Utdrag. Forum för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen

Transkript

1 Utdrag Protokoll IV:10 vid regeringssammanträde S2012/9080/ESA Socialdepartementet Forum för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen 1 bilaga Regeringens beslut Regeringen beslutar att det inom Regeringskansliet ska tillsättas en arbetsgrupp, Värdegrundsdelegation, som genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser ska verka för att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen. Arbetsgruppens uppgift är att i samarbete med andra aktörer inom statlig förvaltning bidra till att uppfylla regeringens delmål att de statsanställda ska ha kunskap om och förståelse för de grundläggande värden i statsförvaltningen och rollen som statstjänsteman (prop. 2012/13:1, utg.omr. 2, avsnitt 5.4). Inriktningen på arbetsgruppens arbete finns närmare angiven i bilagan till detta protokoll. En samlad redovisning av arbetet och en bedömning av resultat ska redovisas till Regeringskansliet (Socialdepartementet) senast den 31 december Regeringen bemyndigar civil- och bostadsministern att utse ordförande och övriga ledamöter i arbetsgruppen. Kostnaderna för arbetsgruppen och dess verksamhet ska belasta utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslaget 1:1 Statskontoret, anslagspost 7 Värdegrundsarbete. Postadress Telefonväxel E-post: s.registrator@regeringskansliet.se Stockholm Besöksadress Telefax Fredsgatan

2 2 Utdrag till Statsrådsberedningen Justitiedepartementet/L 5 Socialdepartementet/SFÖ Utbildningsdepartementet/JÄM Arbetsgivarverket Statskontoret Facket för Service och Kommunikation (SEKO) Offentliganställdas Förhandlingsråd (OFR/S, P och O) Sveriges Akademikers Centralorganisation (Saco-S)

3 1 Bilaga till regeringsbeslut IV:10 Forum för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen, Värdegrundsdelegationen Bakgrund Den svenska förvaltningsmodellen med fristående myndigheter med en hög grad av delegerat ansvar från regeringen, innebär att det ställs stora krav på varje myndighet att på olika sätt vidareutveckla sin verksamhet och organisation. En omfattande satsning i form av ett projekt om offentlig etos och värdegrundsfrågor i statsförvaltningen har genomförts under Syftet med projektet har varit att de anställdas kunskaper om och förståelse för grundläggande värden i statsförvaltningen och rollen som statstjänsteman ska stärkas. Regeringen ser det som angeläget att de erfarenheter som upparbetats tas till vara och utvecklas. För att statsförvaltningen ska kunna möta framtidens utmaningar, att upprätthålla och förstärka medborgarnas förtroende, är det viktigt att arbetet med värdegrundsfrågor fortsätter. Mot denna bakgrund satsar regeringen 5 miljoner kronor årligen för att fortsatt främja värdegrundsarbetet i den statliga förvaltningen. Den arbetsgivarpolitiska delegeringen Den arbetsgivarpolitiska delegeringen i staten är långtgående. Det är myndighetscheferna som har ansvaret att anställa, lönesätta, utveckla, motivera och avveckla sin personal. Målet för området Statliga arbetsgivarfrågor är en samordnad statlig arbetsgivarpolitik som säkerställer att kompetens finns för att nå verksamhetens mål. För att uppnå målet måste staten vara en attraktiv och föredömlig arbetsgivare. De statliga myndigheterna ska bedriva ett strategiskt arbete med sin kompetensförsörjning. Att de statsanställda avspeglar befolkningens sammansättning har betydelse för legitimiteten och allmänhetens förtroende för den statliga förvaltningen. Ett respektfullt och värdigt bemötande av allmänheten, i form av såväl privatpersoner som organisationer och företag, har också betydelse för förtroendet. Den långtgående delegeringen av de arbetsgivarpolitiska frågorna till Arbetsgivarverket och till myndigheterna ligger fast. Denna bedömning redovisades senast för riksdagen i prop. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt. Av regeringens bedömning framgår också att regeringen anger mål och delmål för de statliga arbetsgivarna som följs upp. Samtliga delmål förutom det som anges ovan vad gäller grundläggande värden, följs upp. Av regeringens bedömning framgår vidare att regeringen även fortsättningsvis kommer att ta arbetsgivarpolitiska initiativ inom prioriterade områden. Satsningen på

4 2 värdegrundsarbetet och inrättandet av en arbetsgrupp för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen är exempel på ett sådant initiativ. Organisation Forum för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen organiseras som en arbetsgrupp, Värdegrundsdelegationen, inom Socialdepartementet. Arbetet leds av en ordförande. Antalet ledamöter bör inte överstiga tio, inklusive ordförande. Ett sekretariat inrättas för att leda den operativa verksamheten. Syftet med arbetsgruppen och dess arbete Ett antal delmål har satts upp för de statliga arbetsgivarna, bl.a. ska de statsanställda ha kunskap om och förståelse för grundläggande värden i statsförvaltningen och rollen som statstjänsteman. Syftet med arbetsgruppen är att stärka den statliga värdegrunden samt att främja värdegrundsarbetet i statsförvaltningen genom att vara ett stöd för myndigheterna i deras arbete. Verksamheten inriktas mot aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser. Målgruppen är myndighetschefer, fackliga företrädare och anställda vid statliga myndigheter. Nedan följer några punkter som bör vara vägledande i arbetsgruppens arbete: Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda är framtagen ur de lagar och förordningar som speglar den statliga värdegrunden och rollen som statstjänsteman. Detta är den rättsliga grunden som är plattformen för en god förvaltningskultur. Detta kan dock inte ses isolerat. En värdegrund som främjar en god förvaltningskultur innehåller också andra viktiga delar som förhållningssätt. Hur bemöter staten, genom sina anställda, allmänheten? Den gemensamma värdegrunden kommer bland annat till uttryck i myndigheters beslut om hur man organiserar sin service, hur man informerar allmänheten m.m. Hur ser myndigheten på sina avnämare; som medborgare, brukare, kunder etc.? Vilken betydelse har olika synsätt för hur myndigheten bemöter enskilda och för vilket genomslag värdegrunden får i den praktiska verksamheten? Anställningar i staten ska ske med beaktande av regeringsformens krav på förtjänst och skicklighet. Förmågan till ett värdigt bemötande av allmänheten, dvs. den anställdes förhållningssätt som kan anses ingå i begreppet skicklighet, hur hanteras detta när myndigheterna rekryterar personal inom staten? Frågor om etik och värdegrund har betydelse för det dagliga arbetet för statsanställda på alla nivåer. Kopplingen mellan konkreta verksamhetsfrågor och överväganden där frågor om värdegrund och etik aktualiseras är därför centralt.

5 3 Hur kan man översätta den gemensamma värdegrunden för de statsanställda i respektive myndighets verksamhet? En statlig förvaltning som är befriad från korruption och har hög tilltro hos allmänheten är avgörande för ett väl fungerande samhälle. Statsförvaltningen behöver aktivt förhålla sig till olika former av korruption. Hur vidmakthålls och förstärks tilltron till statsförvaltningen genom att främja en kultur som förebygger korruption och oegentligheter? Legitimiteten för statsförvaltningen är viktig. Hur utvecklas förtroendet för de enskilda myndigheterna/staten totalt över tid? Hur kan man följa upp och mäta förtroendet? Insatserna inom Värdegrundsdelegationen ska medverka till och stödja ett aktivt arbete med värdegrundsfrågorna inom statliga myndigheter. Arbetsgruppens uppgift är att i samarbete med andra aktörer inom statlig förvaltning, såväl myndigheter som arbetsgivarorganisationen och arbetstagarorganisationerna, bidra till att uppfylla regeringens delmål att de statsanställda ska ha kunskap om och förståelse för grundläggande värden i statsförvaltningen och rollen som statstjänsteman. Finansiering, budget och aktivitetsplan Kostnaderna för arbetet inom Forum för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen, Värdegrundsdelegationen, ska belasta utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslaget 1:1 Statskontoret, anslagspost 7 Värdegrundsarbete. Förslag till aktivitetsplan och budget för arbetsgruppens insatser fastställs av Regeringskansliet (Socialdepartementet). En budget och aktivitetsplan för 2013 ska lämnas före den 1 mars Vidare ska en första avrapportering av arbetsgruppens insatser lämnas senast den 31 december I denna ska ingå en bedömning av resultatet av arbetet 2013 samt en budget och aktivitetsplan för resterande tid uppdelat per år, dvs. för 2014, 2015 och En samlad redovisning av arbetet och en bedömning av resultatet ska redovisas senast den 31 december Arbetsgruppens redovisningar och avrapporteringar ska lämnas till Regeringskansliet (Socialdepartementet) och hänvisa till det diarienummer som detta beslut har. Utvärdering Arbetsgruppen ska senast den 31 december 2016 lämna en redovisning av arbetet och en samlad bedömning av resultatet till Regeringskansliet (Socialdepartementet). Av rapporten bör framgå hur arbetsgruppens åtgärder bidragit till att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen. Arbetsgruppen bör också föreslå hur myndigheternas värdegrundsarbete kan följas upp.