Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Yvonne Wärnfeldt Väg- och järnvägsavdelningen Enheten för teknik och trafik Sektion fordonsteknik väg Konsekvensutredning Ändring av Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2011:70) om godkännande av alkolås Föreskrifterna om godkännande av alkolås behöver uppdateras med anledning av att det kommit en ny CENELEC standard som upphäver den standard vi hänvisar till i föreskriften. I samband med denna uppdatering föreslår vi att krav på registrering av uppgifter som rör till och från koppling av alkolåsets handenhet slopas då dessa uppgifter inte behövs. Bakgrund Varje år ansöker ca 2 000 personer till Transportstyrelsen om att få ett körkort med villkor om alkolås. De flesta ansökningar beviljas och det finns i nuläget ca 3 500 personer som har ett körkort med denna villkorskod. En av de förutsättningar som ska vara uppfyllda är att alkolåset ska vara godkänt av Transportstyrelsen. För närvarande kommer alkolåsen från fyra av oss godkända leverantörer och under en treårsperiod (2012-2015) har vi godkänt 4 nya typer av alkolås. -------------------------------------------------------------------------- 1 Vad är problemet eller anledningen till regleringen? 1.1 Problemet Transportstyrelsens föreskrifter (2011:70, senast ändrade genom TSFS 2014:73) om godkännande av alkolås innehåller bestämmelser om att alkolåset för att kunna godkännas ska uppfylla kraven i standarden SS- EN 50436-1 Alkolås Fordringar och provning Del 1: Alkolås för körkort med villkor (EN 50436-1:2005). Den europeiska standardiseringsorganisationen (CENELEC) har fastställt en uppdaterad version (EN 50436-1:2014) då ovan nämnda standard kommer att upphöra att gälla den 21 oktober 2016. Med anledning av att den standard som Transportstyrelsen hänvisar till i föreskrifterna upphör att gälla krävs en ändring som anger vilken standard som kommer att gälla istället.
Datum Dnr/Beteckning 2 (7) I föreskrifterna finns även bestämmelser om registrering av uppgifter om när alkolåsets handenheten kopplas till eller från kontrollenheten. Detta är uppgifter som inte tillför någon relevant information och som därför inte behövs. Införandet av bestämmelsen grundar sig på en felaktig översättning när standarden översattes från engelska till svenska. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet eller någon reglering inte kommer till stånd? Om regleringen inte kommer till stånd kan inga nya typer av alkolås godkännas efter den 20 oktober 2016. I förlängningen leder det till att samhället inte kan dra nytta av den teknikutveckling som sker på alkolåsområdet. Om regleringen inte kommer till stånd fortsätter vi att ställa krav på registrering av uppgifter som inte behövs. Samtidigt belastar detta alkolåsets batteriförsörjning genom att batteriet dras ur. 3 Vad ska uppnås? Förslaget innebär att vi ska ange vilken standard som ska gälla för godkännande av nya typer av alkolås från och med den 1 oktober 2016. Detta gör vi genom att införa en hänvisning till CENELEC standard SS-EN 50436-1 Alkolås Fordringar och provning Del 1: Alkolås för körkort med villkor (EN 50436-1:2014) i föreskrifterna. Förslaget innebär att vi tar bort ett krav som inte fyller någon funktion. 4 Vilka möjliga lösningar finns? Alternativa lösningar saknas. Den äldre standarden gäller inte från och med den 21 oktober 2016.
Datum Dnr/Beteckning 3 (7) Alternativet är att avstå från att ändra reglerna. Krav på registrering av uppgifterna finns då kvar. 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag 5.1.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? I nuläget finns fyra godkända alkolåsleverantörer (ALCOLOCK Sverige AB, Dignita AB, Dräger Safety Sverige AB och Malux AB). Företagen är alla att betrakta som små eller medelstora enligt definitionen i Kommissionens rekommendation (96/280/EG) av den 3 april 1996 om definition på små och medelstora företag (96/280/EG). 5.1.2 Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader? Samtliga fyra företag har tillfrågats om effekter av regleringsförslaget. Inget av företagen har angett att de har några särskilda administrativa kostnader. De har alla kunskap om innehållet i den nya standarden och har förberett sig på att en ny standard kommer. 5.1.3 Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta? Två av de tillfrågade företagen svarade att den nya standarden innebär en del investeringar och utvecklingskostnader men de har avstått från att specificera denna kostnad. Detta kan leda till att man kommer att ta ut ett något högre pris för själva alkolåset. Övriga företag har inte svarat på frågan om ekonomiska konsekvenser. Med ledning av ovanstående är det Transportstyrelsens bedömning att förslaget inte får några betydande konsekvenser för företagen. Det kan inte uteslutas att borttagningen av kravet kan innebära betydande omprogrammerings- eller utvecklingskostnader för ett enskilt företag. För ett annat företag kan samma förändring innebära en enklare justering av den egna programvaran. Företagens olika förutsättningar bidrar således till olika kostnader och vi anser därför att det även i fortsättningen bör finnas möjlighet att registrera dessa uppgifter för den leverantör som så önskar. En sådan lösning är möjlig
Datum Dnr/Beteckning 4 (7) att hanteras inom ramen för det teknikavtal som Transportstyrelsen tecknar med varje enskild leverantör (se punkt 5.1.4). 5.1.4 I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen? Förslaget bedöms inte påverka konkurrensförhållandena mellan företagen. Regleringen påverkar alla företag lika och de är införstådda med att det behövs en reglering för att nya typer av alkolås ska kunna godkännas. Under punkt 5.1.3 ovan har vi beskrivit att borttagande av kravet kan innebära att en leverantör drabbas mer än en annan. För att behålla konkurrensneutraliteten mellan företagen vill vi därför göra det möjligt för det företag som så önskar att fortsätta registrera uppgifter om till- eller frånkoppling av handenheten. Det blir alltså möjligt att välja att registrera eller inte registrera uppgifter om till- eller frånkoppling av handenhet. Fortsatt registrering av dessa uppgifter är möjlig genom att använda sig av det avtal som Transportstyrelsen tecknar med varje enskild leverantör av alkolås och som avser leveranser av alkologgar. (Se även punkt 5.5) 5.1.5 Behöver särskild hänsyn tas till små företag? Nej. 5.1.6 I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen? Företagen påverkas inte i några andra avseenden. 5.2 Konsumenter Det är troligt att körkortsinnehavare som beviljas ett körkort som omfattar villkor om alkolås kommer att få betala något mer än idag för ett alkolås som är godkänt efter den nya standarden. Någon exakt kostnad är inte möjlig att ge men prishöjningen bedöms av leverantörerna själva som en mindre ökning. En sökning på nätet visar att de godkända alkolås som erbjuds idag kostar mellan ca 10 000 17 000 tkr. Väljer man att hyra ligger månadskostnaden på allt ifrån 600 till 1 700 kronor beroende på vad som ingår i avtalet (installation, programmering, servicekostnader m.m.). Priset påverkas även av avtalets längd. För den enskilde tillkommer ytterligare kostnader som läkarintyg, ev. försäkringar etc.
Datum Dnr/Beteckning 5 (7) Med utgångspunkt från ovanstående är det troligt att de som väljer alkolås som ett alternativ för att kunna fortsätta köra bil kan få en något ökad kostnad. Sett till helheten är det dock rimligt att anta att ett något ökat pris för inköpet av alkolåset inte innebär några betydande konsekvenser för konsumenten. Att färre uppgifter lagras i alkolåset bidrar till ökad batteritid och därmed ökad användbarhet för brukaren. 5.3 Statens finanser Statens finanser påverkas inte av förslaget. 5.4 Samhället i övrigt Samhället i övrigt påverkas inte av förslaget. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) kan komma att påverkas i de fall berörda provningsorgan behöver uppgradera sin ackreditering med anledning av den nya standarden. För Transportstyrelsen innebär regleringen att vi kan fortsätta godkänna nya typer av alkolås. Regleringen bidrar inte till några ökade kostnader för oss. För Transportstyrelsen innebär det att vi kommer att kontakta de fyra leverantörer vi har avtal med idag för att se om det finns behov av att revidera bilaga1 till respektive avtal med anledning av att vi vill göra det valbart att registrera uppgifter om urkoppling av alkolåsets handenhet. Insatsen är liten och ryms inom myndighetens ordinarie verksamhet. 6 Fördelningsanalys Det går inte att utesluta att enskilda individer kommer att påverkas negativt av en mindre kostnadsökning i och med att den individuella betalningsförmågan varierar. Det finns däremot inget som talar för att någon särskild grupp användare med avseende på ålder eller kön skulle påverkas mer än någon annan grupp.
Datum Dnr/Beteckning 6 (7) 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse 7.1 Hur påverkar/bidrar lösningen till funktionsmålet? Regleringsförslaget innebär att samhället kan tillvarata den tekniska utvecklingen på alkolåsområdet. Det bör ha en positiv inverkan på transportsystemets funktionsmål med avseende på tillgänglighet, kvalitet, användbarhet eller jämställdhet. 7.2 Hur påverkar/bidrar lösningen till hänsynsmålet? Regleringsförslaget innebär att samhället kan tillvarata den tekniska utvecklingen på alkolåsområdet. Det bör ha en positiv inverkan på transportsystemets hänsynsmål med avseende på säkerhet. 8 Vad är förslaget? Förslaget är att ersätta den CENELEC standard (EN 50436-1:2005) som upphör att gälla den 21 oktober 2016 med en ny hänvisning till den reviderade version som redan trätt i kraft (EN 50436-1:2014). Förslaget är också att ta bort krav på registrering av uppgifter för när handenheten kopplas till eller från alkolåsets kontrollenhet. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Regleringen påverkas inte av internationella regler då EU-rättslig eller annan internationell reglering för godkännande av typ av alkolås saknas. Som information kan nämnas att det pågår ett annat föreskriftsarbete avseende införandet av en EU harmoniserad villkorskod med nummer 69. Den nya villkorskoden kommer då att ersätta vår nuvarande nationella villkorskod 107. 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Nya regler bör träda i kraft senast den 1 oktober 2016. Nuvarande standard upphör att gälla den 21 oktober 2016. Någon koppling mellan datum för i kraftträdandet och när standarden upphör finns inte. Datumet den 1 oktober är helt enkelt valt för att det bör vara enklare att komma ihåg.
Datum Dnr/Beteckning 7 (7) Behov av speciella informationsinsatser saknas. Regleringen påverkar en liten marknad med ett fåtal leverantörer och Transportstyrelsen har haft dialog med samtliga under utredningens gång. 11 Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Myndighetens beslutsrätt grundar sig på bemyndigande enligt 8 kap. 5 a körkortsförordningen (1998:980). Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Yvonne Wärnfeldt, utredare 010-495 59 03 yvonne.warnfeldt@transportstyrelsen.se Monika Norberg, jurist, 010-495 65 05 monika.norberg@transportstyrelsen.se