Kommunstyrelsens arbetsutskott 19 Utdrag ur PROTOKOLL OJUSTERAT 2016-01-18 Ansökan om planbesked för Särsta 3:1, Concent AB KS-2015/618 Arbetsutskottets förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att ge positivt planbesked att detaljplaneläggning påbörjas med intentionen att arbetet ska ingå som en del i detaljplaneprogrammet för Nydal. Yrkande Claes Litsner (S) yrkar att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige besluta att ge positivt planbesked samt att att detaljplaneläggning påbörjas med intentionen att arbetet ska ingå som en del i detaljplaneprogrammet för Nydal. Propositionsordning Ordföranden ställer det utsända förslaget till beslut mot Claes Litsners ändringsyrkande och finner att arbetsutskottet bifaller det utsända förslaget. Ärende Tjänsteskrivelse 2015-12-29 och ansökan har varit utsända. John Reinbrand, planchef, informerar. Exp till: Akten Expedierat av Siobhán Górny
Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer John Reinbrand 2015-12-29 BMK 2015-000631 KS-2015/618 Kommunstyrelsen Ansökan om planbesked för del av Särsta 3:1, Concent AB BMK 2015-000631 KS-2015/618 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att ge positivt planbesked att detaljplaneläggning påbörjas med intentionen att arbetet ska ingå som en del i detaljplaneprogrammet för Nydal. Sammanfattning En ansökan om planbesked för Särsta 3:1 inkom 26 oktober 2015 från Concent AB. De ansöker om att kommunen ska planlägga för hotell samt hostelbyggnader med en byggnadsarea på ca 15000 kvm. Kommunstyrelsen beslutade 19 okt 2015 att ge samhällsutvecklingsnämnden i uppdrag att ta fram ett detaljplaneprogram för Nydal, samt att ge Concent AB markanvisning. Förslaget överensstämmer inte med gällande fördjupad översiktplan. Förvaltningen gör bedömningen att detaljplaneprogrammet för Nydal bör vara godkänt innan detaljplaner inom området antas, såtillvida detta inte försenar detaljplanerna. I arbetet ska ambitionen vara att genomförandet präglas av kommunens vision om att vara en föregångskommun och en mötesplats för ett hållbart samhälle. Vad det konkret innebär för centralorten syftar planprogrammet för Nydal till att identifiera och förvaltningen anser att det aktuella området ska räknas som en del av Nydalområdet, då området innehåller den viktigaste kopplingen mellan Nydal och resten av tätorten.
Figur 1. Områdesavgränsning enligt ansökan (bild från Concent AB). Bakgrund För en framtida utveckling av Nydalområdet gäller följande övergripande politiska mål: En organisk utveckling i etapper, med utgångspunkt i närheten till perrongen och tillgång till kollektivtrafik Nydal ska knytas till Knivsta centrum, med stationen som målpunkt Hög grad av stadsmässig täthet och påtaglig tillgång till grönstråk och grönområden. Denna tillgång är viktigt för bland annat ekologisk och social hållbarhet och bör vara tillgängligt för alla inom och i närhet till området. Allt för att en hållbar stad ska utvecklas med goda möjlighet för människor att bo, vistas och verka i på lång sikt. Utvecklingen sker med hänsyn till både Knivstas historia och en framtid med nya krav på samhället. Variation av olika boendemöjligheter och service. Skapa förutsättningar för ett utvecklat näringsliv. En stad där det offentliga rummet håller hög arkitektonisk kvalitet, mångfald och variation. Samla målpunkter och flöden av människor för att skapa möjlighet till möten och aktivitet. Gång och cykeltrafik ska upplevas säkert, tryggt och attraktivt till och från centrum, skolor och tågstation för alla. Utgå från barns perspektiv och en mänsklig skala. Plats för lek, idrott och kultur är viktiga delar i staden. Hänsyn ska tas till hållbarhetsmål, energimål och andra strategier antagna av Knivsta kommun. Nydal ska präglas av innovativa lösningar inom energi, miljö och mobilitet. Rådighet för förnyade ställningstaganden vid olika tidpunkter ska eftersträvas.
I en första fas ska bostäder och lokaler för ca 2000 människor erbjudas med början i de stationsnära lägena, längs Knivstavägen och angränsande områden samt industriområdet. I framtagandet av detaljplaneprogrammet utreds förutsättningarna för långsiktig planering gällande exploatering och infrastruktur för hela området En förutsättning för att uppnå denna vision är möjligheten att ta ett helhetsgrepp genom framtagandet av ett väl förankrat detaljplaneprogram och ett tillhörande hållbarhetsprogram. Ett sådant uppdrag har förvaltningen sedan tidigare. Förvaltningen bedömer att syftet med detaljplaneprogrammet kan motverkas om detaljplanering görs som inte är i samklang med programmet. Förslaget är lokaliserat på Norrvattens huvudvattenledning som försörjer hela tätorten med dricksvatten. Det är i dagsläget den enda dricksvattenledningen som försörjer tätorten, vilket gör läget väldigt sårbart. Konsekvensera, samt bästa sättet att hantera ledningen behöver utredas tillsammans med Norrvatten och Roslagsvatten. Har ett detaljplaneprogram väl tagits fram så kan efterkommande detaljplaneprocesser gå fortare då övergripande frågor är utredda och hjulet inte behöver uppfinnas på nytt inom varje efterföljande detaljplane-/delområde. Aktuellt området har dock några säregenskaper, vilka inte delas med hela Nydalområdet, därför bedöms det som fördelaktigt att inom ramen för detta projekt inleda ett utredningsarbete kring dessa. Sammarbete för att utreda risker och framkomlighet med hänsyn till järnvägen samt metoder för att hantera dricksvattenledningen kan med fördel inledas med respektive huvudman. Även frågor om genomförandeekonomi bedöms som värdefulla att tidigt utreda, till exempel vem som bekostar utredningar, projektering eller genomförande av bron eller åtgärder angående dricksvattenledningen. Gällande detaljplan, som har en genomförandetid till 2020-07-24, anger parkmark för stora delar av planområdet. Förslaget bedöms inte heller vara i linje med gällande fördjupad översiktsplan där området är utpekat som grönyta/park. Förslaget ser dock ut att kunna bidra med nya målpunker och till stadsbilden i stort. Attraktiva torg-/parkytor ser ut att framträda, dels som Centralvägens fond (sett norrifrån) men även som en definierad yta inramad av Särsta värdshus, parkvillan och de kommande hotellbyggnaderna. I kommande arbete blir det viktigt att se efter denna potentiellt värdefulla resurs och grönyta. Troligtvis kan den ges ett genomtänkt bullerskydd i ett sammanhang och samspel med de nya byggnaderna, men även föreslagen gångbros anslutning till parken behöver utredas vidare. Framförallt behöver alternativet att bron istället släntar ner på östra sidan om byggnaden utredas, dvs in i/mot parken, och inte mot den mindre gästvänliga miljön intill järnvägen. Ekonomisk konsekvensanalys Beslutet är av förberedande karaktär. Förutsättningar att utreda de ekonomiska konsekvenserna finns ännu inte. Motiv till beslut Knivsta kommuns samlade bedömning är att kommunen bör inleda planläggning av fastigheten och integrera arbetet i detaljplaneprogramsarbetet för Nydal. Närheten till järnväg, lösning för vattenledningen samt gångbro har en stor påverkan på tidplanen. Ambitionen är att planen ska kunna antas under 2017. Barnkonsekvensanalys
Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Avgift planbesked Taxa enligt Bygg- och miljönämnden är satt till 28925 kr. Faktura utsänds separat. Lena Fransson Kommundirektör
Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Ett positivt planbesked innebär i förlängningen att området kommer kunna planläggas för offentliga miljöer där barn kommer att vistas. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? Barns bästa har inte beaktats i detta skede, med det kommer att vara ett viktigt perspektiv i det kommande detaljplaneprogrammet. 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. Stadsplaneringsprocessen är till för att göra avvägningar mellan olika intressen, och ambitionen är att barns intressen ska få prioritet. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej Förklara oavsett svar. Förslagsvis görs detta inom ramen för planprogrammet för Nydal. Om barn ska höras så bedöms framtida skeden som lämpligare, då arbetet med Nydal kommit längre och förslaget ytterligare konkretiserats.