MIWÖNÄMNDEN SAMMANTRÄDES PROTOKOLL Plats och tid Stadshuset i Skövde, Kommunstyrelsesalen, kl. 13.00-16.30 Deltagande Övriga deltagande Ajournering Utses att justera Underskrifter Sekreterare Beslutande Ulf Eriksson (C), ordf. Helena Wigh (SD) Björn Bröne (L) Kjell-Arne Green (S) Jonas Davidsson (S) Anders Lundgren (C) Björn Spetz (L) Gunnel Johansson (S) Kenth W engholm (M) Lars Theng (S) Orvar Eriksson ( C) Sonja Lejmark, förbundschef Eva Berglund, bitr. förbundschef Eleonor Daag, sekreterare Ylva Lindahl, miljöinspektör John Engström, verksamhetscontroller, 4 Lillemor Öberg, miljöinspektör, 6 Kl. 14.55-15.15 Helena Wigh Ersättare Janeric Dahlin (L) Jan Ove Johansson, miljöinspektör, 7 Malin Leo, miljöinspektör, del av 8 Kjerstin Frank, miljöinspektör, del av 8 Max Olsson, miljöinspektör, del av 8 Manne Johansson, miljöinspektör, del av 8 Paragrafer 1-10 Ordförande Justerande Organ Förvaringsplats för protokollet ANSLAG Protokollet är justerat Miljönämnden östra Skaraborg Anslaget sätts upp 2016-02-10 Anslaget tas ner 2016- ''02. Miljösamverkan östra Skaraborg, Hertig Johans torg 2, Skövde Underskrift
MIUÖNÅMNDEN Innehållsförteckning Omvärldsbevakning och analys inför strategisk plan och budget 2017-2019... 3 Nämndriktlinje för krisledning - Krishantcringsplan inom livsmedel och dricksvatten... 4 Jämställdhets- och mångfaldsplan för Miljösamverkan östra Skaraborg 2016-2018... 5 Direktionsriktlinje för verksamhetsutveckling... 6 Miljönämnden östra Skaraborgs sammanträdesdagar 2016... 7 Godkännande av sluttäckning av formsandsdeponi på fastigheterna Skövde 5:241 och 5:258 i Skövde kommun... 8 Remiss om fördjupad översiktsplan för centrala Skövde... 11 Information... 15 Redovisning av delegationsbeslut... 16 Övriga frågor... 17 2
MIWÖNÄMNDEN MN 1 Dnr 2016-46 Omvärldsbevakning och analys inför strategisk plan och budget2017-2019 Beslut Miljönämnden östra Skaraborg föreslår direktionen att ställa sig bakom genomförd omvärldsbevakning inklusive analys. Redogörelse för ärendet Enligt direktionsriktlinjen för planering ska miljönämnden genomföra en omvärldsbevakning som ska redovisas för direktionen. Omvärldsbevakningen är ett underlag inför arbetet med strategisk plan och budget 2017-2019. Den utgör också grunden för behovsutredningen och de övriga stegen i planeringsprocessen. Analysen är strukturerad efter kommunalförbundets fyra perspektiv: finansiering, tillsyn, kund och medarbetare. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2016-01-04 Omvärldsbevakning och analys inför strategisk plan och budget 2017-2019 Bilaga Omvärldsbevakning och analys inför strategisk plan och budget 2017-2019 Beslutet skickas till Direktionen för Miljösamverkan östra Skaraborg 3
MIWÖNÄMNDEN MN 2 SAMMANTRÄDES PROTOKOLL Dnr 2015-7486 Nämndriktlinje för krisledning - Krishanteringsplan inom livsmedel och dricksvatten Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att fastställa Krishanteringsplan inom livsmedel och dricksvatten. Redogörelse för ärendet Nämndriktlinjen för krisledning som är antagen av Miljönämnden östra Skaraborg 2015-09-09, 35, beskriver övergripande miljönämndens roll och ansvar vid krishantering. Nämndriktlinjen kompletteras nu med en krishanteringsplan inom livsmedel och dricksvatten. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2015-12-21 Nämndriktlinje för krislcdning- Krishanteringsplan inom livsmedel och dricksvatten Bilaga Nämndriktlinje för krisledning - Krishantcringsplan inom livsmedel och dricksvatten 4
MIWÖNÄMNDEN MN 3 Dnr 2016-193 Jämställdhets- och mångfaldsplan för Miljösamverkan östra Skaraborg 2016-2018 Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att föreslå direktionen för Miljösamverkan östra Skaraborg att anta jämställdhets- och mångfaldsplan för Miljösamverkan östra Skaraborg 2016-2018. Uppföljningen av jämställdhets- och mångfaldsarbetet ska redovisas för direktionen. Redogörelse för ärendet Miljökontoret har upprättat ett förslag till jämställdhets- och mångfaldsplan för perioden 2016-2018. Planen kommer att kompletteras med åtgärder. Planen har behandlats i facklig samverkan samt presenterats på en arbetsplatsträff med möjlighet för teamen att lämna synpunkter. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2016-01-08 Jämställdhets- och mångfaldsplan för Miljösamverkan östra Skaraborg 2016-2018 Bilaga Jämställdhets- och mångfaldsplan för Miljösamverkan östra Skaraborg 2016-2018 Beslutet skickas till Direktionen för Miljösamverkan östra Skaraborg 5
MIWÖNÄMNDEN MN 4 SAMMANTRÄDES PROTOKOLL Dnr2015-6512 Direktionsriktlinje för verksamhetsutveckling Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att föreslå direktionen för Miljösamverkan östra Skaraborg att anta bifogat förslag till direktionsriktlinje för verksamhetsutveckling. Denna riktlinje ersätter tidigare beslutade direktionsriktlinjer för verksamhetsutveckling, planering och uppföljning. Redogörelse för ärendet Direktionsriktlinjen är ett övergripande styrdokument som Miljösamverkan ska använda sig av när man bedriver verksamhetsutveckling inom kommunalförbundet. Riktlinjen är en strategi för Miljösamverkans verksamhetsutveckling. Fortsatt handläggning Miljösamverkans förbundschefkommer att anta en chefsriktlinje för verksamhetsutveckling som syftar till att mer i detalj beskriva hur miljökontoret ska arbeta för att uppfylla direktionens riktlinje. Besluts underlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2015-12-08 Direktionsriktlinje för verksamhetsutveckling Bilaga Direktionsriktlinj e för verksamhetsutveckling Beslutet skickas till Direktionen för Miljösamverkan östra Skaraborg 6
MILJÖNÄMNDEN MN 5 Dnr 2016-402 Miljönämnden östra Skaraborgs sammanträdesdagar 2016 Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att fastställa följande sammanträdesdagar för 2016: Onsdagen den 3 februari, Skövde Onsdagen den 9 mars, Hjo Onsdagen den 27 april, Falköping Onsdagen den 1 juni, Karlsborg Onsdagen den 14 september, Tibro Onsdagen den 19 oktober, Skövde Onsdagen den 7 december, Skövde Sammanträdena börjar kl. 13.00 om inte någon annan tid anges i kallelsen. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2016-01-22 Beslutet skickas till Miljönämnden Medlemskommunema 7
MILJÖNÄMNDEN MN 6 Dnr2016-215 Godkännande av sluttäckning av formsandsdeponi på fastigheterna Skövde 5:241 och 5:258 i Skövde kommun Fastighetsheteckning: Anläggningens namn: Besöksadress: Verksamhetsutövare: Org.nr/personnr: Skövde 5:241 och 5:258, Skövde kommun Sotsandsdeponin, Etapp 1 Timboholm, Skövde Volvo Powertrain AB 556000-0753 Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att godkänna sluttäckningen av etapp 1 av Volvo Powertrain AB:s deponi för förbrukad formsand vid Timboholm. Detta beslut kan överklagas. Information om bland annat vad överklagan ska innehålla finns i bifogad överklagningshänvisning. Redogörelse för ärendet Volvo Powertrain AB (bolaget) lämnade den 15 december 2015 till miljönämnden en skriftlig begäran om godkännande av sluttäckningen för etapp 1. I samband med detta lämnade bolaget även in ett kontrollprogram för deponins efterbehandlingsfas. Bolagets representant Jarmo Viitala har fått möjlighet att lämna synpunkter på detta beslut och hade inte något att invända mot det. Beskrivning av verksamheten Deponin består av två etapper på ett avstånd från varandra av ca 300 meter. Etapp 1 av deponin omfattar ca 5,7 ha och är belägen på fastigheterna Skövde 5:241 och Skövde 5:258. Fastigheterna ägs av Skövde kommun. Området är varken detaljplanerat eller reglerat i kommunens översiktsplan. Totalt har ca 150 000 m 3 (ca 217 000 ton) förbrukad fonnsand och ugnsslagg deponerats under åren 1996-2002. Avfallet kom från Volvo Powertrain AB:s sandgjuteri i Skövde. Deponin är klassad som deponi för inert avfall. Verksamheten är därmed inte en industriutsläppsverksamhet enligt Industri utsläpps förordningen (2013 :250). Kommunens kretsloppsstation etablerades på deponiytan år 2000, men har under 2015 avvecklats i samband med färdigställandet av deponins sluttäckning. I och med att sluttäckningen nu godkänns så avslutas deponins driftsfas och efterbehandlingsfasen påbörjas. Efterbehandlingsfasen varar i minst 30 år eller den längre tid som tillsynsmyndigheten bestämmer. 8
MILJÖNÄMNDEN MN 6 forts. Figur I: Benämningen på en deponis olika faser enligt förordningen om deponering av mfall (2001:512). sluttäckning åbör'as sluttäckning avslutad drift:sfas Gällande beslut Länsstyrelsen lämnade den 12 januari 1996 (dnr 2410-10330-95) dåvarande Volvo Lastvagnar Komponenter AB tillstånd enligt miljöskyddslagen till deponering av förbrukad fonnsand på fastigheterna Skövde 5:241 och dåvarande Skövde 5:243. Dåvarande Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Skövde kommun godkände bolagets avslutningsplan för etapp 1, MHN 78/-06, dnr 2005-1169. Sluttäckningen av deponins etapp 2 godkändes av Miljönämnden östra Skaraborg, MN 115/-11,dnr2011-3872. Skälen för miljönämndens beslut Beslutet tas med stöd av miljöbalken 2 kap 3 och 32 förordningen om deponering av avfall. Enligt 32 i förordningen om deponering av avfall är en deponi - eller del av den - avslutad först när: 1) sluttäckningcn har inspekterats genom tillsynsmyndighetens försorg, och 2) tillsynsmyndigheten har godkänt den. Vid en inspektion den 15 december 2015 bedömde miljönämnden att bolaget i huvudsak har uppfyllt de skyldigheter som följer av tillståndet och tillsynsmyndighetens föreläggande efter avslutningsplanen. 9
MILIÖNÄMNDEN MN 6 forts. Fortsatt handläggning Ärendet om godkännande av sluttäckningen av fonnsandsdeponins etapp I avslutas i och med detta beslut. I och med att sluttäckningen nu godkänns kommer miljönämnden att klassa om deponin från B- till C-vcrksamhet, d.v.s. till en amnälningspliktig anläggning. Tillståndets rättskraft påverkas inte av detta utan gäller tills vidare, inklusive tillämpbara villkor. Miljönämnden rekommenderar bolaget att ansöka hos länsstyrelsen om att bli befriat från deponins tillstånd (24 kap. 8 miljöbalken). Länsstyrelsen har även - till skillnad från miljönämnden - möjlighet att avgöra om verksamheten ska anses ha upphört, och i så fall helt eller delvis återkalla tillståndet (24 kap. 3 5 p. miljöbalken). Den fortsatta kontrollen handläggs i ett särskilt ärende om kontrollprogrammet för efterbehandlingsfascn. Särskilda upplysningar Under deponins efterbehandlingsfas, se figur 1, ska verksamhetsutövaren se till att det i minst 30 år eller den längre tid som tillsynsmyndigheten bestämmer vidtas de åtgärder för underhåll, övervakning och kontroll som behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön( 33 i förordningen om deponering av avfall). En miljörapport ska lämnas varje år under hela efterbehandlingsfasen ( la i Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport samt bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 166/2006, punkt 5.d). Tillsynsmyndigheten kan fortfarande om så behövs förelägga bolaget om att iaktta försiktighetsmått för att förhindra skador på miljön eller människors hälsa (2 kap. 3 och 26 kap. 9 miljöbalken). Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2016-01-13 Beslutet skickas till Volvo Powertrain AB, Jarmo Viitala, 3095, VC3 11, 541 87 Skövde Skövde kommun, Sektor Service, Hans Cederlund Bilagor till Volvo Powertrain AB Överklagningshänvisning Mottagningskvi tto Utdrags bestyrkande 10
MILJÖNÄMNDEN MN 7 Dnr 2015-7302 Remiss om fördjupad översiktsplan för centrala Skövde Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att lämna följande yttrande: Miljönämnden ser positivt på planförslagets mål och ambitioner att förtäta centrala Skövde. Det är positivt att flera av de synpunkter vi framförde under samrådet har beaktats. Miljönämnden instämmer i kommunens bedömning att det är trafiksystemet, dagvattenhanteringen och påverkan från stora industrier som är de mest betydande miljöaspekterna för planområdet. Det går däremot inte att bedöma vilken miljöpåverkan genomförandet av planförslaget kommer att få. Miljökonsekvensbeskrivningen är allt för generell och svävande för detta. Miljökonsekvensbeskrivningen lever inte upp till syftet med en miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap. 11 miljöbalken (1998:808). Enligt 6 kap. 13 punkt 2, miljöbalken ska en miljökonsekvensbeskrivning iimehålla de uppgifter som är rimliga med hänsyn till planens eller programmets detaljeringsgrad. Planområdet utgör en ytterst liten del av kommunens yta samtidigt som målen är konkreta och tydligt satta i såväl den fördjupade översiktsplanen som kommunens översiktsplan och Vision 2025. Därför är det motiverat att kräva en betydligt högre ambitionsnivå och detaljcringsgrad än vad som är fallet i planhandlingama. Planeringsförutsättningama för förtätningsområde D behöver kompletteras med den avfallsdeponi som finns i Garpaparken. Planförslagets tidshorisont är rätt snävt. För att följa övriga strategiska dokument är planeringshorisonten 2025. De beslut och infrastruktursatsningar som görs i dag kommer påverka Skövde långt in i framtiden. Planhandlingama bör därför kompletteras med ett mer långsiktigt perspektiv. Buller Av miljökonsekvensbeskrivningen och den bullerkartläggning som genomförts under 2014 framgår det att planområdet redan utsätts för bullerstörningar. Planförslagets förtätningsmål tillsammans med målen i Vision 2025 om ökad befolkning kommer att medföra ökad trafik inom planområdet. Att förutsätta att detta kan kompenseras genom en överföring mellan trafikslag och en generell hastighetssänkning är att göra det alldeles för enkelt för sig. Detta måste utredas närmare. 11
MIUÖNÄMNDEN MN 7 forts. SAMMANTRÄDES PROTOKOLL Kommunen behöver inom ramen för den fördjupade översiktsplanen utreda omgivningsbuller inom planområdet, med sammanvägt buller från de olika bullerkällorna: vägtrafik, järnväg, verksamhetsbuller etc. Det är även värt att uppmärksamma att bullrande verksamheter, som restauranger och nattklubbar, kan orsaka bullerstörningar inomhus i bostäder. Bullerkartläggningens värde som planeringsunderlag är starkt begränsat på grund av att viktiga bullerkällor saknas, framför allt järn vägstrafiken på Västra stam banan. Planhandlingama saknar uppgifter om vilka långsiktiga effekter av trafiken inom planområdet. Planhandlingama bör även kompletteras med vilka trafikvolymer som finns inom planområdet i dag och hur dessa kan komma att påverkas av planförslaget. Vidare saknas strategier för hur den genomfartstrafik som i dag finns ska kunna minskas och upphöra. Vatten Planförslagets eventuella påverkan på de yt- och grundvattenförekomster som berörs behöver beskrivas närmare. I miljökonsekvensbeskrivningen framgår det att "Förutsatt ett effektivt omhändertagande av dagvattnet och föroreningarna i dagvattnet... bedöms planförslaget inte medföra någon påverkan av betydelse för grundvattnet" Det framgår dock inte om man verkligen kan förutsätta detta. Om detta utreds i något annat dokument krävs en tydlig källhänvisning. När det gäller ytvattenförekomsterna framgår det i samrådsredogörelsen att planförslagets påverkan på de tre berörda vattendragen inte kan bedömas på översiktsplanenivå. Miljönämnden delar inte den bedömningen. Eftersom vattenplaneting kräver ett helhetsgrepp och övergripande strategier kan frågan inte hänvisas till detaljplanenivå på det sättet. Varje enskild detaljplans påverkan på en vattenförekomst är ofta så begränsad att frågan saknar relevans på den nivån. Den fördjupade översiktsplanen behöver alltså kompletteras med hur kommunen avser att följa de gällande miljökvalitetsnormerna för de aktuella ytvattenförekomsterna. Planhandlingama behöver besvara frågan om huruvida projekten som planeras påverkar grundvattenrörelser och skyddade jordlager för grundvattnet. Det framgår inte heller om planområdet berör något viktigt inströrnningsområde till grundvattenförekomsterna. Det framgår inte av planhandlingama hur kommunens VA-anläggningar påverkas av planförslagen. Finns det kapacitet i reningsverket och VA-anläggningarna för den expansion som planförslaget syftar till eller krävs investeringar och kapacitetshöjande åtgärder? 12
MIWÖNÄMNDEN MN 7 forts. Påverkan från stora industrier Det finns påverkan även från andra verksamheter än de som nämns i planhandlingama. Det har bland annat förekommit luktstömingar inom planområdet från verksamheter öster om området. Luft Av miljökonsekvensbeskrivningen framgår det att planförslaget inte kommer att medföra att miljökvalitetsnonnema för luft överskrids. Halterna av PM10 och PM2,s ligger däremot relativt nära den nedre utvärderingströskeln. Däremot uppfylls i nuläget inte miljökvalitetsmålet Frisk luft för PM10 och PM2,s inom planområdet. Planhandlingama behöver förhålla sig till detta och presentera åtgärder och strategier för att klara miljökvalitetsmålet. Det är inte tillräckligt att sätta förhoppningar till att teknikutvecklingen kommer lösa problemet med tystare och renare fordon. Många av de fordon som rullar på Skövdes gator i dag kommer göra det även 2025. Nationella och regionala mi(jömål Miljönämnden saknar planförslagets påverkan på samtliga nationella miljökvalitetsmål. Miljökonsekvensbeskrivningen och samrådsredogörelsen motiverar inte varför planförslaget till exempel inte bedöms ha någon påverkan på bland annat miljökvalitetsmålen Giftfri miljö, Ingen övergödning, Grundvatten av god kvalitet och Ett rikt växt- och djurliv. Miljökonsekvensbeskrivningen behöver kompletteras med detta. Som framgår av planhandlingama har länsstyrelsen antagit regionala tilläggsmål för Västra Götaland. Planhandlingama behöver kompletteras med hur planförslaget kommer bidra till att vi når de regionala tilläggsmålen. Utvecklingen av hälsan i befolkningen är central för en hållbar samhällsutveckling och för människors välbefinnande. Folkhälsan påverkas av allt från individens egna val och levnadsvanor till strukturella faktorer som yttre miljöer och demokratiska rättigheter i samhället och av många samhällsområden. Det övergripande nationella målet för folkhälsoarbetet i Sverige är "att skapa samhälleliga förutsättningar för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen". För att underlätta arbetet med att uppnå målet har en samlad målstruktur med elva målområden utvecklats. Även om flera av målområdena är överlappande med de nationella miljökvalitetsmålen bör planhandlingama kompletteras och utvecklas med avseende på folkhälsomålen. 13
MILJÖNÄMNDEN MN 7 forts. Hållbar utveckling och klimatförändringar Det är positivt att kommunen är på gång med utvärdering och revidering av energi- och klimatplanen samt med diskussioner om klimatanpassning. Planhandlingarna bör ändå kompletteras med planeringsförutsättningar och resonemang för att till exempel klara ökade nederbördsmängder som klimatförändringarna riskerar att leda till. I miljökonsekvensbeskrivningen slår man fast att åtgärderna i dagvattensystemen ger positiva konsekvenser med avseende på såväl översvämningsproblem som transporter av föroreningar till rccipient. Men är det tillräckligt? Redogörelse för ärendet Med utgångspunkt i den kommunomfattande översiktsplanen för Skövde kommun, ÖP 2025, har en fördjupning av översiktsplanen för centrala Skövde, innefattande stadskärnan och de centrumnära områdena tagits fram. Syftet med den fördjupade översiktsplanen är att skapa förutsättningar för fortsatt utveckling och tillväxt i de centrala delarna av Skövde, en blandstad som bidrar till ett levande centrum. En ortsanalys samt en miljökonsekvensbeskrivning har tagits fram och ingår i planhandlingarna. De synpunkter som framförts i samband med tidigare samråd har behandlats i en samrådsredogörelse. Planförslaget har reviderats och justerats i vissa avseenden. Besluts underlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2016-01-26 Remiss från Skövde kommun om fördjupad översiktsplan för centrala Skövde Beslutet skickas till Skövde kommun, Sektor samhällsbyggnad, PLAN.2014.18 14
MIUÖNÄMNDEN MN 8 Information Hälsoskyddsteamet redovisar projekt och berättar om sin tillsyn av asylboenden Miljöinspektör Malin Leo redovisar två projekt om radon i flerbostadshus respektive tillsyn av ventilation, städning och efterlevnad av rökförbud vid grundskolor. Hon infonnerar också om hur Miljösamverkan kommer att arbeta med hälsoskyddstillsyn på asylboenden under 2016. Miljötillsyn hos C- och V-verksamheter Miljöinspektörerna Kjerstin Frank och Max Olsson berättar om hur Miljösamverkan arbetar med miljötillsyn hos verksamheter som klassas som C- och U-verksamheter enligt miljöbalken. Luktproblem från biogasanläggning i Skövde Miljöinspektör Manne Johansson berättar om Miljösamverkans tillsyn för att få Skövde Biogas att vidta åtgärder för att förhindra luktproblemen från deras anläggning i Skövde. Justerandez~~r ~ 15
MIUÖNÄMNDEN MN 9 SAMMANTRÄDES PROTOKOLL Redovisning av delegationsbeslut Se bifogade förteckningar över delegationsbeslut för kommunerna Falköping, Hjo, Karlsborg, Skövde och Tibro 2015-11-01 t.o.m. 2015-12-31. 16
MIWÖNÄMNDEN MN 10 Övriga frågor Ordförande Ulf Eriksson berättar att miljönämnden har fått remisser från Miljödepartementet om förslag till åtgärdsprogram för vattendistrikten Västerhavet och Södra Östersjön. Miljökontoret kommer att svara på dessa. Svaren redovisas på nästa nämndmöte. (Dnr 2016-409, 2016-410) Anders Lundgren (C) ställer en fråga om avfallssortering på restauranger. Anders Lundgren (C) infonncrar om att Vätternvårdsförbundets verkställande utskott har varit på FMV :s Provplats Karlsborg och fått information om verksamhetens miljötillstånd och vad som ryms inom det. Orvar Eriksson (C) ställer en fråga om föroreningar som hittats i marken vid Volvo Personvagnar AB i Skövde. 17