Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 31 mars 2017 (OR. en) 7650/17 NOT från: av den: 31 mars 2017 till: Ärende: LIMITE Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik MAMA 64 COPS 105 CFSP/PESC 290 COHAFA 17 RELEX 270 SY 2 Ständiga representanternas kommitté (Coreper) PUBLIC Utkast till rådets slutsatser om en EU-strategi för Syrien 1. Vid sitt möte den 31 mars 2017 enades kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik om det utkast till rådets slutsatser om en EU-strategi för Syrien som finns i bilagan. 2. Coreper uppmanas därför att bekräfta och godkänna utkastet till rådets slutsatser och överlämna det till rådet för antagande. 7650/17 sa/lym/np 1
BILAGA UTKAST TILL RÅDETS SLUTSATSER OM EN EU-STRATEGI FÖR SYRIEN 1. Rådet, som erinrar om rådets slutsatser av den 23 maj och 17 oktober 2016 och Europeiska rådets slutsatser av den 15 december 2016, är bestört över den fortsatt mycket svåra situationen i Syrien och de ihållande humanitära, säkerhetsmässiga och politiska problemen som har sitt ursprung i konflikten. 13,5 miljoner syrier, inbegripet 6,3 miljoner internflyktingar, är nu i behov av humanitärt bistånd inom Syriens gränser, 1,5 miljoner lever under belägring och ytterligare 5 miljoner syriska flyktingar befinner sig i Syriens grannländer och i den omgivande regionen. 2. Den syriska regimen har det huvudsakliga ansvaret för att skydda den syriska befolkningen. Rådet uppmanar därför regimen och dess allierade, i synnerhet Ryssland i egenskap av medordförande för den internationella stödgruppen för Syrien att göra allt för att säkerställa ett fullständigt upphörande av alla fientligheter, ett hävande av belägringarna och ett fullständigt, obehindrat och hållbart tillträde för humanitär hjälp i hela landet. Rådet fördömer med kraft de fortsatta systematiska, omfattande och grova människorättskränkningarna och människorättsbrotten liksom alla kränkningar av internationell humanitär rätt som begås av alla parter, säskilt av den syriska regimen. Detta måste upphöra, och de skyldiga måste hållas ansvariga. Rådet fördömer användandet av utsvältning av civila genom belägring av befolkade områden som en krigsstrategi samt tvångsförflyttningen av befolkning, vilka båda kan utgöra krigsförbrytelser eller brott mot mänskligheten. EU kommer även i fortsättningen att överväga ytterligare restriktiva åtgärder mot Syrien så länge som förtrycket fortsätter. EU erinrar om att ingen varaktig fred i Syrien är möjlig under den nuvarande regimen. 3. Rådet erinrar om att konflikten i Syrien direkt påverkar EU och är ense om behovet av att EU utarbetar en särskild strategisk ram för sitt förhållningssätt gentemot Syrien som en landsspecifik del av EU:s regionala strategi för Syrien och Irak och mot hotet från Daish som antogs i maj 2015. Rådet välkomnar därför det gemensamma meddelandet från den höga representanten och kommissionen och ställer sig bakom de mål som anges nedan. Tillsammans med föreliggande slutsatser utgör detta EU:s strategi för Syrien. EU:s strategiska mål i Syrien är fokuserade på följande sex centrala områden: 7650/17 sa/lym/np 2
a) Få ett slut på kriget genom en genuin politisk övergång i linje med FN:s säkerhetsråds resolution 2254 som förhandlats fram av parterna i konflikten under överinseende av FN:s särskilda sändebud för Syrien och med stöd av från viktiga internationella och regionala aktörer. EU är fast övertygat om att det inte finns någon militär lösning på konflikten och har engagerat sig för den syriska statens enhet, suveränitet, territoriella integritet och oberoende. Endast en trovärdig politisk lösning i enlighet med definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 2254 och Genèvekommunikén från 2012 kan säkerställa stabiliteten i Syrien och möjliggöra en avgörande seger över Daish och andra terroristgrupper i Syrien som är uppförda på FN:s förteckning. EU fortsätter att stödja de ansträngningar som görs av den globala kommissionen mot Daish i Syrien och Irak. EU stöder därför kraftfullt FN:s särskilda sändebuds arbete och återupptagandet av samtalen i Genève. EU bekräftar den FN-ledda Genèveprocessens företräde och kommer att fortsätta att ge politiskt stöd till densamma genom den höga representantens regionala initiativ, som främjar politisk dialog med viktiga aktörer från regionen i syfte att finna en gemensam grund inom ramen för det mandat som gavs av Europeiska rådet vid dess möte i december. Rådet samtycker till att öka EU:s insatser för att säkerställa både ett fullständigt och effektivt deltagande av kvinnor och fortlöpande samråd och dialog med det civila samhället i den politiska processen. 7650/17 sa/lym/np 3
Framstegen i Genève är beroende av insatser för att minska våldet och skapa förtroende på fältet. Rådet erkänner i detta sammanhang det bidrag som lämnats för ett förnyat fullständigt upphörande av fientligheterna och noterar inrättandet av den trilaterala mekanismen inom ramen för mötena i Astana i syfte att övervaka vapenvilan och säkerställa att denna efterlevs fullt ut. Rådet är allvarligt oroat över det fortsatta våldet från terrorister och över våldet i samband med militära insatser mot civila mål och mål som ej utgörs av terrorister, bland annat från regimens och dess allierades sida. Rådet uppmanar alla parter att respektera vapenvilan och uppmanar Ryssland, Turkiet och Iran att fullgöra sina åtaganden som garanter för att säkerställa dess fulla genomförande. Ytterligare möten i samband med detta bör leda till framsteg när det gäller att säkerställa ett fullständigt och obehindrat tillträde för humanitär hjälp, hävandet av belägringar och frisläppandet av alla godtyckligt frihetsberövade personer, i synnerhet kvinnor och barn, i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 2268. b) Främja en meningsfull och inkluderande övergång i Syrien genom stöd för att stärka den politiska oppositionen, i linje med FN:s säkerhetsråds resolution 2254 och Genèvekommunikén. EU kommer att fortsätta att stödja den syriska oppositionen och särskilt den höga förhandlingskommittén i egenskap av oppositionens delegation vid de FN-ledda förhandlingarna i Genève. EU kommer att stödja den höga förhandlingskommittén i utarbetandet av dess vision när det gäller övergången och de insatser den har gjort för att konsolidera förhandlingsplattformen för den syriska oppositionen. Rådet uppmanar de syriska parterna att engagera sig på ett konstruktivt och förbehållslöst sätt för den agenda som fastställts av FN:s särskilda sändebud och välkomnar den höga förhandlingskommitténs positiva förhållningssätt vad gäller såväl dess samtycke till en mer inkluderande delegation och dess framläggande av måttfulla och pragmatiska förslag. Rådet välkomnar den höga förhandlingskommitténs införlivande av kvinnornas rådgivande kommitté (Women s Advisory Comittee) och det stegvisa främjandet av dess fullständiga och faktiska deltagande. Rådet uppmanar med kraft den syriska regimen att göra upp egna planer för en verklig inkluderande politisk övergång. 7650/17 sa/lym/np 4
Den politiska processen måste vara fullt ut inkluderande för att säkerställa att alla delar av det syriska samhället är delaktiga i att skapa Syriens framtida enighet och återförening. c) Rädda liv genom att tillgodose humanitära behov hos de mest utsatta syrierna i hela landet i rätt tid, på ett effektivt, ändamålsenligt och principstyrt sätt. EU är fortsatt allvarligt oroat över de avsiktliga restriktioner som införts till hinder för tillhandahållandet av humanitärt bistånd och upprepar sitt krav på ett fullständigt, obehindrat och hållbart tillträde i hela landet för humanitär hjälp från FN och andra humanitära organisationer. Tillträde för humanitär hjälp är inte är en förtroendeskapande åtgärd utan en skyldighet. I egenskap av den största finansiären av humanitära insatser i Syrien kommer EU att fortsätta att bedriva sin intensiva humanitära diplomati och försöka finna sätt att förbättra tillträde och skydd samt främja de humanitära principerna. EU kommer att fortsätta att arbeta för att de humanitära undantagen och tillstånden i våra restriktiva åtgärder mot Syrien ska fungera fullt ut. EU kommer även att fortsätta att stödja bistånd till minoffer och utbildning om riskerna med minor.. d) Främja demokrati, mänskliga rättigheter och yttrandefrihet genom att stärka det civila samhällets organisationer i Syrien. EU kommer att fortsätta att ge betydande stöd till det civila samhällets organisationer i Syrien, inbegripet till arbetet inom ramen för plattformen Civil Society Support Room och kvinnornas rådgivande nämnd (Women s Advisory Board). Det civila samhället kommer att behöva spela en framträdande roll i Syrien efter konflikten samt när det gäller att bidra till försoningsprocessen. Rådet enades om att öka EU:s insatser för främjande av yttrandefriheten, inbegripet genom stöd till fria och oberoende medier. 7650/17 sa/lym/np 5
e) Främja ansvarighet för krigsförbrytelser i syfte att underlätta en nationell försoningsprocess och övergångsrättvisa. EU kommer att fortsätta att arbeta för att bidra till att säkerställa ansvarighet för krigsförbrytelser, brott mot och kränkningar av de mänskliga rättigheterna och brott mot internationell humanitär rätt, inbegripet bekräftad användning av kemiska vapen. EU beklagar djupt de systematiska brott som begåtts i Syrien och som dokumenterats av den av FN inrättade oberoende internationella undersökningskommissionen, inbegripet genom den detaljerade kartläggningen av brott som begicks förra året i Aleppo. Rådet stöder undersökningskommissionens rekommendationer. Rådet samtycker till den fortsatta insamlingen av uppgifter inför framtida rättsliga åtgärder, inbegripet vid Internationella brottmålsdomstolen, mot alla som är ansvariga för överträdelser av internationell rätt. Rådet uttrycker i detta sammanhang sitt stöd för den internationella, opartiska och oberoende mekanism som inrättats i detta syfte av FN:s generalförsamling och betonar vikten av att tillräckliga resurser tillhandahålls för att den ska kunna fortsätta sitt viktiga arbete. EU stöder alla ansträngningar för nationell försoning och kommer att fortsätta att efterlysa övergångsrättvisa. Rådet fördömer också den syriska regimens och Daishs användning av kemiska vapen, som bekräftats i rapporterna från OPCW:s och FN:s gemensamma utredningsmekanism, och erinrar om sitt beslut i mars om att anta ytterligare restriktiva åtgärder mot ansvariga personer. Rådet stöder alla ansträngningar för att identifiera försvunna personer. 7650/17 sa/lym/np 6
f) Stödja motståndskraften hos den syriska befolkningen och det syriska samhället. EU kommer att fortsätta att tillhandahålla stöd för motståndskraften genom att tillhandahålla utbildning, skapa arbetstillfällen, stödja lokala civila förvaltningsstrukturer i oppositionsstyrda områden, inbegripet genom att arbeta med den syriska interimsregeringen, och att arbeta för att undvika att den syriska statliga förvaltningen kollapsar. EU kommer att sträva efter att öka biståndet, genom att kombinera gränsöverskridande bistånd med stöd inifrån Syrien, och kommer att söka lämna stöd som en del av en större insats för att tillgodose befolkningens behov i hela Syrien, förebygga våldsbejakande extremism och sekterism samt bygga upp lokal motståndskraft. EU kommer inte att delta i tidiga återhämtnings- och stabiliseringsinsatser som skulle kunna stödja social och demografisk manipulation. 4. EU upprepar att man kommer att vara redo att hjälpa till med Syriens återuppbyggnad först när en övergripande, trovärdig och inkluderande politisk övergångsprocess, framförhandlad av de syriska parterna i konflikten på grundval av FN:s säkerhetsråds resolution 2254 (2015) och Genèvekommunikén från 2012, är på god väg. Rådet kommer vid denna tidpunkt att undersöka möjligt stöd efter konflikten enligt vad som anges i det gemensamma meddelandet. I detta sammanhang kan EU se över de nuvarande restriktiva åtgärderna, börja återuppta samarbetet med övergångsmyndigheterna, mobilisera medel till stöd för återhämtningen och återuppbyggandet efter kriget, inbegripet kulturarvet, och använda lämpliga medel inom ramen för EU:s grannskapspolitik och andra program för att lösa utmaningar som uppstår under övergångsperioden och stabilisera lokalsamhället genom ekonomisk utveckling. EU stöder aktivt FN i dess samordning av planeringen för stabiliseringen av civilsamhället efter en överenskommelse och kommer att arbeta tillsammans med FN, internationella finansinstitut och andra givare. Ett särskilt ansvar för kostnaderna för återuppbyggnaden bör också bäras av dem som har underblåst konflikten. 7650/17 sa/lym/np 7
5. EU är medvetet om den syriska konfliktens inverkan på grannstaterna, och bekräftar sitt åtagande att ge stöd till Jordanien, Libanon och Turkiet likaväl som Irak och Egypten, som har visat sitt engagemang och sin motståndskraft under de senaste åren då de har hyst miljontals syriska flyktingar. Rådet lovordar dessa ansträngningar och instämmer i behovet av att upprätthålla detta stöd genom genomförandet av EU-pakterna med Jordanien och Libanon och uttalandet från EU och Turkiet, för att bidra till uppnåendet av respektive Londonåtaganden för dessa länder. 6. Rådet ser fram emot att stå värd för Brysselkonferensen om stöd till framtiden för Syrien och för regionen den 4 5 april 2017, en uppföljning av Londonkonferensen i februari 2016, givarkonferenserna i Kuwait 2013 2015 samt Berlinkonferensen 2014 och Helsingforskonferensen 2017. Konferensen kommer att stärka det internationella stödet för den FN-ledda politiska processen och kommer att skaffa fram medel för att tillgodose de behov som anges i de appeller som FN samordnar samt stödja motståndskraften i länder som hyser flyktingar. Rådet noterar att EU:s strategi tjänar som politiska riktlinjer för EU:s hållning vid konferensen. 7650/17 sa/lym/np 8