Årlig höjning av Miljösamverkans taxor

Transkript

1 MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG MN 57 Dnr Årlig höjning av Miljösamverkans taxor Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja avgifter och grundfaktorer i Miljösamverkans taxor enligt följande: Livsmedelstaxan höjs med 3,8 procent Öv1iga taxor höjs med 1,3 procent. Inställelseavgiften höjs med 3,0 procent. Taxa/avgift Miljöbalken Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt Strålskydd S prängämnesprekursorer Uppdrag Inställelseavgift oplanerad tillsyn (kr per inställelse) Gällande grundfaktor eller avgift 2015, kr Ny grundfaktor eller avgift 2016,kr Redogörelse för ärendet De taxor som gäller för Miljösamverkan östra Skaraborgs verksamhet antas av kommunfullmäktige i medlemskommunerna. Miljönämnden har rätt att höja avgifterna taxorna med index en gång per år. Detta regleras i gällande taxor: "Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och timavgifterna med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011." AKI har på årsbasis (mot basmånaden) stigit med 1, 7 procent mot föregående år. Miljösamverkans taxor har inte höjts i samma takt som arbetskostnadsindex de senaste åren. Se diagram nedan. Det faktum att taxorna inte har höjts i samma takt som kostnaderna har ökat är en faktor som har påverkat avgiftsfinansieringsgraden negativt. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 8

2 MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG MN 57 forts. Miljönämnden har som mål att livsmedelskontrollen ska ha en avgiftsfinansieringsgrad på 70,0 procent och tillsyn enligt miljöbalken 57,0 procent för Vid det andra tertialet var avgiftsfinansieringsgraden 59,0 procent för livsmedel och 54,5 procent för miljöbalken Jämförelse indexanpassad taxa miljöbalken och faktisk taxa för perioden t ~~~~~~~~~~~-----::;..-=---+-~ ' L=-- _-- - ~ l _ Taxa MB (indexanpassad) --Taxa (MB) ---- Grundfaktor (MB) Jämförelse inclexanpassad taxa livsmedel och faktisk taxa för perioden I i - I I ~ ~ ~ Taxa indexanpassad (Livsmedel) - Taxa (Livsmedel) - - -Grundfaktor (Livsmedel) Justerandes signatur Utdrags bestyrkande g

3 MIWÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG MN 57 fo1is. Skälen för miljönämndens beslut Miljösamverkans avgifter har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör avgifterna följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m. Enligt EU:s kontrollförordning har medlemsstaterna möjlighet att välja finansieringssätt för livsmedelskontrollen. I Sverige har riksdagen och regeringen bestämt att kostnaderna för livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter. Vid beräkning av tiden för kontroll och därmed företagens avgifter, tar vi hänsyn till risk, erfarenhet och information (märkning och spårbarhet) enligt Livsmedelsverkets vägledning om riskklassning och beräkning av kontrolltid. Kommunerna bestämmer själva vilken timtaxa som gäller för att få full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen. Vårt mål vad gäller avgiftsfinansieringsgrad avser förutom livsmedelskontrollen även annat tillsynsrelaterat arbete som utförs av teamet som vi inte kan ta ut avgifter för. Det rör sig exempelvis om obefogade klagomål, remisser och arbete med infonnation. Det är skälet till att målet är satt till 70 procent och inte 100. Måluppfyllelsen har under en längre tid varit lägre när det gäller livsmedelskontrollen. Därför är det motiverat med en större uppräkning av livsmedelstaxan. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 10

4 F&LKOPING Kommunfullmäktige KOMMUNEN Sida 22 (24) 20 Dnr 2014/ Taxa för tillsyn inom strålskyddslagens område (solarier)- Miljösamverkan östra Skaraborg Kommunfullmäktiges beslut (enligt kommunstyrelsens forslag) l Kommunfullmäktige antar taxa for tillsyn inom strålskyddslagens område (solarier) for Miljösamverkan östra Skaraborg. 2 Taxan gäller från och med den l mars 2014 och tas upp i kommunal författningssamling. 3 Kommunfullmäktige antar retroaktiv taxa för tillsyn inom strålskyddslagens område (solarier) för Miljösamverkan östra Skaraborg att gälla från den l januari 2014 till och med den 28 februari Omedelbar justering Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Högsta förvaltningsdomstolen beslutade den 12 december 2013 att undanröja underinstansernas avgöranden i ett mål om Ystad-österlenregionens miljöförbunds kontrollavgift för livsmedelskontroll. A v domskälen framgår att miljöförbundet inte var behörigt att fatta beslut om taxan. Högsta förvaltningsdornstolen anser att det krävs grundlagsstöd för att kommunerna ska kunna överlämna föreskriftsrätt enligt 8 kap. regeringsformen till annat organ och att sådan föreskriftsrätt saknas. Då kommunalförbundet inte har varit behörigt att anta taxan krävs att medlemskommunerna enskilt beslutar anta taxan. Direktionen för Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg beslutade den 2 december 2011 om taxa för tillsyn inom strålskyddslagens område (solarier)( 39) att gälla från och med den 1 januari Beslutet fattades med stöd av 16 a strålskyddsförordningen (1988:293). Taxan utgår från ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Eftersom Miljösamverkan östra Skaraborg bedömer att direktionens beslut den 2 december 2011 inte gäller behöver vatje medlemskommun så fort som möjligt besluta om nya taxor för att miljösamverkan ska kunna ta ut avgifter för år 2014 och framåt. forts. signaturer Protokollsutdraget bestyrks

5 F&LKÖPING ICOMMUNFN Kommunfullmäktige Sida 23 (24) forts. 20 För att kommunalforbundet ska kunna ta ut avgifter for tiden 1 januari 2014 till och med 28 februari 2014 måste det även under denna tid finnas en taxa. Denna taxa blir då retroaktiv. Kommunjuristens yttrande A v ovan nämnda avgörande från Högsta forvaltningsdomstolen framgår att foreskriftsrätt inte kan delegeras till kommunalforhund eftersom det saknas grundlagsstöd for det. För avgifter som ska tas ut for år 2014 måste därfor fullmäktige i respektive medlemskommun besluta om avgiftstaxa som gäller kommunens tillsynsobjekt Vad gäller beslutet om retroaktiv taxa for perioden 1 januari februari 2014 framkommer i 2 kap. 3 kommunallagen att kommuner inte får fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel for medlemmarna, om det inte finns synnerliga skäl for det. Huvudregeln är således att det råder ett retroaktivitetsforbud. Enligt forarbeten till lagen ska möjligheten att göra undantag från retroaktivitetsforbudet tillämpas med mycket stor forsiktighet Det finns dock rättsfall där beslut med begränsad retroaktivitet har godtagits i praxis. Det har bland annat varit fallet när det gällt höjning av sotningstaxa som haft samband med tillbakaverkande löneavtal samt va-avgifter när avläsningen av forbrukad mängd vatten inte har kunnat ske samtidigt for alla abonnenter. I det aktuella fallet är det osäkert om det foreligger synnerliga skäl och om det retroaktiva beslutet således är forenligt med kommunallagen. Staffan Wikell, forhundsjurist på SKL, uppger att SKL kommer att utreda frågan närmare. Han menar att möjligen kan synnerliga skäl åberopas i denna fråga for viss retroaktivitet eftersom domen från Högsta forvaltningsdomstolen klarlägger ett rättsläge som tidigare varit delvis oklart. Taxan kan inte anses vara en överraskning for avgiftskollektivet i sin retroaktiva del, eftersom den i allt väsentligt är i enlighet med vad som tillämpats år 2013 och sedan tidigare har aviserats for år Det är praktiskt for nämnden att tillämpa samma taxa även under de retroaktiva månaderna som for resten av året och det forändrar inte finansieringen av verksamheten i stort. Mot bakgrund av vad som framkommit ovan foreslår kommunjuristen att kommunstyrelsen f6reslår kommunfullmäktige att anta taxan. forts.,...-- Protokollsutdraget bestyrks

6 F&LKÖPING ICOMMUNI:N Kommunfullmäktige Sida 24 (24) forts. 20 Tjänsteutlåtandet, daterat den 1 O januari 2014, har utarbetats av kommunjuristen Sara Cronholm. Kommunstyrelsen har behandlat ärendet under 33/2014. Paragrafen skickas till Miljösamverkan östra Skaraborg, miljoskaraborg@skovde.se Kommunjuristen Sara Cronholm Protokollsutdraget bestyri<s

7 KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING FÖR FALKÖPINGS KOMMUN KS 2014/ KFS 2014:08 Taxa för tillsyn inom strålskyddslagens område (solarier) (Antagen av kommunfullmäktige den 24 februari 2014) (Gäller från och med den 1 mars 2014) Enligt 16 a strålskyddsförordningen (1988:293) får kommunfullmäktige meddela föreskrifter om avgift för kostnader för tillsyn som utövas vid solarieverksamhet av en kommunal nämnd. Inledande bestämmelser 1 Avgift enligt denna taxa betalas för Miljönämnden östra Skaraborgs verksamhet inom Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg enligt strålskyddslagen (1988:220) samt föreskrifter meddelade med stöd av strålskyddslagen. 2 Avgiftsskyldig är den som driver kosmetiskt solarium eller tillhandahåller solarium med sollampor som omfattas av strålskyddslagen. 3 Avgift enligt denna taxa tas inte ut för 1 tillsyn som föranleds av klagomål som visar sig obefogat 2 handläggning som föranleds av att beslut av nämnd överklagas. 1 (3)

8 4 Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa fastställda fasta avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars Beslut om avgift eller om nedsättning eller efterskänkande av avgift fattas av Miljönämnden östra Skaraborg som är ansvarig för handläggning av den ansökan, anmälan eller tillsyn som medför avgiftsskyldighet. 5 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn 890 kronor. Storleken på de avgifter som nämnden tar ut beror på 1 den debiteringsfaktor som i taxan bestämts för ärendet (fast avgift) 2 den årliga debiteringsfaktor som anläggningen eller verksamheten tilldelats (årlig tillsynsavgift) 3 den faktiskt nedlagda handläggningstiden i det enskilda ärendet (timavgift). Nämnden kan också ta ut avgifter enligt de andra grunder som anges i taxan. Fast avgift och årlig tillsynsavgift fås fram genom att tilldelad debiteringsfaktor multipliceras med grundfaktorn. Timavgiften fås fram genom att ett ärendes handläggningstid multipliceras med grundfaktorn. Timavgift tas ut för varje halv timme nedlagd arbetstid, dock minst en timme. För inspektioner, mätningar och andra kontroller som utförs vardagar mellan klockan och 07.00, lördagar, helgaftnar och helgdagar, tas avgift ut med 1,5 gånger ordinarie timavgift. 6 Om det finns särskilda skäl, får Miljönämnden östra Skaraborg, med hänsyn till verksamhetens omfattning, tillsynsbehovet och övriga omständigheter, sätta ned eller efterskänka avgiften. 2 (3)

9 7 Avgiften ska betalas efter beslut av Miljönämnden östra Skaraborg som också tar emot avgiften. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller i räkning. Den fasta avgiften omfattar kalenderår och ska betalas i förskott. Prövningsavgifter och timavgifter ska betalas efter Miljönämnden östra Skaraborgs prövning, kontroll, tillsyn eller annan handläggning av ärende. Årsavgift ska betalas med helt avgiftsbelopp från och med det kalenderår som följer efter det att anmälan skett eller om verksamheten har bedrivits utan föregående anmälan det år som följer efter det att verksamheten har påbörjats. Årsavgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår som verksamheten bedrivs. Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det att verksamheten har upphört. Anmälan 8 Av 8 Statens strålskyddsinstituts föreskrifter (SMSFS 2008:36) om solarier framgår att den som bedriver verksamhet i vilken solarium upplåts till allmänheten ska anmäla verksamheten till Miljönämnden östra Skaraborg. Avgift för handläggning med anledning av anmälan av solarieverksamhet tas ut med 3 stycken grundfaktorer. Avgift med anledning av anmälan ska betalas för varje avgiftsbelagt ärende som anmälan avser. Avgift för inställelse 9 Vid tillämpningen av denna taxa är avgiften för inställelse på anläggningen 200 kronor per tillsynstillfälle. Avgift för inställelse debiteras endast vid oplanerad tillsyn. Tillsyn 10 Årlig avgift för tillsyn (årsavgift) ska betalas med 1 stycken grundfaktor. Avgiften ska betalas av den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig till Miljönämnden östra Skaraborg enligt 8 Statens strålskyddsinstituts föreskrifter (SSI FS 1998:2). Inspektioner och andra tillsynsinsatser med anledning av att verksamhetsutövaren inte åtlyder förelägganden eller förbud ingår inte i årsavgiften. För sådana åtgärder tas timavgift ut Denna taxa träder i kraft den 1 mars I ärenden som rör anmälningar och prövningar tillämpas taxan på ärenden som kommer in efter denna dag. 3 (3)