Sociala nämndernas förvaltning 2015-08-26 Dnr: 2015/141-NF-010 Per Erik Forsberg - SNSPF01 E-post: per.erik.forsberg@vasteras.se

TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Sociala nämndernas förvaltning 2015-08-26 Dnr: 2015/141-NF-010 Per Erik Forsberg - SNSPF01 E-post: per.erik.forsberg@vasteras.se Kopia till Tekniska nämnden Nämnden för personer med funktionsnedsättning Handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Förslag till beslut Nämnden för personer med funktionsnedsättning godkänner förvaltningens förslag till yttrande över remissen, Handlingsplan för fossilfria fordon, och beslutar att överlämna det till Tekniska nämnden. Ärendebeskrivning Nämnden för personer med funktionsnedsättning har beretts möjlighet att lämna synpunkter på rubricerad remiss från Tekniska nämnden. Förslaget till handlingsprogram syftar till att öka andelen fordon som drivs med fossilfria bränslen i Västerås. Det finns en strategi framåt för hela Västerås stad, med mål och åtgärder som kan följas upp så utvecklingen går i rätt riktning. Det finns många redan pågående initiativ och projekt som syftar till detta på olika håll som sammanställs och synliggörs i förslaget till handlingsplan. Förslaget till handlingsprogram sätter också upp ett antal mål och åtgärder för hur arbetet ska gå till. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse 26 augusti 2015 lagt fram förslag till beslut. Bilagor Handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Yttrande över handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Skickad av: Eva Sahlén - SNSES03

Diarienr 2014/789-TN nternati Handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Remissversion Tekniska nämnden 16 juni 2015 program policy handlingsplan riktlinje

Handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Innehåll Handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås 1 Visionen 3 Fossilfrihet en osäker resa framåt mot känt mål 3 Om handlingsplanen 3 Styrande dokument och målsättningar 5 Hållbara resor och transporter 6 Fossilfria fordon och bränslen 7 Mål och åtgärder 11 program policy handlingsplan riktlinje uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet med utvecklingen av Västerås som ort inklusive koncernen Västerås stad uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet i koncernen Västerås stad anger strategier och konkreta åtgärder för att nå den politiska viljeinriktningen och fastställda mål på olika nivåer i organisationen säkerställer ett riktigt agerande och en god kvalitet i handläggning och utförande i koncernen Västerås stad

Visionen Västerås ska ligga i framkant för fossilfria resor och transporter! I Västerås finns många aktörer, både offentliga och privata, som tillsammans driver utvecklingen med fossilfria alternativ framåt och Västerås stad med de kommunala bolagen ska genom sina verksamheter visa goda exempel på området. Fossilfrihet en osäker resa framåt mot känt mål Läget inom området fossilfria fordon i Sverige är vid den här handlingsplanens framtagande ett område i snabb utveckling men med liten styrning. Vi vet vart vi ska, mot en svensk fossiloberoende fordonsflotta 2030, men vilken är den bästa vägen dit? Vid den första konferensen i april 2015 av det som ska bli årligt kommande avstämningar på vägen mot målet, samlade 2030-sekretariatet ett antal offentliga och privata intressenter från olika nivåer och slutsatsen blev om och om igen densamma: fossilfriheten i Sverige går framåt men inte tillräckligt snabbt. Tydliga styrmedel och riktlinjer på nationell nivå saknas. Det finns en mängd olika förslag till lösningar och det är i dagsläget svårt att se hur framtiden ser ut 2020 när den här handlingsplanen når sitt målår. Med den osäkerheten i åtanke är det både särskilt svårt och särskilt viktigt att försöka samla de initiativ och åtgärder som görs och se vad som är möjligt att genomföra i Västerås stad och de kommunala bolagen. Det ställer även särskilda krav på årliga avstämningar och översyn av behov att justera målen. På så sätt fortsätter vi att köra bussen framåt i dialog med alla ombord. Om handlingsplanen Syfte Handlingsplanen syftar till att öka andelen fordon som drivs med fossilfria bränslen i Västerås. Här finns en strategi framåt för hela Västerås stad med mål och åtgärder som kan följas upp så utvecklingen går i rätt riktning. Det finns många redan pågående initiativ och projekt som syftar till detta på olika håll som sammanställs och synliggörs i det här dokumentet. Dessutom finns många samverkansmöjligheter och aktiviteter som kan genomföras. Uppdrag Tekniska nämnden fick i april 2014 uppdraget från kommunstyrelsen att ta fram en handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås. 1 Arbetet ska bedrivas tillsammans med berörda nämnder, bolag och externa aktörer. I december 2014 kom ett tilläggsuppdrag från kommunstyrelsen att det i tidigare uppdrag även ska ingå att ta fram ett förslag över lämpligt antal och placering av supersnabba, snabba och vanliga laddstolpar i Västerås. 2 Framtagande Arbetet med att ta fram handlingsplanen har letts av tekniska kontoret. En projektgrupp bestående av representanter för stadsledningskontoret, stadsbyggnadsförvaltningen, fastighetskontoret, Mälarenergi AB, Bostads AB Mimer och Vafab Miljö har träffats regelbundet. Stratsam har varit styrgrupp för arbetet. En referensgrupp bestående av representanter för övriga nämnder och externa aktörer var inbjudna till ett stormöte i januari och har under arbetet rådfrågats vid behov. I oktober 2014 antogs Verksamhetens beslutsunderlag för projektet av tekniska nämnden. 3 Där fastslogs processen för framtagandet och tre övergripande mål för handlingsplanen. 1 Dnr 2013/906-KS-219 2 Dnr 2014/353-KS-519 3 Dnr 2014/789-TN-003 3

Giltighetsperiod Handlingsplanen omfattar fem år, 2016-2020. Målen i handlingsplanen gäller för 2020 men ett flertal av dessa syftar till ett större mål 2030, som även är målår för Sveriges nationella arbete med en fossiloberoende fordonsflotta och målen i Västerås stads Klimatprogram. Omfattning och avgränsningar Handlingsplanen omfattar samtliga nämnder och bolag inom Västerås stad. Mål och åtgärder omfattar i vissa fall endast Västerås stad exklusive bolagen och i vissa fall även de kommunala bolagen. Detta står angett vid respektive mål och åtgärd. I handlingsplanen används begreppet Västerås stad för stadens nämnder exklusive de kommunala bolagen. När även bolagen inkluderas skrivs detta ut. Fokus för åtgärderna i handlingsplanen är vägtransporter: motordrivna fordon för persontransporter och fordon som ingår i nämndernas och bolagens egna eller upphandlade verksamheter. Åtgärderna syftar till att öka andelen fossilfritt där kommunen har rådighet, i den egna fordonsparken och vid upphandlingar. Den privata delen av transporterna, både persontransporter och gods, påverkas genom att visa vad kommunen gör och ge information. De styrmedel som krävs för att mer direkt påverka måste komma på nationell nivå. Cykel ingår inte i handlingsplanen även om det är ett fossilfritt fordon. Åtgärder för ökat cyklande finns i Handlingsplan för ökad och säker gång- och cykeltrafik i Västerås 2015-2019. Arbete med de regionala transporterna och en hållbar fördelning mellan olika trafikslag pågår utanför den här handlingsplanen genom bland annat Program för trafiköverslagsgripande godsinfrastruktur och Vägledning för utveckling av Västerås hamn. Handlingsplanen fokuserar på fordon och bränslen. Att arbeta med ett hållbart nyttjande av jordens resurser och att bygga ett hållbart transportsystem inkluderar många fler delar som hanteras i andra handlingsplaner och mål för kommunen, till exempel inom transportrådgivningen. Detta beskrivs närmare i avsnittet Hållbara resor och transporter. Genomförande och kostnader Samtliga åtgärder har en eller flera nämnder och/eller bolag som ansvarar för genomförande av åtgärden. Vissa av åtgärderna gäller hela koncernen Västerås stad och vissa gäller endast vissa nämnder/bolag. Kostnader för genomförande av åtgärderna har inte beräknats. De flesta av åtgärderna är av en utredningskaraktär och då får utredningen komma fram till kostnader och andra konsekvenser för verksamheterna. Därefter fattas beslut om ett eventuellt genomförande av den nämnd eller styrelse som berörs. För de åtgärder som inte är av utredningskaraktär, till exempel att sätta upp snabbladdningsstationer, tas kostnaderna av ansvarig nämnd eller bolag. Uppföljning Eftersom fossilfrihet och fossiloberoende för Sveriges fordonsflotta vid tidpunkten för den här handlingsplanens framtagande är ett område med full gas framåt men ingen chaufför som säger vilken väg vi ska ta för att nå målet så krävs en bevakning av utvecklingen i jämförelse med de mål som anges i handlingsplanen. I väntan på mer konkreta nationella styrmedel och samordning kör alla aktörer sitt eget lopp och det är svårt att se vilka bränslen och tekniker som visar sig vara de som överlever och vilka som går in i en återvändsgränd. Därför måste målen och åtgärderna i handlingsplanen följas upp årligen så att utvecklingen går åt samma håll som i övriga samhället. Utvecklingen är starkt beroende av nationella styrmedel och vissa mål och åtgärder blir kanske för svåra och vissa för lätta. Tekniska kontoret ansvarar för att samla projektgruppen för en lägesavstämning och vid behov en översyn av mål och åtgärder. Detta presenteras sedan för styrgruppen Stratsam. 4

Styrande dokument och målsättningar EU EUs transportpolitik syftar till att säkra en smidig, effektiv, säker och fri rörlighet för personer och varor i EU genom integrerade transportnät som omfattar alla slags transporter (väg, järnväg, sjöfart och luftfart). 4 2011 antogs en Vitbok med 40 initiativ för att bland annat minska utsläppen av växthusgaser från transporterna med minst 60 % senast år 2050. Den 22 oktober 2014 antogs direktivet 2014/94/EU om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen. Där slås fast att varje medlemsstat ska utforma en nationell policy med nationella mål och stöd för marknadsutveckling av alternativa drivmedel, inklusive behovet av infrastruktur, i nära samverkan med regionala och lokala myndigheter och berörd industri, inklusive mindre företag. Även transportslag med begränsad möjlighet att använda alternativa drivmedel ska tas med. Detta arbete har vid handlingsplanens framtagande inte genomförts i Sverige. Sverige Under 2013 genomfördes en utredning på uppdrag av regeringen, Fossilfrihet på väg SOU 2013:84. Syftet var att kartlägga handlingsalternativ och identifiera åtgärder för att uppnå en fossiloberoende fordonsflotta 2030, ett steg mot visionen att uppnå ett Sverige utan nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären 2050. I utredningen konstaterades att de tre delarna bilen, bränslet och beteendet är viktiga. I april presenterades indikatorer för arbetet, vilka även ska tas fram på kommunal nivå. Västerås Det finns många dokument för Västerås stad som berör transporter och miljöpåverkan från dessa. Här redogörs för de viktigaste av dessa. Västerås Översiktsplan 2026 med utblick mot 2050 Översiktsplanens övergripande mål är att Västerås ska vara en attraktiv och ekologiskt, ekonomiskt, socialt och kulturellt hållbar kommun. Det innebär bland annat att utsläppen av växthusgaser måste minska. Trafikplaneringen måste prioritera gång, cykel och kollektivtrafik och för fordon ska alternativa bränslen bli vanligare. Klimatprogram 2012 Klimatprogrammet slår fast Västerås stads mål att utsläppen av växthusgaser per invånare i Västerås ska minska med 60 % fram till 2020 jämfört med 1990. Här finns även åtgärder som rör kommunens fordonsflotta och transportrådgivning. Trafikplan Det övergripande målet i Trafikplanens strategidel är att biltrafiken inte ska öka i Västerås trots att befolkningen ökar i antal. Dessutom slås fast att alternativa bränslen ska främjas. Parkeringsprogram och parkeringsriktlinjer Ett nytt parkeringsprogram och nya parkeringsriktlinjer är vid handlingsplanens framtagande under framtagande. De har varit ute på remiss och förväntas fastslås under hösten 2015. I parkeringsprogrammet finns målen att skapa mer hållbart resande och att skapa mer attraktiva stadsmiljöer. En åtgärd är att elfordon ska kunna parkeras och laddas vid viktiga målpunkter. I parkeringsriktlinjerna ställs inga särkrav på parkeringar för fossilfria fordon. 4 http://eur-lex.europa.eu/summary/chapter/transport.html?root_default=sum_1_coded%3d32&locale=sv 5

Hållbara resor och transporter En fossilfri fordonsflotta är endast en del av ett hållbart transportsystem. I Västerås stads Trafikplan kan läsas: Klimatpåverkan från trafiken beror på två faktorer: Vad som stoppas in i systemet och hur systemet nyttjas. Klimatpåverkan beror alltså dels på vilka fordon och drivmedel som används, dels i vilken utsträckning dessa fordon används. Minskad klimatpåverkan uppnås genom att konsekvent, långsiktigt och i alla led prioritera gång, cykel och kollektivtrafik och att underlätta omställningen till biltrafik på en hållbar nivå. Bilen är ett utrymmeskrävande och ineffektivt nyttjande av transportsystemet och stadens ytor. Bilen tar plats både när den används och när den står parkerad. De andra transportslagen har dessutom folkhälsofördelar då trafikanten rör på sig mer. Genom att gynna gång, cykel och kollektivtrafik når vi en hållbar nivå på biltrafiken. Mycket kan även vinnas på effektivisering av transporter. Ökad fyllnadsgrad, samlastning och ruttoptimering är exempel på åtgärder inom godstransporter. För personbilar blir delat ägande och bilpooler allt vanligare. Den biltrafik som finns måste blir hållbar och ge upphov till lägre klimatpåverkan. Inom Västerås stad sker arbetet med hållbara resor och transporter uppdelat på många olika funktioner. Som exempel kan nämnas strategisk planering, transportrådgivning, energi- och klimatrådgivare, personalenheten, upphandlingsenheten och stadsplanering. Minimerat transportbehov Resfria möten e-handel Effektivt nyttjande av transportsystemet Cykel & gång Kollektivtrafik Bilpooler/samägande Samlastning/fyllnadsgrad Ruttoptimering Minimerad bränsleförbrukning Fordonsutveckling Bränsleutveckling Sparsam körning Fossilfria bränslen El Biobränslen Figur 1. De olika stegen för att minska miljöpåverkan från vägtrafik och exempel åtgärder. Källa: Tekniska kontoret. Figur XX. Trappa som visar de olika stegen för att minska miljöpåverkan från vägtrafik. 6

Bilen, bränslet och beteendet I utredningen Fossilfrihet på väg SOU 2013:84 konstaterades att det finns tre Ben som måste arbetas med för att uppnå en fossiloberoende fordonsflotta 2030: Bilen. Energieffektivare fordon för såväl person- som godstransporter. Bränslet. Förnybara drivmedel. Beteendet. Snålare körning, bildelning, kollektivtrafik, virtuella möten, stadsplanering mm. Samtliga Ben behövs och måste arbeta tillsammans om målet ska kunna uppnås. För det nationella målet om en fossiloberoende svensk fordonsflotta presenterades i april 2015 ett system för uppföljning innehållande index, övergripande nyckeltal och detaljerade nyckeltal för de olika Benen och områdena. Dessa ska tas fram på både nationell och lokal nivå. Figur 2. Sambandet mellan index, övergripande nyckeltal och detaljerade nyckeltal och de tre "Bena". Källa: 2030-sekretariatet. Fossilfria fordon och bränslen En enormt snabb utveckling sker inom både fordon och bränslen vid handlingsplanens framtagande. Det gör att framtiden är svår att spå och handlingsplanens mål är därför till största del teknikneutrala. Ska fossilfrihet bli verklighet krävs framsteg inom både mer energieffektiva fordon och fossilfria bränslen, en utveckling som är verklighet och sker i snabb takt. Fordon Fossilfria fordon är fordon som kan köras på ett eller flera fossilfria bränslen. Det finns ingen officiell definition men till kategorin brukar bilar som drivs med biobränslen i flytande eller gasform (till exempel E85 eller biogas), vätgas och el räknas. Även laddhybrider inkluderas oftast som fossilfria fordon. Många fordon kan drivas med både fossilt och fossilfritt bränsle, dieselbilar kan till exempel drivas med syntetisk biodiesel. Bränslen Fossilfria bränslen är bränslen som inte är gjorda av petroleumprodukter utan av förnybara källor. Oavsett om fordonet drivs med gas, diesel, el eller vätgas gäller det att bränslet har producerats av rätt råvara för att kunna kallas fossilfritt. 7

De vanligaste fossilfria bränslena är etanol (E85), biogas, biodieslar (till exempel RME) och el. Vätgas och bränslecellsfordon är något som kommer ut på marknaden inom de närmaste åren och som av många spås en stark framtid. Även de bilister som tankar fossil bensin och diesel kör till viss del på fossilfritt bränsle då det sker låginblandning av dessa med etanol och biodiesel. Biogas Biogas är metangas som tillverkas genom rötning av organiskt material under syrefria förhållanden. Ofta förväxlas begreppen mellan biogas, naturgas och fordonsgas. - Biogas är metangas från förnyelsebara energikällor - Naturgas är metangas från fossila energikällor - Fordonsgas är ett samlingsnamn för både biogas och naturgas För att få kalla fordonsgasen för biogas krävs att merdelen av fordonsgasen kommer från förnyelsebara energikällor. Befintliga förutsättningar i Västerås Västerås har genom Vafab Miljö och Svensk Växtkrafts produktion en god tillgång på biogas. Det finns tre stycken biogasmackar i kommunen som både används av yrkestrafik och privatkunder. Dessa finns på Bäckby, Ängsgärdet och Tunbytorp. Organiskt avfall från hushåll, storkök och restauranger ger tillsammans med slam från fettavskiljare och vallgrödor samt gas från reningsverket biogas motsvarande 3,8 miljoner liter bensin varje år. El Mål för EU och Sverige Laddinfrastruktur för elfordon har fått ett särskilt kapitel i EUs direktiv om införandet av infrastruktur för alternativa bränslen och de viktigaste punkterna är: - Ett lämpligt antal publika laddningspunkter ska finnas på plats senast 31 december 2020-1 laddningspunkt per 10 elbilar är ett lämpligt antal - Publika uppgifter om lokalisering och priser ska finnas Lämpligt antal publika laddmöjligheter ska finnas, så att elfordon kan användas åtminstone i städer, förorter och andra tätbebyggda områden, samt i de nätverk som medlemsstaten definierat. Laddplatser bör särskilt finnas vid hamnar, flygplatser och tågstationer, samt p-platser intill boendeområden och kontor. Myndigheter bör säkerställa att ansvariga för dessa områden etablerar tillräckligt många laddplatser. Alla publika laddplatser ska erbjuda möjlighet att ladda utan tvingande kontrakt med specifikt elbolag eller operatör. Medlemsstaterna ska säkerställa att priserna för laddning är rimliga, transparanta och lätta att förstå samt icke-diskriminerande. Typ 2/Mode 3 och Combo 2 (för snabbladdning) är EU:s gemensamma laddstandard, men det ska inte försvåra för medlemsstater som redan investerat i utvecklingen av andra standarder och ska inte påverka befintliga laddplatser. För Sverige har vid handlingsplanens framtagande inget nationellt mål om antal laddplatser antagits och ingen strategi för utbyggnad av laddinfrastruktur i landet finns. 8

De olika typerna av laddplatser Laddplatser för elbilar delas vanligtvis in i tre kategorier: normal, semisnabb och snabb laddning. Det som skiljer de tre är effekten med vilken bilen laddas. Normalladdning är den absolut vanligaste formen av laddning både vad gäller antal laddplatser och antal laddtillfällen. Studier av elbilsförare inom projektet Elbilsupphandlingen visade att förare med en privat elbil laddade sin bil till allra största delen hemma (70 %), följt av på jobbet (10%). Hemma och på jobbet står bilarna ofta under många timmar och normalladdning passar bra. En laddplats med normalladdning är billig och enkel att installera, ett motorvärmaruttag kan ofta konverteras till normalladdning av en elbil. Semisnabb laddning är som namnet antyder en mellansnabb laddning. Den är dyrare att installera än normalladdning men betydligt billigare än en station för snabbladdning. Laddningstiden gör semisnabb laddning lämplig vid besöksmål där en besökare stannar en eller ett par timmar. Snabbladdning är den ovanligaste formen av laddplats, även om antalet platser utökas hela tiden främst utefter de stora trafiklederna. En snabbladdningsplats är en stor investering. Normal Laddtid: 2-8 timmar Effekt: 7,4 kw Semisnabb Laddtid: 30 min-2 timmar Effekt: 11-22 kw Snabb Laddtid: 20-30 min Effekt: 40-50 kw Figur 3. Specifikationer för olika typer av laddplatser för elbilar. Källa: Tekniska kontoret. De olika typerna av kontakter Det finns fyra olika typer av kontakter som förekommer på elbilar. Se bild nedan. Typ 1 och 2 används för normalladdning och för semisnabb laddning med växelström. CHAdeMO och CCS används för snabbladdning och för semisnabb laddning med likström. EU-standard för uttag för laddning av elbilar är Typ 2 för normalladdning och CCS för snabbladdning. Utöver dessa finns Tesla som har en särskild kontakt och en särskild laddstation där bara Tesla kan ladda. Utöver kontakttyp finns även EU-standard gällande säkerhetsnivå på laddplatser. Mode 3 är gällande för normal och semisnabb laddning och Mode 4 är gällande för snabbladdning. Figur 2. De olika typerna av kontakter för laddning av elbilar. Källa: PowerCircle. Befintliga förutsättningar i Västerås I Västerås finns ett antal publika laddplatser för elbilar. De flesta finns i centrala delarna av staden men även ett antal utefter E18 och vid handelsområdena Hälla och Erikslund. Totalt finns 30 publika laddpunkter (varav 27 st normal- och 3 st snabbladdning) fördelat på 11 olika platser. 9

8 Vätgas Vätgas kan framställas från biogas eller fossila bränslen genom ångreformering eller från vatten genom hydrolys. Vid förbränning bildas rent vatten, vilket alltså är det som kommer ut genom avgasröret i ett fordon som drivs med vätgas. Vätgas används i fordon tillsammans med en förbränningsmotor eller med bränsleceller. Fördelar med att använda vätgas som fossilt fordonsbränsle är att räckvidden inte blir ett problem samt att många olika typer av fordon kan drivas med vätgas. Fordon och tankställen för vätgas är vid handlingsplanens framtagande inte tillgängliga på marknaden i Sverige. Tekniken är under utveckling men spås i många framtidsutsikter en god framtid. Befintliga förutsättningar i Västerås Vid handlingsplanens framtagande finns inga tankstationer för vätgas i Västerås. Den enda i Sverige finns i Malmö och under 2015 planeras öppnande av ytterligare två, en i Stockholm och en i Malmö. 10

8 Mål och åtgärder För att ta fram mål och åtgärder har utgångspunkt till stor del tagits i dokumenten: - Klimatprogram för Västerås 2012 med mål och åtgärder inom området. - Utredningen Effektivare tjänsteresor med bil i Västerås stad5 som är utförd av Trivector Traffic för stadsledningskontoret och innehåller ett antal detaljerade åtgärdsförslag. Målen är till största delen teknikneutrala eftersom utvecklingen inom området med fossilfria fordon sker i snabb takt vid handlingsplanens framtagande. Teknikutvecklingen och nationella styrmedel kommer att styra den framtida sammansättningen av fordonsflottorna i Sverige. Eftersom ett uppdrag kom att arbeta in även en plan för utbyggnad av laddinfrastruktur för elfordon har detta lagts till som ett område i handlingsplanen. Exakt placering och utformning av laddplatser kan inte anges vid handlingsplanens framtagande, detta får bedömas inom pågående lokal och regional planering för laddinfrastruktur. Kostnader för genomförande Kostnader för genomförande av åtgärderna har inte beräknats. De flesta av åtgärderna är av en utredningskaraktär och då får utredningen komma fram till kostnader och andra konsekvenser för verksamheterna. Därefter fattas beslut om ett eventuellt genomförande av den nämnd eller styrelse som berörs. För de åtgärder som inte är av utredningskaraktär, till exempel att sätta upp snabbladdningsstationer, tas kostnaderna av ansvarig nämnd eller bolag. Övergripande mål från Verksamhetens beslutsunderlag VBU för framtagande av handlingsplanen antogs av tekniska nämnden i oktober 2014. Där angavs tre övergripande mål för handlingsplanen som sedan har omvandlats till områden för handlingsplanen med tillhörande konkreta mål och åtgärder. Sammanställning av mål för handlingsplanen Område Mål A Andelen personbilar som drivs med fossilfria bränslen i Västerås ska öka A1 Andelen körsträcka som körs med fossilfritt bränsle i Västerås stads och de kommunala bolagens fordonsflottor ska uppgå till 70 % år 2020 och 90 % år 2030. B Andelen av Västerås stad upphandlade fossilfria resor och transporter ska öka B1 Likvärdiga krav på fossilfria fordon ska ställas vid upphandlingar av extern verksamhet som på intern verksamhet. B2 Västerås stad ska verka för en ökad andel bussar som drivs med el på stadslinjerna. B3 Västerås stad ska verka för en ökad andel bussar C Västerås stad ska aktivt medverka till att västeråsarna ska ha tillgång till information om utvecklingen inom fossilfria fordon C1 C2 som drivs med fossilfria bränslen på förortslinjerna. Nå 30 000 västeråsare med information om fossilfria fordon varje år under åren 2015-2020. Andelen anställda i Västerås stad som har god kännedom om riktlinjerna för tjänsteresor ska vara minst 70 % år 2020. D Plan för laddplatser för elbilar D1 Antalet offentliga laddplatser i Västerås 2020 ska minst motsvara 10 % av andelen elbilar i kommunen. D2 Vid planering av nya områden och parkeringar ska förberedelse ske för installation av lämpligt antal laddstolpar. 5 Trivector Traffic Rapport 2014:83/Version 1.0. November 2014 11

8 A. Andelen personbilar som drivs med fossilfria bränslen i Västerås ska öka Strategi Västerås stads bedömning är att det kommer ge störst effekt att under handlingsplanens giltighet främst arbeta med att öka andelen fossilfria fordon inom Västerås stads och de kommunala bolagens fordonsflottor. Det finns även möjligheter att byta ut fossila bränslen mot biobränslen utan nya inköp eller konvertering av fordon. Införandet av fler fossilfria fordon i Västerås stads och de kommunala bolagens fordonsflottor leder till följande effekter: - antalet fossilfria fordon i Västerås ökar. Det medför även en spridningseffekt då fler av stadens anställda, vilka i stor utsträckning även är västeråsare, provar att köra och får ökad kännedom om fossilfria fordon - synligheten av dessa fordon när de körs runtom i kommunen ökar invånarnas kännedom om och acceptans för dem - genom att offentliga aktörer använder fossilfria fordon gynnas även andrahandsmarknaden Utgångsnivå Andelen körsträcka som faktiskt går på fossilfria bränslen kan vid handlingsplanens framtagande inte tas fram i Västerås stads befintliga system för uppföljning. För bolagen går detta att räkna fram utifrån körsträckor och inköp av drivmedel. Mål A1. Andelen körsträcka som körs med fossilfritt bränsle i Västerås stads och de kommunala bolagens fordonsflottor ska uppgå till 70 % år 2020 och 90 % år 2030. Mätning av måluppfyllnad Målet mäts genom att jämföra mängder inköpt fordonsbränsle med antal körda kilometer. Åtgärder Åtgärd Ansvarig nämnd/bolag Gäller Tid Se över möjligheterna att införa KS Västerås stad exklusive 2018 centraliserad fordonshantering med fordonspool för Västerås stad kommunala bolag Utreda intern kostnadsmodell för KS Västerås stad exklusive 2016 fordonshyra Vidareutveckla befintligt system för klimatkompensation för tjänsteresor Utforma och införa system för klimatkompensation för tjänsteresor KS kommunala bolag Västerås stad exklusive kommunala bolag 2016 Samtliga bolag Kommunala bolag 2016 Revidera riktlinjer för fordonsanskaffning KS Västerås stad inklusive kommunala bolag Revidera riktlinjer för tjänsteresor KS Västerås stad inklusive kommunala bolag 2016 2017 Se över möjligheterna att införa centraliserad fordonshantering med fordonspool för Västerås stad Västerås stad exklusive kommunala bolag En central hantering av samtliga fordon i Västerås stad med ett integrerat boknings- och administrationssystem skulle troligtvis innebära stora möjligheter till förbättrad effektivitet, styrning och uppföljning av resorna. Bokningssystemet bör även innefatta webkonferensutrustning, samåkning och olika typer av fordon. I Utredningen om effektivare tjänsteresor finns ett mer detaljerat förslag till omfattning och utformning. 12

8 Utreda intern kostnadsmodell för fordonshyra Västerås stad exklusive kommunala bolag En intern kostnadsmodell där kostnaderna för fordon inkluderar deras miljöpåverkan kan göra så att fossilfria fordon inte blir en merkostnad för beställande nämnd. Det utformas då som ett så kallat bonus-malus-system där de bilar med hög miljöpåverkan i form av utsläpp av klimatpåverkande och försurande gaser, partiklar och buller blir dyrare än de bilar med låg miljöpåverkan. En kostnadsutjämning kan vara ett effektivt sätt att öka andelen fossilfria fordon utan extra kostnader för de verksamheter som väljer att gå i täten. Vidareutveckla befintligt system för klimatkompensation för tjänsteresor Västerås stad exklusive kommunala bolag Västerås stad har ett system för klimatkompensation av flygresor i tjänsten. Utredningen om effektivare tjänsteresor innehåller en rekommendation till förändring och utformning av ett utökat system för klimatkompensation. Där föreslås en utökning utöver flygresor även omfatta tjänsteresor med fossilbilar. Utforma och införa system för klimatkompensation med tjänsteresor Kommunala bolag Klimatkompensation är en möjlighet att styra mot miljövänligare ressätt i bolagen. Varje bolag bör utforma och införa det system för klimatkompensation som passar bäst. I utredningen om effektivare tjänsteresor finns förslag till utformning för Västerås stad som även till viss del kan användas för bolagen. Där föreslås en klimatkompensation omfatta avgifter på flygresor samt på resor med fossilbilar. Revidera riktlinjer för fordonsanskaffning Västerås stad inklusive kommunala bolag Riktlinjerna för fordonsanskaffning är av yttersta vikt för att styra mot en ökad andel fossilfria fordon i Västerås stads och de kommunala bolagens fordonsflottor. Utredningen om effektivare tjänsteresor innehåller ett åtgärdsförslag för en revidering riktlinjerna så de blir teknikneutrala och styr mot fossilfria fordon. Revidera riktlinjer för tjänsteresor Västerås stad inklusive kommunala bolag En revidering av riktlinjerna för tjänsteresor möjliggör tydligare förhållningssätt och skarpare kraven. Om en gemensam fordonspool införs för Västerås stad enligt tidigare åtgärdsförslag bör riktlinjerna hänvisa till den för de nämnder som har tillgång till den. Även resfria möten och andra alternativ till en resa inkluderas i riktlinjerna. I Utredningen om effektivare tjänsteresor finns ett mer detaljerat åtgärdsförslag för en revidering av riktlinjerna för tjänsteresor. 13

8 B. Andelen av Västerås stad upphandlade fossilfria resor och transporter ska öka Strategi Västerås stad och de kommunala bolagen kan genom att ställa krav på leverantörer och entreprenörer påverka stora mängder fordon. Vid konkurrensutsättning av stadens verksamheter är det dessutom viktigt att samma krav ställs på stadens som externa leverantörer. Bussar drivna med biogas är fossilfria men ger upphov till utsläpp av försurande ämnen och partiklar samt genererar höga bullernivåer för boende längsmed linjesträckningen, bussföraren och omgivningen. Västerås stad har kostnader för att åtgärda buller från bussar i tätorten. Därför pågår tester och planer för att införa eldrivna bussar på stadslinjerna. Utgångsnivå Kollektivtrafikens stadsbussar i Västerås körs vid handlingsplanens framtagande till över 90 % på biogas. Mål B1. Likvärdiga krav på fossilfria fordon ska ställas vid upphandlingar av extern verksamhet som på intern verksamhet. B2. Västerås stad ska verka för en ökad andel bussar som drivs med el på stadslinjerna. B3. Västerås stad ska verka för en ökad andel bussar som drivs med fossilfria bränslen på förortslinjerna. Mätning av måluppfyllnad Målet om krav vid upphandling mäts genom jämförelse mellan ställda krav vid upphandlingar och krav på interna verksamheter. Målen om bränslen till bussar mäts genom uppgifter om antal bussar som drivs med olika typer av bränslen. Åtgärder Åtgärd Ansvarig nämnd/bolag Gäller Tid Ta fram krav & bedömningsgrunder KS och samtliga bolag Västerås stad och 2016 för fossilfria fordon i upphandlingar kommunala bolag Ökad andel eldrivna bussar på TN Västerås stad exklusive 2020 stadslinjerna kommunala bolag Ökad andel fossilfria bussar på förortslinjerna TN Västerås stad exklusive kommunala bolag 2020 Ta fram krav och bedömningsgrunder för fossilfria fordon i upphandlingar Västerås stad och kommunala bolag Generella krav som styr mot fossilfria fordon ska tas fram för att användas vid alla upphandlingar Västerås stad och de kommunala bolagen gör. Västerås stad och varje bolag tar fram sina egna krav. Kraven ska vara likvärdiga på interna verksamheter som vid upphandling och beställning av externa verksamheter. Ökad andel eldrivna bussar på stadslinjerna Västerås stad exklusive kommunala bolag Västerås stad är beställare av busstrafiken i Västerås och Landstinget Västmanland är ansvarig myndighet för genomförandet. Utvecklingen mot eldrivna fordon drivs av bussbolaget AB VL i dialog med Landstinget, Västerås stad och även externa aktörer. Målet är att samtliga fordon på stadslinjerna i Västerås ska drivas med el i framtiden. För Västerås stad ger ökad eldrift i tätorten fördelar med lägre kostnader för bulleråtgärder och bättre luftkvalitet. Ökad andel fossilfria bussar på förortslinjerna Västerås stad exklusive kommunala bolag Västerås stad är beställare av busstrafiken i Västerås och Landstinget Västmanland är ansvarig myndighet för genomförandet. Arbetet med att införa biogas som bränsle för bussarna har pågått under ett antal år och har fått stort genomslag i stadstrafiken. När du planerna är att utöka andelen eldrivna bussar i stadstrafiken ska förortslinjernas andel biogasbussar ökas. Här krävs fortsatt samverkan mellan Västerås stad, Landstinget Västmanland och bussbolaget AB VL. 14

8 C. Västerås stad ska aktivt medverka till att västeråsarna ska ha tillgång till information om utvecklingen inom fossilfria fordon Strategi Genom att berätta hur Västerås stad arbetar med fossilfria fordon kan vi påverka andra arbetsgivare att göra åtgärder. Västeråsarna kan nås via sina arbetsplatser eller om privatpersoner. Att öka kunskapen om fossilfria fordon internt inom Västerås stad och externt bland västeråsarna är en viktig faktor för att få människor intresserade. När de sedan är intresserade och vet att möjligheten finns, krävs ofta ett tillfälle för att se, fråga och provköra för att sedan ta steget till att våga använda ett annat fordon än det man är van vid. Utgångsnivå Stadens hemsida och sidor i sociala medier finns tillgängliga för extern information. Insidan finns för intern information till Västerås stads medarbetare. De kommunala bolagen har tidningar/infoblad där de når sina kunder. Dessa kan användas för information. Mål C1. Nå 30 000 västeråsare med information om fossilfria fordon varje år under åren 2015-2020. C2. Andelen anställda i Västerås stad som har god kännedom om riktlinjerna för tjänsteresor ska vara minst 70 % år 2020. Mätning av måluppfyllnad Målet om antal västeråsare som nåtts mäts genom en uppskattning av antal läsare av informationen i kundtidningar, annonser, hemsidor och andra kanaler som använts. Målet om kännedom om riktlinjerna för tjänsteriktlinjerna mäts via en intern resvaneundersökning. Åtgärder Åtgärd Ansvarig nämnd/bolag Gäller Tid Marknadsföra riktlinjerna för KS och samtliga bolag Västerås stad och 2018-2020 tjänsteresor kommunala bolag Extern information 1 gång/år i befintliga kanaler KS och samtliga bolag Västerås stad och kommunala bolag Årligen 2016-2020 Märkning av fossilfria fordon Servicepartner och samtliga bolag Västerås stad och kommunala bolag Årligen Marknadsföra riktlinjer för tjänsteresor Västerås stad och kommunala bolag Samtliga medarbetare i Västerås stad och de kommunala bolagen berörs av riktlinjerna för tjänsteresor. Dessa behöver ständig förankring och marknadsföring bland medarbetarna för att efterlevas. Särskilt efter den revidering av riktlinjerna som står som åtgärd under område A måste de marknadsföras i samtliga delar av verksamheterna. Extern kommunikation 1 gång/år i befintliga kanaler Västerås stad och kommunala bolag Västerås stad och de kommunala bolagen har många befintliga informationskanaler i form av t ex egna hemsidor, sidor på sociala media, annonser i tidningar, kundtidningar som kan användas för att nå ut med information om fossilfria fordon. Receptioner, kundcenter och liknande är också viktiga i kontakten med västeråsarna. Informationen kan handla om vad organisationen gör inom området men även mer allmänt om utvecklingen på området. En mer generell information samordnas med fördel så alla nämnder och bolag kan använda den. Märkning av fossilfria fordon Västerås stad och kommunala bolag Fordon som rullar på gatorna är i sig själva goda reklamytor som ska användas för att tala om vilka fordon Västerås stad och de kommunala bolagen satsar på. Genom att med dekaler synliggöra fordonens drivmedelstyp kommer västeråsarna bli mer uppmärksammade på att fossilfria fordon finns och fungerar i trafiken. 15

8 D. Plan för laddplatser för elbilar Strategi Att ta fram en plan för laddplatser för elbilar ingick i uppdraget för handlingsplanen. Erfarenheter från elbilsförare visar att laddning till största del sker vid bostaden och arbetet. 6 Därför bör fokus för Västerås stad vara att öka dessa möjligheter till laddning av elbilar. Det sker genom att ställa krav vid markanvisningar för nya områden men även genom att kommunens egna arbetsplatser ska tillhandahålla laddmöjligheter för verksamhetsfordon och medarbetares fordon. Vid offentliga parkeringar till stora besöksmål ska det finnas ett antal möjligheter att ladda sin elbil. De kommunala bolagen arbetar med frågan gentemot sina kunder. Mälarenergi planerar att utöka antalet laddstationer för både privat och offentlig användning. En samverkan i frågan på såväl lokal som regional nivå är viktig för att få en väl fungerande utbyggnad av laddinfrastruktur. Utgångsnivå I Västerås finns ett antal publika laddplatser för elbilar. De flesta finns i centrala delarna av staden men även ett antal utefter E18 och vid handelsområdena Hälla och Erikslund. Totalt finns 30 publika laddpunkter (varav 27 st normal- och 3 st snabbladdning) fördelat på 11 olika platser. Mål D1. Antalet offentliga laddplatser i Västerås 2020 ska minst motsvara 10 % av andelen elbilar i kommunen. D2. Vid planering av nya områden och parkeringar ska förberedelse ske för installation av lämpligt antal laddstolpar. Mätning av måluppfyllnad Målen om antal laddplatser mäts genom att jämföra antalet elbilar i Västerås med antalet offentliga laddplatser. Målet om laddplatser vid nya områden och parkeringar mäts genom uppföljning av genomförda projekt. Åtgärder Åtgärd Ansvarig Tid Installera upp till fyra stycken Mälarenergi 2016 snabbladdningsstationer Uppgradera befintliga laddplatser i TN 2016 City på allmänna parkeringar till gällande standard för laddning & säkerhet Införa möjlighet till semisnabb TN, NIF, Mälarenergi 2016-2017 laddning på fler ställen i City och vid andra större besökspunkter/områden Marknadsföring av färdiga Mälarenergi 2016-2020 paketlösningar för laddplatser Verka för att möjliggöra en FN 2017 framtida installation av laddplatser i samband med större markanvisningar Laddmöjlighet vid p-plats för Mimer 2017 boende i kommunala bostadsbolag Laddmöjlighet vid p-plats för verksamheter och medarbetare vid kommunala arbetsplatser FN 2017 6 http://www.elbilsupphandling.se/2015/03/slutrapporten-fran-projektet/ 16

8 Installera upp till fyra stycken snabbladdningsstationer Mälarenergi Mälarenergi kommer att installera upp till fyra snabbladdare under 2016 vid större knutpunkter. Placeringen av dessa är vid handlingsplanens framtagande inte färdig men det blir på platser med god genomströmning av besökare. Uppgradera befintliga laddplatser i City på allmänna parkeringar till gällande standard för laddning & säkerhet Tekniska kontoret Vid installationen år 2009 av de två offentliga laddplatserna i City, på Slottsgatan och Stora torget, fanns inga standarder för kontakter eller säkerhet. När dessa nu finns på plats bör Västerås stads laddplatser uppgraderas för att följa gällande standarder och ses över gällande funktion. Införa möjlighet till semisnabb laddning på fler ställen i city och vid andra större besökspunkter/områden Tekniska kontoret, Kultur- idrotts- och fritidsförvaltningen, Mälarenergi Mälarenergi kommer att installera några semiladdare i samband med installationen av snabbladdare. Dessa laddare kommer att placeras vid större besöksmål och platser där västeråsarna har en naturlig plats att spendera upp till två timmar på, så att besökstid och laddtid sammanfaller. Marknadsföring av färdiga paketlösningar för laddplatser Mälarenergi Mälarenergi tar fram färdiga paketlösningar för laddplatser för olika behov. Färdiga paket kan underlätta för såväl privatpersoner som byggherrar, bostadsrättsföreningar och kommunens egna verksamheter och gör steget från idé till handling enklare. De gör det enkelt att beställa, installera och hantera en laddplats. Mälarenergi kommer marknadsföra och sälja olika varianter av färdiga paketlösningar till olika målgrupper. Verka för att möjliggöra en framtida installation av laddplatser i samband med större markanvisningar Fastighetskontoret Vid planering av nya områden har Västerås stad en möjlighet att påverka framtida möjligheter till installationer av laddplatser för elbilar. Detta finns möjlighet att verka för vid markanvisningar. Att förbereda för installation redan vid byggnation ger betydligt lägre kostnader för installation när det blir aktuellt än att komma i efterhand. Laddmöjlighet vid p-plats för boende i kommunala bostadsbolag Mimer Vid p-platser med motorvärmaruttag finns möjlighet att uppgradera uttaget till en laddplats för hyresgästens elbil. Mimer tar fram en strategi för hur denna möjlighet till laddning vid parkeringsplats vid hemmet kan erbjudas och marknadsför denna till sina kunder. Underlätta laddning av elbilar vid kommunala arbetsplatser Västerås stad och kommunala bolag Att möjliggöra laddning av elbilar vid Västerås stads och de kommunala bolagens arbetsplatser är viktigt att flera anledningar. Dels behövs laddplatser för att eldrivna tjänstefordon ska köpas in och dels möjliggör det laddning vid de p-platser som hyrs av medarbetare. Besöksparkeringar med laddmöjligheter kan nyttjas av både besökare från andra delar av koncernen Västerås stad och externa besökare. 17

Produktion: Västerås stad 2007-XX 8 Tekniska kontoret 721 87 Västerås Telefon 021-39 00 00 www.vasteras.se 18

YTTRANDE Diarienr 2015-08-25 2015/141-NF-010 Er referens 1(1) Sociala nämndernas förvaltning Pelle Forsberg Nämnden för personer med funktionsnedsättning Yttrande över handlingsplan för fossilfria fordon i Västerås Nämnden för personer med funktionsnedsättning har fått rubricerat förslag till handlingsplan på remiss från Tekniska nämnden och framför följande. Förslaget till handlingsplan hänvisar till stadens vision om att Västerås ska ligga i framkant för fossilfria resor och transporter. I Västerås finns många aktörer, både offentliga och privata, som tillsammans driver utvecklingen med fossilfria alternativ framåt och Västerås stad, med de kommunala bolagen, ska genom sina verksamheter visa goda exempel på området. Förslaget till handlingsplan syftar till att öka andelen fordon som drivs med fossilfria bränslen i Västerås. Det finns en strategi framåt för hela Västerås stad, med mål och åtgärder som kan följas upp så utvecklingen går i rätt riktning. Det finns många redan pågående initiativ och projekt som syftar till detta på olika håll som sammanställs och synliggörs i förslaget till handlingsplan. Fossilfria fordon är fordon som kan köras på ett eller flera fossilfria bränslen Det finns ingen officiell definition, men till kategorin brukar bilar som drivs med biobränslen i flytande eller gasform (till exempel E85 eller biogas), vätgas och el räknas. Även laddhybrider inkluderas oftast som fossilfria fordon. Många fordon kan drivas med både fossilt och fossilfritt bränsle, dieselbilar kan till exempel drivas med syntetiskt biobränsle. Nämnden för personer med funktionsnedsättning har ingen erinran mot förslaget till handlingsplan, utan vill bara betona vikten av att Västerås stad, och de kommunala bolagen, visar goda exempel på området. Det finns egentligen bara en sak som Nämnden för personer med funktionsnedsättning vill poängtera att stolpar, och marken runt omkring, för laddning av el-bilar, görs tillgängliga för alla. Att ladd-stolparnas uttag, och den omkringliggande marken, utformas på ett sätt som innebär att de är användbara när man sitter i rullstol. Idag finns det inga el-bilar som också är fordon för som kräver särskilt tillstånd för handikapparkering. Men det lär förmodligen bli så i framtiden. När Västerås stad projekterar nya anläggningar och områden, måste det förberedas så att det även är möjligt att handikapparkeringsplatser förses med laddningsmöjligheter. Nämnden för personer med funktionsnedsättning anser att förslagets målsättningar är bra, och hoppas att dessa genomförs, i en snar framtid, eller på lite längre sikt. ID: p_15_nf - fossilfria fordon