Allmännyttan i går, i dag och i morgon Bo Bengtsson Kan ett bostadsföretag vara både allmännyttigt och affärsmässigt? Och hur kan i så fall spänningen mellan dessa båda mål hanteras? Ingen ny spänning men formaliserad och tillspetsad genom nya lagstiftningen. Diskutera med er vad betyder den för boinflytandet i framtiden? 1
Utgångspunkt 1: Den svenska bostadsregimen Allmännyttan som del av den svenska bostadsregimen: Generell bostadspolitik Kommunägda bostadsföretag Kollektivt förhandlade hyror Förutsättningar för allmännyttan som byggdes upp 1945 75. 2
Utgångspunkt 2: Bostadsförsörjningens stigberoende Bostadsförsörjning och bostadspolitik starkt stigberoende: De förutsättningar som etableras vid tidpunkt 1 och institutionaliseras vid tidpunkt 2 är svåra att förändra vid tidpunkt 3. Formell och idémässig institutionalisering. Både regelverk och sociala normer trögrörliga. 3
4
Allmännyttan i den svenska bostadsregimen 1. Generellt inriktad bostadspolitik utan individuell behovsprövning, baserad på kommunalt kontrollerade allmännyttiga bostadsföretag. 2. Integrerad hyresmarknad, med tydliga länkar mellan privat och allmännyttig hyresrätt. 3. Samordnat system för hyresförhandlingar baserat på en stark och centralistisk hyresgäströrelse och bruksvärdesprövning, tidigare med allmännyttan som jämförelsepunkt. Vad händer nu? 5
Historiska vägskäl för allmännyttan 1. Efterkrigstidens bostadspolitiska program 1945 48. Allmännyttans generella roll. 2. Den nya hyrespolitiken 1966 68. Bruksvärdessystemet. 3. Omprövningen av bostadspolitiken 1974 75. Boendemiljö och boinflytande. 4. Systemskiftet 1991 93. Subventionsavveckling m.m. 5. EU-anpassning 2010 6
Längs stigen fram mot kritiskt vägskäl Den svenska bostadsregimen har visat sin uthållighet över mer än ett halvsekel. Med stöd av stigberoendets mekanismer: effektivitet, legitimitet och makt. EU-anpassning 2010 nytt regelverk. Historisk kompromiss: affärsmässighet och främja bostadsförsörjningen. Vad kommer att hända? Partsorganisationerna fortsatt centrala i implementeringen. 7
Implementering som spel på kopplade arenor Hyresförhandlingsarenan Kommunala bostadsförsörjningsarenan Kundarenan: boinflytande Interna organisationsarenan Politiska arenan Legala arenan 8
Tre scenarier Anpassningsscenariot Motståndsscenariot Systemskiftesscenariot Vad betyder de för boinflytandet? 9
Anpassningsscenariot Anpassning till EU-reglerna Kollektivt förhandlingssystem och bruksvärde Företagsekonomisk allmännytta Konkurrens på lika villkor Konvergens mellan privat och allmännyttig sektor Även bostadssociala insatser i konkurrens Kontraktsvarianter av social housing. Varför i så fall kommunalt ägande? Varför acceptera kommunala gränser för verksamheten? Boinflytandet? 10
Motståndsscenariot Utnyttjar tolkningsutrymmet Vid tolkning av affärsmässighet Allmännyttiga hyror skiljer sig från privata. Allmännyttan behåller de facto hyresledande roll. Allmännyttan fortsatt självständig roll i lokala bostadspolitiken. Hur robust som jämvikt? Bygger på ostadig legal grund om det ifrågasätts. Boinflytandet? 11
Systemskiftesscenariot Förhandlingssystemet försvinner Bruksvärdessystemet försvinner Företagsekonomisk allmännytta Renodlade marknadshyror Kommunal social housing Bristande legitimitet? Politiskt svårsmält? Boinflytandet? 12
En högst preliminär gissning Läget just nu: Labil och fluktuerande jämvikt någonstans mellan anpassnings- och motståndsscenariot. Fortsatt marknadsanpassning inom ramen för förhandlings- och bruksvärdessystemet. På sikt: Motståndsscenariot Och stora skillnader mellan olika kommuner. Boinflytandet? 13