Korruption i Myndighetssverige Otillåten påverkan mot insider

Transkript

1 Korruption i Myndighetssverige Otillåten påverkan mot insider Brå i samverkan med Försvarsmakten, Säkerhetspolisen, Rikspolisstyrelsen, Tullverket, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket, Försäkringskassan, Kronofogden, Kriminalvården och Arbetsförmedlingen. Johanna Skinnari och Emma Ekdahl Enheten för forskning om ekonomisk och organiserad brottslighet

2 Rolluppsättning Korruption som syftar till att påverka myndigheternas kärnverksamhet eller myndighetsutövningen: Insidern En person anställd på en myndighet med beslutsmandat, tillgång till information etc. Information, fördelaktiga beslut, tjänster, material, underlåtenhet Pengar, föremål, tjänster, information, etc. Påverkaren En person inom ekonomisk eller organiserad brottslighet

3 Forskningsmetoder Intervjuer med Myndighetsexperter och myndighetspersoner som känt press, i något fall fallit till föga Påverkare Genomgång av ärenden Seminarier och fokusgrupper (arbetsrätt och ledarskap) Få men exceptionella fall Ordentliga utredningar Nästan inga fall, traditionell vänskapskorruption. Bevisning från andra ärenden Många fall. Dataintrång, tjänstefel. Ofta mindre fel. PAN- ärenden

4 Dagens block Insidern Påverkaren Organisationskultur Relationen Skador Förebyggande förslag

5 Vad gör insidern? Lämnar ut information från generell till specifik Vidtar felaktiga åtgärder eller fattar felaktiga beslut Undviker åtgärder eller beslut Lämnar ut värdefull utrustning eller material

6 Insiderns yrkesroll Tillgång till information Personal med tillgång till exklusiv information, åklagare, handläggare, administratörer, tulltjänstemän Inflytande över beslutsprocesser (direkt eller indirekt) Tillståndsgivare, handläggare med beslutsbefogenheter, utredare, förundersökningsledare, operativ personal på fältet, inspektörer Kontaktytor mot kriminella Kriminalvårdare, operativ personal med uppgiftslämnare, förhörsledare Tillgång till värdefulla resurser Spetsverksamhet mot ekonomisk/organiserad brottslighet

7 Insiderns motiv Ekonomiska (längst gångna fall) Status och spänning Lojalitet Goda relationer och kunskap Missnöje, hämnd och illojalitet mot arbetsgivaren

8 Vad kännetecknar en insider? Missbruk och problem i privatlivet Arbetsrelaterade oegentligheter, tidigare brottslighet Förändrat beteende på arbetet Extravagant livsstil Även duktiga medarbetare kan vara i riskzonen

9 Påverkarna De flesta har en kontakt, flera är resurskrävande Några få är särskilt strategiska Många verkar genom slumpen Vissa överdriver sina kontakter De som har en nyttig kontakt skyddar den Insidern som svikare

10 När använder påverkarna en insider? Möjliggöra/underlätta brottslighet (båda, särskilt nya i eko. Oftare privat sektor än myndigheter) Genomföra brott (ovanligt, i så fall eko) Undgå upptäckt (vanligt, båda, särskilt org.br.) Undgå eller reducera sanktioner (båda, advokater) Hämnd (ovanligt, org.br)

11 Några slutsatser om påverkarna Ekobrottslingar: harmlösa, har ofta hög status vilket ger tillgång till myndighetspersoner Insidern mer central vid eko. Annars mindre del av brottsligheten. Inte särskilt viktiga, men underlättar Organiserad brottslighet ofta synliga som kriminella. Högt skrämselkapital som gör potentiella insider vaksamma. Blir i realiteten svårt att neka samarbete

12 Organisationskultur Blindhetens kultur Korruption ses inte som en möjlig handling, är något fjärran, ingår inte i vår kultur att betala Tyst arbetskultur Kritik tystas ner Sköt dig själv Ifrågasätt inte Informell regelkultur Alla andra gör det Jag trodde det var okej Effektivitetskultur Resultatjakt Jag ville väl Duktige insidern

13 Relationen Träffas oftast i yrket. Annars äldre kompisrelationer. Relationen närmare än vid vanlig korruption Vänskap, gemensamma intressen (brott), familj/släkt, kärlek, affärsrelation, tidigare kollegor Själva påverkansförsöket kan komma år efter första mötet. Kortare intervaller på anstalt Varningsfraser, skämt om mutor Pengar när det är uppenbart fel Ömsesidiga, jämbördiga relationer. Påverkaren styr (utvecklas vanligen ditåt), insidern styr (ovanligast)

14 Konsekvenser För individen: Relationen kan bli tvingande, nära utpressningsläge stor stress och press. Upptäckt = frihet Otrygghet och rädsla, för säkerheten, förlora försörjning, tappa ansiktet. Skam, kan även utnyttjas av andra påverkare Men, vissa menar att relationen inte var otillbörlig För arbetsgruppen: Svek, otrygghet och misstro mot kollegor (vad vet P om mig?) Relationer att man själv misstänkliggörs Kan öka risken för trakasserier

15 Konsekvenser för myndigheten Förtroendet skadas Ekonomiska skador Försvårad myndighetssamverkan Minskad info från allmänheten Utmanad rättssäkerhet Förbättrat säkerhetsarbete?

16 Några slutsatser Ovanligt, men allvarligt Inte bara enskilda insider som gjort fel, de finns i ett större sammanhang De allvarligaste fallen upptäcks. Likaså rutinärendena. Men däremellan? Vänskap särskilt svårt Lär av varandra! Större fokus på förebyggande, nu tämligen reaktivt

17 En insiderfri myndighet Utbildning Mentorskap Öka upptäcktsrisken Utredning Dokumentation Hantera situationen Rekrytering Oegentlighet Avslutning Återkoppling Säkerhetsprövning Referenser Intervju Riktlinjer, rutiner och god praktik Verka för god arbetsplatskultur Uppföljning av medarbetaren Ökat fokus på potentiella och aktiva påverkare Avsked Egen uppsägning Internt lärande Tanka av insidern Uppföljning Erfarenhetsutbyte

18 En insiderfri myndighet Undersök riskbenägenhet, sårbarheter, integritet vid anställning Satsa på mentorskap, stärk integritet, övningar för att medvetandegöra både löpande och i samband med risksituationer Motverka subkulturer och tillgång till rationaliseringar Identifiera insidern tidigt genom gott arbetsmiljöarbete, var lyhörd mot otillbörliga relationer Identifiera och kartlägg de särskilt strategiska påverkarna

19 Samarbeta inom myndigheten, utbyt erfarenheter mellan myndigheter Glöm ej korruption i säkerhetsarbetet Viktigt med stöd från ledningen Se skandal som möjlighet till förändring

20 Forskningsprogrammet otillåten påverkan Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner (Brå 2005:18) Motverka otillåten påverkan (2007, 2:a uppl. 2009) Otillåten påverkan mot brottsoffer och vittnen (Brå 2008:8) Polisens möte med organiserad brottslighet (Brå 2009:7) Otillåten påverkan mot åklagare och domare (Brå 2009:13) Karteller och korruption (Brå 2010:9) Utpressning i Sverige (Brå 2012:6) Otillåten påverkan mot företag (Brå 2012:12) Den anmälda korruptionen i Sverige (Brå 2013:15)