Värdegrundsforum 2014 Att motverka korruption 12 februari 2014 Socialdepartementet
Lena Marcusson, ordförande Värdegrundsdelegationen Socialdepartementet
Värdegrundsdelegationen Lena Marcusson, professor Erik Amnå, professor Tomas Brytting, professor Annette Carnhede, f.d. förbundsordförande Rose-Marie Frebran, landshövding Lennart Koskinen, biskop Elisabeth Mohlkert, förbundsdirektör Ann-Christin Nykvist, generaldirektör Anna Petre, konsult Anna Stellinger, direktör Socialdepartementet
Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda Demokrati Legalitet Objektivitet Fri åsiktsbildning Respekt för lika värde, frihet och värdighet Effektivitet och service Socialdepartementet
Värdegrundsdelegationen Uppdraget Genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser - verka för att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen Målgruppen är myndighetschefer, fackliga företrädare och anställda vid statliga myndigheter Socialdepartementet
Svensk statsförvaltning och korruption Erik Amnå professor i statsvetenskap Örebro universitet Socialdepartementet
Svensk statsförvaltning och korruption Värdegrundsforum, Stockholm 12.II.2014 Erik Amnå
Teser 1. Svensk statsförvaltning har av allt att döma varit mycket mer korrupt än idag; kanske har den aldrig varit så fri från korruption som nu. 2. Idag förefaller aningslösheten vara ett större problem än normlösheten. 3. Inte bara korruptionen utan bilden av korruptionen är ödesdiger för demokratin. 2014-02-11 8
Definitioner av korruption Missbruk av ett offentligt ämbete för privat vinnings skull. Diskriminering i utövandet av offentlig makt. Korrupt är den som i ämbetet bryter mot principen om opartiskhet för privat vinnings skull. (Kurer, Rothstein, Teorell) 2014-02-11 9
1800-talets förvaltningsreformer 1841 62 Inrättande av statliga verk för genomförande av stora investeringar i infrastruktur ger en helt ny kader av mer professionellt utbildade ämbetsmän som tillsätts efter meriter. 1842 62 Allmän folkskola införs och statliga folkskoleinspektörer. 1845 Indragningsmakten över tidningar avskaffas. 184 Formell företrädesrätt för adelsmän till högre statliga ämbeten avskaffas. 1845 Kvinnor och män får lika arvsrätt. 1846 Skråväsendet avskaffas. 1848 Aktiebolagslag antas. 1855 60 Stor revidering av lönesystemet i den svenska statsförvaltningen i weberiansk riktning. 1860 Rätt att lämna Svenska kyrkan, men bara för att gå in i annat kristet samfund. 1862 Kommunerna erkänns som självständiga juridiska personer. 1862 Ny strafflag inkluderar ämbetsbrott. 1863 Nya regler för universitetsutbildning som innebär högre examenskrav. 1864 Näringsfrihet införs. 1866 De fyra stånden avskaffas och det inrättas en modern tvåkammarriksdag. 1868 Riksdagen beslutar att avskaffa direkta betalningar för tjänster till enskilda ämbetsmän. 1869 Riksdagen beslutar att skatt ska betalas i penningar och inte in natura. 1870 Judar får fulla medborgerliga rättigheter. 1876 Större omorganisering från kollegialt beslutsfattandetill det moderna byråsystemet med hierarkisk struktur. 1878 Avskaffande av ackordssystemet och införande av ett fungerande pensionssystem 2014-02-11 10 (Rothstein 2013)
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 13 14 15 16 17 18 Ålder De flesta av mina lärare behandlar mig rättvist De flesta av mina lärare lyssnar verkligen på vad jag har att säga
Större upplevd rättvisa Mindre politiskt missnöje
Enligt din bedömning, i vilken utsträckning är politiker och offentliga tjänstemän inblandade i korruption och mutor? 100% 90% 80% Politiker: 70% 60% 50% 40% ganska många/många en del 30% 20% 10% 0% 20 år 24 år 26 år Politiker
Enligt din bedömning, i vilken utsträckning är politiker och offentliga tjänstemän inblandade i korruption och mutor? 100% 90% 80% Offentliga tjänstemän: 70% 60% 50% 40% ganska många/många en del 30% 20% 10% 0% 20 år 24 år 26 år Tjänstemän
Tre dimensioner av korruption Individer Kulturer Strukturer Näriga, svaga, sluga Institutionaliserade normer, föreställningar, outtalade regler, grupptryck System för kontroll, belöning/bestraffning och ansvarsutkrävande
Alternativen Blind tillit Etisk dövhet Moralisk stumhet Visslare=tjallare Låg riskmedvetenhet Tystnad Seende tillit Lyhördhet för dissonanser Höjd riskmedvetenhet Visslare=moraliskt ekolod Medvetandegjorda balansgångar Långsamma samtal
2014-02-12 17
Otillåten påverkan mot insider. Johanna Skinnari, projektledare, Brå Emma Ekdahl, utredare, Brå Socialdepartementet
Korruption i Myndighetssverige Otillåten påverkan mot insider Brå i samverkan med Försvarsmakten, Säkerhetspolisen, Rikspolisstyrelsen, Tullverket, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket, Försäkringskassan, Kronofogden, Kriminalvården och Arbetsförmedlingen. Johanna Skinnari och Emma Ekdahl Enheten för forskning om ekonomisk och organiserad brottslighet Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Rolluppsättning Korruption som syftar till att påverka myndigheternas kärnverksamhet eller myndighetsutövningen: Insidern En person anställd på en myndighet med beslutsmandat, tillgång till information etc. Information, fördelaktiga beslut, tjänster, material, underlåtenhet Pengar, föremål, tjänster, information, etc Påverkaren En person inom ekonomisk eller organiserad brottslighet Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Forskningsmetoder Intervjuer med Myndighetsexperter och myndighetspersoner som känt press, i något fall fallit till föga (96 personer) Påverkare (33 personer + 13 från tidigare studier) Genomgång av ärenden (18 + 40-tal) Seminarier (3) och fokusgrupper (2 arbetsrätt och ledarskap) Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Insiderns motiv Ekonomiska (grova fall) Status och spänning Goda relationer och kunskap Missnöje, hämnd och Illojalitet mot arbetsgivaren Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Riskindikatorer: insidern Missbruk och problem i privatlivet Tidigare brottslighet, arbetsrelaterade oegentligheter Förändrat beteende på arbetet Extravagant livsstil Även duktiga medarbetare kan vara i riskzonen Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Påverkarna De flesta har en kontakt, flera är resurskrävande Några få är särskilt strategiska Många verkar genom slumpen Vissa överdriver sina kontakter De som har en nyttig kontakt skyddar den Ekobrottslingar särskilt svårupptäckta Möjliggöra brott eller undgå upptäckt Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Organisationskultur Blindhetens kultur Tyst arbetskultur Informell regelkultur Effektivitetskultur Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Relationen Träffas oftast i yrket. Annars äldre kompisrelationer. Relationen närmare än vid vanlig korruption Vänskap, gemensamma intressen (brott), familj/släkt, kärlek, affärsrelation, tidigare kollegor Själva påverkansförsöket kan komma år efter första mötet. Kortare intervaller på anstalt Ömsesidiga, jämbördiga relationer. Påverkaren styr (utvecklas vanligen ditåt), insidern styr (ovanligast) Svårare att lämna relationer med organiserad brottslighet Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Konsekvenser För individen kan relationen bli tvingande, nära utpressningsläge stor stress och press. Upptäckt = frihet Arbetsgruppen präglas av oro vid upptäckt. Risk att man själv misstänkliggörs Myndigheterna är mest rädda för förtroendeskador. Även samarbete och ekonomi kan skadas Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Några slutsatser Ovanligt, men allvarligt Inte bara enskilda insider som gjort fel, de finns i ett större sammanhang De allvarligaste fallen upptäcks. Likaså rutinärendena. Men däremellan? Vänskap särskilt svårt. Lär av varandra! Större fokus på förebyggande, nu tämligen reaktivt Brottsförebyggande rådet www.bra.se
En insiderfri myndighet Utbildning Mentorskap Öka upptäcktsrisken Utredning Dokumentation Hantera situationen Rekrytering Oegentlighet Avslutning Återkoppling Säkerhetsprövning Referenser Intervju Riktlinjer, rutiner och god praktik Verka för god arbetsplatskultur Uppföljning av medarbetaren Ökat fokus på potentiella och aktiva påverkare Avsked Egen uppsägning Internt lärande Tanka av insidern Uppföljning Erfarenhetsutbyte Brottsförebyggande rådet www.bra.se
En insiderfri myndighet Säkerhetsklassningar, intervjufrågor, referenstagning minska inflödet Satsa på mentorskap, stärk integritet, övningar för att medvetandegöra i samband med risksituationer Motverka subkulturer och tillgång till rationaliseringar Identifiera insidern tidigt genom gott arbetsmiljöarbete Identifiera och kartlägg de särskilt strategiska påverkarna Samarbeta inom myndigheten, utbyt erfarenheter mellan myndigheter. Glöm ej korruption i säkerhetsarbetet Viktigt med stöd från ledningen Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Forskningsprogrammet mot otillåten påverkan Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner (Brå 2005:18) Motverka otillåten påverkan (2007, 2:a uppl. 2009) Otillåten påverkan mot brottsoffer och vittnen (Brå 2008:8) Polisens möte med organiserad brottslighet (Brå 2009:7) Otillåten påverkan mot åklagare och domare (Brå 2009:13) Karteller och korruption (Brå 2010:9) Utpressning i Sverige (Brå 2012:6) Otillåten påverkan mot företag (Brå 2012:12) Brottsförebyggande rådet www.bra.se
Värdegrundsforum 12 feb Fikapaus med reflektion Diskuterar ni frågor om korruption vid myndigheten? Finns det funktioner som kan vara av intresse för organiserad brottslighet? Socialdepartementet
Erfarenheter och idéer Key Hedström Chefsjurist Myndigheten för samhällskydd och beredskap (MSB) Socialdepartementet
Skydd mot korruption och oegentligheter Presentation vid seminarium med Värdegrundsdelegationen 12 feb 14 Key Hedström Chefsjurist MSB
Vad är MSB? Ny myndighet 1 januari 2009 Skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar Verksamhet från tre gamla myndigheter Ska stärka samordningen av samhällets hantering av allvarliga olyckor och kriser
Vad är MSB? Vision Ett säkrare samhälle i en föränderlig värld Värdegrund Öppen, kompetent och drivande med fokus på individen och samhället
Korruptionsrisker? Anskaffning av varor och tjänster Myndighetsutövning Egendomsförvaltning Transfereringar Internationella hjälpinsatser
Internrevision Riskanalysen identifierar 27 riskområden 10 prioriterade områden utifrån sannolikhet och konsekvens
Internrevision Kreditkorts- och kontanthantering (granskning pågår) Skydd mot dataintrång (granskning pågår) Behörighetsadministration (granskning pågår) Materielhantering Övriga oegentligheter och korruption Särskilda granskningar kan göras på förekommen anledning
Andra åtgärder för skydd mot korruption och oegentligheter Riskanalys enligt FISK Internutbildning Interna föreskrifter och rutiner Åtalsanmälan vid skälig misstanke
Internationella insatser Personalpool med experter inom olika områden Särskild utbildning för insatspersonal Uppförandekodex för internationella insatser
Uppförandekodex för internationella insatser (utdrag) 1. Jag är medveten om att jag har en maktposition i förhållande till lokalbefolkningen, och jag utnyttjar inte min ställning på ett otillbörligt sätt. Jag använder inte min position till att ge någon människa fördelar som hon annars inte skulle ha haft, och agerar inte så att det kan uppfattas som att jag förväntar mig någon som helst gentjänst. Jag förstår att personer ur lokalbefolkningen kan vara, är eller upplever sig vara i beroendeställning till mig. Jag förstår också att det är personerna i fråga som äger tolkningsföreträde i denna fråga, och inte jag själv
Uppförandekodex för internationella insatser (utdrag) 4. Jag är medveten om att organiserad brottslighet kan vara inblandad i många typer av verksamheter. Jag undviker kontakt med den i alla situationer, t ex när jag växlar pengar, väljer restaurang eller bostad. Jag förstår att samröre med den organiserade brottsligheten kan leda till att jag indirekt stödjer människohandel. 5. Jag befattar mig inte med handel av varor eller tjänster för privat vinning och tar inte emot mutor.
Uppförandekodex för internationella insatser (utdrag) 11. Jag har tagit del av, och åtar mig att följa Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps uppförandekodex. Jag är införstådd med att brott mot kodexen kan leda till att min tjänstgöring avbryts och jag stryks ur personalpoolen. Jag döljer inte medvetet att någon annan bryter mot kodexen.
Internationella insatser Extern uppföljning/revidering av genomförda insatser Återkommande intern uppföljning av pågående insatser
Reflektioner Mer sammanflätning och större kontaktytor mellan offentlig och privat verksamhet Korruptionsbrott kan vara svårutredda och svåra att styrka Svårt att skilja mellan tillåtet och otillåtet
Reflektioner Betydelsen för vår välfärd av starka och ickekorrupta institutioner Kunskapen och medvetenheten om den offentliga verksamheten särart och exklusivitet riskerar att minska Korruptionsrelaterade frågor bör inkluderas i myndigheternas arbete med etik och värdegrund Ständigt arbete krävs
Erfarenheter och idéer Charlotta Lindmark chefsjurist Trafikverket Socialdepartementet
Etik och moral i Trafikverket Hur arbetar vi med etiska frågor. Charlotta Lindmark Chefsjurist
Det här är Trafikverket 51 2014-02-12
Trafikverkets uppdrag Ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart Ansvarar för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar Verkar för tillgänglighet i den kollektiva persontrafiken genom bland annat upphandling av avtal Prövar frågor om statligt bidrag till svensk sjöfartsnäring Delegationen för sjöfartsstöd 52 2014-02-12
Från infrastrukturhållare till samhällsutvecklare 53 2014-02-12
Sveriges vägar och järnvägar 11 900 km järnvägsspår 560 stationer för på- och avstigning 76 100 km enskilda vägar med statsbidrag 40 färjeleder 11 400 växlar 98 400 km statliga vägar 16 000 broar (3 781 järnvägsbroar) 41 000 km kommunala gator och vägar 54 2014-02-12
Snabba fakta om Trafikverket Styrelse Generaldirektör Gunnar Malm Nord Mitt 6 300 anställda, 150 olika yrken Verksamhetsvolym år 2012 i kr 52 000 000 000 varav Investeringar 25 miljarder Drift och underhåll 16 miljarder Väst Öst Syd Stockholm 55 2014-02-12
Värderingar Lyhördhet Nyskapande Helhetssyn 56 2014-02-12
Genomförda åtgärder.. Framtagande av ett flertal styrande dokument, t.ex. Upphandlingspolicy, policy för resor och möten, riktlinjer för representation och gåvor, användning av internet, tjänsteresor m.m. Direktionen - Utbildades - Beslut om ensat förhållningssätt - Handlingsplan Två särskilt utpekade verksjurister arbetar med etik- & moralfrågorna 57 2014-02-12
Forts Genomförda åtgärder.. Framtagandet av ett samlat dokument över de viktigaste reglerna, - Broschyren Etik och moral i Trafikverket Underställda ledningsgrupper - Information och verksamhetsanpassade diskussioner och verktyg för utbildning av alla medarbetare Heldagsutbildning i etik och moral, obligatorisk för chefer och nyckelpersoner Värdegrundsarbetet ständigt pågående 58 2014-02-12
fler åtgärder Brev från GD till leverantörer i samband med högtider Uppförandekod Visslarsystemet Krav på leverantörerna Etikrådet 59 2014-02-12
Trafikverkets uppförandekod Innehåll: - Korruption, mutor och jäv - Sund konkurrens - Resor - Representation - Antidiskriminering och mångfald - Miljö - Rapportera missförhållanden 60 2014-02-12
Erfarenheter av Visslarsystemet Visslarfunktionen: möjliggör för uppgiftslämnaren att vara anonym, men ändå nåbarbar stärker medarbetarnas, chefernas och omvärldens förtroende för Trafikverkets arbete med etikfrågor ett medel av flera som ska hjälpa oss att leva upp till Trafikverkets uppförandekod. skapar systematik för den interna hanteringen av aktiviteter och åtgärder inom området har under ett och ett halvt år genererat drygt 20 ärenden, varav tre rörande rena oegentligheter Ett ärende har lett till åtalsanmälan 61 2014-02-12
Utmaningar - Att alla chefer bär budskapet i den dagliga verksamheten och handlar i enlighet med detta - Att säkerställa att alla medarbetare har kunskap och att övertyga varje medarbetare - Kompetens hos alla att kunna identifiera förtroendeskadliga situationer - Organisationens storlek och komplexitet - Uppdragsverksamhet - Verkar delvis i en privat miljö 62 2014-02-12
Fortsatt arbete Compliance-program Förebygga Upptäcka Åtgärda Dilemman 50 kronor i baren Du är på tjänsteresa och ska bo över på hotell. När du checkar in ger hotellreceptionisten dig en check värd 50 kr att använda i den intilliggande baren under kvällen. Kan det finnas problem med detta? 63 2014-02-12
Värdegrundsforum 12 februari 2014 Att motverka korruption Bordsdiskussioner Vilka är lärdomarna för myndighetens framtida arbete? Behov av stöd för det fortsatta arbetet mot korruption? Avslutande diskussion Socialdepartementet