Kallelse Föredragningslista Jävsutskott 1(1) 2018-04-23 Sammanträde Jävsutskott Plats och tid Stadshuset, Varvet, vån 5 kl. 08:30 onsdagen den 02 maj 2018 Ordförande Sekreterare Sonny Persson Annica Åberg Föredragningslista Föredragande 1. Upprop och val av justerande samt bestämmande av tid för justering Dnr KS 270192 2. Föreläggande om åtgärder mot utomhusbuller vid Parkens förskola Dnr KS 2018/00256 Puja Brobäck Tänk på att visa hänsyn vid mötet och använd inte parfym, rakvatten eller andra starkt doftande hygienartiklar.
Tjänsteskrivelse Kommunledningskontoret 1(3) 2018-04-16 Dnr KS 2018/00256 Handläggare Miljöinspektör Puja Brobäck Telefon 0522-69 73 95 puja.broback@uddevalla.se Föreläggande om åtgärder mot utomhusbuller vid Parkens förskola Sammanfattning Parkens förskola kontaktade Bygg och Miljötillsyn och framförde klagomål på utomhusbuller på skolgården. Enligt förskolechefen är buller från trafiken så högt att det negativt påverkar den pedagogiska verksamheten utomhus och försvårar kommunikation på avstånd. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse 2018-04-16 Hälsobolagets rapport om mätning av ljudnivå vid Parkens förskola (28 maj 2015) Miljömedicinsk bedömning av trafikbuller och partikelnivåer vid en förskola i Uddevalla (27 oktober 2017) Naturvårdsverkets riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik (september 2017) Förslag till beslut Jävsutskottet beslutar att Samhällsbyggnadsnämnden ska vidta åtgärder mot utomhusbuller så att ljudnivåerna understiger 55 db(a) vid Parkens förskola senast 31augusti 2018. Ärendebeskrivning Lagstöd: Miljöbalken (1998:908) 2 kap 2,3 och 7, 9 kap. 3, 26 kap 9, 26. Bakgrund: Parkens förskola är belägen på Matrosgatan 1 i Uddevalla där vissa lekområden ligger mellan bygganden och Göteborgsvägen på ett avstånd ca 20 m från vägen med endast lite buskage och några mindre träd mellan väg och lekområde. Förskolechefen på Parkens förskola beställde år 2015 en utomhusbullermätning från företagshälsovården som utfördes av Alf Hageus. Undersökningen visade misstänkt höga trafikbullernivåer från Göteborgsvägen.
Tjänsteskrivelse Kommunledningskontoret 2(3) 2018-04-16 Dnr KS 2018/00256 7 sept. 2017: Bygg- och miljötillsyn kontaktade Miljömedicinskt centrum (VMC) på Sahlgrenska universitetsjukhuset angående Parkens förskola och eventuell hälsopåverkan från trafikbuller och partiklar från trafiken på Göteborgsvägen. 27 okt. 2017: rapporten "Miljömedicinsk bedömning av trafikbuller och partikelnivåer vid en förskola i Uddevalla" inkom från VMC. Enligt rapporten är partikelnivåerna av luftföroreningar i Uddevalla normala för en svensk stad och bedöms inte vara förhöjda vid Parkens förskola. Däremot genererar trafiken från Göteborgsvägen ekvivalenta bullernivåer på 55-58dB(A) i det västra lekområdet på parkens förskola. Dessa nivåer är så höga att de har negativ påverkan på pedagogisk verksamhet utomhus och försvårar kommunikation på avstånd. Rapporten rekommenderades att kommunen ska utreda bullersänkande åtgärder för att säkerställa att bullernivåerna understiger 50 db(a). 13 december 2017: möte mellan Teknik och förvaltning och Bygg-och miljötillsyn. Under mötet begärde Teknik och förvaltning några veckors tid att yttra sig i ärendet. 12 januari 2018: inkom yttrande från Teknik och förvaltning till Bygg-och miljötillsyn, att de kommer att påbörja planering av uppsättande av bullerplank ut mot Göteborgsvägen så att denna förhoppningsvis kan utföras under våren/försommaren 2018. 20 mars 2018: Bygg-och miljötillsyn kontaktade Teknik och förvaltning gällande tidsplanen enligt ansvariga ligger uppdraget hos projektavdelningen just nu där de håller på att ta fram ledningskontroller och detaljkartor mm. Bygglov är inlämnat. Just nu tas det fram underlag och upphandling av arbetet. Kommunicering inför beslut gjordes 4 april 2018 med samhällsbyggnadsnämnden. Inga synpunkter har inkommit. Bedömning: Parkens förskola är belägen på Matrosgatan 1 i Uddevalla där västra lekområden ligger mellan bygganden och Göteborgsvägen på ett avstånd ca 20 m från vägen med endast lite buskage och några mindre träd mellan väg och lekområde. Västra lekområdet på Parkens förskola är exponerat för både höga trafik bullernivåer samt luftföroreningar från Göteborgsvägen. De aktuella nivåerna av luftföroreningar i Uddevalla är normala enligt rapporten Miljömedicinsk bedömning av trafikbuller och partikelnivåer vid en förskola i Uddevalla (Göteborg den 27 oktober 2017). Därför krävs inga åtgärder gällande luftföroreningarna. Trafikmängden på Göteborgsvägen var vid senaste trafikmätningen år 2015, 9200 fordon per dygn, varav 6% tung trafik. Vid en tidigare trafikmätning år 2011 var trafik, 8500 fordon per dygn, varav 6% tung trafik. Skyltad hastighet är 50 km/h och vägen är plan vid förskolan.
Tjänsteskrivelse Kommunledningskontoret 3(3) 2018-04-16 Dnr KS 2018/00256 Med den trafikökning som har skett från 2011 2015, har ekvivalenta samt maximala ljudnivåerna också ökat. Trafiken från Göteborgsvägen generar bullernivåer på 55 58 db(a) ekvivalent ljudnivå i det västra lekområdet på parkens förskola. Dessa nivåer är så höga att det negativt påverkar möjligheten till pedagogik verksamheten utomhus och försvårar kommunikation på avstånd. En hög bakgrundnivå orsakad av trafikbuller borde rimlighetsvis innebära att barnen får höja sina röster, vilket ger en högre total ljudnivå. Naturvårdsverket rekommenderar i Vägledning och riktvärden för buller på skolgård från väg -och spårtrafik (Naturvårdsverket, sep, 2017) att de delar av skolgården som är avsedda för lek och vila och pedagogisk verksamhet ska ha en ekvivalent ljudnivå för dygn under 50 db(a) för en ny skolgård och äldre skolgård ska ha ekvivalent ljudnivå för dygn under 55 db(a). Parkens förskola är en befintlig förskola. Vid Parkens förskola innebär ekvivalent ljudnivå på 58 db(a) att den upplevda ljudnivån är dubbelt så hög som riktvärdet för ny förskolegård 50 db(a). Sänkning av varje decibel innebär bättre ljudmiljöer för barnen i förskola. För att Sveriges ska kunna nå bullermålet som ingår i God bebyggd miljö (är ett av Sveriges sexton nationella miljömål) till år 2020 behöver större fokus läggas på att åtgärda bullret vid källan samt skärma av mottagaren från buller. Detta kan göras med en åtgärd eller en kombination av åtgärder, för att godtagbara ljudnivåerna ur hälsosynpunkt ska uppnås i västra lekområdet vid Parkens förskola Kommunledningskontoret anser att det är befogat, med anledning av ovanstående bedömning, att förelägga verksamhetsutövare Samhällsbyggnadsnämnden att vidta åtgärder mot utomhusbuller så att ljudnivåerna understiger 55 db(a) vid Parkens förskola senast 31 augusti 2018. Peter Larsson Kommundirektör Puja Brobäck Miljö- och hälsoskyddsinspektör
1!.:!,6,b.2&21~2E Dokumentnamn Sida Rapport 1/1 Utfårdare Datum l Bil g Alf Hageus 031-323 66 12 2015-05-28 Mätning av ljudnivå vid Parkens förskola. 2015-05-28 Mottagare. Färskolechef Birgitta Johansson. Bakgrund Trafikbuller från Göteborgsvägen har ökat och man vill ha en dokumentation av ljudnivåer. Norm Då det i första hand är störningen från trafiken som skall bedömas så kan nedanstående rekommendation vara tillämplig. "SFS 2015:216 Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader 3 Buller från spåtirafik och vägar bör inte överskrida 1. 55 dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och 2. 50 dba ekvivalent* ljudnivå samt 70 dba maximalljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. För en bostad om högst 35 kvadratmeter gäller i stället för vad som anges i första stycket 1 att bullret inte bör överskrida 60 dba ekvivalent ljudnivå vid bostadsbyggnadens fasad." Där punkt 2 kan tillämpas vid fasaden där barn och personal vistas regelbundet. Mätning Medelljudnivån mättes med en Bruel & Kjaer 2250-L ljudanalysator som kalibrerades innan mätningen. Mikrofonen var försedd med vindskyddsbol l. Mätning av medelljudnivå* (LEQ) gjordes i varje mätpunkt (MP). Högsta ljudtrycksnivå (Max.L) registrerades samtidigt för varje MP. Instrumentet placerades på stativ 1,2 m över marken. Det förekom ingen aktivitet, som kunde störa mätningen, på lekplatsen vid fasaden då mätningen gjordes. Under mättillfället var det ca +10"C, vindstilla och begynnande lätt regn. Mätresultat Datum. U 052S Arbm.RJ.ats. Parkens förskola. MP Mätplats Akmitet L Vid fasaden mot Göteborgsvägen. Trafik p:i. Göteborgsvägen. få tunga fordon. 2. Vid fasaden mot Gateborgsväg en. Trafik på Goteborgsvägen, en del tunga fordon. 3. Vid fasaden mot Göteborgsvägen. Trafik på Göteborgsvägen, mänga tunga fordon. 4. Vid fasaden mot Göteborgsväg en. Trafik pa Göteborgsvägen, en del tunga fordon. Instrument. B~ 2250-L Alla matvärden uttrycks i dba Mättid Max. L LEQ lo min 66,1 51,7 ~U.9.ll lo min 77,8 54,1 ~9..?.;!/...U!O min 75,0 53.0 ~-JUJj!O min 68,3 53,2 UQ,JjQ slutsats Medelljudnivån överskred rekommendation med några db vid samtliga MP. Maximalljudnivå överskred rekommendationen i två av MP dock under mycket kort tid. 2015-05-28 Alf Hageus /arbetsmiljöingenjör
Miljömedicinsk bedömning av trafikbuller och partikelnivåer vid en förskola i Uddevalla <O ~' <O "' "' J Peter Molnar i:~ Miljöfysiker,~:,,'.. ~ Mikael Ogren -' 1 Akustiker Göteborg den 27 oktober 2017 Sahlgrenska Universitetssjukhuset Arbets- och miljömedicin Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum (VMC) ADRESS Box 414,405 30 Göteborg BESÖK Medicinaregatan 16 TELEFON 031-786 28 57 E-POST peter.molnar@amm.gu.se HEMSIDA www.amm.se
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Innehållsförteckning Bakgrund... 3 Trafiksituationen...... 3 Hälsoeffekter............ 4 Trafikbuller... 4 Luftföroreningar...... 5 Aktuella Bullernivåer... 5 Aktuella nivåer av luftföroreningar... 6 Bedömning... 6 Bullerdämpande åtgärder......... 7 Sänkning av hastigheten...... 7 Bullerskärm...... 8 Tyst asfalt........... 8 Referenser... 9 2
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Bakgrund Miljömedicinskt centrum (VMC) kontaktades av Miljöinspektör, Puja Brobäck, Samhällsbyggnadsförvaltningen, Uddevalla kommun angående oro över att bullernivåer och partikelhalter från trafiken på Göteborgsvägen påverkar barn på Parkens förskola negativt. Parkens fårskola är belägen på Matrosgatan l i Uddevalla där vissa lekområden ligger mellan byggnaden och Göteborgsvägen på ett avstånd ca 20 m från vägen med endast lite buskage och några mindre träd mellan väg och lekområde (figur l). Parkens förskola,,, C.J Sklll 1:300 Figur l. Delar av Parkens fårskola och Göteborgsvägen. Det aktuella lekområdet är markerat i rött. Trafiksituationen Trafikmängden på Göteborgsvägen var vid den senaste trafikräkningen 2015 9200 fordon per dygn, varav 6% var tung trafik. Vid en tidigare trafikmätning 2011 var trafiken 8500 fordon per dygn, varav 6% tung trafik. Skyltad hastighet är 50 km/h och vägen är plan vid förskolan. Enligt Miljöinspektör Brobäck har trafiken ökat senaste året, bl.a. p.g.a. underhållsarbete i de fyra tunnelrören längs E6 genom Uddevalla, men enligt 3
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla trafikkontoret är förändringen endast marginell och de anser att ingen permanent ökning skett. Förskalechef Birgitta Johansson beställde en bullermätning 2015 från Företagshälsovården (Hälso bolaget) som utfördes av Alf Hageus. Mätningen genomfördes som 4 st. l O-minutersmätningar en förmiddag där ekvivalentnivå (LEq) och maxnivå redovisades. Utredning visade att ekvivalentnivån låg på ca 52-54 db(a) (A-vägd ljudnivå) och maximala ljudnivån på nästan 78 db(a). Maximala nivån under dessa mätperioder varierade kraftigt, mellan 66-78 db( A), och beror på hur bullrigt det värsta fordonet var under respektive l 0-minutersperiod. Hälsoeffekter Hälsoeffekter från trafikbuller och luftföroreningar beskrivs kort nedan. En mer fullödig beskrivning finns i VMC-utredningen "Utomhusmiljö på förskolor i Göteborg" (Hulth m.fl., 2016) som finns att hämta på http://www.amm.se/publikationer/rapporterl Trafikbuller Enligt Miljöhälsorapport 2013 är buller från trafik den miljöstörning som berör flest i Sverige och barn utgör en grupp som är särskilt känslig för denna exponering (Miljöhälsorapport 2013). Det är välbelagt att omgivningsbuller på flera sätt har en negativ inverkan på hälsa och välbefinnande, som ökar med grad av exponering. Förutom att det ofta inger en obehagskänsla ger det även indirekt påverkan på vila, sömn, talförståelse, inlärning och koncentrationsförmåga. Studier på vuxna ger dessutom belägg för att långvarig bullerexponering ökar risken för högt blodtryck och hjärtinfarkt via en fysiologisk stressreaktion. Det är möjligt att buller kan ge en akut fysiologisk stressreaktion hos barn, men det finns i dagsläget :fa studier på området (Miljöhälsorapport 2013).. T... '. Buller och höga ljudnivåer är vanligt förekommande i förskalemiljöer (Miljöhälsorapport 2013). I de flesta fall alstras dessa i första hand av barnen själva men givetvis kan trafikbuller i många fall bidra avsevärt. En hög bakgrundsnivå orsakad av trafikbuller borde rimligtvis innebära att barnen :far höja sina röster, vilket ger än högre total ljudnivå. I skolmiljö är de viktigaste effekterna av buller försämrad taluppfattbarhet, inlärning, läsförståelse och minnesprocessande. Barn kan ha särskilt svårt att förstå tal i bullriga miljöer då deras språkförståelse inte är fullt utvecklad. Extra svårt blir det för barn med hörselnedsättning eller annat modersmål än det som talas. Till detta kommer röstansträngning, trötthet, huvudvärk och allmän störningsupplevelse. I förskalemiljö :far man även beakta att många barn behöver sova under en del av den tid de tillbringar på förskolan. En god sömn är avgörande för bibehållen hälsa och bullerexponering kan leda till att det tar längre tid att somna in men också till påverkan på sömnens kvalitet. Naturvårdsverket rekommenderar i Vägledning och riktvärdenför buller på skolgård från väg- och spårtrafik (Naturvårdsverket, 2017) att de delar av skolgården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet bör ha en ekvivalent ljudnivå för dygn under 50 db(a). 4
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Luftföroreningar Luftföroreningar förekommer dagligen i vår omgivning, i form av både gaser (t.ex. svaveldioxid, kväveoxider, koldioxid (N02), ozon och flyktiga organiska ämnen) och partiklar (som innehåller t.ex. sulfat, nitrat, metaller, organiska föreningar och sot). Källor är exempelvis fårbränning av fossila bränslen (biltrafik, industrier, mm) och biomassa (vedeldning) med flera. När det gäller N02 och partiklar (PM10 och PM2.s, dvs. partiklar mindre än l O J.lm respektive 2,5 J.lm) så finns det miljökvalitetsnormer samt miljömål Miljökvalitetsnorm och miljömål (som årsmedelvärde) får N02 är 40 respektive 20 J.lg/m 3, får PM10 40 respektive 15 J.lg/m 3, och får PM2.s 25 respektive 10 J.lg/m3. Aktuella Bullernivåer Aktuella bullernivåer (baserat på trafikdata får 2015) har beräknats med Trivector, Buller väg II version 1.2.4. Vägens totala bredd är satt till 14m, marken mellan väg och receptorpunkt är mjuk, och lekområdets närmaste avstånd till vägmitt är 27m (dvs 20m från vägkant). Resultatet visar att bullernivåerna ligger mellan 55-58 db(a)inom lekområdet, med högre nivåer ju närmare Göteborgsvägen man befinner sig. På samma sätt varierar de maximala nivåerna från ca 67-72 db(a)inom lekområdet Resultatet redovisas även grafiskt i figur 2 nedan. 90 85 80 ~ 75 "O :;:;;- 70 >.E 65 <IJ " 60 cc 55 l l l l l l vägkant : trottoar: l Bullernivåer i dagsläget Lekområdet -+- LEq 50 -+- Max 45 o 10 20 30 40 50 Avstånd från vägmitt (m) Figur 2. Aktuell bullersituation vid lekområdet som vetter mot Göteborgsvägen.,, '-'> 5
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Aktuella nivåer av luftföroreningar Det finns begränsat med data på luftföroreningar i Uddevalla. Miljö och stadsbyggnad i Uddevalla skrev en rapport 2014 (Luftkvalitetsstudier i Uddevalla 1964-2014, Mathias Blixt). I rapporten redovisas resultat från genomförda mätningar av luftkvalitet under denna period. De senaste mätningarna av PM10 i Uddevalla skedde under perioderna november 2006 till oktober 2007, samtjanuari tilljuli 2008. Periodmedelvärdena för dessa perioder var 16,5 respektive 17,7 Jlglm 3 Mätningar av kvävedioxid (N02) mättes senast under 2010 och medelvärdet var 23 Jlg/m 3. Det finns dessutom en kortare rapport från Luft i Väst som finns tillgänglig via länken: http://www.luftivast.se/var/uploads!mätningar/hemsudd valla20 L 7.pdf (uppdaterad 201-07-31). I denna rapport redovisas att nivåerna av N02 vid mätpunkten korsningen Fjällvägen-Riksväg 44 var 17 Jlg/m 3 år 2014. Dessutom redovisas modelleringsresultat av N02 som ett femårsmedelvärde över Uddevalla i kartform. Ur denna karta kan det utläsas att nivåerna av N02 ligger mellan l 0-15 Jlglm 3 längs Göteborgsvägen vid Parkens förskola. Nivåerna av luftföroreningar i Uddevalla är normala för en svensk stad och bedöms inte vara förhöjda vid Parkens förskola. ;g Bedömning Trafikbuller från Göteborgsvägen genererar bullernivåer på 55-58 db( A) ekvivalentnivå i det västra lekområdet på Parkens förskola. Dessa nivåer är så höga att det negativt påverkar möjligheten till pedagogisk verksamhet utomhus och försvårar kommunikation på avstånd (t.ex. en varning eller tillsägelse av en pedagog på l O m avstånd från barn). Kommunen bör utreda bullersänkande åtgärder för att säkerställa att bullernivåerna understiger 50 db(a). Vad det gäller luftkvaliteten utomhus kring Parkens förskola är underlaget begränsat men vi anser att nivåerna av partiklar och kvävedioxider är så låga att det inte krävs någon akut åtgärd. 6
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Bullerdämpande åtgärder Det finns flera olika alternativ som kan övervägas när det finns behov av att sänka bullerexponeringen. Hur effektiva olika åtgärder är beror ofta på de specifika förhållanden som råder på den aktuella platsen såsom om det är en eller flera bullerkällor, om bullret kommer från olika riktningar, bullrets frekvensomfång, geografiska förhållanden (t.ex. topografi, markförhållanden) och om de exponerade befinner sig utomhus eller inne. Nedan presenterar vi några alternativ utifrån de aktuella förhållandena vid Parkens förskola. Dessa exempel skall ses som utgångspunkt för diskussion inför val av lämpliga åtgärder och inte som färdiga alternativ då en noggrann analys av situationen bör göras av inblandade parter. Sänkning av hastigheten En sänkning av skyltad hastighet ger en sänkning av bullernivåerna om hastighetsrekommendationen efterföljs. En sänkning från 50 km/h till40 km/h kommer att ge en sänkning av bullernivåerna med 1,7 db(a) inom hela lekområdet (se även figur 3). Bullernivåer vid olika hastigheter 60 58 <( cc ~56 o ra -~... r::..9:1 54 ::l cc 52 ~ 50 km/h ~ 40km/h 50 25 30 35 40 Avstånd från vägmitt (m) Figur 3. Sänkning av hastigheten från 50 till40 km/h. 45 50 7
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Bullerskärm Genom att sätta upp en bullerskärm sänks bullernivåerna på lä-sidan av skärmen. Beroende på hur skärmen konstrueras och var den placeras blir sänkningen olika. Nedan i figur 4 visar vi resultaten får ett enkelt bullerplank, 2 m högt och ca l O cm tjockt som skärmar av Göteborgsvägen. Detta kan göras antingen med en lång skärm som skärmar av hela sträckan eller som en skärm med vinklar som hägnar in området som skall bullerdäm pas. Vi redovisar två placeringar av skärmen; en där skärmen placeras nära vägen (vid den bredvidliggande trottoaren) och dels en placering av skärmen vid lekområdets gräns. 60 Ekvivalentnivå 58 56 54 al 52 ~ o re.2: so c: "C :.5-48 46 44 42 40 10 15 20... so km/h utan åtgärd -+-50 km/h bullerplank 1 (11.5 m)... so km/h bullerplank 2 (26.6 m) -Bullerplank 1 - Bullerplank 2 25 30 35 40 45 Avstånd från vägmitt (m) Figur 4. Bullerplank, antingen vid trottoaren (Bullerplank l) eller vid lekområdets gräns (Bullerplank 2). so,,.:_; Tyst asfalt Lågbullerbeläggning eller så kallad tyst asfalt fungerar genom att reducera rulljudet som uppstår vid kontaktytan mellan däck och vägbeläggning. Ett exempel på lågbullerbeläggning som används idag i Sverige är porös dränasfalt, men det finns även andra typer. Beläggningen påverkar inte motorljudet lika mycket, och fungerar därfår bäst vid högre hastigheter där rulljudet dominerar, men även vid låga hastigheter kan dämpningen varajämförbar med en bullerskärm. Mätningar på en tvålagers dränasfalt som använts i Husqvarna visar på 6-8 db dämpning järnfort med en traditionell skelettasfalt (ABS 16), men får lite högre hastigheter (80 km/h) (Fuad, 2015). 8
Västra Götalandsregionens Miljömedicinska Centrum 27 oktober 2017 Miljömedicinskt yttrande angående- trafikbuller och partikelhalter vid förskola i Uddevalla Referenser Blixt, Mathias, 2014. Luftkvalitetsstudier i Uddevalla 1964-2014. (Tillgänglig för nedladdning på https://www.uddevalla.se/bygga-bo-och-mi ljo/buller-ochluftkvalitet/luften-utomhus-.html ) Fuad Ahmed. Porous Asphalt Clogging Performance under Swedish Conditions. Examensarbete, KTH, 2015. Hulth m.fl. 2016. Utomhusmiljö på förskolor i Göteborg. (Tillgänglig för nedladdning på h ttp ://w w w.am m. e/p u b l i kationer/rapporter/) Miljöhälsorapport 2013. VMC (Västra Götalandsregionens miljömedicinska centrum). Barns miljö och hälsa i Västra Götaland 2013. (Tillgänglig för nedladdning på http://www.amm.se/publ ikationer/rapporterd Naturvårdsverket, 2017. Riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik. NV- 01534-17. o "' '" m n o,, c,,, "' d,.' ID " ~ "',, C J 9
NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 Riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik Den här vägledningen tar upp riktvärden för buller på skolgårdar från vägoch spårtrafik och riktar sig tillsynsmyndigheter enligt miljöbalken som besvarar remisser, handlägger anmälningar och bedriver tillsyn över barns utomhusmiljö vid skolor, förskolor och fritidshem. Vägledningen är framtagen med anledning av Naturvårdsverkets ansvar för tillsynsvägledning enligt miljötillsynsförordningen 3 kap. 2 (2011:13). Vägledningen är framtagen i samråd med Folkhälsomyndigheten. Mer vägledning om tillsyn på väg- och spårtrafik finns på Naturvårdsverkets hemsida, bland annat angående Tillsyn väg- och spårtrafik och Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid befintliga bostäder B E SÖ K: ST O C K H O LM - V ALH AL L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 16 00 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 Innehåll INNEHÅLL 2 Bakgrund... 3 Begrepp... 3 Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på skolgård... 4 Ny skolgård... 4 Äldre skolgård... 5 Tillämpning av riktvärdena av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken... 5 Remissinstans inför detaljplan eller bygglov för ny skola... 5 Anmälan och tillsyn enligt miljöbalken... 6 Beräkning och mätning av ljudnivå... 7 Referenser... 8 2
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 Bakgrund Barn och ungdomar är en skyddsvärd grupp och därför behöver hänsyn tas till deras vistelsemiljöer. Det är motiverat att en så god miljö som möjligt eftersträvas vid nyplanering av skolor och dess skolgårdar samt när väl bullerbegränsande åtgärder vidtas. Denna vägledning omfattar skolgårdar för barn och unga, upp till 18 år. Buller upplevs störande och påverkar hälsan. Effekterna på människors hälsa är beroende på typ av buller, dess styrka och frekvens, variation över tid och tid på dygnet. Barn tillbringar en stor del av sin uppväxt i bostadsområdet, i förskola och skola. Ljudmiljöerna har därför betydelse för barnens utveckling och lärande, deras sociala kontakter med jämnåriga och vuxna samt deras hälsa och trygghet. Buller kan medföra kroniska effekter för barnens kognitiva utveckling, minne och läsförmåga. Den operativa tillsynen, enligt miljöbalken, över barns miljö i skolor utövas av en eller flera kommunala nämnder. Undervisningslokaler är en av de lokaler eller anläggningar som kommunen ska rikta särskild uppmärksamhet mot enligt 45 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Innan skola, förskola och fritidshem startar ska den anmälas till den kommunala nämnd som har tillsynsansvar enligt miljöbalken. Detta enligt samma förordnings 38. Vidare har konstaterats att sådana lokaler i många fall omfattar även utomhusmiljöer 1. Begrepp Med skolgård avses en öppen plats utomhus vid en skola eller förskola, ofta inhägnad av staket eller stängsel, där barnen vanligen tillbringar sina raster eller där pedagogisk verksamhet bedrivs. På ytor som används för lek, vila eller pedagogisk verksamhet bör ljudmiljön vara god och möjliggöra den tänkta verksamheten 2. I denna vägledning inräknas även gård för utevistelse vid fritidshem i begreppet skolgård. I plan- och bygglagen används begreppet friyta. Om tomt ska bebyggas med byggnadsverk som innehåller lokaler för fritidshem, förskola, skolor eller liknande verksamhet ska det på tomten eller i närheten av den finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse 3. Med ny skolgård avses skolgårdar vid skolor, förskolor eller fritidshem som tas i drift eller inkommer som remiss eller anmälan till tillsynsmyndigheten efter det att denna vägledning publicerats, september 2017. Med frifältsvärde menas att det vid beräkning eller mätning av ljudnivå på skolgård ska reflexer från närmast liggande vägg inte tas med, exempelvis från skolbyggnaden. 1 MÖD 2011:26. 2 Naturvårdsverket mfl, 2013, s 7. 3 Riksdagen, 2010. Boverket, 2015a. 3
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på skolgård Riktvärdena är framtagna för skolgårdar när de exponeras för buller från väg- och/eller spårtrafik. Generellt är det vanligast att det är väg- och/eller spårtrafik som ger upphov till förhöjda bullernivåer på skolgårdar. Vad gäller industri- och annat verksamhetsbuller, motorbanor, skjutbanor och skjutfält samt för byggplatser har Naturvårdsverket tagit fram riktvärden som omfattar skolor och undervisningslokaler. Riktvärdena har generellt god överensstämmelse eller är något strängare än de här angivna riktvärdena för ny skola (tabell 1). Ett undantag är riktvärdena för buller från byggplatser, de medger högre nivåer, bl.a. på grund av dess varaktighet. Vidare skiljer anvisningarna för kontroll av ljudnivåerna något för de ovan angivna verksamheterna. Vägledningar om buller från dessa verksamheter finns på Naturvårdsverkets hemsida 4. Boverket har även tagit fram riktvärden för buller från industri- och annat verksamhetsbuller som kan användas vid planläggning av skolor och förskolor 5. Ny skolgård På ny skolas skolgård som exponeras för buller från väg- eller spårtrafik bör den ekvivalenta bullernivån 50 dba, räknat som årsmedeldygn, underskridas på delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dba underskridas på dessa ytor. Dessa nivåer motsvarar de nivåer som enligt 3 i förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader bör underskridas på en uteplats vid nya bostadsbyggnader för att förebygga olägenhet för människors hälsa. En målsättning kan vara att övriga vistelseytor inom skolgården har högst 55 dba som ekvivalent nivå samt att den maximala nivån 70 dba överskrids maximalt 5 ggr per genomsnittlig maxtimme. De ekvivalenta nivåerna i tabell 1 är även snarlika rekommendationer i vägledning från Boverket 6. Tabell 1. Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på ny skolgård (frifältsvärde). Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) Maximal ljudnivå (dba, Fast) De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk 50 70 verksamhet Övriga vistelseytor inom skolgården 55 70 I I Nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn 7, under den tid då skolgården nyttjas (exempelvis 07-18). 4 Naturvårdsverket, 2017 a. 5 Boverket, 2015c, s 16. 6 Boverket, 2015 b, s 58. 7 Underlag: Naturvårdsverket mfl, 2001, s 8-9. Vägverket, 2004, s 15. 4
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 Nivåerna i tabell 1 för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet bör underskridas för att förebygga att olägenhet för människors hälsa uppstår. Äldre skolgård För äldre skolas skolgård bör motsvarande nivåer tillämpas som gäller för bostäders uteplats enligt infrastrukturproposition 1996/97:53 samt av efterföljande praxis. Med äldre skolgård menas skolgård som exponeras för buller från väg- och spårtrafik och som inte uppfyller angivelsen för ny skolgård, se under rubriken Begrepp. För äldre skolor och dess skolgård är det viktigast att de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet i första hand håller en god miljökvalitet. Tabell 2. Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid äldre skolgård (frifältsvärde). Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) Maximal ljudnivå (dba, Fast) De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet 55 70 I I Nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn 8, under den tid då skolan eller förskolan nyttjas (exempelvis 07-18). På äldre skolgård som exponeras för buller från väg- och/eller spårtrafik bör den ekvivalenta bullernivån 55 dba underskridas på de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dba underskridas på dessa ytor. Den maximala nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn, under den tid skolgården nyttjas (exempelvis kl 07-18). Nivåerna i tabell 2 två utgår från utvecklad praxis för tillsynsärenden som bygger på riktvärden från infrastrukturproposition 1996/97:53 och anger god miljökvalitet om nivåerna underskrids. Tillämpning av riktvärdena av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken Om nivåerna ovan, enligt tabell 1 eller 2, bedöms komma att överskridas eller överskrids ska rimliga åtgärder vidtas för att begränsa bullret (2 kap. 7 miljöbalken). En första frågeställning, om skolan, förskolan eller fritidshemmet planeras, är om den och dess skolgård är lokaliserad på en lämplig plats. En annan frågeställning, om det handlar om en befintlig skola, är om det går att minska bullret från källan (vägen, spåret). Därutöver kan man behöva aktualisera frågan om det går att dämpa bullret som exponerar skolgården med exempelvis skärmar eller liknande. Remissinstans inför detaljplan eller bygglov för ny skola Nya skolor och tillhörande skolgårdar bör planeras så att barns miljöer blir bra. Tillsynsmyndigheten enligt miljöbalken är ofta remissinstans inför planenering eller vid 8 Underlag: Naturvårdsverket mfl, 2001, s 8-9. Vägverket, 2004, s 15. 5
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 bygglov för skolverksamhet. Plan- och bygglagen ställer ett uttalat krav på att det för nybyggda skolor, förskolor, fritidshem och liknande ska finnas tillräckligt stor friyta lämplig för lek och utevistelse vid bostäder, skolor, förskolor, fritidshem och liknande. Boverket har tagit fram allmänna råd om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet 9. Vidare finns en vägledning inom området; Gör plats för barn och unga! 10. Riktvärdena i tabell 1 bör för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet vara en utgångspunkt för att bedöma om olägenhet för människors hälsa kan befaras. Lämpligheten för lek och utevistelse är här en central bedömningsgrund som ska tillämpas vid planläggning och bygglovsprövning. Detta innebär att friytan ska vara användbar för den specifika verksamheten som den är avsedd för. Anmälan och tillsyn enligt miljöbalken Det är förbjudet att utan anmälan driva eller arrangera olika former av skolor, förskola eller fritidshem. Anmälan ska göras i god tid innan verksamheten påbörjas till den kommunala nämnd som har tillsynsansvar enligt miljöbalken i kommunen. En anmälan skall vara skriftlig och innehålla de uppgifter som behövs för ärendet samt de ritningar och tekniska beskrivningar som behövs för att bedöma de anordningar, lokaler eller anläggningar som avses. Detta framgår av 38 och 46 i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Bullernivåer vid skolan och på skolgård är av intresse för att exempelvis bedöma skolans och skolgårdens lokalisering och utformning. Även andra faktorer bör vägas in, exempelvis luftföroreningar. Tillsynsmyndigheten ska generellt vid anmälan eller vid tillsyn överväga att ställa krav på skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått om det konstateras att ljudnivåerna kan utgöra en olägenhet för människors hälsa eller om god miljö inte nås. Vid nyanläggning av skola och dess skolgård ligger ett ansvar för att skapa en god vistelsemiljö för barnen på den som planerar eller ska driva skolan medan huvudansvaret att vidta skyddsåtgärder vid befintliga skolor ligger på den som ansvarar för den störande verksamheten, i detta fall vanligen hos väg- eller spårhållaren. Om rimliga försiktighetsmått inte kan vidtas för att i tillräcklig grad begränsa störningarna till en ny skolgård kan lokaliseringen av skolan och dess skolgård bedömas vara otillåten (miljöbalken 2 kap. 6 ). När olägenhet kan befaras på grund av bedömda eller rådande bullernivåer samt var exakt på skolgården nivåerna ska tillämpas måste avgöras från fall till fall. Olägenhet för människors hälsa kan uppstå både vid lägre och vid högre nivåer än de som angivits i tabell 1 för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Motsvarande osäkerhet finns för när god miljökvalitet nås utifrån utvecklad praxis (tabell 2). Exempelvis kan olägenhet uppstå vid lägre nivå om samverkan sker med andra störningskällor, t.ex. luftföroreningar eller vid högre nivåer om exempelvis skolgården normalt exponeras för höga bullernivåer under en begränsad tid då skolgården normalt inte nyttjas. Många gånger är inte den svåraste avvägningen i ett enskilt fall om olägenhet för människors hälsa kan befaras eller om god miljökvalitet nås utan svårast är ofta att 9 Boverket, 2005 a. 10 Boverket, 2015 b. 6
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 avgöra om lokaliseringen är lämplig eller om rimliga skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått finns att tillgå för att begränsa störningarna. När krav på skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått ställs för att begränsa störningarna får inte orimliga krav ställas med hänsyn till den nytta åtgärder och försiktighetsmått ger jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Någonstans går en gräns där nyttan inte uppväger de kostnader åtgärderna och försiktighetsmåtten medför (miljöbalken 2 kap. 7 ). Som underlag vid handläggning av en anmälan eller vid tillsyn ska planer och planeringsunderlag, utifrån plan- och bygglagen, som behövs för att belysa frågor om hushållning med mark beaktas. Vidare ska beslutade åtgärdsprogram enligt 5 kap. miljöbalken, t.ex. för buller, beaktas (miljöbalken 6 kap. 19 ). Mer övergripande resonemang om riktvärden och hänsynsreglerna i miljöbalkens andra kapitel och dess och rimlighetsavvägning finns bland annat i Naturvårdsverkets vägledning Riktvärden för buller från väg och spårtrafik vid befintliga bostäder 11. Beräkning och mätning av ljudnivå Den ekvivalenta nivån gäller för medelvärdet under ett genomsnittligt dygn under ett år. Ljudnivån från trafik är dagtid (t.ex. 07-18) normalt högre än kvälls- och nattetid. Detta medför att riktvärdena för ekvivalent nivå kan innehållas även om ljudnivån dagtid är några decibel högre än riktvärdets nivå för dygn. Riktvärdena för maximal ljudnivå bör tillämpas under den tid då skolgården normalt nyttjas, exempelvis mellan kl 07-18. Nivåerna i tabell 1 och 2 anger frifältsvärden. Med frifältsvärde menas att det vid beräkning eller mätning av ljudnivå på skolgård ska reflexer från närmast liggande vägg inte tas med, exempelvis från skolbyggnaden. På Naturvårdsverket hemsida finns mer detaljerade anvisningar om mät- och beräkningsmetoder för buller från vägar och spår 12. 11 Naturvårdsverket (2017 b) 12 Naturvårdsverket (2017 a) 7
NATURVÅRDSVERKET NV-01534-17 SEPTEMBER 2017 Referenser Boverket (2015a). Boverkets allmänna råd (2015:1) om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknandeverksamhet, BFS 2015:1. https://rinfo.boverket.se/fri/pdf/bfs2015-1-fri-1.pdf Boverket (2015 b). Gör plats för barn och unga! En vägledning för planering, utformning och förvaltning av skolans och förskolans utemiljö. http://www.boverket.se/globalassets/publikationer/dokument/2015/gor-plats-for-barn-och-ungabokversion.pdf Boverket (2015 c). Rapport 2015:21. Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder en vägledning. http://www.boverket.se/globalassets/publikationer/dokument/2015/industri-och-annatverksamhetsbuller-vid-planlaggning-och-bygglovsprovning-av-bostader2.pdf Naturvårdsverket (2015). Webbvägledning: Tillsyn väg- och Spårtrafik, mars 2015. http://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/tillsyn/vag-trafik/tillsyntrafik-2015-03-05.pdf Naturvårdsverket (2017 a). Webbsida om Buller 2017-06-02. http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/buller/ Naturvårdsverket (2017 b). Webbvägledning (oktober 2016, uppdaterad juni 2017). Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid befintliga bostäder http://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/buller/vagar-ochjarnvagar/vagledn-riktv-buller-vag-spar-befintliga-bostader%20korr%2020161115.pdf Naturvårdsverket m.fl. (2001). Redovisning av regeringsuppdrag i samråd med trafikverken och Boverket, 2001-12-20. Dnr 540355-01 Rv. Riktvärden för trafik-buller vid nyanläggning eller väsentlig ombyggnad av infrastruktur Förslag till utveckling av definitioner. Naturvårdsverket m.fl. (2013). Nationell samordning av omgivningsbuller. Redovisning av arbetsgruppen Gemensamma definitioner och begrepp Godkänd av styrgruppen 2013-05-31 (rev. 2016-10-05) http://www.naturvardsverket.se/upload/miljoarbete-i-samhallet/miljoarbete-isverige/buller/arbetsgruppens-redovisning-av-definitioner-och-begrepp-130611-rev-161005.pdf Riksdagen (2010). Plan- och bygglag (2010:900). 8 kap. 9 andra stycket. Trafikverket (2014). Åtgärdsanalys för bullerutsatta skolor längs statliga vägar Stockholms och Gotlands län. Rapport 2012:246. http://www.bullernatverket.se/wpcontent/uploads/2014/11/2012_246_atgardsanalys_for_bullerutsatta_skolor_statliga_vagar.pdf Vägverket (2004). Vägverkets föreskrifter om tekniska egenskapskrav vid byggande på vägar och gator (vägregler). VVFS 2003:140. http://webapp.trafikverket.se/trvfs/pdf/2003nr140.pdf Nedan anges ett antal rättsfall som bland annat behandlar väg- och spårbuller vid skola: MÖD 2000:32 M 238-00, MÖD 2004:28, MÖD 2011:26, MD M 6389-15 MD M 2308-06 8