Konsekvensutredning 1 (11) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Henrik Julin Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Sektion regler och trafikmedicin Konsekvensutredning av ändring av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:32) om körprov för taxiförarlegitimation Transportstyrelsens förslag: Att besluta om ändringar i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:32) om körprov för taxiförarlegitimation. Förslaget innebär att det ställs krav på att provfordonet är utrustat med en lätt åtkomlig pedal eller motsvarande anordning som förarprövaren kan stanna bilen med. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Trafikverket har den 6 april 2017 lämnat in en hemställan 1 om en ändring av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:32) om körprov för taxiförarlegitimation. En komplettering till hemställan lämnades in den 7 juni 2017. Trafikverket önskar att krav ställs på att fordonet som används vid körprov för taxiförarlegitimation ska vara utrustat med ett dubbelkommando. Trafikverket framför att det vid körproven för taxiförarlegitimation de senaste 18 månaderna har skett 12 allvarliga tillbud. Trafikverket framför vidare att de har vidtagit de åtgärder som de kan för att minska risken för allvarliga tillbud eller att olyckor sker vid provtillfället. Trots det anser Trafikverket att ett krav på dubbelkommando behövs för att säkerställa säkerheten under provet och för att skapa en god arbetsmiljö för förarprövarna. Trafikverket har beskrivit flera provtillfällen där den sökande inledningsvis har uppvisat förståelse för de instruktioner som förarprövaren ger och goda kunskaper i trafikregler. När en viss tid har gått av körprovet har den sökande plötsligt tappat både förståelsen för förarprövarens instruktioner och kunskaperna om trafikregler. Det har då inte på ett säkert sätt gått att muntligt ingripa genom att exempelvis ropa stanna eller stopp. Det har heller inte gått att ta tag i ratten, parkeringsbromsen eller på annat sätt ingripa i körningen. Den enda lösningen vid de nämnda tillbuden hade enligt Trafikverket varit att ha ett dubbelkommando med vilket förarprövaren hade kunnat få stopp på bilen. 1 Diarienummer TSV 2017-1843
Datum Dnr/Beteckning 2 (11) Trafikverket genomförde ungefär 9 000 körprov för taxiförarlegitimation år 2016. Av dessa prov genomfördes runt 4 500 med Trafikverkets provfordon och övriga genomfördes med egna tillhandahållna fordon. I dag ställs det krav på dubbelkommando på de fordon som används vid körprovet för behörighet B. 2 När begreppet dubbelkommando fortsättningsvis används i denna konsekvensutredning så menas att ett provfordon är utrustat med en lätt åtkomlig pedal eller motsvarande anordning som förarprövaren kan stanna bilen med. 2. Vad ska uppnås? Transportstyrelsen vill med föreslagen reglering skapa säkerhet vid körprovet för taxiförarlegitimation. Säkerhet dels för de trafikanter som vistas i den trafikmiljö som provet äger rum i, dels säkerhet för den sökande och den medföljande förarprövaren. Därutöver förväntas arbetsmiljön för Trafikverkets förarprövare att förbättras. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om ingenting görs kvarstår de problem som Trafikverket har framfört. Troligtvis kommer tillbuden att fortsätta. Risken finns att något eller några av de befarade tillbuden till sist leder till en olycka. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Transportstyrelsen har träffat Trafikverket för att diskutera alternativa lösningar istället för en reglering. 3 Vid mötena har myndigheterna diskuterat riktad information till de sökande om vilka kunskapskrav som ställs vid körprovet. Diskussioner har också omfattat hur man kan säkerställa sökandenas förmåga att uppfatta förarprövarens instruktioner under körningen. Även att starta provet i lugnare trafikmiljö för att sedan successivt öka svårighetsgraden har diskuterats. Intensifierade informationsinsatser är nödvändiga och kommer att utarbetas framöver med berörda intressenter. Effekter av informationsinsatser väntas öka förståelsen för vilken kunskapsnivå som krävs för att klara provet och vad som krävs för att bli en bra taxiförare. Det kan även få aktörerna som upphandlar och genomför utbildningar att förstå vilka krav som ställs på blivande taxiförare. Detta kan förhoppningsvis ge bättre förutsättningar för att få rätt personer att bli taxiförare. Informationsinsatser om vilka 2 Se 9 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:43) om förarprov, behörighet B. 3 Möten den 5 maj 2017 och den 17 maj 2017.
Datum Dnr/Beteckning 3 (11) kunskaper som en blivande taxiförare ska ha och kunna visa upp vid körprovet väntas inte på kort sikt minska behovet av ett dubbelkommando. Att försöka säkerställa att den sökande uppfattar förarprövarens instruktioner under körprovet och att starta provet i en lugnare trafikmiljö är åtgärder som Trafikverket redan i dag gör. Trots det sker tillbud vilket motiverar en reglering. 3.3. Regleringsalternativ Alternativ 1 (Transportstyrelsens förslag) Transportstyrelsen anser att det mest lämpliga regleringsalternativet är att ändra i gällande föreskrifter på sådant sätt att det krävs att provfordonet är utrustat med en lätt åtkomlig pedal eller motsvarande anordning som förarprövaren kan stanna bilen med vid körprovet för taxiförarlegitimation. Detta tillägg väntas uppfylla de önskemål som Trafikverket har om att det ska kunna gå att få stopp på bilen om en farlig situation uppstår. Den föreslagna formuleringen bör även täcka den framtida tekniska utvecklingen på området. Transportstyrelsen föreslår också att det ska var möjligt för personer med rörelsehinder att använda sitt eget fordon vid körprovet om fordonet särskilt utrustats för att kunna användas av föraren. Alternativ 2 Ett annat regleringsalternativ är att ställa krav på att alla körprov för taxiförarlegitimation genomförs i Trafikverkets fordon. Detta eftersom Trafikverkets fordon är utrustade med en för förarprövaren lätt åtkomlig bromspedal. 4. Vilka är berörda? De som främst berörs av detta förslag är de medborgare som genomför körprovet för taxiförarlegitimation, Trafikverket och de trafikanter som rör sig i trafikmiljön där provet äger rum. Som nämnts genomförs i dag runt 4 500 körprov i en egen tillhandahållen bil. Även de företag, organisationer och föreningar som hyr eller lånar ut fordon till provet kan komma att beröras. Detsamma gäller för de företag som säljer och installerar dubbelkommando och de besiktningsorgan som registreringsbesiktar bilar efter montering av dubbelkommando.
Datum Dnr/Beteckning 4 (11) 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Företagen bedöms enbart marginellt påverkas av föreskriftsförslaget. Det finns inte något krav på att blivande taxiförare ska genomgå obligatorisk utbildning. Det finns dock trafikskolor och utbildningsföretag som tillhandahåller frivillig utbildning för blivande taxiförare. Vid körprovet för taxiförarlegitimation sker hälften av proven med Trafikverkets bilar och den andra hälften med bilar som de sökande tillhandahåller själva. Bilar från trafikskolor, dvs. fordon som ingår i den grupp där sökandena själva tillhandahåller bilar, har krav på dubbelkommando men de används bara i ca fyra procent av proven. 4 Teoretiskt skulle det kunna finnas en marknad att tillhandahålla bilar till de 4 500 prov där personen använder sitt egna fordon. Detta skulle då kunna röra sig om biluthyrare och trafikskolor. Dessa företag kommer då att konkurrera med Trafikverket och deras pris på 400 kronor 5. Transportstyrelsen har undersökt om det går att hyra bilar med dubbelkommando. Tre stora biluthyrningsföretag har meddelat att de inte hyr ut bilar med dubbelkommando. 6 Kravet på dubbelkommando skulle kunna få effekt för de som säljer och installerar utrustningen och för besiktningsorgan som ska besiktiga dubbelkommandot. I vilken omfattning efterfrågan skulle öka är svår att förutse. Transportstyrelsens uppskattar den som marginell, särskilt p.g.a. av den höga kostnaden (se 5.2). 4 Fyra procent av 9 000 prov motsvarar 360 prov. Uppgift hämtad från Trafikverkets presentation Möte Taxiförbundet 2017-03-06 ver. 2.1. Kravet på dubbelkommando finns i bland annat bilaga 3, punkt 6 Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2016:22) om bilar och släpvagnar som dras av bilar och som tas i bruk den 1 juli 2010 eller senare. 5 Enligt uppgifter från Trafikverket den 21 juni 2017. 6 Enligt telefonsamtal den 29 juni 2017.
Datum Dnr/Beteckning 5 (11) 5.2. Medborgare Medborgare som genomför körprov för taxiförarlegitimation kommer att beröras av detta förslag. De kommer inte längre i samma omfattning att kunna använda sin egna tillhandahållna bil. Förslaget kommer således att leda till en ökad kostnad för de som i dag tillhandahåller en egen bil vid proven. Om den sökande använder Trafikverkets bil kommer det att kosta 400 kronor per prov. En medborgare har även möjlighet att använda en trafikskolebil. Priset för förarprov, behörighet B, är mellan 850 kronor och 1 200 kronor. 7 Snittpriset blir 1 012 kronor och då ingår en körlektion innan provet. Ytterligare en möjlighet är att en medborgare installerar ett dubbelkommando i sin bil. Det finns flera olika typer av dubbelkommando för färdbroms. Dessa system kräver en installation och kostar mellan 12 000 kronor och 15 000 kronor. 8 Utöver installationskostnaden tillkommer en kostnad för att registreringsbesiktiga fordonet. Den kostnaden är mellan 695 kronor och 1 850 kronor. 9 Det finns även en enklare hävstång som kan installeras utan hjälp av en professionell installatör och som inte kräver en registreringsbesiktning. Prisuppgifter för denna stång är ca 1 400 kronor. 10 Fler medborgare kommer att använda Trafikverkets bilar. Den ökade efterfrågan på Trafikverkets bilar kommer inte att påverka tillgång på prov. 11 På sikt skulle Trafikverkets ökade intäkter för att tillhandahålla bil vid proven kunna medföra ett lägre pris för proven för taxiförarlegitimation. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Arbetsförmedlingen Arbetsförmedling upphandlar utbildning för blivande taxiförare som en arbetsmarknadsutbildning. 12 Transportstyrelsen ser inte att detta förslag kommer att påverka Arbetsförmedlingens upphandling. Ett krav i upphandlingen är att det ska vara ett företag med tillstånd att bedriva trafikskola som anordnar utbildningen. 13 Trafikskolor har redan i dag krav på att ha ett installerat 7 Detta är baserat på en sökning gjord på webben den 29 juni 2017. 8 Enligt uppgift från en återförsäljare den 3 juli 2017. 9 Enligt telefonsamtal med tre olika besiktningsföretag den 28 juni 2017. 10 Enligt uppgift från en återförsäljare den 3 juli 2017. 11 Enligt uppgifter från Trafikverket den 12 juni 2017. 12 Telefonsamtal med Arbetsförmedlingen den 26 juni 2017. 13 Arbetsförmedlingens förfrågningsunderlag (AF-2016/00029000), Upphandling, Yrkesförarutbildning Taxi ny publicering.
Datum Dnr/Beteckning 6 (11) dubbelkommando i bilen som används. Statistik från Trafikverket visar att ca fyra procent av körproven för taxiförarlegitimation genomförs i bilar från trafikskolor. Transportstyrelsen har inte kunnat få fram uppgifter om hur många personer som årligen genomgår arbetsmarknadsåtgärder för att bli taxiförare men det är rimligt att anta att en stor del av de fyra procenten är arbetsmarknadsåtgärder. Trafikverket Trafikverket väntas få något ökade kostnader i form av ökade administrativa åtgärder samt slitage, bränsle och övriga kostnader kopplade till användandet av Trafikverkets fordon. Förslaget kommer leda till att Trafikverket får ökade intäkter i form av intäkter för användande av bil vid körprovet. Om de sökanden som idag genomför provet med egen tillhandahållen bil använder Trafikverkets bil istället kommer det att innebära ökade intäkter upp till 1 800 000 kronor per år. 14 Detta borde på sikt leda till att Trafikverket kan sänka kostnaderna för proven för taxiförarlegitimation. Det skulle då innebära ökad tillgänglighet för samtliga blivande taxiförare. 5.4. Externa effekter Förslaget väntas leda till ökad trafiksäkerhet för medtrafikanter som befinner sig i den trafikmiljö där provet äger rum. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Alternativ 1 (Transportstyrelsens förslag) Detta förslag innebär minskad tillgänglighet för de som genomför körprovet för taxiförarlegitimation med en egen tillhandahållen bil. I kontrast till den minskade tillgängligheten står den ökade säkerheten i körprovet. I detta fall anser Transportstyrelsen att säkerheten väger tyngre. Med detta förslag anser Transportstyrelsen att det blir möjligt för Trafikverket att erbjuda en god arbetsmiljö för sina anställda förarprövare. Förslaget gör det möjligt att säkerställa att farliga situationer i samband med körprovet undviks. Detta leder också till ökad säkerhet för de medtrafikanter som vistas i trafikmiljön där provet äger rum. Regleringen får anses vara teknikneutral och i viss mån funktionsbaserad då den inte säger hur denna anordning ska se ut eller vara utformad. Regleringen möjliggör för rörelsehindrade personer att genomföra körprov med egen särskilt utrustad bil. Vid sådana prov behöver bilen exempelvis 14 4 500 prov multiplicerat med 400 kronor ger 1 800 000 kronor
Datum Dnr/Beteckning 7 (11) inte vara utrustad med dubbelkommando. Förekomsten av prov med särskilt utrustad bil är ytterst begränsat och Transportstyrelsen anser i dessa fall att tillgängligheten väger tyngre än säkerhetsaspekten. Den medicinska prövningen i samband med en ansökan om taxiförarlegitimation kommer inte att ändras. Vissa medicinska tillstånd är hinder för taxiförarlegitimation, bl.a. ska en taxiförares rörelseförmåga vara tillräcklig för att föraren ska kunna hjälpa passagerare in i och ut ur fordonet. 15 I de fall där den sökande är tveksam om de medicinska kraven är uppfyllda finns möjlighet att få detta klarlagt genom ett förhandsbesked, se 3 kap. 9 taxitrafiklagen (2012:211). Alternativ 2 Detta alternativ kräver troligtvis en ändring i taxitrafikförordningen (2012:238). Detta p.g.a. att den sökande ska tillhandahålla en personbil som är lämplig för provet enligt 3 kap. 6 taxitrafikförordningen. Att reglera att alla körprov för taxiförarlegitimation genomförs med Trafikverkets bilar innebär att de företag och personer som har tillgång till bil med dubbelkommando inte kan använda denna vid körprovet. Särskilt hårt slår detta förslag mot de trafikskolor som på uppdrag av Arbetsförmedlingen utbildar blivande taxiförare. Transportstyrelsen ser inte att säkerheten i körprovet på något avsevärt sätt ökar med detta alternativ i förhållande till alternativ ett. Förslaget innebär också att rörelsehindrade personer som har en särskilt anpassad bil behöver söka undantag från föreskrifterna för att få använda en sådan bil i körprovet. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsen får enligt 8 kap. 2 5 taxitrafikförordningen meddela föreskrifter om körprov för taxiförarlegitimation. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Reglering om taxiförare är nationell lagstiftning och berörs därmed inte av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler. 15 Se 4 kap. 3 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2010:125) om medicinska krav för innehav av körkort m.m.
Datum Dnr/Beteckning 8 (11) Vad det gäller anmälningsförfarandet enligt direktiv (EU) 2015/1535 16 bedömer Transportstyrelsen att regleringen inte faller in under definitionen annat krav i artikel 1 d) i direktiv (EU) 2015/1535. Detta eftersom regleringen inte på ett väsentligt sätt kan påverka en produkts sammansättning eller natur eller saluföringen av den. Ett anmälningsförfarande är därför inte aktuellt. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Det har av Trafikverkets hemställan framgått att särskilt arbetsmiljöaspekter gör att den föreslagna regleringen bör införas så snart som möjligt. Förslagsvis bör föreskrifterna träda i kraft den 1 december 2017. Informationsinsatser för de som är berörda är nödvändiga. Detta gäller särskilt för de personer som kan ha bokat körprov innan ändringen träder i kraft men som ska genomföra provet efter ikraftträdandet. En kommunikationsplan kommer att tas fram för att nå dessa. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Förslaget påverkar funktionsmålet på sådant sätt att tillgängligheten för prov begränsas genom ökade kostnader. Den enskilde medborgaren som avser 16 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (kodifiering)
Datum Dnr/Beteckning 9 (11) genomföra prov kommer att behöva tillhandahålla en bil som har dubbelkommando. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Hänsynsmålet påverkas av detta förslag på sådant sätt att det blir säkrare för trafikanter, sökande och Trafikverkets förarprövare i samband med körprovet. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.
Datum Dnr/Beteckning 10 (11) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Möjligheter för företag att hyra ut fordon med dubbelkommando. Försäljning och installation av dubbelkommando kan komma att öka. Företag som i dag hyr ut fordon kommer att behöva installera dubbelkommando för att fortsatt kunna hyra ut fordon till körprovet. - Effekter för företagen är marginella. Medborgare Säkrare trafikmiljö för den sökande vid körprovet. Minskad tillgänglighet och ökade kostnader i samband med körprovet. Ökade kostnader om ca 1 800 per år. Staten m.fl. Bättre arbetsmiljö för Trafikverkets förarprövare. Ökade intäkter i form av användande av Trafikverkets bil. Ökade intäkter om 0-1 800 per år, beroende på Trafikverkets kostnader. Den ökade intäkterna för Trafikverket kommer troligen att justeras genom sänkta priser för prov för taxiförarlegitimation. Externa effekter Säkrare för trafikanter som vistas i trafikmiljön där prov genomförs. Totalt Fördelarna med förslaget är större än nackdelarna. E. Samråd Bemyndigandet för dessa föreskrifter kräver inte samråd med annan myndighet. Kontakt med Trafikverket har hållits genom möten och skrivelser. Upplysningar om arbetsmarknadsåtgärder kopplade till taxiföraryrket har inhämtats från Arbetsförmedlingen.
Datum Dnr/Beteckning 11 (11) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Fanny Granskog, utredare, telefon 010-495 63 92 fanny.granskog@transportstyrelsen.se Henrik Julin, utredare, telefon 010-495 58 28 henrik.julin@transportstyelsen.se Peter Lillthors, jurist, telefon 010-495 74 64 peter.lillthors@transportstyrelsen.se