att ärendet remitteras till samhällsutvecklingsnämnden för ytterligare beredning.

Transkript

1 Kommunstyrelsens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL Ändring av VA-taxan KS-2015/44 Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta att ärendet remitteras till samhällsutvecklingsnämnden för ytterligare beredning. Yrkande Klas Bergström (M) yrkar att arbetsutskottet ska föreslå kommunstyrelsen att remittera ärendet till samhällsutvecklingsnämnden för ytterligare beredning. Ärende Marika Palmér Rivera, va-strateg, och Maria Broström, Roslagsvatten, föredrar ärendet muntligt. Tjänsteskrivelse , Hemställan om ändring av va-taxan , Bilaga till hemställan: Utsnitt ur förslag till va-taxa och Beslut från kommunstyrelsen har varit utsända. Exp till: Akten

2 Sida 1 av 3 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Marika Palmér Rivera Datum KS-2015/44 VA-strateg Kommunstyrelsen Ändring av VA-taxan KS-2015/44 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa upprättat förslag till ny VA-taxa att den nya VA-taxan ska börja gälla från och med 1 april 2015, eller snarast efter denna tidpunkt anpassat till kommunfullmäktiges lagakraftvunna beslut att delegera redaktionella förändringar av VA-taxan till Knivstavattens styrelse. Sammanfattning Den allmänna VA-verksamheten är självfinansierande genom avgifter som regleras i VAtaxan. I dagsläget är totala volymen investeringar högre än intäkterna från anläggningsavgiften. Underskottet finansieras med lån. För att inte belåningsgraden ska öka ytterligare måste det ske en justering av anläggningsavgifterna så fort som möjligt. Roslagsvatten har utarbetat ett förslag till ny VA-taxa vilken bifogas. I VA-taxan föreslås en höjning av anläggningsavgiften om 20 % jämt fördelat på taxans samtliga parametrar. Beslutet om ändring av VA-taxan i Knivsta kommun återemitterades på kommunstyrelsens möte den 19/1 för kompletteringar med: - Ett svar på frågan om höjning är nödvändig även utan VA-utbyggnad i nämnda omvandlingsområden. - För att belysa om enhetliga lägenhetsavgifter är skäliga. Bakgrund Som VA-huvudman är Knivstavatten skyldig att se över VA- taxan så att den speglar de utgifter som föreligger både för att bygga ut den allmänna VA-anläggningen och för att på ett säkert sätt sköta och underhålla den. VA-taxan består av två delar, en anläggningstaxa och en brukningstaxa. Anläggningstaxan är den engångsavgift som en fastighetsägare betalar för att ansluta sin fastighet till den allmänna VA-anläggningen. Den ska täcka fastighetens del av kostnaderna för utbyggnaden av reningsverk, vattenverk, pumpstationer, huvudledningar och ledningsnätet fram till tomtgräns. Avgiften ska spegla den genomsnittliga kostnaden det krävs för att bygga ut VA i ett område.

3 Sida 2 av 3 Brukningsavgiften ska täcka drift- och underhållskostnaderna för anläggningarna men också kapitalkostnader för investeringar eller andra nödvändiga kostnader för att tillhandahålla vattentjänsterna. Utan utbyggnad i omvandlingsområden, och utan höjning av anläggningsavgiften blir det ackumulerade kassaflödet (intäkter minus utgifter) -15 miljoner kr. Med en höjning minskar underskottet till 9 miljoner kr. För att avgiften ska fördelas rättvist är det viktigt att intäkterna från avgiften motsvarar kostnaderna för utbyggnaderna som sker i kommunen. I annat fall kommer underskottet att belasta kunder som redan betalat anslutningsavgift en gång, genom brukningsavgiften. I bilaga 2 framgår förslag till de förändrade avgifterna på anläggningsavgiften i 5 utmärkta med fet stil. Nuvarande avgifter återfinns inom parentes och är genomstrukna. I dagsläget har Knivsta kommun samma lägenhetsavgift för alla lägenheter oavsett storlek. I Knivsta kommun har ett bolag som byggt studentbostäder på ca 34 kvm överklagat lägenhetsavgiften till VA-nämnden. Knivstavatten anser att det är skäligt att ta ut full lägenhetsavgift för lägenheter av den storleken. Under 2015 kommer taxekonstruktionen ses över. Det behöver utredas hur mycket lägenhetsavgiften för vanliga fastigheter skulle behöva höjas för att täcka en ev. halverad lägenhetsavgift för små fastigheter. Även de övriga parametrarna i anläggningstaxan och dess förhållande till varandra kommer att ses över. Ytterligare bakgrund till taxehöjningen finns i bilaga 1. Ekonomisk konsekvensanalys Utan en höjning av anläggningsavgiften kommer kostnaderna för VA-utbyggnad att överstiga intäkterna och utbyggnaden måste istället finansieras genom lån, vilket inte ger en långsiktigt hållbar VA-ekonomi i kommunen. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Lena Fransson kommunchef Tobias Arvidsson samhällsbyggnadschef Beslutet ska expedieras till: Akten Mottagare 1 Mottagare 2 osv

4 Sida 3 av 3 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja x Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Barnfamiljers ekonomi kan påverkas av en höjning av VA-taxan. Utan en höjning av VAtaxan kommer dock underskottet att belasta de barnfamiljer som redan betalat anslutningsavgift en gång, genom brukningsavgiften. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? Nivån på VA-taxan är en följd av de åtaganden som följer av nationell lagstiftning. En särskild analys av barns bästa har därför inte gjorts. 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. En högre anläggningsavgift för VA kan påverka barnfamiljers ekonomi negativt. Om anläggningsavgiften inte höjs, och intäkterna därmed inte motsvarar kostnaderna för nya VA-anslutningar, kommer dock underskottet att belasta de barnfamiljer som redan betalat anslutningsavgift en gång, genom brukningsavgiften. Om underskott föreligger under lång tid kan det bli nödvändigt med tillskott av skattemedel till VA-verksamheten, vilket i så fall skulle få ekonomiska konsekvenser för alla barnfamiljer i Knivsta kommun. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej x Förklara oavsett svar. Förvaltningen bedömer att det inte är möjligt eller önskvärt att tillfråga barn om en sådan komplex fråga som höjning av VA-taxan.

5 Dokument ID: Datum: Sidan 1 (4) Förslag till beslut om ändring av VA-taxan i Knivsta kommun Förslag till beslut: Knivstavattens styrelse föreslår att kommunfullmäktige fastställer upprättat förslag till ny VA-taxa att kommunfullmäktige beslutar att den nya VA-taxan ska börja gälla från och med 1 april 2015, eller snarast efter denna tidpunkt anpassat till kommunfullmäktiges lagakraftvunna beslut att kommunfullmäktige delegerar redaktionella förändringar av VA-taxan till Knivstavattens styrelse Sammanfattning Beslutet om ändring av VA-taxan i Knivsta kommun återemitterades till Knivstavatten på kommunstyrelsens möte den 19/1 för kompletteringar med: - Ett svar på frågan om höjning är nödvändig även utan nämnda omvandlingsområde. - För att belysa om enhetliga lägenhetsavgifter är skäliga. Roslagsvatten AB Sågvägen 2, Åkersberga telefon vxl fax Maria.Brostrom@roslagsvatten.se www. roslagsvatten.se

6 Dokument ID: Sidan: 2 (4) Höjning nödvändig även utan utbyggnad i omvandlingsområden Projektportföljen innehåller investeringsprojekt som är pågående och kommande. För att avgiften ska fördelas rättvist och motsvara kostnaderna för utbyggnaderna som sker i kommunen är det viktigt att portföljen är i balans. I annat fall kommer underskottet att belasta kunder som redan betalat anslutningsavgift en gång, genom brukningsavgiften. När kommande omvandlingsområden plockas bort från investeringsportföljen ser kassaflödet ut enligt diagram 1 nedan om ingen höjning av anläggningstaxan sker. I diagram 2 visas hur kassaflödet ser ut om anläggningstaxan höjs 20 %. Utan höjning blir det ackumulerade kassaflödet -15 milj. Med höjning blir det -9 milj. Diagram 1: Ackumulerat kassaflöde från portföljöversikten för Knivsta kommun. Diagram 2 Ackumulerat kassaflöde från portföljöversikt för Knivsta kommun: Höjning anläggningstaxan 20%

7 Dokument ID: Sidan: 3 (4) Eftersom portföljöversikten inte har några stora investeringar inlagda för 2016 och framåt är det svårt att kartlägga hur investeringar och intäkter kommer att se ut framöver. Eftersom kommunen förväntas växa med 5 till 10 tusen invånare till 2025 (Vision 2025) är det troligt att VA-utbyggnaden kommer att öka i kommunen kommande år. Det arbetas redan med många detaljplaner och när VA-utbyggnaden av dessa ska ske är det viktigt att inte anläggningsavgiften är för låg så att lånen behöver öka ytterligare. Räntan på de lån som byggs upp bekostas genom brukningsavgiften. I dagsläget är räntan väldigt låg, men en räntehöjning på 1 % skulle ge ett utslag på ca 4 % på brukningstaxan. Det är också viktigt att höjningen av anläggningsavgiften sker under en period då det inte är så många projekt pågående så att inte fastigheter i samma område får olika anläggningsavgift. Förslaget på ny anläggningsavgift presenteras i bilaga 1. Lägenhetsavgiftens skälighet I lagen om allmänna vatten- och avloppsanläggningar föreskrivs att avgiftsskyldigheten ska fördelas mellan anslutna fastigheter på skälig och rättvis grund. Anläggningsavgifter finns under 5 i VA-taxan och är uppdelad i 4 parametrar: a. En avgift avseende framdragning av varje uppsättning servisledningar till förbindelsepunkter för V, S och Df b. En avgift avseende del i kostnad för huvudanläggningar. c. En avgift per m2 tomtyta d. En avgift per lägenhet Lägenhetsantalet bestäms i första hand efter ritningar som bygglov beviljat och i andrahand efter ritning eller uppmätning som va-verket godkänner. Storleken på lägenhetsavgiften ska spegla nyttan en fastighet har av VA-anläggningen. Detta görs genom att istället för att ta ut en avgift per fastighet så tas en avgift per bostadslägenhet ut. Ju fler lägenheter det finns på en fastighet desto större anses nyttan vara. Vid väldigt små lägenheter kan nyttorelationen anses mindre. VA-nämnden prövade 2001 ett ärende med studentlägenheter (Beslut , BVa 37) där det beslutades för en halverad lägenhetsavgift för bostäderna. Skälen till detta var storleken (21 kvm) och att de var lokaliserade i tidigare källarlokaler. Det finns ytterligare ett ärende (Beslut , BVa 55) där VA-nämnden fastställde skyldighet att betala full lägenhetsavgift för lägenheter på ca 40 kvm. Det är tydligt att det inte bara är storleken på lägenheterna som har betydelse för om de ska få en reducering, utan lokaliseringen och hur de är utformade spelar också stor roll. Har man t.ex har gemensamt kök eller badrum (som i många studentboenden), eller om de är lokaliserade i lokaler som vanligen inte är avsedda för bostadsändamål kan det vara skäligt att ge en reducering.

8 Dokument ID: Sidan: 4 (4) Flera kommuner har en 2-delad lägenhetsavgift som ger en halvering av lägenhetsavgiften för fastigheter runt 25kvm. I dagsläget har Knivsta kommun samma lägenhetsavgift för alla lägenheter oavsett storlek. I Knivsta kommun har ett bolag som byggt studentbostäder på ca 34 kvm överklagat lägenhetsavgiften till VA-nämnden. Knivstavatten anser att det är skäligt att ta ut full lägenhetsavgift för lägenheter av den storleken. Under 2015 kommer taxekonstruktionen ses över. Det behöver utredas hur mycket lägenhetsavgiften för vanliga fastigheter skulle behöva höjas för att täcka en ev. halverad lägenhetsavgift för små fastigheter. Även de övriga parametrarna i anläggningstaxan och dess förhållande till varandra kommer att ses över. Innan beslut om reducerad lägenhetsavgift för smålägenheter kan tas i bruk måste: 1. Utslaget i statens VA-nämnd beaktas för att hitta en gräns för när reducerad lägenhetsavgift ska gälla. 2. En utrening för hur stor reducering det ska vara tas fram. 3. Antalet småfastigheter som kommer anslutas framöver uppskattas för att se hur det kommer påverka lägenhetsavgiften för vanliga fastigheter. Mikael Medelberg VD i Roslagsvatten AB och Knivstavatten AB BILAGOR Bilaga 1: Förslag till ny VA-taxa, Utsnitt anläggningsavgifter.

9 Bilaga 1 Gäller från UTSNITT UR VA-TAXA FÖR KNIVSTAVATTEN AB:S ALLMÄNNA VATTEN- OCH AVLOPPSANLÄGGNINGAR I KNIVSTA KOMMUN 1

10 Bilaga 1 ANLÄGGNINGSAVGIFTER ( 5-11) I de angivna avgifterna ingår lagstadgad mervärdeskatt För fastighet skall erläggas anläggningsavgift. Avgift utgår per fastighet med: a) en avgift avseende framdragning av varje uppsättning servisledningar till förbindelsepunkter för V, S och Df om kronor b) en avgift avseende del i kostnad för huvudanläggningar om kronor c) en avgift per m 2 tomtyta om kronor d) en avgift per lägenhet om kronor Föreligger ej avgiftsskyldighet för samtliga i 4.1 angivna ändamål, se Är förbindelsepunkt gemensam för två eller flera fastigheter fördelas avgifter enligt 5.1 a) lika mellan fastigheterna. 5.3 Tomtytan utgörs av fastighetens areal enligt förrättningskarta, nybyggnadskarta eller annan karta som va-verket godkänner. Avgift enligt 5.1 c) tas ut endast intill en tomtyta upp till m 2 för bostadshus med max 2 lägenheter. Avgift för resterande tomtyta tas ut vid eventuell avstyckning eller tillkommande lägenhet. Vid ändrade förhållanden enligt 5.5, 5.6 och 5.7 tas ut ytterligare avgift enligt 5.1 c) i den mån ovan angiven begränsningsregel så medger och med iakttagande av vad som föreskrivs i Lägenhetsantalet för bostadsfastigheter bestäms i första hand efter de ritningar enligt vilka bygglov beviljats, i andra hand efter annan ritning eller uppmätning som va-verket godkänner. För övriga fastigheter beräknas antal lägenheter enligt nedan: Varje påbörjat 150-tal m 2 BTA räknas som en lägenhet (BTA enligt svensk standard SS ). 5.5 Framdras ytterligare servisledningar och upprättas ytterligare förbindelsepunkter skall erläggas avgifter enligt 5.1 a). 5.6 Ökas fastighets tomtyta skall erläggas avgift enligt 5.1 c) för tillkommande tomtyta som härrör från fastighet för vilken tomtyteavgift inte skall anses vara förut erlagd. Vid beräkning av avgift för tillkommande tomtyta iakttas begränsningsregeln i Sker om- eller tillbyggnad, uppförs ytterligare byggnad eller ersätts riven bebyggelse på fastighet skall erläggas avgift enligt 5.1 d) för varje tillkommande lägenhet. 2

11 Bilaga Vid exploatering där exploatören bygger ut VA-nätet inom planområdet och där särskilt exploateringsavtal träffas skall exploatören i normala fall till huvudmannen erlägga en avgift för del i huvudanläggning enligt nedanstående: a) enskilt småhus 1,0 * avgift enligt 5.1.b ovan b) lägenhet i gruppbyggda småhus 0,8 * c) lägenhet i flerbostadshus 0,6 * d) lokaler för skola, handel, kontor, hotell industri mm, per påbörjat 150 m2 BTA 1,0 * 3

12 Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Ändring av VA-taxan KS-2015/44 Beslut Kommunstyrelsen beslutar att återremittera ärendet. Yrkande Björn-Ove Björk (KD) yrkar återremiss. Klas Bergström (M) yrkar återremiss för ett svar på frågan om höjning är nödvändig även utan nämnda omvandlingsområde. Claes Litsner (S) yrkar återremiss för att få ett förslag till taxa för enrumslägenheter. Propositionsordning Ordföranden frågar om kommunstyrelsen vill avgöra ärendet idag och finner att kommunstyrelsen återremitterar ärendet. Ärende Tjänsteskrivelse , hemställan om ändring, , bilaga 1, Utsnitt ur va-taxa förslag, bilaga 2, statistik över va-taxor 2014, bilaga 3, projektportfölj och bilaga 4, kassaflöde har varit utsända. Marika, Maria Broström från Roslagsvatten föredrar ärendet muntligt. Mikael Medelberg, VD för Roslagsvatten är här, även Anna Tengelin Skoog, jurist Roslagsvatten. Expedieras till Akten Expedierat av Siobhán Górny