STENUNGSUNDS KOMMUN Tid: 09:00-12:00 KOMMUNSTYRELSENS BILDNINGSUTSKOTT Plats: Rodret Ledamöter: Erik Söderberg (fp) Ordförande Lillemor Arvidsson (m) Linda-Maria Hermansson (c) Carola Granell (s) utom 169 och 180 Björn Johansson (s) tjänstgörande ersättare Ersättare: Anna-Lena Karlsson (kd) Övriga: Henrik Karlsson Avd.chef grundskola 166-168 Maria Holmberg Ekonom 166-176 Ann-Sofie Gillner Utredare 166-176 Raymond Vaske Gymnasiechef 177-180 Margareta Östman Kulturchef 187-189 Ingela Sollid Sekreterare Justeringsdag: Fredagen den 19 november 2010 Paragrafer: 166-189 Justerare: Björn Johansson Ingela Sollid Erik Söderberg Björn Johansson Sekreterare Ordförande Justerare BEVIS Justeringen har tillkännagivits via anslag Organ Protokollet är anslaget fr o m 2010-11-19 t o m 2010-12-11 Förvaringsplats för protokoll Kommunkansliet Ingela Sollid Justerar
166 Diarienummer 0118/10 Aktuell information från barnomsorg/skola Avdelningschefen för grundskolan redovisar för uppkomna frågeställningar kring de antagna skolskjutsreglerna och vad som kan anses utgöra särskilda skäl. Bildningsutskottet diskuterar reglerna. Bildningsutskottet noterar informationen och lägger den till handlingarna. 2
167 Diarienummer 0763/10 Redovisning av delegationsbeslut - uppdrag från Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutade 2010-10-25, 143, i samband med redovisning av delegationsbesluten att ger personalchefen i uppdrag att på Bildningsutskottet redogöra för varför obehörig lärare fått en 25 % tillfällig anställning. Avdelningschefen för grundskolan redovisar för anställningen. Bildningsutskottet noterar informationen och lägger den till handlingarna. 3
168 Diarienummer 0819/10 Läsårstider 2011-2012 Avdelningschefen för grundskolan redovisar för förslag till läsårstider 2011/2012. Bildningsutskottet beslutar om följande tider för läsåret 2011/2012 Höstterminen Måndagen 22 augusti 2011 - onsdagen 21 december 2011 Studiedagar måndag 31 oktober - onsdag 2 november Lovdagar torsdag 3 november- fredag 4 november Avslutning onsdagen 21 december Vårterminen Tisdagen 10 januari 2012 torsdagen 14 juni 2012 Lovdagar måndag 13 februari - fredag 17 februari (v 7) Lovdagar tisdag 10 april - fredag 13 april (v15) Lovdag måndag 30 april Lovdag fredag 18 maj Avslutning torsdag 14 juni 4
169 Diarienummer 0800/10 Interkommunal ersättning för förskoleverksamhet, förskoleklass, grundskola, fritidshem, obligatorisk särskola samt ISGR 2011 Sammanfattning Förbundsstyrelsen inom GR rekommenderar medlemskommunerna att fastställa en interkommunal ersättning inom GR för 2011 enligt följande. Förskola Barn 1-2 år med upp till 15 tim 50 296 kr/år Förskola Barn 1-2 år med mer än 15,01 tim 125 741 kr/år Förskola Barn 3-5 år med upp till 15 tim 34 202 kr/år Förskola Barn 3-5 år med mer än 15,01 tim 85 504 kr/år Familjedaghem Barn 1-2 år med upp till 15 tim 43 086 kr/år Familjedaghem Barn 1-2 år med mer än 15,01 tim 107 716 kr/år Familjedaghem Barn 3-5 år med upp till 15 tim 29 299 kr/år Familjedaghem Barn 3-5 år med mer än 15,01 tim 73 247 kr/år Förskoleklass Grundskola åk 1-6 Grundskola åk 7-9 Fritidshem åk F-3 Fritidshem åk 4-6 19 421 kr/elev och termin 31 848 kr/elev och termin 38 218 kr/elev och termin 12 364 kr/elev och termin 4 204 kr/elev och termin Obligatorisk särskola Nivå 1 218 062 kr/elev och termin Nivå 2 163 501 kr/elev och termin Individintegrerade elever efter samråd mellan kommunerna ISGR Svensk-engelska sektionen Internationella sektionen åk 0-5 Internationella sektionen åk 6-9 samma som för grundskolan 34 191 kr/elev och termin 40 527 kr/elev och termin Avstämningstidpunkter av eleverna är 15 mars och 15 oktober. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen godkänna de föreslagna bidragsnivåerna för 2011. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen att ärendet överlämnas till kommunfullmäktige för kännedom. Ledamoten Granell deltar inte i beslutet avseende ISGR. 5
170 Diarienummer 0747/10 Ekonomisk uppföljning tom oktober 2010, Barnomsorg Grundskola Sammanfattning Barnomsorg grundskola anser att det fortfarande råder osäkerhet kring prognosen då bidrag på lika villkor är nytt för i år. Förskolan är svårprognostiserad. Budget är avsatt utifrån antalet barn som är beräknad i befolkningsprognosen. Utfallet speglar dock det val som föräldrar gör i form av fristående, kommunal eller pedagogisk omsorg. Barnomsorg Grundskola prognostiserar ett underskott mellan 0-500 tkr. Det eventuella underskottet härleds delvis till grundskolan och särskolan samt minskade intäkter för allmän förskola för 3 åringar. Prognosen för fristående verksamhet är + 400 tkr. Anledningen till detta är att Montessoriskolan inte haft lika många elever inskrivna som budgeterats. De tre senaste årens volymförändringar/ökningar inom fristående verksamhet har ej fullt ut kompenserats i budgettilldelningen. Den kommunala verksamheten har ej kunnat förändra organisationen då barn och elever från den friståendes verksamhet kommer från samtliga kommundelar. Den kommunala verksamheten har därmed delvis urholkats. Barn och elevhälsa kommer att göra ett mindre underskott. Under hösten utökas verksamheten med 20 % skolsköterska för att klara uppdraget med Gardasil vaccinationen av alla flickor i år 5. Modersmål samt Svas prognostiserar ett underskott på 150 tkr. Detta beroende på att kommunen har en skyldighet att erbjuda studiehandledning vilket nu införts. Barnomsorg Grundskola arbetar för att få budget i balans. Bildningsutskottet beslutar att lägga rapporten till handlingarna. 6
171 Diarienummer 0473/10 Yttrande till förvaltningsrätten - Överklagan av om antal inskrivna barn per enskild förskola - Lustgården Stenungsunds kommun har av Förvaltningsrätten beretts tillfälle yttra sig över innehållet i mål nr 17653-10. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande till förvaltningsrätten. Bakgrund Stenungsunds kommuns Bildningsutskott beslutade den 31 augusti 2010 att anta maxantal barn per enskild förskola fr.o.m 2011-01-01. Beslutet bygger på förskolornas nuvarande barnantal, det bidrag som betalas ut idag samt vissa förskolors ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Huvudmannen för Lustgårdens förskola hävdar att beslutet strider mot skollagen 2 a kap 13. Stenungsunds kommun hävdar att beslutet är fattat i enlighet med ovan angivna lagrum samt att beslutet faller inom kommunens tillsynsansvar med koppling till de krav som ställs på verksamheten enligt skollagen 2 a kap 13 och därmed inte strider mot denna bestämmelse. Med anledning av det ovan anförda är det kommunens uppfattning att ärendet skall hanteras såsom ett kommunalbesvär enligt kommunallagen 10:8. Bakgrunden till beslutet om antal barn är kommunens skyldighet att lämna bidrag till den enskilda verksamhet som har kommunens godkännande (skollagen 2a kap 17 och 17a ). Fler och fler förskolor uttrycker önskemål om att utöka sitt barnantal tillfälligt men också permanent vilket påverkar kommunens budgethantering. I syfte att kunna hantera principerna enligt bidrag på lika villkor på ett korrekt sätt, anser förvaltningen därför att budgetarbetet under kommande år samt månadsutbetalningarna till de enskilda förskolorna behöver regleras. Detta för att uppnå och bibehålla en stabilitet kring barnomsorgens ekonomi och prognoshantering, och på så sätt kunna upprätthålla en god ekonomisk hushållning i enlighet med kommunallagens bestämmelser (kommunallagen 8:1). Förvaltningen vill framhålla att det enligt principerna om bidrag på lika villkor inte finns några möjligheter för kommunen att sätta av medel för volymökningar eller andra oförutsedda förändringar. Denna möjlighet fanns tidigare vilket gjorde att det inte var lika avgörande att kommunen hade inblick i varje förskolas barnantal. Förvaltningen vill framhålla att beslutet om antal barn per förskola inte kommer att vara oförändrat över tid eftersom varje enskild förskola även fortsättningsvis har möjlighet att ansöka om utökning av antalet barn. Dessa ansökningar insänds till förvaltningen tre månader innan önskad utökning. Ansökningarna beviljas alltid under förutsättning att förvaltningen bedömer att förskolan har förutsättningar att ta emot ett större antal barn. Forts 7
Forts 171 Kommunens utgångspunkter Kommunens bedömning av rimligt antal barn per förskola baseras på en sammantagen bedömning av lokalernas storlek och beskaffenhet och personalens antal och kompetens. Detta ställs i proportion till vad som rimligen kan krävas utifrån skollagens bestämmelser (kap 2a 3 och 13 ) angående god kvalitet och säkerhet, personalens bakgrund, barngruppernas sammansättning och storlek och lokalerna. Huvudmannen yrkar att få bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten. Som redan nämnts bygger beslutet på det antal barn som är inskrivna på varje förskola idag samt ev. ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Utgångspunkt är de uppgifter avseende antal barn som inrapporteras från varje enskild förskola till förvaltningen i samband med utbetalning av bidrag. Huvudmannen för Lustgårdens förskola har beviljats tillfällig utökning av barnantalet under perioden augusti december 2010. Detta har inte beaktats i beslutsunderlaget. Kommunen vill förtydliga att bidrag för det utökade barnantalet utbetalas till huvudmannen utöver de bidrag som ges i enlighet med beslutet om antal barn. 8
172 Diarienummer 0473/10 Yttrande till förvaltningsrätten - Överklagan av om antal inskrivna barn per enskild förskola - Vilda Tilda Stenungsunds kommun har av Förvaltningsrätten beretts tillfälle yttra sig över innehållet i mål nr 17655-10. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande till förvaltningsrätten. Bakgrund Stenungsunds kommuns Bildningsutskott beslutade den 31 augusti 2010 att anta maxantal barn per enskild förskola fr.o.m 2011-01-01. Beslutet bygger på förskolornas nuvarande barnantal, det bidrag som betalas ut idag samt vissa förskolors ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Huvudmannen för Vilda Tildas förskola hävdar att beslutet strider mot skollagen 2 a kap 13. Stenungsunds kommun hävdar att beslutet är fattat i enlighet med ovan angivna lagrum samt att beslutet faller inom kommunens tillsynsansvar med koppling till de krav som ställs på verksamheten enligt skollagen 2 a kap 13 och därmed inte strider mot denna bestämmelse. Med anledning av det ovan anförda är det kommunens uppfattning att ärendet skall hanteras såsom ett kommunalbesvär enligt kommunallagen 10:8. Bakgrunden till beslutet om antal barn är kommunens skyldighet att lämna bidrag till den enskilda verksamhet som har kommunens godkännande (skollagen 2a kap 17 och 17a ). Fler och fler förskolor uttrycker önskemål om att utöka sitt barnantal tillfälligt men också permanent vilket påverkar kommunens budgethantering. I syfte att kunna hantera principerna enligt bidrag på lika villkor på ett korrekt sätt, anser förvaltningen därför att budgetarbetet under kommande år samt månadsutbetalningarna till de enskilda förskolorna behöver regleras. Detta för att uppnå och bibehålla en stabilitet kring barnomsorgens ekonomi och prognoshantering, och på så sätt kunna upprätthålla en god ekonomisk hushållning i enlighet med kommunallagens bestämmelser (kommunallagen 8:1). Förvaltningen vill framhålla att det enligt principerna om bidrag på lika villkor inte finns några möjligheter för kommunen att sätta av medel för volymökningar eller andra oförutsedda förändringar. Denna möjlighet fanns tidigare vilket gjorde att det inte var lika avgörande att kommunen hade inblick i varje förskolas barnantal. Förvaltningen vill framhålla att beslutet om antal barn per förskola inte kommer att vara oförändrat över tid eftersom varje enskild förskola även fortsättningsvis har möjlighet att ansöka om utökning av antalet barn. Dessa ansökningar insänds till förvaltningen tre månader innan önskad utökning. Ansökningarna beviljas alltid under förutsättning att förvaltningen bedömer att förskolan har förutsättningar att ta emot ett större antal barn. Forts 9
Forts 172 Kommunens utgångspunkter Kommunens bedömning av rimligt antal barn per förskola baseras på en sammantagen bedömning av lokalernas storlek och beskaffenhet och personalens antal och kompetens. Detta ställs i proportion till vad som rimligen kan krävas utifrån skollagens bestämmelser (kap 2a 3 och 13 ) angående god kvalitet och säkerhet, personalens bakgrund, barngruppernas sammansättning och storlek och lokalerna. Huvudmannen yrkar att få bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten. Som redan nämnts bygger beslutet på det antal barn som är inskrivna på varje förskola idag samt ev. ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Utgångspunkt är de uppgifter avseende antal barn som inrapporteras från varje enskild förskola till förvaltningen i samband med utbetalning av bidrag. Kommunens bedömning utifrån tillsynsansvaret är att Vilda Tildas förskola kan ta emot maximalt 21 barn med tanke på lokalernas beskaffenhet. 10
173 Diarienummer 0473/10 Yttrande till förvaltningsrätten - Överklagan av om antal inskrivna barn per enskild förskola - Orion Stenungsunds kommun har av Förvaltningsrätten beretts tillfälle yttra sig över innehållet i mål nr 17657-10. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande till förvaltningsrätten. Bakgrund Stenungsunds kommuns Bildningsutskott beslutade den 31 augusti 2010 att anta maxantal barn per enskild förskola fr.o.m 2011-01-01. Beslutet bygger på förskolornas nuvarande barnantal, det bidrag som betalas ut idag samt vissa förskolors ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Huvudmannen för Orions förskola hävdar att beslutet strider mot skollagen 2 a kap 13, 17 och 17 a. Stenungsunds kommun hävdar att beslutet är fattat i enlighet med ovan angivna lagrum samt att beslutet faller inom kommunens tillsynsansvar med koppling till de krav som ställs på verksamheten enligt skollagen 2 a kap 13 och därmed inte strider mot denna bestämmelse. Kommunen hävdar vidare att beslutet inte heller strider mot skollagen 2 a kap. 17 och 17 a eftersom beslutet inte innebär att Orions förskola inte skulle ha rätt till bidrag. Med anledning av det ovan anförda är det kommunens uppfattning att ärendet skall hanteras såsom ett kommunalbesvär enligt kommunallagen 10:8. Bakgrunden till beslutet om antal barn är kommunens skyldighet att lämna bidrag till den enskilda verksamhet som har kommunens godkännande (skollagen 2a kap 17 och 17a ). Fler och fler förskolor uttrycker önskemål om att utöka sitt barnantal tillfälligt men också permanent vilket påverkar kommunens budgethantering. I syfte att kunna hantera principerna enligt bidrag på lika villkor på ett korrekt sätt, anser förvaltningen därför att budgetarbetet under kommande år samt månadsutbetalningarna till de enskilda förskolorna behöver regleras. Detta för att uppnå och bibehålla en stabilitet kring barnomsorgens ekonomi och prognoshantering, och på så sätt kunna upprätthålla en god ekonomisk hushållning i enlighet med kommunallagens bestämmelser (kommunallagen 8:1). Förvaltningen vill framhålla att det enligt principerna om bidrag på lika villkor inte finns några möjligheter för kommunen att sätta av medel för volymökningar eller andra oförutsedda förändringar. Denna möjlighet fanns tidigare vilket gjorde att det inte var lika avgörande att kommunen hade inblick i varje förskolas barnantal. Förvaltningen vill framhålla att beslutet om antal barn per förskola inte kommer att vara oförändrat över tid eftersom varje enskild förskola även fortsättningsvis har möjlighet att ansöka om utökning av antalet barn. Dessa ansökningar insänds till förvaltningen tre månader innan önskad utökning. Ansökningarna beviljas alltid under förutsättning att förvaltningen bedömer att förskolan har förutsättningar att ta emot ett större antal barn. Forts 11
Forts 173 Kommunens utgångspunkter Kommunens bedömning av rimligt antal barn per förskola baseras på en sammantagen bedömning av lokalernas storlek och beskaffenhet och personalens antal och kompetens. Detta ställs i proportion till vad som rimligen kan krävas utifrån skollagens bestämmelser (kap 2a 3 och 13 ) angående god kvalitet och säkerhet, personalens bakgrund, barngruppernas sammansättning och storlek och lokalerna. Som påpekas i överklagandet har den tidigare lydelsen i 2 a kap 14 att tillstånd får förenas med villkor försvunnit. Kommunen finner dock att detta inte ändrar kommunens möjligheter att i praktiken få förena godkännande med villkor. En myndighet som på ansökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktuellt slag har nämligen även utan författningsstöd enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer rätt att till sitt beslut foga olika slag av villkor. En förutsättning är givetvis att villkoren ligger inom ramen för de syften som skall tillgodoses genom tillståndsgivningen (Utbildningsutskottets betänkande 2005/06 UbU13, Bilaga 5). De enskilda förskolorna har sedan tidigare fått tillstånd (enligt nuvarande skollag godkännande) att bedriva förskola. Här är det alltså inte fråga om att dra in godkännande eller begränsa förskolornas möjligheter eller på annat sätt fatta, i förhållande till de enskilda förskolorna, negativa beslut. gällande antal barn per förskola syftar till att, som inledningsvis beskrivs, säkerställa en god ekonomisk hushållning med kommunens resurser. Huvudmannen yrkar att få bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten. Kommunen ställer sig frågande till uppgifterna i överklagan om att konsekvensen av beslutet är att kommunen nekar att betala bidrag till alla de barn som är inskrivna i verksamheten. Som redan nämnts bygger beslutet på det antal barn som är inskrivna på varje förskola idag samt ev. ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Utgångspunkt är de uppgifter avseende antal barn som inrapporteras från varje enskild förskola till förvaltningen i samband med utbetalning av bidrag. Kommunens bedömning utifrån tillsynsansvaret är att Orions förskola kan ta emot maximalt 22 barn med tanke på lokalernas beskaffenhet och personalens kompetens. 12
174 Diarienummer 0473/10 Yttrande till förvaltningsrätten - Överklagan av om antal inskrivna barn per enskild förskola - Tallbackens förskola Stenungsunds kommun har av Förvaltningsrätten beretts tillfälle yttra sig över innehållet i mål nr 17807-10. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande till förvaltningsrätten. Bakgrund Stenungsunds kommuns Bildningsutskott beslutade den 31 augusti 2010 att anta maxantal barn per enskild förskola fr.o.m 2011-01-01. Beslutet bygger på förskolornas nuvarande barnantal, det bidrag som betalas ut idag samt vissa förskolors ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Huvudmannen för Tallbackens förskola hävdar att beslutet strider mot skollagen 2 a kap 13, 17 och 17 a. Stenungsunds kommun hävdar att beslutet är fattat i enlighet med ovan angivna lagrum samt att beslutet faller inom kommunens tillsynsansvar med koppling till de krav som ställs på verksamheten enligt skollagen 2 a kap 13 och därmed inte strider mot denna bestämmelse. Kommunen hävdar vidare att beslutet inte heller strider mot skollagen 2 a kap. 17 och 17 a eftersom beslutet inte innebär att Tallbackens förskola inte skulle ha rätt till bidrag. Med anledning av det ovan anförda är det kommunens uppfattning att ärendet skall hanteras såsom ett kommunalbesvär enligt kommunallagen 10:8. Bakgrunden till beslutet om antal barn är kommunens skyldighet att lämna bidrag till den enskilda verksamhet som har kommunens godkännande (skollagen 2a kap 17 och 17a ). Fler och fler förskolor uttrycker önskemål om att utöka sitt barnantal tillfälligt men också permanent vilket påverkar kommunens budgethantering. I syfte att kunna hantera principerna enligt bidrag på lika villkor på ett korrekt sätt, anser förvaltningen därför att budgetarbetet under kommande år samt månadsutbetalningarna till de enskilda förskolorna behöver regleras. Detta för att uppnå och bibehålla en stabilitet kring barnomsorgens ekonomi och prognoshantering, och på så sätt kunna upprätthålla en god ekonomisk hushållning i enlighet med kommunallagens bestämmelser (kommunallagen 8:1). Förvaltningen vill framhålla att det enligt principerna om bidrag på lika villkor inte finns några möjligheter för kommunen att sätta av medel för volymökningar eller andra oförutsedda förändringar. Denna möjlighet fanns tidigare vilket gjorde att det inte var lika avgörande att kommunen hade inblick i varje förskolas barnantal. Förvaltningen vill framhålla att beslutet om antal barn per förskola inte kommer att vara oförändrat över tid eftersom varje enskild förskola även fortsättningsvis har möjlighet att ansöka om utökning av antalet barn. Dessa ansökningar insänds till förvaltningen tre månader innan önskad utökning. Ansökningarna beviljas alltid under förutsättning att förvaltningen bedömer att förskolan har förutsättningar att ta emot ett större antal barn. Forts 13
Forts 174 Kommunens utgångspunkter Kommunens bedömning av rimligt antal barn per förskola baseras på en sammantagen bedömning av lokalernas storlek och beskaffenhet och personalens antal och kompetens. Detta ställs i proportion till vad som rimligen kan krävas utifrån skollagens bestämmelser (kap 2a 3 och 13 ) angående god kvalitet och säkerhet, personalens bakgrund, barngruppernas sammansättning och storlek och lokalerna. Som påpekas i överklagandet har den tidigare lydelsen i 2 a kap 14 att tillstånd får förenas med villkor försvunnit. Kommunen finner dock att detta inte ändrar kommunens möjligheter att i praktiken få förena godkännande med villkor. En myndighet som på ansökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktuellt slag har nämligen även utan författningsstöd enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer rätt att till sitt beslut foga olika slag av villkor. En förutsättning är givetvis att villkoren ligger inom ramen för de syften som skall tillgodoses genom tillståndsgivningen (Utbildningsutskottets betänkande 2005/06 UbU13, Bilaga 5). De enskilda förskolorna har sedan tidigare fått tillstånd (enligt nuvarande skollag godkännande) att bedriva förskola. Här är det alltså inte fråga om att dra in godkännande eller begränsa förskolornas möjligheter eller på annat sätt fatta, i förhållande till de enskilda förskolorna, negativa beslut. gällande antal barn per förskola syftar till att, som inledningsvis beskrivs, säkerställa en god ekonomisk hushållning med kommunens resurser med koppling till skollagens bestämmelser angående god kvalitet och säkerhet (2 a kap. 3 och 13 ). Huvudmannen yrkar att få bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten. Kommunen ställer sig frågande till uppgifterna i överklagan om att konsekvensen av beslutet är att kommunen nekar att betala bidrag till alla de barn som är inskrivna i verksamheten. Som redan nämnts bygger beslutet på det antal barn som är inskrivna på varje förskola idag samt ev. ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Utgångspunkt är de uppgifter avseende antal barn som inrapporteras från varje enskild förskola till förvaltningen i samband med utbetalning av bidrag. Kommunen vill framhålla att beslutet innebär att förskolan kan ha 60 barn inskrivna och att huvudmannen idag har 58 inskrivna barn. 14
175 Diarienummer 0473/10 Yttrande till förvaltningsrätten - Överklagan av om antal inskrivna barn per enskild förskola - Finger-Borgen Stenungsunds kommun har av Förvaltningsrätten beretts tillfälle yttra sig över innehållet i mål nr 17809-10. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande till förvaltningsrätten. Bakgrund Stenungsunds kommuns Bildningsutskott beslutade den 31 augusti 2010 att anta maxantal barn per enskild förskola fr.o.m. 2011-01-01. Beslutet bygger på förskolornas nuvarande barnantal, det bidrag som betalas ut idag samt vissa förskolors ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Huvudmannen för Finger-Borgens förskola hävdar att beslutet strider mot skollagen 2 a kap 13, 17 och 17 a. Stenungsunds kommun hävdar att beslutet är fattat i enlighet med ovan angivna lagrum samt att beslutet faller inom kommunens tillsynsansvar med koppling till de krav som ställs på verksamheten enligt skollagen 2 a kap 13 och därmed inte strider mot denna bestämmelse. Kommunen hävdar vidare att beslutet inte heller strider mot skollagen 2 a kap. 17 och 17 a eftersom beslutet inte innebär att Finger-Borgens förskola inte skulle ha rätt till bidrag. Med anledning av det ovan anförda är det kommunens uppfattning att ärendet skall hanteras såsom ett kommunalbesvär enligt kommunallagen 10:8. Bakgrunden till beslutet om antal barn är kommunens skyldighet att lämna bidrag till den enskilda verksamhet som har kommunens godkännande (skollagen 2a kap 17 och 17a ). Fler och fler förskolor uttrycker önskemål om att utöka sitt barnantal tillfälligt men också permanent vilket påverkar kommunens budgethantering. I syfte att kunna hantera principerna enligt bidrag på lika villkor på ett korrekt sätt, anser förvaltningen därför att budgetarbetet under kommande år samt månadsutbetalningarna till de enskilda förskolorna behöver regleras. Detta för att uppnå och bibehålla en stabilitet kring barnomsorgens ekonomi och prognoshantering, och på så sätt kunna upprätthålla en god ekonomisk hushållning i enlighet med kommunallagens bestämmelser (kommunallagen 8:1). Förvaltningen vill framhålla att det enligt principerna om bidrag på lika villkor inte finns några möjligheter för kommunen att sätta av medel för volymökningar eller andra oförutsedda förändringar. Denna möjlighet fanns tidigare vilket gjorde att det inte var lika avgörande att kommunen hade inblick i varje förskolas barnantal. Forts 15
Forts 175 Förvaltningen vill framhålla att beslutet om antal barn per förskola inte kommer att vara oförändrat över tid eftersom varje enskild förskola även fortsättningsvis har möjlighet att ansöka om utökning av antalet barn. Dessa ansökningar insänds till förvaltningen tre månader innan önskad utökning. Ansökningarna beviljas alltid under förutsättning att förvaltningen bedömer att förskolan har förutsättningar att ta emot ett större antal barn. Kommunens utgångspunkter Kommunens bedömning av rimligt antal barn per förskola baseras på en sammantagen bedömning av lokalernas storlek och beskaffenhet och personalens antal och kompetens. Detta ställs i proportion till vad som rimligen kan krävas utifrån skollagens bestämmelser (kap 2a 3 och 13 ) angående god kvalitet och säkerhet, personalens bakgrund, barngruppernas sammansättning och storlek och lokalerna. Som påpekas i överklagandet har den tidigare lydelsen i 2 a kap 14 att tillstånd får förenas med villkor försvunnit. Kommunen finner dock att detta inte ändrar kommunens möjligheter att i praktiken få förena godkännande med villkor. En myndighet som på ansökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktuellt slag har nämligen även utan författningsstöd enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer rätt att till sitt beslut foga olika slag av villkor. En förutsättning är givetvis att villkoren ligger inom ramen för de syften som skall tillgodoses genom tillståndsgivningen (Utbildningsutskottets betänkande 2005/06 UbU13, Bilaga 5). De enskilda förskolorna har sedan tidigare fått tillstånd (enligt nuvarande skollag godkännande) att bedriva förskola. Här är det alltså inte fråga om att dra in godkännande eller begränsa förskolornas möjligheter eller på annat sätt fatta, i förhållande till de enskilda förskolorna, negativa beslut. gällande antal barn per förskola syftar till att, som inledningsvis beskrivs, säkerställa en god ekonomisk hushållning med kommunens resurser. Huvudmannen yrkar att få bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten. Som redan nämnts bygger beslutet på det antal barn som är inskrivna på varje förskola idag samt ev. ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Utgångspunkt är de uppgifter avseende antal barn som inrapporteras från varje enskild förskola till förvaltningen i samband med utbetalning av bidrag. Såvitt kommunen kan se får huvudmannen bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten idag. 16
176 Diarienummer 0473/10 Yttrande till förvaltningsrätten - Överklagan av om antal inskrivna barn per enskild förskola - Montessoriförskolan Sjöstjärnan Stenungsunds kommun har av Förvaltningsrätten beretts tillfälle yttra sig över innehållet i mål nr 17811-10. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande till förvaltningsrätten. Bakgrund Stenungsunds kommuns Bildningsutskott beslutade den 31 augusti 2010 att anta maxantal barn per enskild förskola fr.o.m. 2011-01-01. Beslutet bygger på förskolornas nuvarande barnantal, det bidrag som betalas ut idag samt vissa förskolors ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Huvudmannen för Montessoriförskolan hävdar att beslutet strider mot skollagen 2 a kap 13, 17 och 17 a. Stenungsunds kommun hävdar att beslutet är fattat i enlighet med ovan angivna lagrum samt att beslutet faller inom kommunens tillsynsansvar med koppling till de krav som ställs på verksamheten enligt skollagen 2 a kap 13 och därmed inte strider mot denna bestämmelse. Kommunen hävdar vidare att beslutet inte heller strider mot skollagen 2 a kap. 17 och 17 a eftersom beslutet inte innebär att Montessoriförskolan inte skulle ha rätt till bidrag. Med anledning av det ovan anförda är det kommunens uppfattning att ärendet skall hanteras såsom ett kommunalbesvär enligt kommunallagen 10:8. Bakgrunden till beslutet om antal barn är kommunens skyldighet att lämna bidrag till den enskilda verksamhet som har kommunens godkännande (skollagen 2a kap 17 och 17a ). Fler och fler förskolor uttrycker önskemål om att utöka sitt barnantal tillfälligt men också permanent vilket påverkar kommunens budgethantering. I syfte att kunna hantera principerna enligt bidrag på lika villkor på ett korrekt sätt, anser förvaltningen därför att budgetarbetet under kommande år samt månadsutbetalningarna till de enskilda förskolorna behöver regleras. Detta för att uppnå och bibehålla en stabilitet kring barnomsorgens ekonomi och prognoshantering, och på så sätt kunna upprätthålla en god ekonomisk hushållning i enlighet med kommunallagens bestämmelser (kommunallagen 8:1). Förvaltningen vill framhålla att det enligt principerna om bidrag på lika villkor inte finns några möjligheter för kommunen att sätta av medel för volymökningar eller andra oförutsedda förändringar. Denna möjlighet fanns tidigare vilket gjorde att det inte var lika avgörande att kommunen hade inblick i varje förskolas barnantal. Forts 17
Forts 176 Förvaltningen vill framhålla att beslutet om antal barn per förskola inte kommer att vara oförändrat över tid eftersom varje enskild förskola även fortsättningsvis har möjlighet att ansöka om utökning av antalet barn. Dessa ansökningar insänds till förvaltningen tre månader innan önskad utökning. Ansökningarna beviljas alltid under förutsättning att förvaltningen bedömer att förskolan har förutsättningar att ta emot ett större antal barn. Kommunens utgångspunkter Kommunens bedömning av rimligt antal barn per förskola baseras på en sammantagen bedömning av lokalernas storlek och beskaffenhet och personalens antal och kompetens. Detta ställs i proportion till vad som rimligen kan krävas utifrån skollagens bestämmelser (kap 2a 3 och 13 ) angående god kvalitet och säkerhet, personalens bakgrund, barngruppernas sammansättning och storlek och lokalerna. Som påpekas i överklagandet har den tidigare lydelsen i 2 a kap 14 att tillstånd får förenas med villkor försvunnit. Kommunen finner dock att detta inte ändrar kommunens möjligheter att i praktiken få förena godkännande med villkor. En myndighet som på ansökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktuellt slag har nämligen även utan författningsstöd enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer rätt att till sitt beslut foga olika slag av villkor. En förutsättning är givetvis att villkoren ligger inom ramen för de syften som skall tillgodoses genom tillståndsgivningen (Utbildningsutskottets betänkande 2005/06 UbU13, Bilaga 5). De enskilda förskolorna har sedan tidigare fått tillstånd (enligt nuvarande skollag godkännande) att bedriva förskola. Här är det alltså inte fråga om att dra in godkännande eller begränsa förskolornas möjligheter eller på annat sätt fatta, i förhållande till de enskilda förskolorna, negativa beslut. gällande antal barn per förskola syftar till att, som inledningsvis beskrivs, säkerställa en god ekonomisk hushållning med kommunens resurser. Huvudmannen yrkar att få bidrag för det antal barn som är inskrivna i verksamheten. Kommunen ställer sig frågande till uppgifterna i överklagan om att konsekvensen av beslutet är att kommunen nekar att betala bidrag till alla de barn som är inskrivna i verksamheten. Som redan nämnts bygger beslutet på det antal barn som är inskrivna på varje förskola idag samt ev. ansökningar om permanent utökning av antalet barn. Utgångspunkt är de uppgifter avseende antal barn som inrapporteras från varje enskild förskola till förvaltningen i samband med utbetalning av bidrag. När det gäller Montessoriförskolan har förvaltningen förbisett från 2003-08-01 angående beviljande av ansökan om bidrag för max 40 barn. Huvudmannen kan därmed skriva in 40 barn och få bidrag för detta men får i dagsläget bidrag för de barn som är inskrivna idag, d.v.s. 38 barn. 18
177 Diarienummer 0761/10 Interkommunal ersättning inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan kalenderåret 2011 Sammanfattning Förbundsstyrelsen inom GR rekommenderar medlemskommunerna att fastställa en interkommunal ersättning för gymnasieskola och gymnasiesärskola inom GR för 2011. Prislistan bygger på faktiska kostnader 2009 med indexering för åren 2010-2011. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen besluta att - tillämpa Göteborgsregionens prislista 2011 såväl gentemot kommuner inom/ utanför GR, - gentemot friskolor tillämpa prislistan med ett tillägg på 6 % avseende momskompensation, samt att 15 februari respektive 15 september används som avstämningsdatum gentemot utbildningsanordnare utanför Göteborgsregionen. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen att ärendet överlämnas till kommunfullmäktige för kännedom. 19
178 Diarienummer 0811/10 Skolinspektionens Kvalitetsgranskning av Nösnäsgymnasiet Skolinspektionen har genomfört en kvalitetsgranskning av gymnasieskolornas yrkesförberedande utbildningars förmåga att ge relevanta yrkeskunskaper och förmåga att förbereda eleverna för yrkeslivet. Efter granskningen av Nösnäsgymnasiet bedömer Skolinspektionen att man behöver vidta vissa åtgärder för att uppfylla de krav som finns i skolförfattningarna. Senast den 25 januari 2011 ska Skolinspektionen ha en redovisning för vilka åtgärder som vidtagits. Bildningsutskottet beslutar att diskutera åtgärder i ärendet vid nästa sammanträde tillsammans med TUNA, Teknikcollege, yrkesråd och lärlingsprogram. 20
179 Diarienummer 0747/10 Ekonomisk uppföljning tom oktober 2010, Nösnäs Sammanfattning Delårsresultatet ligger på förväntad nivå. Förhoppningsvis klarar Nösnäsgymnasiet ett 0-resultat i bokslut 2010. Bildningsutskottet beslutar lägga Nösnäsgymnasiets oktoberrapport till handlingarna. 21
180 Diarienummer 0561/10 Elevärende Gymnasiechefen redovisar för ärende om avstängning av elev. Ledamoten Granell deltog inte i ärendet. Bildningsutskottet lägger informationen till handlingarna. 22
181 Diarienummer 0747/10 Ekonomisk uppföljning tom oktober 2010, Fritid Sammanfattning Driftbudgeten 2010 beräknas ge ett underskott på 200 tkr, som konsekvens av politiska beslut. Stängning av solarier (50 tkr) samt borttagande av friskvårdskuponger för kommunanställda (150 tkr). Följande satsningar, finansierade av gammalt överskott, genomförs: - Upprustning av ishallen, 75 tkr - Internetfältning, 90 tkr - Förstärkning av underhåll av föreningsdrivna anläggningar, 200 tkr. Bildningsutskottet beslutar att lägga oktoberrapporten för Fritid till handlingarna. 23
182 Diarienummer 0817/10 Interkommunal ersättning inom kommunal vuxenutbildning och sfi år 2011 Sammanfattning Förbundsstyrelsen inom GR rekommenderar medlemskommunerna att fastställa interkommunal ersättning för kommunal vuxenutbildning och sfi inom GR för 2011 enligt följande. Förslaget är i princip en prolongering av tidigare avtal. En smärre prisjustering finns, dvs en höjning av enhetspriset med en krona, från 43 kr/gymnasiepoäng till 44 kr/gymnasiepoäng. Förslaget omfattar dessutom prissättning för svenska för invandrare, dvs 44, 50 eller 57 kr/timma/studerande beroende på studieväg. Prissättningen har varit föremål för ingående diskussioner inom GR-vuxgruppen. Beslutet förväntas dock få ringa effekter då ett avtal om regional SFI sannolikt kommer att gälla from 2011-07-01. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen godkänna de föreslagna bidragsnivåerna för kommunal vuxenutbildning och SFI (Svenska för invandrare) för 2011. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen att ärendet överlämnas till kommunfullmäktige för kännedom. 24
183 Diarienummer 0818/10 Regional sfi, etapp 1, 2011-2012 Sammanfattning Syftet med regional SFI (Svenska för invandrare) är att underlätta för målgruppen att effektivare och med högre kvalitet tillägna sig det svenska språket och därmed underlätta inträdet på den svenska arbetsmarknaden. Den regionala SFI:n föreslås få tre inriktningar: SFI för akademiker; SFI för särskilda undervisningsgrupper (ex hörsel, syn etc) samt yrkesförberedande SFI. Avtalet omfattar ett antal utbildningar som uppfyller avtalets kriterier och som godkännes av GR-UC. Det finns därför stor anledning att fördjupa samarbetet inom GR-norr, så att vi kan erbjuda ett flertal utbildningsalternativ i närområdet. Avtalets ekonomiska konsekvenser för kommunen, är idag inte möjliga att beräkna. Det beror bl a på målgruppens storlek (kommunens avtal med Migrationsverket), personernas utbildningsbakgrund, Arbetsförmedlingens/invandrarens utbildningsönskemål och utbildningsanordnarens prissättning. De eventuellt högre utbildningskostnader ska dock vägas mot en effektivare utbildning som i sin tur sannolikt leder till en snabbare väg till självförsörjning. Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen att godkänna GR Förbundsstyrelses förslag till regional SFI etapp (2011-2012) Bildningsutskottet beslutar föreslå kommunstyrelsen att ärendet överlämnas till kommunfullmäktige för kännedom. 25
184 Diarienummer 0747/10 Ekonomisk uppföljning tom oktober 2010, Kompetens och utveckling Sammanfattning Det är fortfarande extremt svårt att prognostisera årets utfall. Hamnen, särvux, SFI och högskola håller sig inom budgetram. Däremot är det omöjligt att ge en god prognos för gymnasial utbildning. Vårt avtal med GR angående gymnasial yrkesutbildning, vilket gäller under åren 2010 till 2012, är nästintill omöjligt att prognostisera. Vi har ingen kontroll på vilka och hur många Stenungsundsbor som väljer att studera i annan kommun och inte heller vad utbildningarna genererar för kostnader. Hittills i år tycks 50% fler Stenungsundare valt gymnasial yrkesutbildning jämfört med övriga GR-kommuner. Min uppfattning är ändå att Stenungsund kommer att få ett relativt stort överskott 2010, sannolikt mellan 1 till 2 miljoner kronor. Dessa medel är nödvändiga att disponera vid en eventuell snabb neddragning, vilket kan inträffa om konjunkturen snabbt förbättras alt. om vi inte får fler utbildningsuppdrag från GR samt för att slutreglera den s.k. 33-kronan. Statsbidraget för yrkesutbildning täcker mycket sällan den verkliga kostnaden. Den överskjutande delen ska betalas ur 33-kronan (GR-kommunerna betalar in 33 kr/invånare till GR). Då detta är rent kommunala medel kan inte pengarna, pga kommunallagstiftningen, hanteras gemensamt. Vid redovisningen den 31/10 framkom att vi hittills har betalat in 790 000 men nyttjat 2 400 000. Detta stora underskott på 1,6 miljoner (vilket med största sannolikhet kommer att öka) ska dock slutredovisas först i december 2011. Bildningsutskottet beslutar att lägga rapporten till handlingarna. 26
185 Diarienummer 0820/10 Hemvärnsgården/Ucklumsgården i Ucklum Stiftelsen Hemvärnsgården har i skrivelse till kommunen hemställt om besked avseende intresse av inlösning av Hemvärnsgården i Ucklum. Gården ägs av en särskild stiftelse och är en samlingspunkt för föreningsliv och aktiviteter i bygden samt tillika sedan många år förråd för hemvärnet. Kommunen ser positivt på föreningslivets engagemang i kommunen. I Ucklum finns föreningar som bedrivet en alldeles utmärkt verksamhet till gagn för medborgarna i såväl närområdet som i hela kommunen. Med tanke på målgruppen för verksamheten i lokalerna är det inte en prioriterad kommunal angelägenhet att äga och förvalta lokaler av det slag som Hemvärnsgården representerar. Lokalernas skick har inte bedömts ännu, men enligt uppgift finns ett rätt betydande underhållsbehov. I kommunen finns erfarenheter av lösningar avseende föreningsdrivna lokaler som är mycket goda. Föreningar och enskilda har tagit ansvar och utvecklad egna lokaler för sina intressentgrupper och bygden. Bildningsutskottet beslutar att, med utgångspunkt från ovan och att det inte är en kommunalt prioriterad fråga, meddela Stiftelsen Hemvärnsgården att inlösen av lokalerna i Ucklum inte är aktuellt. 27
186 Inkomna skrivelser Från Skolverket Skolverkets Nyhetsbrev oktober 2010 Viktigt med extra poäng på spetsutbildningar Högre ersättning till företag i lärlingsförsöket Teknik nyhet i grundsärskolan Vad har de för sig på skolan efter klockan tre? Stor satsning på information till lärare www.skolverket.se/sb/d/790 Nyhetsbrev Extra temanummer Hur förbereder sig lärare inför sin nya skolvardag? Beslutsmeddelande avseende statsbidrag för lärarfortbildning år 2011 beslut om ramar per skolhuvudman, dnr 755/10 Från Carola Granell Redovisning från yrkesråd och lärlingsråd 2010-10-14 och 2010-10-15 Bildningsutskottet beslutar att lägga skrivelserna till handlingarna. 28
187 Diarienummer 0747/10 Ekonomisk uppföljning tom oktober 2010, Kultur Sammanfattning Kulturverksamheten prognostiserar ett underskott i bokslut 2010. Sammantaget beräknas underskottet uppgå till 1 200 tkr och handlar huvudsakligen om omstruktureringen av kulturskolan (900 tkr). Underskottet är 390 tkr mindre än det som prognostiserades i augusti månad vilket i sin tur beror på att det varit möjligt att relativt snabbt anpassa kulturskolans personalkostnader till den nya budgetramen. Övrig kulturverksamhet beräknas redovisa ett underskott, 300 tkr. En nedgång i antalet konferensbokningar under första delen av 2010 har medfört minskade intäkter. Trenden har vänt och bokningsläget är mycket gott, men det är omöjligt att helt hämta in vårens underskott. Verksamheten täcker detta samt en omställningskostnad inom verksamhetens ram. Byte av chef för kulturverksamheten kommer att medföra dubbla chefslöner under en period, ca 80 tkr och denna kostnad förutses inte rymmas inom ram. Enligt tidigare beslut använder verksamheten ackumulerat överskott 222 tkr till att finansiera diverse projekt under året. Bildningsutskottet beslutar att godkänna rapporten och lägga den till handlingarna 29
188 Diarienummer 0802/10 Bohusläns Föreningsarkiv ansöker om bidrag för 2011 Sammanfattning Bohusläns föreningsarkiv ansöker om 10 000 kr för verksamhetsåret 2011. Till ansökan bifogas verksamhetsberättelsen. Bildningsutskottet beslutar att bevilja Bohusläns föreningsarkiv 3 000 kr i driftbidrag för verksamhetsåret 2011. 30
189 Diarienummer 0736/10 Kulturstipendium 2010 Bildningsutskottet beslutar att tilldela Stenungsunds Hembygdsförening årets kulturstipendium. Motiveringen är följande: Stenungsunds kulturstipendium 2010 tilldelas Stenungsunds Hembygdsförening som dokumenterat och beskrivit samhällets historia till stor glädje för invånarna i kommunen. 31