Slutrapport Förstudie 2011-10-24 Utvidgat spårväxelbyte, Skåre, Värmlandsbanan Karlstad kommun, Värmlands län Rapport nummer: TRV 2010/76807
Dokumenttitel: Slutrapport Förstudie Utvidgat spårväxelbyte, Skåre, Värmlandsbanan Dokumentdatum: 2011-10-24 Ärendenummer: TRV 2010/76807 Projektnummer: 101093 Utgivare: Trafikverket Projektledare Investering: Sofi Persson Distributör: Trafikverket, 405 33 GÖTEBORG, telefon 0771-921 921
Innehåll 1 SAMMANFATTNING AV FÖRSTUDIEN... 5 1.1 Bakgrund och syfte... 5 1.2 Förutsättningar... 5 1.3 Föreslagna åtgärder... 5 1.4 Effekter av utrett alternativ... 6 1.4.1 Effekter för järnvägstrafik... 6 1.4.2 Miljö och riksintressen... 7 1.5 Måluppfyllelse... 7 2 REMISSHANTERING... 8 2.1 Samråd... 8 2.2 Begärda remissyttranden... 8 2.3 Sammanfattning inkomna yttranden med eventuella kommentarer från Trafikverket... 8 3 BESLUT... 11 3.1 Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan eller ej...11 3.2 Förslag till Trafikverkets beslut...11 3.3 Förslag till fortsatt handläggning...11 Bilagor 1. Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan eller ej 2. Inkomna remissyttranden 3. Förslagshandling Förstudie Utvidgat spårväxelbyte i Skåre, Värmlandsbana, dat 2011-03-22 (bifogas ej)
1 SAMMANFATTNING AV FÖRSTUDIEN 1.1 Bakgrund och syfte Projektet Förstudie utvidgat spårväxelbyte Skåre är initierat av Trafikverket i syfte att minska underhållskostnaden för spårväxlarna som idag ligger i kurva. I samband med att växlarna flyttas till rakspår vill Trafikverket förlänga mötesspåret för att förbättra framkomligheten och kvalitén på tågtrafiken. Under 2008-2009 genomförde Trafikverket en förstudie för växelbyte i Skåre. Förstudien utredde en förlängning av mötesspåret i riktning mot Kil. Trafikverket har senare gjort bedömningen att förslag medförde stort intrång och höga kostnader. Trafikverket har beslutat att en ny förstudie för Skåre ska tas fram (denna förstudie) där nya lägen för växlar i rakspår samt förlängning av mötesspår i riktning mot Karlstad studeras. Följande ändamål har formulerats: Optimera järnvägsanläggningen utifrån drift och underhåll och att öka transportkvalitén med avseende på person- och godstrafik. 1.2 Förutsättningar I förstudien har följande funktionskrav fastställts: Nytt mötesspår ska medge: - 650 meter långa tåg med samtidig infart - 750 meter långa tåg utan samtidig infart Mötesspåret ska utföras med 80-växlar, dvs växlar som medger 80km/h i grenspår. Växlarna ska placeras i rakspår. Sträckan Karlstad Kil trafikerade i oktober 2010 med ca 90 tåg/normalvardagsdygn, varav 60 tåg är persontåg och 30 tåg är godståg. Under ett normalvardagsdygn går det nattetid (kl 22-06) ca 17 tåg. Nattrafiken utgörs i huvudsak av godståg. Inom ramen för förstudien av nytt mötesspår mellan Skåre och Kil dvs mötesspår Klingerud Stenåsen och den tidigare förstudien av förlängning av befintligt mötesspår i Skåre, gjordes en trafikanalys för sträckan Skåre Kil där ett nytt mötesspår studerade samt en förlängning av mötesspåret i Skåre. Av denna trafikanalys framgick att förlängningen av mötesspåret i Skåre endast möjliggör något enstaka ytterligare tåg på sträckan per normalvardagsdygn, dock kommer tågtrafiken förbi Skåre bli smidigare då samtidig infart för 650 meters tåg möjliggörs. Längre tåg kommer också att kunna trafikera sträckan förbi Skåre. 1.3 Föreslagna åtgärder Förstudien består av ett förslag innehållande två utredningsområden i Skåre och hela förslaget behöver genomföras för att trafikeffekterna ska komma uppnås. Föreslagna åtgärder i sydöstra utredningsområdet är: Förlängning av befintligt mötesspår på ca 250 m samt flyttad växel. 5
Ny järnvägsbro över gång- och cykelväg anläggs bredvid befintlig järnvägsbro. Gamla järnvägsbron över Gamla Skårevägens dåvarande sträckning slopas, dvs öppning under järnväg läggs igen. Öppningen används inte idag eftersom vägen sedan länge går i ny sträckning. Justering av parkering och anpassning av omgivande ytor väster och delvis öster om järnväg. Åtgärderna i nordvästra utredningsområdet ligger inom det befintliga järnvägsområdet och kan betraktas som skötselåtgärd/driftåtgärd. Åtgärderna betraktas därmed inte som byggande av järnväg enligt Lagen om byggande av järnväg. Åtgärderna som ingår är: Befintliga växlar ges nya lägen i rakspår. Justering av befintligt järnvägsspår. 1.4 Effekter av utrett alternativ 1.4.1 Effekter för järnvägstrafik Nollalternativ medför, med tanke på att järnvägssträckningen mellan Karlstad och Kil är en enkelspårssträcka och att kapacitetsutnyttjandet redan nu är högt, begränsas möjligheter till driftsäkrare och flexiblare tågtrafik. Buller- och vibrationsstörningar kvarstår i stor utsträckning. Vid växelbyten behöver specialväxel för kurva tillverkas vilket ger högre drift- och underhållskostnad. Utrett alternativ Trafikeffekter med placering av nya växlar i rakspår kommer driftsäkerheten att öka och slitaget på växlarna att minska, i jämförelse med nuläget då spårväxlarna är placerade i kurva. Föreslagna åtgärder med växlar i rakspår höjer också säkerheten på järnvägsanläggningen genom att drift och underhåll förenklas. De planerade åtgärderna möjliggör en kapacitetsökning på sträckan med några enstaka tåg per normalvardagsdygn. Förlängning av mötesspåret kommer att medföra smidigare tågtrafik genom Skåre i och med att 650 meter långa tåg kan mötas i Skåre utan att stanna. För tåg som är 650m eller kortare, och som passerar ett annat tåg på mötesspåret, innebär det att hastigheten genom växlarna och på mötesspåret kan höjas jämfört med idag. När 750 meter långa tåg möts måste dock ett tåg stanna eftersom samtidig infart inte medges. Längre tåg kommer kunna utnyttja mötesstationen jämfört med nuläget. Samhällsekonomisk lönsamhet: En samhällsekonomisk kalkyl har inte gjorts för det här objektet då åtgärden är en reinvestering. Schablonmässiga beräkningar som Trafikverket harutfört visar dock att tidvinst (och förseningstidsvinsten) per sekund ger ca 2,5 Mkr i samhällsekonomisk nytta på sträckan Karlstad Kil. 6
1.4.2 Miljö och riksintressen Inga Natura 2000-områden eller andra skyddade områden berörs. Inte heller Klarälvens nedre utlopp som är av riksintresse för naturvård bedöms påverkas av projektet. Åtgärderna i sydöstra utredningsområdet medför en mindre breddning av järnvägsområdet västerut och till viss del österut. Åtgärderna i nordvästra utredningsområdena utförs inom befintligt järnvägsområde. Bullret från tåg kan komma att minska på grund av att tågtrafiken löper smidigare. Förslagen stämmer överens med Karlstads kommuns översiktsplan från 2006 samt med översiktsplan 2010 som är ute på samråd. Detaljplanändringar behöver genomföras eftersom förslaget i det sydöstra utredningsområdet kräver utökat järnvägsområde. 1.5 Måluppfyllelse Om samtliga föreslagna åtgärderna i det nordvästra och det sydöstra utredningsområdet genomförs uppfylls ändamålet och projektmålen. Det transportpolitiska målet Ett tillgängligt transportsystem påverkas positivt genom att flexibiliteten i tidtabellsläggningen förbättras. Det transportpolitiska målet En säker trafik påverkas positivt eftersom den nya spårväxeln läggs i rakspår. Det transportpolitiska målet En god miljö bedöms ej påverkas negativt. 7
2 REMISSHANTERING I detta kapitel sammanfattas inkomna skrivelser från myndigheter, intresseorganisationer och allmänhet. Yttranden sammanfattas och kommenteras vid behov. En sammanvägd värdering av dessa synpunkter tillsammans med Trafikverkets egna värderingar redovisas i kapitel 3. 2.1 Samråd Samråd med särskilt berörda, som inleddes med ett informationsmöte för allmänheten, hölls den 15 november 2010. Samråds med Länsstyrelsen hölls den 19 oktober 2010. Samråd med Karlstad kommun hölls också den 19 oktober 2010. De synpunkter som förts fram vid samråden och i skrivelser i anslutning till dessa har analyserats och beaktats i den fortsatta utredningsprocessen. I april år 2011 färdigställdes förstudien i form av en Förslagshandling och sändes ut på remiss till berörda myndigheter och intresseorganisationer. Förstudiens Förslagshandling samt inkomna yttranden från berörda remissintanser har översänts till Länsstyrelsen i Värmlands län i maj år 2011 för dels ett sammanvägt yttrande och dels prövning av om objektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte, enligt miljöbalken 6 kap 5. 2.2 Begärda remissyttranden Förstudiens Förslagshandling utsänder 2011-04-03 på formell remiss med begäran om yttrande till följande: Region Värmland Karlstad kommun Branschföreningen Tågoperatörerna Värmlandstrafik Alla remissinstanser, utom Region Värmland och Branschföreningen Tågoperatörerna, har svarat. Förstudiens Förslagshandling samt inkomna yttranden från berörda remissintanser har översänds 2011-05-30 till Länsstyrelsen i Värmlands län för dels Länsstyrelsen sammanvägda yttrande och dels prövning av om objektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte, enligt miljöbalken 6 kap 5. 2.3 Sammanfattning inkomna yttranden med eventuella kommentarer från Trafikverket Länsstyrelsen i Värmland: I Länsstyrelsens (LS) yttrande konstaterar LS att det av förstudien framgår att en buller och vibrationsutredning skall genomföras av Trafikverk. Länsstyrelsen förutsätter att utredningarna kommer omfattar hela mötesspårets sträcka och inte bara den aktuella sträckan för förlängning, dvs ca 250 m. Projektet strider enligt Länsstyrelsen inte mot riksintressen. Länsstyrelsen påtalat översvämningsrisk för 100-års regn i det nordvästra utredningsområdet och ber Trafikverket redovisar hur förslagna åtgärder förhåller sig till denna risk. 8
Naturmiljön bör belysas tydligare i det fortsatta arbetet. Föreslagen stängning av öppning/passage under järnvägen försvårar möjligheten att följa vägens kulturhistoriska sträckning. Detta bör belysas i kommande MKB. Länsstyrelsen har i övrigt inget att erinra mot förstudien. Trafikverkets kommentar till Länsstyrelsens yttrande: Inom ramen för det utvidgade spårväxelbytet inkl förlängning av befintlig mötesstation, skall buller och vibrationer för boendemiljön utredas och av MKB skall framgå förslag på åtgärder inom sträckan för förlängning av befintligt mötesstation. För boendemiljön med avseende på buller och vibrationer utanför ovan definierad förlängning av mötesspåret skall dessa frågor utredas och åtgärdas inom ramen för Trafikverkets ordinarie arbete. Inom ramen för Trafikverkets ordinarie arbete utredas särskilt sträckan Karlstad Kil med avseende på buller och vibration för antalet tågpassager som Trafikverkets basprognos för år 2020, dvs 130-135 tåg/normalvardagsdygn. För boendemiljön med avseende på buller i har Trafikverkets i sitt ordinarie arbete slutfört Etappmål 1 och arbete pågår med att vidmakthålla detta etappmål. Trafikverket har också påbörjat arbetet med att bullerskyddsåtgärda utomhusmiljöer enligt Etappmål 2. Etappmål 2 är ett omfattande åtgärdsprogram och genomförandet av Etappmål 2 beräknas vara klart år 2017. För boendemiljön med avseende på vibrationer har Trafikverket i sitt ordinarie arbete nu uppfyllt etappmål 1 och i Trafikverket fortsatta arbete arbetar man nu med att vidmakthålla uppsatt etappmål. I kommande MKB skall översvämningsrisken belysas och naturmiljön förtydligas. I kommande MKB skall det även belysa att stängningen av öppning/passage under järnvägen försvårar möjligheten att följa Gamla Skårevägens kulturhistoriska sträckning. Karlstad kommun skriver i sitt yttrande att Karlstads kommun ser positivt på föreslagna åtgärder eftersom de bidrar till att öka kapaciteten på Värmlandsbanan och därmed ökade förutsättningar för en utökning av järnvägstrafiken. Föreslagna åtgärder stämmer överens med Karlstad kommuns översiktsplan från 2006 och med översiktsplan 2010 som har varit ute på samråd. Förslagen stämmer väl överens med de mål som finns i Karlstad kommuns Tillväxtprogram för perioden 2010-2020. Karlstad kommuns Kommunledningskontor vill också påpeka sitt intresse för en fortsatt utbyggnad av Värmlandsbanan genom Skåre till dubbelspår som innehållet både tågstopp i Skåre och en planskild korsning vid Ilandavägen. Karlstad kommun anser att Trafikverket bör upprätta bygghandlingar i enlighet med förstudien som nästa skede efter förstudien. 9
Värmlandstrafik skriver i sitt yttrande att den regionala utvecklingen i Värmland är mycket beroende av en väl fungerande kollektivtrafik. Avstånden mellan de lokala arbetsmarknadsområdena i Värmland är förhållandevis långa att det endast är tågtrafik som kan erbjuda möjlighet till regionförstoring genom restidsförkortning. Värmlandstrafik anser att det för den enskilde resenären är frekvens och pålitlighet tillsammans med restiden som har mest betydelse. Värmlandstrafik trycker på att Värmlandsbanan har stor störningskänslighet och att det är extremt viktigt för regionens fortsatta utveckling att störningarna på tågtrafiken kan minskas så att förtroendet/pålitligheten för tågtrafiken kan höjas hos resenärerna. Värmlandstrafik är därför mycket angelägen att mötesstationen i Skåre upprustas så som föreslås i förstudien. Värmlandstrafik anser att föreslagna åtgärder inte borde behöva uppfattas som byggande av järnväg. Värmlandstrafik anser att bygghandling bör vara nästa skede. Synpunkter från privatpersoner och övriga intresseorganisationer Boende i Skåre är oroade för ökade buller- och vibrationsproblem orsakad av den ökade kapaciteten. Eftersom kapaciteten ökar är man oroad för längre liggtider vid plankorsningen Ilandavägen som redan nu anses vara långa. Det är viktigt att det efter föreslagen ombyggnad finns goda möjligheter att utveckla fritidsverksamheterna i form av skidanläggning och golfbana. 10
3 BESLUT 3.1 Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan eller ej Länsstyrelsen i Värmlands län fattade den 2011-06-23 beslut enligt 6 kap 5 andra stycket miljöbalken (1998:808) (MB) att föreslagna åtgärder längs rubricerad järnvägssträcka inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. 3.2 Förslag till Trafikverkets beslut Trafikverket har utrett spårväxelbyte som också innebär en förlängning av befintligt mötesstation i Skåre. Åtgärden skall ge en ökad driftsäkerhet och slitage på växlar minskar då växlarna flyttas från kurva till rakspår, kapaciteten kan höjas med något enstaka tåg på sträckan per normalvardagsdygn, tågtrafiken kommer att gå smidigare då samtidig infart för 650 meter långa tåg möjliggörs samt att längre tåg skall kunna nyttja mötesstationen. Åtgärderna kommer inte att medge samtidig infart för 750 meter långa tåg. Trafikeffekterna uppnås genom att åtgärderna inom sydöstra och nordvästra utredningsområdena genomförs. Efter genomförd förstudie och remissomgång föreslås Trafikverket besluta att: de föreslagna åtgärderna inom det sydöstra utredningsområdet i förstudien skall studeras vidare och att nästkommande skede är Järnvägsplan. de föreslagna åtgärderna inom det nordvästra utredningsområdet i förstudien ligger inom det befintliga järnvägsområdet och kan betraktas som skötselåtgärd/driftåtgärd. Åtgärderna bedömer Trafikverket inte omfattas av byggande av järnväg enligt Lagen (1995:1649) om byggande av järnväg och behöver inte utredas vidare. Nästa skede är Systemhandling/Bygghandling. 3.3 Förslag till fortsatt handläggning I det fortsatta arbetet skall: en buller- och vibrationsutredning genomföras för det sydöstra utredningsområdet, dvs sträckan för mötesspårets förlängning (ca 250 meter), och förslag på åtgärder skall redovisas i kommande MKB. utbredningen av förorenad mark utredas, Det behöver utredas om anmälan av vattenverksamhet alternativt vattendom behöver sökas för eventuell tillfällig grundvattensänkning i samband med byggnation av ny järnvägsbro, dispens från strandskyddet i det sydöstra utredningsområdet hanteras i kommande detaljplaneprocess som föranleds av ändrade markförhållanden. I kommande MKB för det sydöstra utredningsområdet skall översvämningsrisken belysas och naturmiljön förtydligas. I kommande MKB skall det även belysa att stängningen av öppning/passage under järnvägen försvårar möjligheten att följa Gamla Skårevägens kulturhistoriska sträckning. 11
Bilaga 1 - Länsstyrelsen beslut om betydande miljöpåverkan eller ej
Bilaga 2 Inkomna remissyttranden
Trafikverket, 405 33 GÖTEBORG. Besöksadress: Stampgatan 34 Telefon: 0771-921 921 www.trafikverket.se