Årlig höjning av Miljösamverkans taxor

Transkript

1 MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum MN 57 Dnr Årlig höjning av Miljösamverkans taxor Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja avgifter och grundfaktorer i Miljösamverkans taxor enligt följande: Livsmedelstaxan höjs med 3,8 procent Öv1iga taxor höjs med 1,3 procent. Inställelseavgiften höjs med 3,0 procent. Taxa/avgift Miljöbalken Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt Strålskydd S prängämnesprekursorer Uppdrag Inställelseavgift oplanerad tillsyn (kr per inställelse) Gällande grundfaktor eller avgift 2015, kr Ny grundfaktor eller avgift 2016,kr Redogörelse för ärendet De taxor som gäller för Miljösamverkan östra Skaraborgs verksamhet antas av kommunfullmäktige i medlemskommunerna. Miljönämnden har rätt att höja avgifterna taxorna med index en gång per år. Detta regleras i gällande taxor: "Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och timavgifterna med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011." AKI har på årsbasis (mot basmånaden) stigit med 1, 7 procent mot föregående år. Miljösamverkans taxor har inte höjts i samma takt som arbetskostnadsindex de senaste åren. Se diagram nedan. Det faktum att taxorna inte har höjts i samma takt som kostnaderna har ökat är en faktor som har påverkat avgiftsfinansieringsgraden negativt. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 8

2 MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum MN 57 forts. Miljönämnden har som mål att livsmedelskontrollen ska ha en avgiftsfinansieringsgrad på 70,0 procent och tillsyn enligt miljöbalken 57,0 procent för Vid det andra tertialet var avgiftsfinansieringsgraden 59,0 procent för livsmedel och 54,5 procent för miljöbalken Jämförelse indexanpassad taxa miljöbalken och faktisk taxa för perioden t ~~~~~~~~~~~-----::;..-=---+-~ ' L=-- _-- - ~ l _ Taxa MB (indexanpassad) --Taxa (MB) ---- Grundfaktor (MB) Jämförelse inclexanpassad taxa livsmedel och faktisk taxa för perioden I i - I I ~ ~ ~ Taxa indexanpassad (Livsmedel) - Taxa (Livsmedel) - - -Grundfaktor (Livsmedel) Justerandes signatur Utdrags bestyrkande g

3 MIWÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum MN 57 fo1is. Skälen för miljönämndens beslut Miljösamverkans avgifter har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör avgifterna följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m. Enligt EU:s kontrollförordning har medlemsstaterna möjlighet att välja finansieringssätt för livsmedelskontrollen. I Sverige har riksdagen och regeringen bestämt att kostnaderna för livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter. Vid beräkning av tiden för kontroll och därmed företagens avgifter, tar vi hänsyn till risk, erfarenhet och information (märkning och spårbarhet) enligt Livsmedelsverkets vägledning om riskklassning och beräkning av kontrolltid. Kommunerna bestämmer själva vilken timtaxa som gäller för att få full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen. Vårt mål vad gäller avgiftsfinansieringsgrad avser förutom livsmedelskontrollen även annat tillsynsrelaterat arbete som utförs av teamet som vi inte kan ta ut avgifter för. Det rör sig exempelvis om obefogade klagomål, remisser och arbete med infonnation. Det är skälet till att målet är satt till 70 procent och inte 100. Måluppfyllelsen har under en längre tid varit lägre när det gäller livsmedelskontrollen. Därför är det motiverat med en större uppräkning av livsmedelstaxan. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 10

4 Sida 10 (23) il Kommunfullmäktige SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Dnr KF 96 Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen. Ny taxa from Miljösamverkan östra Skaraborg MÖS Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta nya taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen för Miljösamverkan östra Skaraborg att gälla från den 1 januari 2016, att delegera beslutanderätten till Miljönämnden östra Skaraborg att höja taxans avgifter enligt paragraf 4. Yrkande Rolf Eriksson {S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Sammanfattning av ärendet Miljösamverkan Östra Skaraborg beslutade att föreslå medlemskommunerna att besluta enligt rubricerat förslag. Besluts underlag Miljösamverkan östra Skaraborg Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen Delges Miljösamverkan östra Skaraborg J Justerares signatur j Utdragsbestyrkande

5 ..,.._ ~..,.. MILJÖSAMVERKAN JtI". Ö STRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträclesdatum TIBRO KOMMUN Kcmmunstyreisen Dir 10 Dnr Dnr,-! - Beslut Direktionen beslutar att föreslå kommunfullmäktige i medlemskommunerna att anta ny taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och fodcrlagstiftningen för Miljösamverkan östra Skaraborg att gälla frå n den I januari Vidare föreslår direktionen att respektive kommunfullmäktige beslutar att delegera beslutanderätten till Miljönämnden östra Skaraborg att höja taxans avgifter enligt taxans paragraf 4. Enligt denna paragraf får miljönämnden för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna avgifterna och gnmdfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månademas förändring i det preliminära arbe t.<>kostna<lsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmåm1d för indexuppräkningen är mars 201 l _ Redogörelse för ärendet Det finns gällande miljöbalkstaxor som kommunerna beslutat om under januari febrnari 2014 enligt följande; Falköpings kommwl: , KF 18, Dnr 2014/ Hjo kommun: , KF I l, Dnr Karlsborg: , KF 11. Skövde kommun: ,KF 8/14. Tibro kommun: , KF 4, Dnr Den föreslagna taxan utgår från ett ffirslag från Sveriges Kommuner och Landsting. Våra erfarenheter visar att den modell för justeringar av årlig kontrolltid med anledning av våra erfarenheter av livsmedelskontrollcn som livsmedelsverket har slår tel Justeringama är för kraftiga. Skälen för direktionens beslut Konsekvensen av de kraftigajuste1in.garna med nuvarande erfarenhetsmodcl! är att det blir för fä timmar kvar för att genomföra en meningsfull kontroll samt att vi blir mer restriktiva med att använda oss av möjligheten att sätta ned årlig kontrolltid/årsavgiften. Dc:m föreslagna erfarenhetsmodulen, liknande den i miljöbalkstaxan, skapar förutsättningar för en effektiv och ändamålsenlig kontroll ochjusteringsmöjlighet av den årliga kontrolltiden. J1.15tera~es signatur Utdragsbestyrt<ande 9

6 t& MILJÖSAMVERKAN M ' ÖSTRA SKARABORG Dir l 0 forts. SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatvm Beslutet tas med stöd av livsmedelslagen (2006:804), de föreskrifter som meddelats med stöd av Jage11 samt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. Bcslu tsunde lag Miljösamverkans förslag till beslut daterat Miljönämndens beslut, MN med bilaga: Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstifuungen Beslutet skickas till Kommunfullmäktige i medlemskommunema Bilagor till beslutet Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 10

7 TIBJZO 1(0;\\/v'IUN Ko'i:rrli..; - z:~> i(-; ~ ~~ er-? Uir io ;o;5 1r,.?[I ojq Dnr,\ t I> ----> "' ' 1 / Taxa för offe uu~~~wh~fffc livsmedels- och foderlagstiftningen hiledande bestämmelser 1 Denna taxa gäller avgifter för Miljönämnden östra Skaraborgs kostnader för offenllig kontroll enligt EG:s bestämmelser inom livsmedels- och foderområdena, livsmedel slagen (2006:804), lagen om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt de författningar, inklusive förordning (2006: 1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av dem1a lagstiftning. 2 A vgiftcr enligt denna taxa tas ut för 3 1. prövning i ärenden om godkäruiande av anläggning 2. registrering av anläggning 3. handläggning och andra åtgärder vid offentlig kontroll 4. bemanning vid styckningsanläggningar 5. inställelse och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll 6. handläggning och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll. Avgifter enligt denna taxa tas inte ut för 4 I. hand läggning som foran 1 eds av överklagande av nämndens beslut 2. kontroll som föra nleds av klagomål som visar sig vara obefogade. Miljönämnden fär för varje kalenderår (avgi ftsår) besluta att höja de i dcrula taxa fastställda fasta avgitlema och grundfaktom med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året fure avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars Beslut om avgift eller om nedsättning av avgift i enskilda fäll fattas av nämnden efter handläggning av den ansökan, den anmälan eller den offentliga kontroll som medfur avgiftsskyldighet., / // (J-cj IJJ 1

8 Grundfaktorer 6 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn I kronor för planerad offentlig kontroll kronor för oplanerad offentlig kontroll. Miljönämnden tar ut avgifter i förhållande till den kontrolltid som en anläggning t111delas, eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid i varje ärende, eller enligt de andra grunder som anges i denna taxa. Avgiften fås fram genom att multiplicera en anläggnings kontrolltid med grundfaktorn. Kont.rolltiden för oplanerad offentlig kontroll omfattar bland annat tid för inläsning av ärendet, kontakter med parter, samråd med experter och myndigheter, resor, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning och beslut. Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halv timme per år tar nämnden inte ut någon avgift. För extra offentlig kontroll ligger kostnaden för resor och provtagning utanför grundfaktom. För inspektioner, provtagning och andra kont.roller som utförs vardagar mellan klockan och 07.00, lördagar, helgaftnar och helgdagar, tar nämnden ut avgift med 1,5 gånger ordinarie giundfaktor. Kostnaden för resor till och från anläggning samt provtagning ligger i grundfaktom för planerad offentlig kontroll. Detta innebär att den kontrolltid som varje anläggning tilldelas inte omfa11ar tid för resor. Avgift för prövning 7 Den som ansöker om godkännande av en anläggning för att d.tiva Jivsmcdelsverksamhet ska betala en avgift för prövrungen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt 11 i denna taxa. A vg\ften för prövning ska betalas ror varje anläggning som ansökningen avser. Avgiften för prövning rar tas ut i förskott. 8 För prövning av ansökan om godkännande av en anläggning som avses 1 7 i denna taxa med anledning av byte av livsmedelsföretagare eller sådan änd1ing av verksamheten som kräver godkännande ska, under förutsättning att ett godkännande fur anläggningen tidigare lämnats, livsmedelsföretagaren betala full avgift enligt 7. 9 Avgiften för prövning i ärenden om godkännande ska betalas med full avgift även om miljönämnden avslår ansökan. 2

9 Avgift för anmälao av anläggning för registrering 10 Den som anmäler en anläggning för registrering för att d1iva en livsmedelsverksamhct ska betala en avgift motsvarande en grundfaktor för oplanerad offentlig kontro l1. Avgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med grundfaktom för oplanerad offentlig kontroll. Årlig kontrollavgift 11 För planerad offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning ska en årlig kontrollavgift betalas. Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom tillämpning av Livsmedel verkets gällande vägledning for beräkning av kontrolltid med undantag av justering vid erfarenhetsklassning. Justering av kontrolltid med anledning av erfarenhetsklassning sker enligt taxebilaga 1. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att den beslutade kontrolltiden multipliceras med grundfaktom för planerad offentlig kontroll. 12 För planerad offentlig kontroll av en fod eranläggning ska en fast årljg kontrollavgift betalas. Avgiftens siorlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen. Nämnden tillämpar Statens jordbruksverks gällande vägledning RiskkLass{ficering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter om offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. Den årliga kontrolltiden för va1je riskklass och erfarenhetsklass framgår av vägledningens tabeller. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att den beslutade kontrolltiden multipliceras med grnndfaktorn för planerad offentlig kontroll. 13 Om en tillämpning av 11 eller 12 skulle medföra att kontrolltiden för en anläggning blir uppenbart oriktig i förhållande det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning, ska anläggningen i stället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov. 14 Årlig kontrollavgift omfattar kalenderår och far tas ut i förskott. 15 För registrerade anläggningar ska den årliga kontrollavgiften betalas från och med det kalenderår då verksamheten påbörjas. Avgiften ska därefter betalas med hela avgiftsbeloppet för varje påbörjat kalenderår. 3

10 16 För godkända anläggningar ska den årliga kontrollavgiften betalas från och med kalenderåret efter det år som verksamheten påbörjades. 17 Om en anläggning tilldelas en annan kontrol1tid ska den nya årliga kontrollavgiften betalas från och med det följande kalenderåret. 18 Den årliga kontrollavgiften ska betalas vid kalenderårets början av livsmedels- och foderföretagare (den som äger eller innehar anläggningen) vars verksamhet är föremål för kontroll. 19 Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det år som verksamheten upphö1i. Avgift för bemanuing vid styckningsanläggningar 20 För nämndens bemanning vid slakteri, stycknings- och vilthante1ingsanläggningar tar nämnden, utöver den årliga kontrollavgiften, ut en bemanningsavgift för sådan offentlig kontroll som avses i Europaparlamentets och rddets förordning (EG) 854/2004 samt i 4 Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:21) om offentlig kontroll av livsmedel. Nämnden fastställer den kontrolltid som ska gå åt för bemanningen. Avgiften beräknas genom att kontrolltiden mult1pliceras med gnmdfaktom för planerad offentlig kontroll. Avgiften ska motsvara nämndens faktiska kostnader för kontrollen. A,,gift för oplanerad extra offentlig kontroll 21 Om bristande efterlevnad medför oplanerad extra offentlig kontroll som går utöver den planerade kontrollverksamheten, tar nämnden ut avgift för I. oplanerad extra offentlig kontroll för faktiskt nedlagd kontrolltid 2. inställelse enligt 22 i denna taxa 3. faktiska kostnader för provtagning och analys av prover. Den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid då den extra offentliga kontrollen genomrors ska betala de kostnader som den extra offentliga kontrollen medför. Detta står i artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedclslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhä!s11 och djurskydd. Kontrollavgiften för kontrolltid beräknas genom att den nedlagda kontrolltiden multipliceras med grundfaktom för oplanerad offentlig kontroll. 4

11 A vgit't för inställelse 22 Vid tillämpningen av denna taxa är avgiften för inställelse på anläggningen 200 kronor per kontrolltillfälle. Miljönämnden tar ut en avgift för inställelse endast vid oplanerad extra offentlig kontroll. Höjning eller nedsättning av avgift 23 Nämnden far besluta att höja, sätta ned eller efterskänka avgifter om det finns särskilda skäl. Betalning av avgift 2.4 Belalning av avgifter enligt denna taxa ska ske till kommunalforbundet Miljösamverkan östra Skaraborg genom dess miljönämnd. Betalning ska ske inom den tid som anges i beslutet om avgift eller i fakturan. Överklagan av avgift och verkställighet 25 Av 33 livsmedelslagen och 33 lag om foder och animaliska biproduktex, framgår att kommunal nämnd får besluta att dess beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. 26 Av 31 livsmedclslagen och 33 lagen om fode.r och animaliska biprodukter framgår det att nämndens beslut om avgift rar överklagas hos länsstyrelsen. Denna taxa träder i kraft den 1januari2016. I ärenden som rör godkännanden och regrstreringar tillämpas taxan på ärenden som kommer in efter demia dag. s

12 Taxebilaga 1. Justering av årlig kontrolltid med anledning av erfarenhetsklassning Tabcll 1. Erfarenhetsklass A - Årlig kontrolltid (timmar) justeras ned Årlig kontrolltid resultat av riskklassning inkl. kontrolltidstillägget Minskning av årlig kontrolltid Årlig kontrolltid resultat av riskklassn ing Inkl. kontrolltidstillägget Minskning av årlig kontrolltid 0 0,5 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 7,5 8 8,5 9 9, ,5 0,5 0,5 l 1 l 1,5 1,S 1, ,5 2,5 2, , ,5 3,S 12 3,S 12,5 3, , ,5 4,5 15 4,5 15,5 4,S , ,5 5,5 18 5,5 18,5 S, ,5 6 6 /,!)_ uf-,,

13 Tabell 2. Erfarenhetskbss C - Årlig kontrolltid (timmar) justeras upp Årlig Ökning av årlig Ärlig Ökning av årlig kontrolltid kontrolltid kontrolltid kontrolltid resultat av resultat av riskklassning riskklassning inkl. inkl. kontrolltids kontrolltidstillägget tillägget 0 0,5 10 2,5 0,5 0,5 10, , ,5 0,5 11, ,5 12 3,5 2,5 1 12,5 3, ,5 3,5 1 13, ,5 1 14, ,5 5,5 1,5 15,5 4,5 6 1,5 16 4,5 6,5 1,5 16, ,5 17 s 7,5 2 17, s,s 8,5 2 18,5 5,5 9 2,5 19 5,5 9,5 2,5 19,5 6 7

14