Årlig höjning av Miljösamverkans taxor

Transkript

1 MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG MN 57 Dnr Årlig höjning av Miljösamverkans taxor Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja avgifter och grundfaktorer i Miljösamverkans taxor enligt följande: Livsmedelstaxan höjs med 3,8 procent Öv1iga taxor höjs med 1,3 procent. Inställelseavgiften höjs med 3,0 procent. Taxa/avgift Miljöbalken Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt Strålskydd S prängämnesprekursorer Uppdrag Inställelseavgift oplanerad tillsyn (kr per inställelse) Gällande grundfaktor eller avgift 2015, kr Ny grundfaktor eller avgift 2016,kr Redogörelse för ärendet De taxor som gäller för Miljösamverkan östra Skaraborgs verksamhet antas av kommunfullmäktige i medlemskommunerna. Miljönämnden har rätt att höja avgifterna taxorna med index en gång per år. Detta regleras i gällande taxor: "Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och timavgifterna med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011." AKI har på årsbasis (mot basmånaden) stigit med 1, 7 procent mot föregående år. Miljösamverkans taxor har inte höjts i samma takt som arbetskostnadsindex de senaste åren. Se diagram nedan. Det faktum att taxorna inte har höjts i samma takt som kostnaderna har ökat är en faktor som har påverkat avgiftsfinansieringsgraden negativt. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 8

2 MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG MN 57 forts. Miljönämnden har som mål att livsmedelskontrollen ska ha en avgiftsfinansieringsgrad på 70,0 procent och tillsyn enligt miljöbalken 57,0 procent för Vid det andra tertialet var avgiftsfinansieringsgraden 59,0 procent för livsmedel och 54,5 procent för miljöbalken Jämförelse indexanpassad taxa miljöbalken och faktisk taxa för perioden t ~~~~~~~~~~~-----::;..-=---+-~ ' L=-- _-- - ~ l _ Taxa MB (indexanpassad) --Taxa (MB) ---- Grundfaktor (MB) Jämförelse inclexanpassad taxa livsmedel och faktisk taxa för perioden I i - I I ~ ~ ~ Taxa indexanpassad (Livsmedel) - Taxa (Livsmedel) - - -Grundfaktor (Livsmedel) Justerandes signatur Utdrags bestyrkande g

3 MIWÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG MN 57 fo1is. Skälen för miljönämndens beslut Miljösamverkans avgifter har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör avgifterna följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m. Enligt EU:s kontrollförordning har medlemsstaterna möjlighet att välja finansieringssätt för livsmedelskontrollen. I Sverige har riksdagen och regeringen bestämt att kostnaderna för livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter. Vid beräkning av tiden för kontroll och därmed företagens avgifter, tar vi hänsyn till risk, erfarenhet och information (märkning och spårbarhet) enligt Livsmedelsverkets vägledning om riskklassning och beräkning av kontrolltid. Kommunerna bestämmer själva vilken timtaxa som gäller för att få full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen. Vårt mål vad gäller avgiftsfinansieringsgrad avser förutom livsmedelskontrollen även annat tillsynsrelaterat arbete som utförs av teamet som vi inte kan ta ut avgifter för. Det rör sig exempelvis om obefogade klagomål, remisser och arbete med infonnation. Det är skälet till att målet är satt till 70 procent och inte 100. Måluppfyllelsen har under en längre tid varit lägre när det gäller livsmedelskontrollen. Därför är det motiverat med en större uppräkning av livsmedelstaxan. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 10

4 F&LKÖPING Kommunfullmäktige KOMMUNEN Sida 29 (61) 132 Dnr 2015/ Taxa för tillsyn enligt lag om sprängämnesprekursorer Kommunfullmäktiges beslut 1 Kommunfullmäktige antar Miljösamverkan östra Skaraborgs föreslagna taxa för tillsyn enligt lagen om sprängämnesprekursorer. 2 Miljönämnden östra Skaraborg bemyndigas att för varje kalenderår (avgiftsår) räkna upp i taxan fastställda avgifter och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars Taxan och taxekonstruktionen ska gälla från och med den 1 januari Bakgrund Miljösamverkan östra Skaraborgs behandling av ärendet Direktionen för Miljösamverkan östra Skaraborg beslutaden den 16 juni 2015, 12, att föreslå kommunfullmäktige i medlemskommunerna att anta ny taxa för tillsyn enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer att gälla från den 1 januari Direktionen beslutade vidare att föreslå att kommunfullmäktige i respektive medlemskommun att delegera beslutanderätten till Miljönämnden östra Skaraborg att höja taxans avgifter enligt paragraf fyra i den föreslagna taxan. Av beslutet från direktionen framgår att sedan år 2014 gäller en ny lag om sprängämnesprekursorer, det vill säga kemiska ämnen som finns tillgängliga på marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan användas för tillverkning av hemgjorda sprängämnen. Den nya regleringen tar varken sikte på kemikaliernas miljöfarlighet eller risker relaterade till explosion. Syftet med lagen är, som framgår ovan, att minska möjligheterna till hemtillverkning av sprängämnen. Kommunerna ska enligt lagen utöva tillsyn över att de ekonomiska aktörerna kräver att tillstånd visas upp innan de tillhandahåller kemikalier till enskilda personer. Tillsynen ska även omfatta märkningen av de förpackningar som innehåller sprängämnesprekursorer. Kommunledningsforvaltningens bedömning Enligt 11 lagen om sprängämnesprekursorer får avgifter tas ut för tillsyn enligt lagen. Kommuner bemyndigas i 19 ovan nämnda lag att besluta om föreskrifter för tillsynsavgifternas storlek. Kommuner har inte rätt att delegera beslutande avseende sin föreskriftsrätt för avgifter till ett kommunalförbund enligt Högsta förvaltningsdomstolens beslut i mål nummer Ju~ signaturer /?!J ~v Protokollsutdraget bestyrks

5 F&LKÖPING Kommunfullmäktige KOMMUNEN Sida 30 (61) I det aktuella ärendet föreslås att kommunfullmäktige antar den föreslagna taxan som bilagts ärendet samt antar den taxekonstruktion som innebär att Miljönämnden östra Skaraborg ges rätt att årligen räkna upp avgifterna och grundfaktorn enligt ett angivet index. Kommunledningsförvaltningens bedömning är att detta inte utgör en delegation av beslutanderätt till Miljönämnden östra Skaraborg eftersom nämnden inte har möjlighet att fatta något självständigt beslut om avgiftens storlek. Det är istället fråga om verkställighet av kommunfullmäktiges beslut om taxekonstruktion och Miljönämnden östra Skaraborg ges rätt att verkställa beslutet. Kommunledningsförvaltningen föreslår att kommunfullmäktige antar den föreslagna taxekonstruktionen och taxan vilket bilagts tjänsteutlåtandet. Taxan och taxekonstruktionen ska gälla från den 1 januari Miljönämnden östra Skaraborg bemyndigas att årligen räkna upp avgifterna och grundfaktorn i enlighet med paragraf fyra. Tjänsteutlåtandet, daterat den 4 september 2015, har utarbetats av kommunjurist Sara Cronholm. Kommunstyrelsen har behandlat ärendet under 196/2015. Paragrafen skickas till Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg Sara Cronholm, kommunjurist Christoffer Persson, administratör Ju7J!>os,;g"'lucec... /P~ ~t/ Protokollsutdraget bestyrks

6 KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING FÖR FALKÖPINGS KOMMUN KS 2015/ KFS 2015:17 Taxa för tillsyn enligt lagen om sprängämnesprekursorer Antagen av kommunfullmäktige den 26 oktober 2015, 132 Gäller från och med den 1 januari 2016 Enligt 11 lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer får kommunfullmäktige besluta om föreskrifter om avgift för tillsyn. Inledande bestämmelser 1 Avgifter enligt denna taxa betalas för Miljönämnden östra Skaraborgs verksamhet enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 av den 15 januari 2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer. Avgiftsskyldig 2 Avgiftsskyldiga är de som är ekonomiska aktörer enligt förordningen om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer och som tillhandahåller sprängämnesprekursorer till enskilda. Ingen avgift 3 Avgift enligt denna taxa tas inte ut för 1. tillsyn som föranleds av klagomål som är obefogat 2. handläggning som föranleds av en överklagan av miljönämndens beslut 3. handläggning för att svara på remisser. Indexhöjning 4 Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars

7 Beslut om avgift 5 Beslut om avgift eller om nedsättning eller efterskänkning av avgift fattas av Miljönämnden östra Skaraborg. Grundfaktor 6 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn 890 kronor. Nedsätta eller eftersänka avgift 7 Om det finns särskilda skäl får Miljönämnden östra Skaraborg, i det enskilda fallet och med hänsyn till verksamhetens omfattning, tillsynsbehovet och övriga omständigheter, sätta ned eller efterskänka avgiften. Årsavgift 8 Miljönämnden tar ut en årlig fast avgift för planerad tillsyn från och med Avgiften är 2 gånger grundfaktorn. Timavgift 9 För planerad tillsyn som genomförs under 2016 tar miljönämnden ut timavgifter. Inspektioner och andra tillsynsinsatser med anledning av att verksamhetsutövaren inte följer förelägganden eller förbud ingår inte i årsavgiften. För sådan extra oplanerad tillsyn tar miljönämnden ut timavgifter. Storleken på de timavgifter som nämnden tar ut beror på den faktiskt nedlagda handläggningstiden i det enskilda ärendet. Timavgiften fås fram genom att ett ärendes handläggningstid multipliceras med grundfaktorn. Timavgifter tas ut för varje halv timme nedlagd arbetstid, dock minst en timme. För inspektioner, mätningar och andra kontroller som utförs vardagar mellan klockan och 07.00, lördagar, helgaftnar och helgdagar, tar nämnden ut avgift med 1,5 gånger ordinarie timavgift. Betalning av avgift 10 Timavgifter ska betalas efter Miljönämnden östra Skaraborgs tillsyn eller annan handläggning av ärende. Avgiften ska betalas efter beslut av 2

8 miljönämnden som också tar emot avgiften. Avgiften ska betalas inom den tid som anges i beslutet om avgift eller i fakturan. 11 Den fasta årsavgiften omfattar kalenderår och ska betalas i förskott. Årsavgiften ska betalas med helt avgiftsbelopp efter det att verksamheten har påbörjats. Årsavgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår som verksamheten bedrivs. Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det år som verksamheten har upphört. Avgift för inställelse 12 Vid tillämpningen av denna taxa är avgiften för inställelse på anläggningen 200 kronor per tillsynstillfälle. Avgiften för inställelse debiteras endast vid extra oplanerad tillsyn. 3