GRANSKNINGSHANDLING tillhörande detaljplan för del av kvarteret Orren i Ludvika Redogörelsen upprättad i augusti 2015 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Bankgiro Postgiro 771 82 LUDVIKA Carlavägen 24 0240-863 10 exp 0240-810 26 467-5088 12 45 30-7
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 SAMRÅDETS BEDRIVANDE...2 2 INKOMNA YTTRANDEN OCH DERAS HUVUDSAKLIGA STÄLLNINGSTAGANDEN...3 3 SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED PLANERINGSENHETENS KOMMENTARER...4 4 SAMRÅDSMÖTE...5 5 ÖVRIGT... 11 6 SLUTSATS... 12 7 FÖRSLAG TILL BESLUT... 12 8 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN... 13 1 SAMRÅDETS BEDRIVANDE Den 28 januari 2015 7, beslutade samhällsbyggnadsnämnden att ge planeringsenheten i uppdrag att upprätta denna detaljplan. I uppdraget ingår att genomföra samråd. Samrådet genomfördes från den 26 juni till och med den 18 augusti 2015. Under denna tid gavs allmänheten, sakägare, myndigheter, intresseföreningar, kommunala nämnder med flera, tillfälle att yttra sig över ett förslag till ny detaljplan. Samrådet har annonserats i lokaltidningar, som även har haft artiklar om detaljplanen. Samrådshandlingar har skickats ut till 50 berörda remissinstanser, enligt miljö- och byggkontorets sändlista och fastighetsförteckning. Den 11 augusti hölls ett samrådsmöte i Folkets hus, Ludvika. Planförslaget har även funnits på kommunens hemsida på internet www.ludvika.se/planer, i Ludvika bibliotek (Engelbrektsgatan 3) och på planeringsenhetens kontor (plan 5 i Ludvika Folkets hus). Elva yttranden har inkommit, varav ett efter samrådstidens slut. 2(13)
2 INKOMNA YTTRANDEN OCH DERAS HUVUDSAKLIGA STÄLLNINGSTAGANDEN Av inkomna elva yttranden var fem med synpunkter och sex utan erinran. Bullerfrågan är viktig och kan komma att påverka bebyggelsens utformning. Ingen erinran Yttrande m synpunkter Länsstyrelsen S11 x Kommunala nämnder, förvaltningar m fl Kommunstyrelsens arbetsutskott S6 x Myndighetsnämnden miljö och bygg S3 x Kultur- och fritidsnämnden S10 x Räddningstjänsten Västerbergslagen S4 x LudvikaHem AB S7 x Sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende inom planområdet - Sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende i fastigheter gränsande till planområdet En privatperson S8 x Två privatpersoner S9 x Intresseföreningar och sammanslutningar - Övriga privatpersoner - Övriga Polismyndigheten S1 x Skanova S2 x Trafikverket S5 x 3(13)
3 SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED PLANERINGSENHETENS KOMMENTARER S1 Polismyndigheten Ludvika Inkommet yttrande den 29 juni 2015 1. Inga synpunkter S2 TeliaSonera Skanova Access AB Inkommet yttrande den 29 juni 2015 1. Skanovas teleanläggningar/rättigheter berörs inte/påverkas inte. Vi har därför inget att invända. S3 Myndighetsnämnden miljö och bygg Inkommet yttrande den 17 juli 2015 1. Nya bostäder i centrum innebär en förtätning med nära tillgång till all service. Detta är fördelaktigt. 2. Problemet är trafikbullerstörningarna. Fredsgatan mitt i centrum beräknas ha mer än 65 dba ekvivalent flera våningar högt. Enligt förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader (SFS 2015:216) ska minst hälften av bostadsrummen i en bostad vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent inte överskrids vid fasaden och minst en sida där 70 dba maximalt inte överskrids mellan kl 22.00 och 06.00 vid fasaden. Dessa villkor kan uppfyllas på en avskärmad baksida sett från Fredsgatan. Detaljplanen måste utformas så att det blir möjligt att klara ovanstående krav. Med dagens trafik på Fredsgatan blir det antagligen omöjligt med annat än helt sammanbyggda bostäder. Planeringsenhetens kommentarer 2. Detaljplanen är utformad så att detta ska kunna uppfyllas. Det finns en planbestämmelse som ställer ännu högre bullerkrav för marknivån på gårdssidan och i planbeskrivningen påpekas att bebyggelsen kan behöva vara sammanhängande, åtminstone mot Fredsgatan. Med stöd av detta yttrande och yttrande S11 kan detaljplanen ytterligare skärpas för att säkerställa att kraven uppfylls. Ska är ett felcitat, i förordningen står det bör. S4 Räddningstjänsten Västerbergslagen Inkommet yttrande den 21 juli 2015 1. Detaljplanen bör ange hur det är tänkt beträffande tillfredsställande framkomlighet för räddningstjänstens fordon, detsamma gäller brandvattenförsörjningen. 4(13)
Planeringsenhetens kommentarer 1. Planbeskrivningen kompletteras efter dialog med räddningstjänsten och VAenheten. S5 Trafikverket Region Mitt Inkommet yttrande den 21 juli 2015 1. Inget emot detaljplanen. S6 Kommunstyrelsens arbetsutskott Inkommet yttrande den 10 augusti 2015 1. Inget att erinra. S7 LudvikaHem AB Inkommet yttrande den 17 augusti 2015 1. Inget att erinra. S8 En privatperson, Svanen 11 Inkommet yttrande den 18 augusti 2015 1. Anser att nuvarande höjd på bebyggelse skall bevaras inga höghus. 2. Parkeringen flyttas till Väsmans strand långtidsparkering. Befintlig gångbro används för transport promenad. Endast korttidsparkering i centrum ~ 30 min handikapparkering prioriteras. Planeringsenhetens kommentarer 1. Det är oklart vilken höjd som avses eftersom befintlig bebyggelse i omgivningen varierar upp till åtta våningar. Största delen av planområdet är obebyggt. Privatpersonen har sökts per telefon utan resultat. Det vore bra med ett förtydligande. Se även S11. 2. Det finns redan parkeringar på Väsmanstrand. Den senast byggda har som regel lediga platser. Det är en långtidsparkering. I övrigt har Väsmanstrand bedömts som ett så värdefullt läge att det ska användas till annat. Parkeringsplatser behöver inte sjönära lägen med fantastisk sjöutsikt. Det har bedömts vara viktigt för handeln att antalet allmänna parkeringsplatser inom kvarteret inte minskar. P-platsen är i dag tidsreglerad till max 3 tim på de flesta platserna, vilket har bedömts vara lagom för dem som handlar och besöker restaurang/café. De som jobbar i centrum hänvisas till parkeringsplatser en bit ifrån centrum, till exempel den på Väsmanstrand. Se även S9. 5(13)
S9 Två privatpersoner, Tjädern 9 och Banken 7 Inkommet yttrande den 18 augusti 2015 1. Ett förslag till detaljplan i Ludvikas mest centrala kvarter bör finnas i en interaktiv webbaserad 3D-modell tillgänglig på internet. Modellen ska fungera direkt i alla webbläsare på både dator, smartphone och surfplatta. Detta för att underlätta för kommunen att skapa medborgardialog. 2. Fastighetsägaren bör göra en översiktlig markundersökning av detaljplaneområdet. 3. Bygg ett jättegarage under mark i hela kvarteret. Tillåt överhuvudtaget inga bilplatser ovan mark i kvarteret. Bilarna bidrar till en otrygg stadsmiljö och bilägarna borde betala den verkliga kostnaden för en parkeringsplats. Gröna parkeringsnormer är ett möjligt koncept, där en byggare kan få bygga färre parkeringsplatser mot att istället säkerställa god cykelparkering, plats för bilpool och så vidare. 4. Ludvika har en brist på vissa bostadstyper/upplåtelseformer. Därför ska en nybyggnation komplettera med den sorten. Detta för att tillmötesgå olika människors behov av olika typer av bostäder. Välj därför bostadsrätter, ägarlägenheter och hyresrätter med varsin tredjedel i detaljplanen. 5. Vi förordar en småskaligare fastighetsindelning för att öka variationen och ge mindre byggherrar en chans. 6. Man bör för miljö och klimatet endast få bygga i trä. Ludvika kommun har ett miljömål. 7. Vi vill också sätta ett frågetecken för ingångarna in mot gården. Att lämna en glipa in mot innergården minskar den upplevda tryggheten, inte minst för den förälder som vill låta sina barn leka där, och gör den mer bullerutsatt. 8. Förtätning av staden är positivt för de boende, men det går alltid ut över befintliga grönområden. Ludvika stad mister ena efter det andra grönområdet till förmån för hårdytor. De sociala grönytorna kommer få en mer betydande roll och det måste vi planera för. I stadsmiljön är det möten mellan människor och utrymmena mellan byggnaderna som ger liv och formar stadens karaktär. Vi vill att vi ska arbeta för gröna ytor för stadsodling, rekreation, pedagogiskt lärande och flexibla lokaler för många ändamål. Att bo i områden med grönområden påverkar positivt livslängden hos urbana pensionärer oberoende av ålder, kön, civilstånd, funktionell status och socioekonomisk status. Ett underlag i form av en naturinventering tillika naturvärdesbedömning saknas. Med grönska fyllda allmänna platser som är i närheten och lätt att gå in i bör betonas ytterligare i stadsplaneringen för utvecklingen av tätbefolkade områden i en stad. Nära samarbete bör genomföras med hälsa-, planering, och andra berörda sektorer inom ramen för en sund stadspolitik, för att främja häl- 6(13)
san hos äldre. Reservera därför ett större område vid fontänen som ett allmänt grönområde. En annan motivering till att spara och utveckla befintliga grönområdet kring fontänen är att det redan står vuxna träd på platsen. Träden är bl.a. rönn och oxel vilka har rikligt med bär på hösten och som är viktig näringskälla för flyttande fåglar. Fåglarna ger dessutom lite naturkänsla mitt i staden den korta tid de letar bär. I och med detaljplanen försvinner alla bärande träd på parkeringen. Oxel och rönn bör prioriteras vid nyplantering på innegården. Planeringsenhetens kommentarer 1. Tekniken är ännu inte så utvecklad att detta blir rimligt för en liten kommun som Ludvika. Stora resurser skulle behövas för att få det att fungera, men vi hoppas på att detta ska bli möjligt i framtiden. I planbeskrivningen finns en bild på en tidig 3D-modell gjord av projektets arkitekt. Den stämmer dock inte med planförslaget. Till granskningsskedet hoppas vi att den modellen ska vara uppdaterad så att den stämmer med detaljplanen. I så fall kan fler bilder presenteras. 2. Kommunens geotekniska expert har gjort bedömningen att det går att bygga inom kvarteret och att eventuella markföroreningar är så begränsade att de kan hanteras. Planbeskrivningen kan ändå förtydligas med att det på vissa ytor kan krävas pålning eller utbyte av massor, till exempel att torv byts mot bergkross, och att saneringar kan behövas om man träffar på till exempel oljecisterner som har läckt. Någon ytterligare markundersökning i det här skedet bedöms inte behövas. 3. Ett stort garage under mark planeras för allmänheten. Bedömningen är att det dessutom behövs parkeringsplatser på bottenplanet för de boende, med upphöjd gård över. I planbeskrivningen står att avsteg från parkeringsnormen kommer att göras om fastighetsägare/bostadsrättsföreningar erbjuder medlemskap i bilpool. Krav kommer även att ställas på cykelparkeringar. Planbeskrivningen kompletteras med det. 4. Upplåtelseformer kan inte regleras av detaljplanen. 5. Dagens fastighetsindelning är mycket småskalig planområdet är indelat i sju fastigheter. Detaljplanen reglerar inte hur många fastigheter det ska bli. Beställaren LudvikaHem (hyresrätter) avser inte att bebygga hela kvarteret. Intresse finns från mindre byggherrar för andra etapper. 6. Det är numera tillåtet att bygga hus högre än två våningar med stomme av trä och inte heller detaljplanen förbjuder detta. Ur miljö-/klimatsynpunkt är det viktigaste att minimera byggnadens energiförbrukning. Dessa frågor bör inte regleras med planbestämmelser, men kan påpekas i planbeskrivningen. Frågan utreds vidare. 7. För att klara bullerkraven kommer bebyggelsen vara sammanhängande åtminstone mot Fredsgatan och dess gathörn, se även S11. Bostadsgården 7(13)
kommer att vara upphöjd, med ett barnsäkert staket mot de delar av kvarteret som inte bebyggs. 8. I första hand är det en parkeringsyta som bebyggs i det här fallet. Det är därför så höga krav ställs på parkeringsanläggningen. I Ludvika centrum finns bland andra Kasttjärnsparken och Stadsparken, som är två välskötta parker. Med ökad befolkning i centrum antas parker, gågator, uteserveringar med mera, komma att användas mera, vilket är mycket positivt. Mycket har satsats inom ramen för idéskissen Gröna Ludvika och nu kommer satsningen på Årets stadskärna 1919. Även på Väsmanstrand och Högberget sker satsningar. Den lilla Källparken vid korsningen Fredsgatan-Engelbrektsgatan är fin, men också bullerutsatt. Kommunens bedömning är att det läget är så strategiskt och värdefullt att en hög byggnad med stora butikslokaler i bottenplanet passar bättre. Inom planområdet satsas istället på en park vid korsningen Skolgatan-Engelbrektsgatan. Fontänen Källan kommer att flyttas. Frågan tas upp med LudvikaHem. Bullerkrav kan medföra en annan utformning av bebyggelsen, se även S11. Bostadsgården blir lämplig för stadsodling, rekreation och lek. Inom planområdet finns ingen naturmiljö. Detta hindrar dock inte att det finns naturvärden. En naturvärdesinventering ska genomföras. Bärträd kan mycket väl komma att planteras på gården. Däremot ska asp och poppel undvikas för att klara bullernivåer. Planbeskrivningen kompletteras. S10 Kultur- och fritidsnämnden Inkommet yttrande den 18 augusti 2015 1. Ställer sig positiv till planen. S11 Länsstyrelsen Dalarnas län Inkommet yttrande den 25 augusti 2015 (sent inkommet, Länsstyrelsen begärde tidigt under samrådet att få extra tid till den 25 augusti) Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11:10 Hälsa och säkerhet 1. Buller Förordning 2015:216 om trafikbuller vid bostadsbyggnader ska gälla. Någon ytterligare vägledning till förordningen har inte kommit så Länsstyrelsen utgår från Boverkets allmänna råd 2008:1. Förutsättningen för att göra avsteg från förordningens huvudregel är att minst hälften av bostadsrummen i en bostad ska vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent inte överskrids vid fasaden, och minst hälften av bostadsrummen ska vara vända mot en sida där 70 dba maximal ljudnivå inte överskrids mellan kl 22.00 och 06.00 vid fasaden. Det är inte lämpligt att bygga nya bostäder om det inte utreds och säkerställs i 8(13)
planen att bostadsbyggnader utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt för människors hälsa i fråga om buller. Kommunen ska redovisa en bullerutredning som bygger på aktuella trafikmätningar, redovisar ekvivalenta och maximala bullernivåer för samtliga våningsplan/byggnader. Det ska tydligt framgå var inomhusnivåerna kan klaras. Om det finns bostadsytor där inomhusnivåerna enligt BBR inte kan klaras ska de inte planläggas för bostäder. En alternativ möjlighet kan i så fall vara att se över bullret vid källan. Även uppgifter om förväntade trafikökningar ska redovisas. Detta gäller även samtliga sidogator. Höjder på husen behöver vara likartade för att kunna uppfylla riktlinjerna om ljuddämpad sida. Kraven på sammanbyggda hus samt att hela området bebyggs samtidigt ska säkras i exploateringsavtal. Krav på minsta omfattning av byggandet ska dessutom anges i planbestämmelser. Planen ska kompletteras med planbestämmelse om att minst hälften av bostadsrummen ska lokaliseras mot ljuddämpad sida samt att samtliga sovrum i bostäderna ska förläggas på den ljuddämpade sidan. Även entréer bör orienteras mot den ljuddämpade sidan. Även om förutsättningar för avsteg från huvudregeln 1 kan finnas, enligt förordningen, behöver de synnerliga skälen att tillåta bostäder i planen efter en avvägning gentemot andra allmänna intressen, redovisas i planen. Lokaliseringen ska motiveras väl. Det ska vara möjligt att bedöma ljudmiljöns samlade kvalitet utifrån bullerutredningen. Ljudmiljön i omgivningarna till planområdet samt hur Ludvika kommun arbetar med att begränsa trafiken och därmed ljudnivåerna i centrala Ludvika nu och i framtiden behöver redovisas. Kommunen bör planera för en uppföljande undersökning när fastigheterna bebyggts för att kunna klarlägga om intentionerna i planen genomförts i praktiken. 2. Geoteknisk utredning Geoteknisk utredning saknas. En sådan kan behöva göras i planskedet om de geotekniska förhållandena är sådana att de kan innebära begränsad byggbarhet. Övrigt 3. Kulturmiljö Det är positivt att kommunen vill bebygga den stora parkeringsytan för att förtäta stadskärnan och erbjuda fler bostäder, kontor och butiker, för det befäster och stärker centralortens roll och ursprungliga stadsplanestruktur från 1919. I 1 Kraven i Boverkets Byggregler uppfylls, 55 dba ekvivalent nivå utomhus vid bostäders fasader och uteplatser inte överskrids och 70 dba maximal nivå vid uteplats i anslutning till bostad inte överskrids, enligt Boverkets allmänna råd 2008:1 sidan 32. Avstegen ska följa principerna på sidan 36 i de allmänna råden. 9(13)
planen beskrivs de positiva värdena som nya bostäder, nya kontors- och butiksytor, en tystare och skyddad innergård och bra parkeringsmöjligheter. De negativa konsekvenserna behöver dock förtydligas, exempelvis de skuggeffekter som omtalas, men inte redovisas i planen. Skuggeffekter kan komma att begränsa möjligheterna använda de omgivande kulturhistoriskt värdefulla byggnaderna för attraktiv och offentlig verksamhet som till exempel trädgårdscafé. Planen medger en hög exploateringsgrad som resulterar att det blir flera höga byggnader i slutet kvarter i området. Det behöver förtydligas i planen hur det stora, höga och slutna kvarteret kommer att påverka omgivande kvarter, hus och miljöer. Behovsbedömning enligt 6 förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar 4. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning. Planeringsenhetens kommentarer 1. En ny trafikmätning görs nu på Fredsgatan och Engelbrektsgatan. Senare kommer även Carlavägen och Skolgatan trafikmätas. Med dessa mätningar som grund kommer nya bullerberäkningar göras, med värden för alla våningsplan. Därefter kan man ta ställning till vilka ytterligare/förändrade planbestämmelser som behövs för att uppfylla kraven i förordningen om trafikbuller. 2. Se S9 kommentar 2. 3. Planbeskrivningen förtydligas med resonemang om hur omgivande kvarter påverkas av det slutna kvarteret med höga byggnader, till exempel genom solstudier. 4 SAMRÅDSMÖTE Vid samrådsmötet den 11 augusti 2015 närvarade cirka 25 personer från allmänhet och sakägare. Överlag var det positiva kommentarer. Synpunkter från mötet: Det finns redan tomma affärslokaler i centrum. Svar: Det är större affärslokaler som efterfrågas. Lägg till möjligheten att bygga en bro över Fredsgatan, som förslaget var för 25 år sedan. Svar: Möjligheterna till detta undersöks. Det är risk för segregation om det blir dyra lägenheter. Svar: Nyproduktion medför alltid höga kostnader. LudvikaHem strävar efter att hålla nere kostnaderna. 10(13)
Det är dålig tillgänglighet för handikappade i många lokaler nere på stan bra att ta med det. Svar: Vid nyproduktion ska Boverkets byggregler uppfyllas där krävs handikappanpassning. Frågan om tillgängligheten till Gamla Folkets hus har vidarebefordrats till samhällsbyggnadsförvaltningens lokalstrateger, som har svarat att det i det här fallet är butikernas ansvar att ordna så att kunderna kommer in. Det finns lösningar med lösa ramper som man kan använda tillfälligt. Fasta handikappramper är inget alternativ då det som regel inte finns plats för sådana. Enligt Ludvika Djurbutik kommer de att hålla rampen på baksidan öppen så mycket som möjligt, men den är ibland blockerad av gods. De kommer dessutom skaffa en lös ramp och en ringklocka på framsidan. Det är viktigt att ta hänsyn till att barnfamiljer kan flytta in. Svar: Krav ställs för att boendemiljön ska bli lämplig för barn. Det kan bli dyrt med parkering och risk för att det inte byggs tillräckligt många platser i den planerade parkeringsanläggningen. Svar: Antalet allmänna parkeringsplatser ska öka samtidigt som behovet av parkeringsplatser för nya bostäder och arbetsplatser ska tillgodoses. Finansieringen diskuteras. Det kan bli så att det inte blir gratis att parkera. Projektet ökar centrums attraktivitet. Det är bra att bygga där folk vill bo. Läget är bra för pendlare. Ordna en folkomröstning om detta. De flesta vill säkert att det ska förbli som det är idag, med möjlighet till evenemang som till exempel tivoli. Alla ludvikabor kan sägas vara sakägare för en sådan här plan. Svar: Den demokratiska processen med utökat förfarande har bedömts vara tillräcklig. Länsstyrelsen avgör vem som ska räknas som sakägare, i samband med överklagande. Personen uppmanades att driva frågan om folkomröstning och skriva ett samrådsyttrande. 5 ÖVRIGT Ett möte hölls den 13 augusti med kommunens ungdomskonsulent 2, som är positiv till planen. Synpunkter inkomna till ungdomskonsulenten från ungdomar: Positivt Bra att det byggs Bra med fler lägenheter Kul för stadskärnan 2 Ludvika ungdomsråd har upphört 11(13)
Ludvika Djurbutik vill ha en lösning med kundparkering som fungerar även under byggtiden. De hänvisades till GataParkenhetens handläggare för parkeringsfrågor. Förslag inkommet till kommunen 2007: Istället för höga hus i kvarteret Orrens hörn föreslås ett ännu högre hus på andra sidan Fredsgatan i kvarteret Heimdal. Kvarteren föreslås kopplas samman med en gångbro över Fredsgatan. Gångvägen fortsätter genom kvarteret Orren. Legomodell av privatperson. 6 SLUTSATS Samrådsyttranden talar för att genomföra en ny trafikmätning och bullerberäkning speciellt för den här bebyggelsen. Detaljplanen kan behöva omarbetas för att bullerkrav ska uppfyllas. 7 FÖRSLAG TILL BESLUT Samhällsbyggnadsnämnden föreslås besluta att ge planeringsenheten i uppdrag att utforma detaljplan i enlighet med samrådshandlingarna och planeringsenhetens 12(13)
kommentarer och slutsatser i denna samrådsredogörelse, samt besluta om granskning. 8 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Samrådsredogörelsen har upprättats av planeringsenheten. Louise Nordström planeringschef Torkel Berg planarkitekt, handläggare 13(13)