Europeiska unionens råd Bryssel den 31 mars 2017 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 31 mars 2017 (OR. en) 7673/17 NOT från: av den: 31 mars 2017 till: Ärende: LIMITE MOG 22 COPS 109 CFSP/PESC 296 COHAFA 20 RELEX 275 YEMEN 1 Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik Ständiga representanternas kommitté Utkast till rådets slutsatser om Jemen 1. Vid sitt möte den 31 mars 2017 enades kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik om det utkast till rådets slutsatser om Jemen som finns i bilagan. 2. Coreper uppmanas därför att bekräfta och godkänna utkastet till rådets slutsatser och överlämna det till rådet för antagande. PUBLIC 7673/17 hg/lym/ub

2 BILAGA UTKAST TILL RÅDETS SLUTSATSER OM JEMEN 1. EU, som erinrar om rådets slutsatser av den 16 november 2015, bekräftar sin djupa oro över situationen i Jemen. Den pågående konflikten har förödande konsekvenser för landet och dess befolkning. Trots internationella påtryckningar för att man ska hitta en politisk lösning på krisen har parterna i konflikten inte lyckats nå någon uppgörelse, och striderna fortsätter med oförminskad styrka. Antalet civila offer fortsätter att öka. Jemens civila infrastruktur och institutioner har drabbats hårt av kriget och kan i allt mindre utsträckning tillhandahålla grundläggande tjänster. Den humanitära situationen är katastrofal livsmedelsförsörjningen för 17 miljoner jemeniter är osäker och de är beroende av hjälp utifrån för att överleva, och 7,3 miljoner människor löper allvarlig risk att drabbas av hungersnöd. Barnens situationen är särskilt svår, och över 2,2 miljoner barn lider av akut undernäring. Den dramatiska ekonomiska nedgången och likviditetskrisen förvärrar ytterligare den svåra situationen. 2. Utsatta grupper, kvinnor och barn drabbas särskilt av de pågående fientligheterna och den humanitära krisen. Kvinnors och flickors säkerhet och välbefinnande är också en särskilt angelägen fråga. EU uppmanar alla parter i konflikten att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra och bemöta alla former av våld, inbegripet sexuellt och könsrelaterat våld i väpnade konflikter. EU fördömer också med eftertryck kränkningarna av barns rättigheter och den fortsatta rekryteringen av barnsoldater och oroas av barns begränsade tillgång till även grundläggande hälso- och sjukvård och utbildning. 7673/17 hg/lym/ub 1

3 3. EU oroar sig även för konsekvenserna av kriget i Jemen för stabiliteten i regionen. Kriget har skapat förutsättningar för att kriminella organisationer och terroristorganisationer, såsom al-qaida på Arabiska halvön och Daish i Jemen, ska frodas. EU fördömer i starkast möjliga ordalag alla terrorattacker. EU uppmanar Jemens regering att ta sitt ansvar i kampen mot terroristgrupper, som utnyttjar den rådande instabiliteten. Det är särskilt viktigt att alla parter i konflikten vidtar resoluta åtgärder mot sådana grupper, vars verksamhet utgör ytterligare ett hot mot en förhandlingslösning och medför betydande risker för säkerheten i och utanför regionen. Konflikten har dessutom lett till ett ökat antal incidenter utmed Jemens Rödahavskust och har på så sätt underminerat den fria sjöfarten och äventyrat handeln till sjöss på en internationell sjötransportväg av avgörande betydelse. 4. Det finns ingen militär lösning på konflikten i Jemen. Krisen kan bara lösas genom en förhandlingsprocess som leder till en inkluderande politisk lösning med deltagande av alla berörda parter och där kvinnor medverkar fullt ut och på ett meningsfullt sätt. Inom denna ram upprepar EU sitt starka stöd för ansträngningarna från FN:s generalsekreterare och FN:s särskilda sändebud för Jemen, Ismail Ould Cheikh Ahmed, för att få till stånd ett återupptagande av förhandlingarna och uppmanar alla parter i konflikten att utan förbehåll svara på deras ansträngningar på ett flexibelt och konstruktivt sätt och att omedelbart och fullt ut genomföra alla bestämmelser i de relevanta resolutionerna från FN:s säkerhetsråd. Genomförandet av förtroendeskapande åtgärder, såsom omedelbara åtgärder för ett varaktigt eldupphör, en mekanism för ett övervakat tillbakadragande av styrkor, underlättande av humanitärt och kommersiellt tillträde samt frigivning av politiska fångar, kommer att vara nödvändigt för att man lättare ska kunna att återgå till ett politiskt handlingssätt. För att denna process ska bli framgångsrik uppmanar EU alla parter att skyndsamt enas om ett FNövervakat upphörande av fientligheterna som ett första steg mot ett återupptagande av fredssamtalen under FN:s ledning. EU uppmanar också alla internationella och regionala aktörer att på ett konstruktivt sätt föra en dialog med de jemenitiska parterna för att möjliggöra en nedtrappning av konflikten och en förhandlingslösning som respekterar Jemens oberoende, enhet, suveränitet och territoriella integritet. 7673/17 hg/lym/ub 2

4 5. EU fördömer i starka ordalag angreppen på civila och förnyar sin enträgna uppmaning till alla parter i konflikten att se till att civilbefolkningen skyddas och att respektera internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning, inbegripet att respektera principerna om distinktion och proportionalitet samt iaktta försiktighet i krigföringen. EU är djupt oroat över effekterna av de pågående fientligheterna, som inbegriper bombningar, användning av klustervapen och rapporterad användning av truppminor, samt över de attacker som orsakar förstörelse av civil infrastruktur, däribland skolor, vårdinrättningar, bostadsområden, marknader, vattensystem, hamnar och flygplatser. Att säkerställa ansvarsutkrävande vid kränkningar är en viktig del i processen för att en varaktig lösning på den pågående konflikten ska kunna uppnås. Vi fortsätter att stödja oberoende utredningar av alla påstådda överträdelser och kränkningar, i syfte att få ett slut på strafflösheten för brott som begåtts av alla parter i konflikten, i enlighet med resolution A/HRC/33/L.5 från FN:s råd för mänskliga rättigheter och EU:s allmänna kommentar. EU uppmanar alla parter i konflikten att fullt ut samarbeta med den nationella undersökningskommissionen samt med det förstärkta kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter i Jemen och att bevilja dem fullständigt tillträde till alla delar av Jemen. Både den slutliga rapporten från den nationella undersökningskommissionen och den skriftliga rapporten från FN:s högkommissarie om människorättssituationen, inbegripet överträdelser och kränkningar sedan september 2014, som ska läggas fram för FN:s råd för mänskliga rättigheter i september, är centrala inslag i framtida diskussioner. 7673/17 hg/lym/ub 3

5 6. EU upprepar det trängande behovet av att undanröja hinder och byråkrati som försvårar tillhandahållandet av stöd som kan rädda liv och att underlätta snabb och obehindrad transport av humanitär hjälp till behövande civila, som är opartisk och genomförs utan negativ åtskillnad. EU uppmanar stater och icke-statliga aktörer att sörja för hjälparbetares och humanitära arbetares säkerhet och underlätta säkert tillträde för dem. Med tanke på den svåra humanitära situationen är det avgörande med tillträde till alla hamnar. Obehindrat tillträde måste garanteras för kommersiella och humanitära leveranser. EU uppmanar parterna att säkerställa att al-hudaydas hamn fungerar fullständigt och effektivt och betonar dess betydelse som livlina för humanitärt stöd och som plats för kommersiell införsel av grundläggande förnödenheter. EU betonar vikten av att säkerställa en snabb och effektiv behandling vad gäller kommersiell sjöfart, inbegripet bränsle, och stöder fullt ut en fortsättning för FN:s mekanism för kontroll och inspektion samt ett fullständigt och obehindrat genomförande av dess mandat. För att FN:s mekanism för kontroll och inspektion ska kunna arbeta effektivt och med utnyttjade av hela sin kapacitet krävs fullständigt stöd från koalitionen och Jemens regering. EU begär att man åter ska öppna Sanas flygplats för kommersiella flygningar så att läkemedel för trängande behov och varor kan flygas in och jemeniter i behov av medicinsk vård kan flygas ut. EU efterlyser ett fullständigt genomförande av det riktade vapenembargot som FN:s säkerhetsråd infört. I detta sammanhang bekräftar EU också den strikta tillämpningen av de regler som fastställs i gemensam ståndpunkt 944/2008 om vapenexport. EU uppmanar alla parter att underlätta ett snabbt återupptagande av löneutbetalningarna i den offentliga sektorn i hela Jemen och fullgörandet av centralbankens uppdrag. 7673/17 hg/lym/ub 4

6 7. EU är berett att öka sina ansträngningar att stödja FN:s åtgärder för att nå en politisk lösning på krisen genom att erbjuda bona officia till parterna i syfte att få till stånd ett upphörande av fientligheterna och kunna påbörja förhandlingar. EU och dess medlemsstater är också beredda att intensifiera det humanitära biståndet till befolkningen i hela landet i enlighet med de ökande behoven och att mobilisera sitt utvecklingsbistånd för att finansiera projekt inom viktiga sektorer. Utifrån detta är EU fast beslutet att stödja parterna i arbetet med att nå en lösning på konflikten och att bidra till landets framtida återuppbyggnad. EU betonar återigen behovet av en FN-ledd, samordnad humanitär insats, vilket återspeglas i årets åtgärdsplan för humanitärt bistånd till Jemen, och uppmanar alla länder att bidra till att de humanitära behoven tillgodoses. EU välkomnar den givarkonferens på hög nivå avseende krisen i Jemen som kommer att hållas den 25 april i Genève och som anordnas gemensamt av FN:s generalsekreterare och den svenska och schweiziska regeringen. EU och dess medlemsstater kommer att intensifiera sina samordnade kontakter med parterna i konflikten angående underlättande av humanitärt tillträde samt skydd av civila och civil infrastruktur. Rådet kommer noggrant att följa utvecklingen i Jemen och är redo att öka sitt engagemang för att främja stabiliteten och välståndet i landet så snart den rådande konflikten har fått en politisk lösning. 7673/17 hg/lym/ub 5