Bilaga 1 Inbjudan till samråd enligt miljöbalken 6 kap 4 Ansökan om förlängd koncession för linje för befintlig 150 kv-luftledning 714MF(3) Tjärnholmen- Gammelstad Luleå kommun Norrbottens län 2017-06-02
1 Inledning och inbjudan till samråd 1.1 Bakgrund och syfte Vattenfall Eldistribution AB (nedan benämnt Vattenfall) avser söka om förlängd koncession för linje för befintlig 150 kv-luftledning 714MF(3) som går mellan Tjärnholmen och Gammelstad i Luleå, Norrbottens län. Ledningen byggdes cirka 1984 och är en del av ledning PL 27, se Figur 1. Luftledningen är en del av regionnätet som har som ändamål att tillhandahålla Luleå centralort med el. Ledningen utgör även viktig elkraftsmatning för betydande industrier och anläggningar såsom SSAB och Facebooks serverhallar. Åtgärderna är en förutsättning för den framtida elförsörjningen. Syftet med denna handling är att initiera den samrådsprocess som är nödvändig inför prövningen av förlängd koncession för ledningen. 1.1 Inbjudan till samråd Vattenfall inbjuder härmed till samråd enligt 6 kap 4 miljöbalken kring rubricerat ledningsstråk med berörda fastighetsägare, rättighetsinnehavare, myndigheter, organisationer, samebyar, föreningar och närboende. Efter genomfört samråd och beaktande av inkomna synpunkter kommer Vattenfall att ta fram en miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalkens 6 kapitel. Miljökonsekvensbeskrivningen utgör en del av ansökan om förlängd koncession enligt ellagen som skickas till Energimarknadsinspektionen. Synpunkter och information som kan vara värdefull för det fortsatta arbetet lämnas senast fredag den 14 juli 2017 via e-post till klara.brannstrom@sweco.se eller skriftligen till, Sweco Environment AB, Box 110, 901 03 Umeå Har ni några frågor är ni välkommen att kontakta Klara på telefon 090-715234 eller e-post @sweco.se. Samrådsunderlaget finns även att ladda hem från Vattenfalls hemsida www.vattenfalleldistribution.se/samrad. 1.2 Ansökan om förlängd koncession För att få bygga, driftsätta eller utföra en betydlig ändring av en kraftledning krävs ett tillstånd, s.k. nätkoncession för linje, enligt ellagen. Koncessionsansökan lämnas till Energimarknadsinspektionen som handlägger ärendet och efter remisshantering fattar beslut. Ansökan omfattar bland annat teknisk beskrivning, fastighetsägarförteckning, miljökonsekvensbeskrivning och karta. 2
3 Alternativ Enligt miljöbalken 6 kap 7 ska miljökonsekvensbeskrivningen innehålla en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar. Ledningens sträckning styrs av olika faktorer såsom byggbarhet, terrängförhållanden, förbindelsens längd, avstånd till bebyggelse och påverkan på miljöintressen. Vattenfall har utrett alternativa stråk till befintlig ledning i form av breda utredningskorridorer; Alternativ 2, Alternativ 3 och alternativa delstråk till Alternativ 3 kallade Alternativ 3A och Alternativ 3B, se Figur 1. De olika alternativa stråken beskrivs nedan. 3.1 Alternativ 1 (befintlig ledning) Den befintliga ledningen 714MF(3) är en del av 150 kv-ledningen PL27 och kallas nedan för Alternativ 1 eller befintlig ledning, se Figur 1. Ledningen går hela sträckan parallellt med Stambanan och en annan av Vattenfalls 150 kv-ledningar. Markanvändningen domineras av järnvägsområdet och skogsbruksmark. Ledningen passerar norr om Sunderby sjukhus och det finns bebyggelse inom 100 m från befintlig ledning. Vattenfall förordar att den befintliga ledningen bibehålls i befintligt skick. Med Alternativ 1 blir det ingen ytterligare påverkan på miljö och omgivande intressen än i dagsläget. 3.2 Alternativ 2 Det utredda stråket Alternativ 2 går genom skogsbruksmark med inslag av våtmark och passerar en bergtäktverksamhet i mitten på sträckan, se Figur 1. Alternativet börjar vid Tjärnholmen och bedöms bli ca 14 km långt. Efter ca 3,2 km genom obruten mark ansluter alternativet till Vattenfalls befintliga 150 kv-ledning PL11 S2 i nordöst och går parallellt med ledningen till en plats öst om Gammelstad kyrkstad. Där viker alternativet av mot sydväst och ansluter till den befintliga ledningen PL27 vid järnvägen. Ett utförande enligt Alternativ 2 skulle innebära att den befintliga ledningen 714MF(3), och en kilometer av resterande 150 kv-ledning PL27 som går in mot Luleå centrum, rivs för att ersättas av en ledningsdragning enligt Alternativ 2. 3.3 Alternativ 3 Det utredda alternativa stråket Alternativ 3 bedöms bli ca 5,5 långt och går parallellt med väg 97 genom odlings- och skogslandskap, se Figur 1. Alternativet börjar vid väg 97 i Lont och går parallellt med vägen fram till Stadsön där det ansluter till befintlig ledning 714MF(3) norr om väg 97. En del av sträckan går alternativet även parallellt med en 40 kv-ledning. Mellan Tjärnholmen och början på Alternativ 3 i Lont kan alternativet anslutas till befintlig ledning PL27, som går vidare norrut, i Tjärnholmen via Alternativ 3A eller Alternativ 3B, se nedan. 3.4 Alternativ 3A Alternativ 3A är en alternativ anslutning av Alternativ 3 till befintlig ledning PL27 som går vidare norrut, se Figur 1. Från Tjärnholmen går alternativet i sydlig riktning genom skogsbruksmark fram till väg 97 där det går parallellt med vägen i ca 1 km fram till Alternativ 3 i Lont. Vid Nordanträsk ligger det bebyggelse inom stråket. Delsträckan 3A bedöms bli ca 2 km. 3.5 Alternativ 3B Alternativ 3B är en alternativ anslutning av Alternativ 3 till befintlig ledning PL27 som går vidare norrut. Alternativet börjar vid en plats på befintlig ledning ca 700 m från Tjärnholmen och går genom skogsbruksmark fram till Alternativ 3 i Lont. Delsträckan 3B bedöms bli ca 1,2 km. 4
Figur 3. Principskiss för ledningsgata, skogsgata och sidoområden med farliga kantträd. 5 Förutsättningar och förutsedd påverkan I detta avsnitt redovisas intressen i området som berörs av Alternativ 1 (befintlig ledning), 2, 3, 3A och 3B, samt en översiktlig bedömning av vilken påverkan som koncessionsförlängningen kan medföra. I den miljökonsekvensbeskrivning som kommer att bifogas ansökan om förlängd koncession kommer en mer utförlig beskrivning av de olika intressena som berörs och åtgärdernas miljökonsekvenser att utredas och beskrivas mer utförligt. 5.1 Kommunala planer Luleå kommuns översiktsplan antogs av kommunfullmäktige i maj 2013 och anger nuvarande markanvändning som reserverad mark för järnväg. Den reserverade marken gäller dels för den planerade Norrbotniabanan som planeras i södra delen av befintlig ledningssträcka och dels för hänsyn som ska tas för behovet av dubbelspår för järnvägen mellan Luleå och Boden. I den kommunala planeringen tar kommunen hänsyn till befintliga ledningar och ledningens påverkan på planerna bedöms som obetydlig. De alternativa stråken 2, 3 och 3A berör den kommunala översiktsplanen och gällande detaljplaner. En ny 150 kv-ledning genom dessa områden kan få en inverkan på den kommunala planeringen och innebära att ändringar behöver göras av detaljplaner som berörs. Påverkan bedöms som liten. Alternativ 3B utgör ingen påverkan på kommunala planer. 5.2 Landskap och bebyggelse 5.2.1 Förutsättningar Landskap och bebyggelse Landskapet kring befintlig ledning består av skogsmark med små inslag av öppen odlingsmark och domineras av infrastruktur såsom Stambanan, väg 97 och befintliga 150 kv-luftledningar, se Figur 1. Bebyggelse med stadigvarande vistelse ligger inom 100 m från den befintliga ledningen vid Sunderby sjukhus, väst om Marieberg och vid Gammelstad. Landskapet längs Alternativ 2 består av skogsbruksmark med inslag av våtmark och sumpskogsområden, se Figur 4. Det finns ingen bebyggelse inom 100 m från Alternativ 2. Landskapet längs Alternativ 3 består av infrastruktur i form av väg 97, Stambanan och befintliga 150 kv-luftledningar, se Figur 4. Både söder om och sydost om Sunderby 6
sjukhus berör det alternativa stråket jordbruksmark. Bebyggelse med stadigvarande vistelse ligger inom stråket för Alternativ 3 vid Sunderby sjukhus och Gammelstad. Landskapet kring Alternativ 3A består av infrastruktur i form av väg 97, en vägport för biltrafik, bostadsbebyggelse och skogsmark, se Figur 4. Det finns stadigvarande bebyggelse inom stråket för Alternativ 3A i Nordanträsk. Alternativ 3B passerar områden med sumpskog och skogsbruksmark innan ledningen ansluter till Alternativ 3. Alternativet berör även ett mindre jordbruksområde. Elektromagnetiska fält Elektromagnetiska fält (EMF) är ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Dessa fält finns nästan överallt i vår miljö, runt alla elektriska ledningar och elektriska apparater. De uppkommer vid generering, överföring och distribution samt slutanvändning av el. De elektromagnetiska fälten påverkas bland annat av fasledarnas inbördes placering, strömmen i ledarna och avståndet mellan dem. Fälten är starkast närmast källan och avtar snabbt med avståndet. Elektriska fält kan delvis avskärmas av till exempel byggnadsmaterial och vegetation, men magnetfält är betydligt svårare att skärma av. Trots mångårig forskning runt om i världen finns ännu inga säkra, entydiga resultat som visar om växlande magnetfält vid nivåer under referensvärdena, dvs. rekommenderade maxvärden vid korttidsexponering, påverkar oss människor negativt. Referensvärdet för allmänheten är 100 μt enligt SSMFS 2008:18. Mot bakgrund av detta bedöms inte elektromagnetiska fält ha betydande miljöeffekt. Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett gränsvärde för långvarig exponering. Däremot har ansvariga svenska myndigheter, där bl.a. Strålsäkerhetsmyndigheten ingår, gemensamt formulerat en försiktighetsprincip för lågfrekventa magnetiska fält. Principen innebär, att man bör eftersträva att reducera magnetiska fält som starkt avviker från vad som kan anses vara normalt i bostäder och på arbetsplatser, om detta kan ske till rimliga kostnader och utan andra starkt negativa konsekvenser. 5.2.2 Förutsedd miljöpåverkan Alternativ 1 (befintlig ledning) En luftledning påverkar landskapet genom stolpar och ledningsgata. Den visuella påverkan beror på hur synlig kraftledningen är för personer som lever och rör sig i landskapet. Synligheten beror på hur väl ledningen smälter in i landskapet, exempelvis i ett skogslandskap, och hur ledningen dominerar landskapet, t ex om området består av annan befintlig infrastruktur eller obruten mark. Den befintliga luftledningen kommer fortsätta att påverka landskapet på samma sätt som i dag. Bredden på ledningsgatan och stolparnas höjd kommer att förbli densamma. Ledningen ligger i skogsmark och går parallellt med järnväg och annan ledning och har ingen dominerande effekt på landskapet. Ledningen går söder om världsarvet Gammelstad kyrkstad och skyms bitvis av skog och påverkan bedöms därmed som obetydlig, se Figur 4. Befintlig ledning kommer inte innebära någon ytterligare påverkan på landskapsbilden i övrigt och påverkan bedöms som obetydlig. Kraftledningar kan ge upphov till oro för konsekvenserna av magnetfält och påverka boende visuellt. Befintlig ledning medför ingen ny påverkan på bebyggelse eller hälsa. En magnetfältsberäkning kommer att genomföras för bebyggelse längs befintligt ledningsstråk och presenteras i miljökonsekvensbeskrivningen. 7
Det enda kulturhistoriska intresse som berörs direkt av ledningen är en kulturhistorisk väg och som går mellan kyrkstaden och väg 97 i höjd med Kläppen. Alternativ 2 Alternativ 2 startar i Tjärnholmen och passerar över ett antal sumpskogsområden innan den ansluter till ledning PL11 S2. Två kulturhistoriska lämningar ligger inom utredningsstråket. Där Alternativ 2 passerar en bergtäkt berörs områden med Vissa naturvärden enligt länsstyrelsens våtmarksinventering. Nordost om Gammelstad kyrkstad berör ledningen även ett våtmarksområde med Mycket högt naturvärde. Gammelstad kyrkstad är upptagen på Unescos lista över världsarv och är utpekat riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap 6 miljöbalken, se Figur 2. Vid Mattisberg, nordväst om Gammelstad kyrkstad, passerar Alternativ 2 över ett motionsspår som delvis är elljusbelyst. Öster om kyrkstaden är Gammelstadsviken belägen och det är ett populärt naturfriluftslivsområde. Skogsmarken i området nyttjas för det allmänna friluftslivet med bland annat bär- och svampplockning. Där Alternativ 2 ansluter till järnvägen sydöst om Gammelstad kyrkstad berörs riksintresset för järnväg och utkanten av Norrbotniabanans utredningsområde, se Figur 2. Alternativ 3 Alternativ 3 går parallellt med väg 97 som är av riksintresse för vägnät. Väg 97 utgör även nordlig gräns för vattenskyddsområdet Gammelstadsfjärden. Alternativ 3 passerar över Storbäcken och ett antal sumpskogsområden. Inga kulturhistoriska intressen eller friluftlivsintressen berörs av stråket. Alternativ 3A Alternativ 3A följer parallellt med riksintresset väg 97 och passerar genom sumpskogsområden, se Figur 5. Inga kulturhistoriska intressen eller friluftlivsintressen berörs av alternativet. Alternativ 3B Alternativ 3B passerar genom ett sumpskogsområde, se Figur 5. Inga kulturhistoriska intressen eller friluftlivsintressen berörs av alternativet. 5.3.2 Förutsedd miljöpåverkan För en befintlig ledning uppstod intrånget då ledningen byggdes och den lokala miljön längs ledningen har anpassats efter rådande förhållanden. Påverkan av befintlig ledning under drift på natur- och kulturmiljövärden består av underhållsarbete av ledningsnätet och ledningsgatan som utförs löpande. Påverkan av en ny ledning på natur- och kulturmiljövärden sker i samband med uppförandet i form av markarbeten, avverkning för ledningsgator och med anläggning av stolpar, samt rivning av den befintliga ledningen som ersätts av den nya. Påverkan på friluftsliv och infrastruktur sker i form av buller och korsande av befintlig infrastruktur under anläggningsskedet. Påverkan är dock kortvarig och när ledningen står på plats utgör den inget hinder. Alternativ 1 (befintlig ledning) Den befintliga ledningen har stått på samma plats de senaste 30 åren och kommer att fortsätta påverka omgivande intressen såsom i dag. Den befintliga ledningens påverkan på riksintressen, naturmiljö, kulturmiljö och friluftsliv bedöms som obetydlig. 10
Alternativ 2 Ett utförande enligt Alternativ 2 innebär en direkt påverkan på världsarvsområdet då alternativet går genom skogsmarken i norra delen av världsarvet. Försiktighetsåtgärder som vidtas för kulturhistoriska lämningar kommer att redovisas närmare i kommande miljökonsekvensbeskrivning. Våtmarksområden med Mycket höga naturvärden respektive Vissa naturvärden kommer påverkas till följd av breddning av befintlig ledningsgata genom våtmarkerna. Alternativ 2 innebär att avverkning av skog inom sumpskogsområdena blir aktuellt. Påverkan på riksintresset Stambanan uppstår under anläggningsskedet. Någon påverkan på riksintresset för utredningskorridoren för Norrbotniabanan bedöms inte ske. Alternativet innebär inte en påverkan på rekreation och friluftsliv då en ledning inte utgör något hinder. Påverkan från Alternativ 2 på riksintressen, naturmiljö, kulturmiljö och friluftsliv bedöms som liten till måttlig. Alternativ 3 Alternativ 3 innebär vissa ingrepp i sumpskogsområden och en viss påverkan på vägområdet för riksintresset väg 97. Påverkan på vattenskyddsområdet kan undvikas vid projektering. Påverkan från Alternativ 3 på riksintressen, naturmiljö, kulturmiljö och friluftsliv bedöms som obetydlig till liten. Alternativ 3A Alternativ 3A innebär nya intrång i form av en ny ledningsgata som tar mark i anspråk och innebär vissa ingrepp i sumpskogsområden. En viss påverkan på riksintresset väg 97 kommer att uppstå. Påverkan från Alternativ 3A på riksintressen, naturmiljö, kulturmiljö och friluftsliv bedöms som obetydlig till liten. Alternativ 3B En ny sträckning inom Alternativ 3A innebär nya intrång i form av en ny ledningsgata som tar mark i anspråk och innebär vissa ingrepp i sumpskogsområden. Påverkan från Alternativ 3B på riksintressen, naturmiljö, kulturmiljö och friluftsliv bedöms som obetydlig till liten. 11
5.4.2 Förutsedd miljöpåverkan Alternativ 1 (befintlig ledning) Den befintliga ledningen berör inga anläggningar eller strategiska områden för rennäringen och innebär ingen förändring av markanvändning än dagens läge. Ledningen följer järnvägen och går till stor del genom bebyggda områden. Den befintliga ledningens påverkan på rennäringen och övrig markanvändning bedöms som obetydlig. Alternativ 2 Påverkan på rennäringen i samband med Alternativ 2 kan uppstå under byggtiden av en ny ledning samt under driftskedet i samband med underhållsåtgärder. Påverkan består främst av fragmentering av mark. Under byggtiden uppstår störningar för renar genom buller, fordonsrörelser och genom att människor vistas i området i större utsträckning än tidigare. Påverkan av Alternativ 2 på rennäringen bedöms som måttlig utifrån att en ny ledning inom utredningsstråket för Alternativ 2 inte står i konflikt med riksintresse för rennäring samt att värdet på betesmarken i och kring den nya ledningen fortfarande finns kvar och marken kan nyttjas för samebyn även om ledningen har uppförts. För övrig markanvändning innebär Alternativ 2 att tidigare ej ianspråktagen mark tas i besittning. Detta beror på att skogsmark behöver avverkas för att skapa en ny ledningsgata när Alternativ 2 leds från Tjärnholmen fram till 150 kv-ledningen PL 11 S2, samt vid breddning av ledningen PL 11 S2 befintliga ledningsgata. Alternativets påverkan på övrig markanvändning bedöms som liten. Alternativ 3, 3A och 3B Alternativ 3, 3A och 3B utgör ringa påverkan för rennäringen. Det finns inga områden av riksintresse för rennäringen längs alternativen och alternativen kommer inte utgöra något betydande markintrång. Alternativen går inom områden som idag är påverkade av väg 97, järnvägen, ledningar och bebyggelse. Alternativens påverkan på rennäringen bedöms som obetydlig. Alternativens påverkan för övrig markanvändning bedöms som obetydlig till liten. 5.5 Jämförelse av alternativen För att förtydliga vilken påverkan som blir på miljö- och omgivning vid beslut att förlänga koncession för befintlig ledning, alternativt gå vidare med utredda alternativa stråk, redovisas en samlad och jämförande bedömning av alternativens omgivningspåverkan och miljöaspekter i Tabell 1. 13