Dnr 43-2016:10526 Hultsfreds kommun kommunen@hultsfred.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Hultsfreds kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
Dnr 43 2016:10526 2(10) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Hultsfreds kommun att senast den 2 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Hultsfreds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att den som avser att påbörja särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning. (21 kap. 10a skollagen) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen tillhandahåller särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs på det sätt som författningarna kräver. (21 kap. 3 skollagen; 2 kap. 21-23 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att en elev kan få sina kunskaper och sin kompetens validerade. (21 kap. 21-24 skollagen) Åtgärder - Hultsfreds kommun ska se till att den som avser att påbörja studier på särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning. - Hultsfreds kommun ska se till att alla kurser inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som ska finnas inom utbildningen erbjuds. - Hultsfreds kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna och kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året.
Dnr 43-2016:10526 3(10) - Hultsfreds kommun ska se till att undervisning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå bedrivs på ett sådant sätt att den tillgodoser elevens behov och förutsättningar. - Hultsfreds kommun ska se till att en elev inom särskild utbildning för vuxna kan få sina kunskaper och sin kompetens validerade i enlighet med vad som framgår av författningarna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Hultsfreds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Åtgärder - Hultsfreds kommun ska se till att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla särskild utbildning för vuxna. Kommunen ska analysera uppföljningen av verksamheten samt besluta och planera för utvecklingsåtgärder. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. - Hultsfreds kommun ska säkerställa att det även inom vuxenutbildningens distansutbildning bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Avstående från ingripande Skolinspektionen har funnit följande brist/brister, men avstår med stöd av 26 kap. 12 skollagen (2010:800) från att ingripa. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Hultsfreds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning som svenska för invandrare och ser till att det bedrivs i den omfattning och enligt studievägarna som författningarna kräver. (20 kap. 3 och 24 g skollagen; Kursplan för utbildning i svenska för invandrare, Utbildningens uppbyggnad)
4(10) Atgärder - Hultsfreds kommun ska se till att de som har rätt till vuxenutbildning i svenska för invandrare får påbörja utbildningen inom tre månader. Bedömning Hultsfreds kommun behöver förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete så att det även omfattar särskild utbildning för vuxna. Huvudmannen behöver efterfråga fler resultat från verksamheten och använda dessa som underlag för analys av utbildningen och för att fatta beslut om utvecklingsinsatser. Hultsfreds kommun behöver säkerställa att all vuxenutbildning bedrivs kontinuerligt under året utan att det blir för långa uppehåll. Hultsfreds kommun behöver även tillse att elever som läser sin utbildning via distans sommartid ges möjlighet till handledning under kursen gång. Det finns elever som har rätt att studera kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare som får vänta i 6-8 månader. Enligt skollagen ska utbildningen påbörjas inom tre månader. Hultsfreds kommun behöver därför säkerställa att alla som har rätt att studera svenska för invandrare ges möjlighet till detta inom den tid som författningarna föreskriver. Hultsfreds kommun behöver även tillse att elever inom särskild utbildning för vuxna erbjuds studievägledning samt möjlighet till validering av kunskap och kompetens. Vidare behöver Hultsfreds kommun säkerställa att de kurser som författningarna kräver erbjuds inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Hultsfreds kommun behöver slutligen säkerställa att det inom vuxenutbildningens distansutbildning bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Erbjudande om studie- och yrkesvägledning Skolinspektionen bedömer att Hultsfreds kommun inte erbjuder studie- och yrkesvägledning till alla som avser att påbörja studier på särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Utredningen visar att studie- och yrkesvägledning erbjuds inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt vuxenutbildning i svenska för invandrare men inte inom särskild utbildning för vuxna. Bristen får till följd att elever inom särskild utbildning för vuxna riskerar att inte få det vägledande stöd som de har rätt till. Enligt skollagen är hemkommunen skyldig att se till att den som avser att påbörja vuxenutbildning på särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning.
5(10) Av intervju med rektorn och förvaltningen framgår att Hultsfreds kommun inte erbjuder studie- och yrkesvägledning på för personer som avser att studera inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Enligt förvaltningen är tanken att studie- och yrkesvägledare ansvariga för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt vuxenutbildning i svenska för invandrare även ska ha hand om särskild utbildning för vuxna. Enligt förvaltningen har den stora ökningen av antalet sökande till vuxenutbildningen i svenska för invandrare inom kommunen fått till följd att svenska för invandrare har prioriterats framför särskild utbildning för vuxna. Skolinspektionen bedömer att Hultsfreds kommun inte erbjuder elever inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå möjlighet att läsa alla de kurser som ska ges inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Utredningen visar att det saknas lärarkompetens för att bedriva alla kurser. Bristen får till följd att elever inom utbildningen riskerar att gå miste om kurser som enligt författningarna ska erbjudas inom utbildningen. Enligt Förordning om vuxenutbildning bedrivs särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolan utom träningsskolan i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi, hem- och konsumentkunskap samt teknik. Av intervju med rektorn framgår att kurser i kemi, biologi, hem- och konsumentkunskap samt teknik inte erbjuds inom särskild utbildning för vuxna. Rektorn menar att det saknas lärarkompetens för detta. Av intervju med förvaltningen framgår att de inte känner till att det saknas kurser inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Flexibilitet och kontinuitet i studier inom särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare samt möta varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. Skolinspektionen bedömer att särskild utbildning för vuxna och vuxenutbildning i svenska för invandrare inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att Hultsfreds kommun tillämpar längre sommaruppehåll i utbildningarna än vad som är förenligt med författningarnas krav. Vidare bedömer Skolinspektionen att elever som läser på distans inom vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå inte möts utifrån deras behov och förutsättningar. Utredningen visar att elever på grundläggande och gymnasial nivå som läser sin utbildning på distans sommartid inte erbjuds handledning av vuxenutbildningens lärare under given period.
Dnr 43 2016:10526 6(10) Enligt skollagen ska utgångspunkten för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt förordning om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av Läroplan för vuxenutbildning 2012 framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt det är möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser och att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Av intervjuer med rektorn och förvaltningen framgår att särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå har stängt under sommaren i samma omfattning som gymnasiesärskolan. Av intervjuer framgår vidare att vuxenutbildningen i svenska för invandrare har stängt fem veckor under sommaren (29 juni 7 augusti). Förklaringen som ges till att vuxenutbildningen i svenska för invandrare är stängt är att Arbetsförmedlingen ställer in all etablering under nämnda veckor, dessutom saknas barnomsorg under samma period. Enligt förvaltningen har kommunen tidigare tillämpat tre veckors sommaruppehåll inom vuxenutbildningen i svenska för invandrare. I dagsläget vet inte förvaltningen hur det kommer att bli nästa sommar men ambitionen är att återgå till tre veckors sommaruppehåll inom vuxenutbildningen i svenska för invandrare då inflödet av nyanlända till kommunen har minskat. Av intervjuer med rektorn och förvaltningen framgår att vuxenutbildningen i Hultsfreds kommun under terminstiderna erbjuder handledning en gång per vecka i en "studieverkstad" för alla vuxenutbildningens elever. Detta erbjuds även elever som läser någon av vuxenutbildningens distansutbildningar. Dock erbjuds inte handledning under sommaren för elever som läser någon av vuxenutbildningens distansutbildningar. Eleverna är istället hänvisade till den externa distansutbildningsanordnarens lärare inom ramen för de kurser de läser. Validering av kunskaper och kompetens erbjuds inte inom särskild utbildning för vuxna Skolinspektionen bedömer att Hultsfreds kommun inte erbjuder elever inom särskild utbildning för vuxna möjlighet att få sina kunskaper och sin kompetens validerade. Utredningen visar att vuxenutbildningen inte informerat om möjligheten till validering. Enligt Skollagen kan en elev i särskild utbildning för vuxna få sina kunskaper och sin kompetens validerade. Med validering avses en process som innebär en strukturerad bedömning, värdering och dokumentation samt ett erkännande av kunskaper och kompetens som en person besitter oberoende av hur de förvärvats. Rektorn ska verka för att valideringen sker i enlighet med lag och andra författningar.
7(10) Av intervju med rektorn och förvaltningen framgår att elever inom särskild utbildning för vuxna inte kan få sina kunskaper eller kompetens validerade. Enligt rektorn har vuxenutbildningen varken pratat eller informerat om möjlighet till validering. Motivering till föreläggande som ingripande Då Hultsfreds kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Hultsfreds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att det för särskild utbildning för vuxna inte sker kontinuerlig och systematisk uppföljning av kvaliteten av utbildningen. Utredningen visar att viss uppföljning sker på årsbasis men ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete saknas. Bristen får till följd att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Vidare bedömer Skolinspektionen att Hultsfreds kommun behöver säkerställa att det inom vuxenutbildningens distansutbildning bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Utredningen visar att vuxenutbildningens rektor inte begärt att få ta del av någon dokumentation avseende den externa upphandlade distansutbildningens likabehandlingsarbete. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Vidare ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling. Av intervjuer med rektorn, förvaltningen och nämnden framgår att för särskild utbildning för vuxna gör huvudmannen ingen systematisk och kontinuerlig uppföljning av verksamhetens resultat och måluppfyllelse. Förvaltningen begär in elevernas studieplaner samt närvarodokumentation, vidare får förvaltningen allmän löpande information om hur det går i särskild utbildning för vuxna. Den information som nämnden tar del av avseende särskild utbildning för vuxna är främst det som muntligen presentas på nämndens uppföljningsdagar som sker varje år. Skolinspektionen har tagit del av huvudmannens senaste kvalitetsredovisning för vuxenutbildningen (2016-2017). I denna redovisas information för särskild utbildning för vuxna såsom elevantal, antal elever som avslutat sina studier samt en analys av
8(10) effekter av organisatoriska förändringar. Redovisningen innefattar ingen uppföljning av verksamhetens resultat som i sin tur kan ligga till grund för en analys och planering för utvecklingsåtgärder inom verksamheten. Av intervjuer med rektor och förvaltning framgår också att rektorn inte känner till om den externa utbildningsanordnaren Miroi med vilken kommunen har distansutbildningsavtal har någon plan mot diskriminering och kränkande behandling. Rektorn har inte heller efterfrågat något sådan dokumentation. Inte heller förvaltningen har gjort någon uppföljning av huruvida Miroi har ett målinriktat arbete mot diskriminering och kränkande behandling. Motivering till föreläggande som ingripande Då Hultsfreds kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Hultsfreds kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avstående från ingripande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att studerande som har rätt till vuxenutbildning i svenska för invandrare inte får påbörja utbildningen inom föreskriven tid. Utredningen visar att presumtiva elever får vänta i 6-8 månader innan utbildningen kan påbörjas. Detta medför att den studerandes möjligheter att lära sig det svenska språket försenas och elevens förutsättningar för att snabbt gå vidare till andra studier eller arbete begränsas. Av skollagen framgår att vuxenutbildningen i svenska för invandrare ska finnas tillgänglig så snart som möjligt efter det att en rätt till vuxenutbildning i svenska för invandrare inträtt. Om det inte finns särskilda skäl ska utbildningen påbörjas inom tre månader. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 504 och prop. 1993/94:126 s. 21) framgår att särskilda skäl att dröja med att erbjuda undervisning t ex kan föreligga om det till en kommun inom en nära framtid väntas anlända invandrare som lämpligen kan ingå i samma undervisningsgrupp eller om invandraren efter det att uppehållstillstånd beviljats och folkbokföring skett, bor kvar i förläggning i avvaktan på att flytta till en annan kommun. Av intervjuer med rektor, förvaltning och nämnd framgår att i Hultsfreds kommun har antalet elever inom svenska för invandare ökat markant de senaste åren. Av intervju med förvaltningen framgår att inflyttningen av nyanlända till Hultsfreds kommun
9(10) fortfarande är stor. Av Statistiska centralbyråns statistik över Procentuell folkökning i Sverige under året 2016 jämfört med 2015 framgår att Hultsfreds kommun haft den största procentuella folkökningen i landet (4,9 procent). Enligt uppgift från förvaltningen står i oktober 2017 175 personer i kö för att få påbörja sin utbildning inom svenska för invandrare. Presumtiva elever kan få vänta i 6-8 månader innan utbildningen kan påbörjas. Av intervju med förvaltningen framgår att kommunen vidtagit flera åtgärder för att utöka antalet platser och minska kön till utbildningen i svenska för invandrare. Vuxenutbildningen utökade år 2016 med nya lokaler från att tidigare varit lokalintegrerat på Hultsfreds gymnasium. En ny rektorstjänst för vuxenutbildningen inrättades. Ytterligare en studie- och yrkesvägledare anställdes i syfte att effektivisera inskrivning av nya elever. I januari 2017 utökades utbildningen med ytterligare två klassrum för att ta emot fler elever. Från och med höstterminen 2017 ges svenska för invandrare även kvällstid och kommunen kan nu erbjuda utbildningen i tre-skift. Kommunen har även startat en särskild grupp samt samverkan med Röda korset för att studenter med kort utbildningsbakgrund ska vara bättre förberedda när utbildningen i svenska för invandrare väl startar. Motivering till avstående från ingripande Skolinspektionen konstaterar att studerande som har rätt till vuxenutbildning i svenska för invandrare inte får påbörja utbildningen inom föreskriven tid. Skolinspektionen avstår dock från att ingripa mot Hultsfreds kommun. Av framgår att Hultsfreds kommun har vidtagit en rad åtgärder för att bättre kunna tillgodose efterfrågan på utbildningsplatser inom svenska för invandrare. Skolinspektionen bedömer att det med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot att ingripa. Skolinspektionen vill i detta sammanhang dock påpeka vikten av att huvudmannen fortsätter och förstärker arbetet med att se till att studerande som har rätt till vuxenutbildning i svenska för invandrare får påbörja utbildningen inom föreskriven tid. På Skoli pektionens vägnar Allan Westerdahl sfattare Tobias Thorén Föredragande
10 (10) Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Hultsfreds kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10526 Fakta om Hultsfreds kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Hultsfreds kommun under våren 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Vuxenutbildningen i Hultsfred omfattar kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Verksamheten bedrivs dels i egna lokaler, dels lokalintegrerat med kommunens gymnasiesärskola. Merparten av den kommunala vuxenutbildningen bedrivs i egen regi men kommunen har också avtal med en extern distansutbildningsanordnare. Ansvarig nämnd för vuxenutbildning i Hultsfreds kommun är Barn- och utbildningsnämnden och ansvarig förvaltning är Barn- och utbildningsförvaltningen. Vårterminen 2017 finns ca 490 deltagare i vuxenutbildningen. Majoriteten studerar inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och inom vuxenutbildning i svenska för invandrare. Ansvarig nämnd för vuxenutbildning i Hultsfreds kommun är Barn och utbildningsnämnden och ansvarig förvaltning är Barn- och utbildningsförvaltningen. Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning på grundläggande- och gymnasial nivå Av nationell statistik för år 2015 framgår att andelen kursdeltagare som slutförde vuxenutbildning på gymnasial nivå var 85,5 procent jämfört med genomsnittet för riket som var 71,4 procent. Nationell statistik avseende andelen kursdeltagare som slutförde vuxenutbildning på grundläggande nivå samma år saknas. Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare Av nationell statistik för år 2015 framgår att andelen kursdeltagare som fick godkänt var 49 procent jämfört med 64 procent i riket. Särskild utbildning för vuxna För särskild utbildning för vuxna saknas nationell statistik. Kommunen har inte heller redovisat några resultat i samband med tillsynen.