer inte att medföra några extra kostnader eller förändringar i företagens verksamhet. Medborgare - - Regleringen innebär att Transportstyrelsen vid sin prövning av trafiktillstånd inte kommer att begära in samma uppgifter som EASA har granskat, utan istället använda de uppgifter som redan finns registrerade i TCOdatabasen. Staten m.fl. X Om ett företag har tillstånd att flyga inom EU så ska Transportstyrelsen i normalfallet inte göra någon annan bedömning av företaget än den som EASA har gjort, vilket påverkar rättssäkerheten och likabehandlingen för tredjelandsbolag som vill flyga i Europa. Externa effekter X De nya föreskrifterna göra det mer överskådligt vad som krävs för att ansöka om trafiktillstånd. Totalt 3 Överlag är förändringarna av positiv karaktär för samtliga parter E. Samråd Näringsdepartementet har informerats om den nya föreskriften och har endast påpekat vikten av att substantiella förändringar i föreskriften för charter behöver beredas med den skandinaviska kretsen (departement och/eller myndigheter i Norge och Danmark). Några sådana förändringar har inte gjorts. Den skandinaviska kretsen har ändå informerats om den nya föreskriften och har inte haft några synpunkter hittills.
Datum 7 (7)