DA 103 PLANBESKRIVNING Oskarshamns kommun, Kalmar län Upprättad av samhällsbyggnadskontoret augusti 2016, reviderad januari 2017 Dnr SBN 2016/115 Uppdragsbeslut 2016-09-12 Samrådsbeslut 2016-09-12 Granskningsbeslut 2017-02-08 Antagande 2017-04-11 Laga kraft 2017-08-01
MEDVERKANDE I PLANARBETET Detaljplanen har upprättats av samhällsbyggnadskontoret i Oskarshamns kommun. Följande personer har medverkat i planarbetet: Oskarshamns kommun Sarah Hassib Regina Laine Håkan Johansson Planarkitekt Planchef Mark- och planingenjör Sida 2
INNEHÅLL INLEDNING...5 Vad är en detaljplan? 5 Detaljplaneprocessen 5 SYFTE OCH OMFATTNING...7 Planens syfte 7 Läge och areal 7 Markägoförhållanden 7 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN...8 Översiktliga planer 8 Detaljplaner 8 Behovsbedömning av miljöpåverkan 8 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR...9 Miljöförhållanden 9 Strandskydd 9 Bebyggelseområden 9 Gator och trafik 10 Teknisk försörjning 10 Risk och säkerhet 10 Sociala frågor 11 Tillgänglighet 11 Barnperspektivet 11 Planändring 11 GENOMFÖRANDE...12 Organisatoriska frågor 12 Fastighetsrättsliga frågor och konsekvenser 12 Tekniska frågor 12 Ekonomiska frågor 12 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE...14 Sida 3
Sida 4
INLEDNING En planansökan kom in 2012-02-14 där man önskade att ta bort den lågt satta begräsningen i byggrätt för fritidshus, för att kunna erbjuda attraktiva tomter för permanentboende. Detta då VA-nätet i Sörvik skulle ingå i kommunens verksamhetsområde. Vid planuppdraget i samhällsbyggnadsnämnden blev ärendet vilande i väntan på planberedning och arbetet återupptogs inte därefter. Nu är VA-nätet klart och området ingår i kommunens verksamhetsområde för VA och samhällsföreningen i Sörvik har återigen kontaktat kommunen. Kommunen har gjort bedömningen att då stora delar av området ligger lågt lämpar sig inte området för större byggrätter än vad som idag tillåts i planen. Dock kan komplementbyggnader så som garage och förråd uppföras med större byggrätt än vad gällande detaljplan anger. En ändring av gällande detaljplan genom tillägg används i detta ärende då syftet med området fortfarande är detsamma som gällande detaljplan reglerar. Detaljplanen består av följande handlingar: - Plankarta med bestämmelser - Planbeskrivning - Fastighetsförteckning - Behovsbedömning Plankartan med planbestämmelser är detaljplanens viktigaste handling och är det dokument av planhandlingarna som är juridiskt bindande. Planbeskrivningen (detta dokument) är till för att beskriva detaljplanens syfte och dess förutsättningar och förändringar. I planbeskrivningen ingår också beskrivningar av planens konsekvenser och hur det är tänkt att planen ska genomföras. Nedan ges en inledande beskrivning av vad en detaljplan är och hur processen för just den här detaljplanen ser ut. VAD ÄR EN DETALJPLAN? En detaljplan ska upprättas när det ska byggas nytt eller när bebyggelse ska förändras eller bevaras. Med en detaljplan reglerar kommunen användningen av mark- och vattenområden och redovisar hur gränserna mellan allmänna platser, privat kvartersmark och vattenområden ska se ut. En detaljplan medför i princip en rätt att bygga i enlighet med planen under en särskild genomförandetid, som är minst 5 år och högst 15 år. Planen är bindande vid prövning av lov. Detaljplanen reglerar även andra rättigheter och skyldigheter, inte bara mellan markägare och samhället utan också markägare emellan. Det är en kommunal angelägenhet att planlägga mark och vatten. Detta kallas ofta det kommunala planmonopolet och innebär att det är kommunerna som antar planer inom de ramar som samhället bestämt. Det kommunala planmonopolet innebär att kommunen bestämmer om planläggning ska komma till stånd eller inte. Ändring av detaljplan genom tillägg till gällande plan Ändring av detaljplan innebär att gällande detaljplan (underliggande plan) fortsätter att gälla, men att ändringar görs i planens bestämmelser. Tillägget ska alltså läsas parallellt med gällande detaljplan, förslag till byggnadsplan för Sörvik 2:42 mfl, Döderhults socken, Oskarshamns kommun, antagen 1987-11-04, DA 54. DETALJPLANEPROCESSEN - STANDARD FÖRFARANDE Processen för att upprätta en detaljplan kan ske med standard eller utökat förfarande. Planförfarandena skiljer sig något åt, men i stora drag följer de samma mönster. I det här fallet upprättas detaljplanen med standard förfarande och nedan följer en kortare beskrivning av processen, se även figuren nedan. Samråd Under samrådet är ett första förslag till detaljplan allmänt tillgängligt under minst tre veckor. Syftet med samrådet är att hämta in synpunkter och kunskap från de som berörs Sida 5 INLEDNING
av planen. Under samrådet ska länsstyrelsen, kända sakägare samt andra som har ett väsentligt intresse av planförslaget ges möjlighet att lämna synpunkter. Granskning Efter samrådet sammanställs inkomna synpunkter i en samrådsredogörelse och eventuella ändringar görs i planhandlingarna. Inför granskningen ska kommunen underrätta dem som berörs av förslaget, exempelvis sakägare, boende och övriga som har yttrat sig under samrådet om förslaget till detaljplan. Därefter görs det nya planförslaget allmänt tillgängligt för granskning under minst tre veckor. Under granskningen är det återigen möjligt att lämna in synpunkter på förslaget. Antagande och laga kraft Efter granskningen sammanställs inkomna synpunkter i ett granskningsutlåtande och eventuella ändringar görs i planhandlingarna. Ändringen av detaljplan genom tillägg går sedan till samhällsbyggnadsnämnden för slutlig antagandeprövning. Om inga överklaganden av nämndens beslut inkommer vinner ändringen laga kraft tre veckor efter det att antagandeprotokollet justerats. Sida 6 INLEDNING
SYFTE OCH OMFATTNING PLANENS SYFTE Ändringen av detaljplanen genom tillägg syftar till att möjliggöra en utökad byggrätt för komplementbyggnader så som garage och förråd, möjliggöra en mer flexibel utformning av bebyggelsen genom att tillåta inredning av vind samt möjliggöra för två stycken tomtdelningar. LÄGE OCH AREAL Planområdet är beläget vid kusten ca 6 km söder om centrala Oskarshamn och planområdets landareal omfattar en yta på ca 40 hektar. MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Sörvik 2:46 ägs av Sörviks samhällsförening. Övriga fastigheter inom planområdet har friköpts och har enskilt ägande. Sida 7 SYFTE OCH OMFATTNING
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN ÖVERSIKTLIGA PLANER Planområdet är inte utpekat i den gällande översiktsplanen (antagen 2003-03-10) eller i den fördjupade översiktsplanen över Oskarshamns stad (antagen 2014). DETALJPLANER Gällande detaljplan för området är antagen 1987-11-04, Förslag till byggnadsplan för Sörvik 2:42 mfl, Döderhults socken, Oskarshamns kommun, DA 54, och ska läsas parallellt med tillägget. Gällande detaljplan reglerar området främst för friliggande bostäder i en våning. På områden betecknat F får endast en huvudbyggnad och ett uthus eller annan gårdsbyggnad uppföras. Huvudbyggnad jämte uthus och andra gårdsbyggnader inte får uppta större sammanlagd byggnadsyta än 80 m 2. Uthus och andra gårdsbyggnader får ej uppta större sammanlagd byggnadsyta än 20 m 2. Vind och källare får inte inredas. BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN En behovsbedömning har upprättats i samband med val av planförfarande. Denna visar att detaljplanen inte bedöms leda till betydande påverkan på miljön, människors hälsa och säkerhet eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser. Detta innebär att en miljökonsekvensbedömning inte bedöms behöva upprättas. Detaljplanen möjliggör en ökad byggrätt för komplementbyggnader på befintliga fastigheter. Se behovsbedömningen för ställningstagande och motivering. Gällande detaljplan DA 54 MILJÖFÖRHÅLLANDEN Miljökvalitetsnormer Buller: Fr.o.m. 1 juni 2015 regleras ljudnivåer från trafik i förordningen (2015:216) om trafikbuller. I förordningen anges att 55 dba inte bör överskridas vid en bostadsbyggnads fasad. I förordningen anges 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå, vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. Vatten: Planområdet ligger inom ett avrinningsområde som påverkar ytvattenförekomsten Oskarshamnsområdet. Denna vattenförekomst har idag måttlig ekologisk status och god kemisk status. Dagvattnet hanteras idag lokalt inom planområdet. Sida 8 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN
FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer Buller: Ett genomförande av ändringen av detaljplanen bedöms inte medföra en risk för att riktlinjer för tillåtet trafikbuller kommer att överskridas. Området kan inte användas som förbifart då vägarna endast leder till boende och besökande i området. Området består mestadels av små vägar som gränsar till tät växtlighet. Planområdets trafiksituation bedöms inte överstiga rekommenderade bullervärden därför anges i detaljplanen inga åtgärder avseende trafikbuller. Vatten: Eftersom miljökvalitetsnormen för vatten har måttlig ekologisk status är det viktigt att planen inte medför ytterligare negativ påverkan för Oskarshamnsområdet. Ny bebyggelse ska anslutas till det kommunala vatten- och avloppsnätet. Befintlig bebyggelse i planområdet är redan idag anslutna till de kommunala VA-ledningarna. Planområdet har i dagsläget en ytterst liten påverkan på berörd vattenförekomst. Planområdet innehåller stora grönytor där det finns goda förutsättningar för lokal infiltration både inom och i anslutning till fastigheterna. I första hand ska dagvattnet tas om hand inne på tomterna. Andelen hårdgjord yta är begränsad i planområdet. Tomterna i planområdet ligger på mellan 600 kvm - 3000 kvm vilket gör att det finns goda möjligheter för naturlig infiltration i marken. Då byggytan begränsas till max 130 kvm i ändringen genom tillägg innebär det att endast ca 22 % av de minsta fastigheterna (och 4 % av de större fastigheterna) kommer att kunna hårdgöras med byggnadsyta på grund av planförslaget. Dagvatten från områdets bebyggelse, dvs takdagvatten, bedöms kunna tas om hand och infiltrera inom egen fastighet. Även mängden dränvatten bedöms kunna omhändertas genom lokal infiltration. Mängden dagvatten som ökar på grund av ändringen bedöms bli liten och några särskilda anordningar för detta bedöms inte behövas. All kvartersmark i planområdet gränsar mot naturmark vilket gör att det även finns möjligheter att leda dagvatten mot angränsande naturytor. Den lokala infiltrationen i planområdet bedöms minska vattnets innehåll av bland annat näringsämnen genom sedimentation av partiklar och bakteriella processer vilket medför att dagvattnet renats innan det når recipienten och bedöms inte försämra statusen. STRANDSKYDD Planområdet ligger inom strandskyddat område men då det görs en ändring av befintlig detaljplan genom tillägg så återinträder inte strandskyddet på redan upphävd kvartersmark. Strandskyddet är även fortsättningsvis upphävt för all kvartersmark i planområdet även om en avstyckning av bostadsfastigheter sker. BEBYGGELSEOMRÅDEN Bostäder Området är sedan 1940 talet bebyggt med ett sextiotal fritidhus. I gällande plan från 1987 har målsättningen varit att begränsa byggnadsytorna för att motverka permanent bostättning. Fritidshusens byggnadsytor varierar mellan 20 m 2 och 100 m 2. De största husen ligger på fastlandet. Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer Då det finns kommunalt VA i planområdet övergår fler hus till permanentboenden, vilket ger nya önskemål om bland annat möjligheten att ställa bilen i ett garage. Ändringen av detaljplanen tillåter därför att komplementbyggnader så som förråd och garage får uppföras på tomterna med en största byggnadsyta på 50 m 2. Sida 9 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
GATOR OCH TRAFIK Gatunät Tillfartsvägen från den allmänna vägen (Riksväg 650) är en enskild väg som ingår i en vägsamfällighet. Inom planområdet finns enklare bilväg som försörjer bebyggelsen på fastlandet. RISK OCH SÄKERHET Fysisk planering i relation till stundande klimatförändringar är särskilt i kustnära områden en angelägen frågeställning. Därför har länsstyrelsen tagit fram planeringsunderlag som redovisar vattennivåer längs kusten vid en framtida havsnivåhöjning. Enligt SMHI:s bedömningar avseende dagens och framtidens klimatförändringar är det troligt att medelvattenståndet i havet kommer att öka med knappt en meter på 100 års sikt. För Oskarshamns kommun beräknas samtidigt en landhöjning om 0,2 meter på 100 år. Den dimensionerande havsnivån i Oskarshamns kommun bedöms bli +2,2 möh (RH 2000). Med begreppet dimensionerad havsnivå avses en extremvattennivå som kommer att ha en återkomsttid på 100 år i slutet av detta sekel, runt år 2100. I syfte att minska risken för olyckor, översvämning och erosion, har Oskarshamns kommun i sin fördjupade översiktsplan beslutat att den lägsta färdiga golvhöjden vid nybyggnation av bostadshus ska vara minst +2,7 möh (RH 2000). En färdig golvnivå om +2,7 möh (RH 2000), ger en säkerhetsmarginal till den framtida extremvattennivån om 0,5 meter sett till färdigt golv. Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer Gul markering på kartan nedan visar på ensilda vägar och grön markering visar på vägar som trafikverket sköter. TEKNISK FÖRSÖRJNING Området är sedan 2015 försörjt med kommunalt vatten och avlopp. Befintliga fastigheter ska ansluta sig till kommunala ledningar för vatten och avlopp. Ny bebyggelse ska även anslutas till de befintliga kommunala ledningarna. Inom planområdet finns ett flertal befintliga bostadshus som ligger lågt och riskerar att drabbas vid tillfälliga översvämningar vid en framtida havsnivåhöjning. Flertalet av de befintliga bostadshusen har inte heller någon klimatsäkrad grundläggning. Husen har dock inga källare, vilket är i enighet med gällande detaljplan där källare inte tillåts. I kommunens planförslag föreslås att det sker undantag från kravet på lägsta färdiga golvhöjd då planändringen endast tillåter komplementbyggnad som förråd eller garage. Sida 10 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
SOCIALA FRÅGOR Tillgänglighet Ett program för personer med funktionsnedsättning utifrån FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionshinde antogs av kommunfullmäktige 2015-03-09. Programmet är en kommunal handlingsplan baserad på FN:s standardregler för delaktighet och jämlikhet för människor med funktionsnedsättning. Det övergripande syftet med programmet är att ange riktlinjer för kommunens nämnder, styrelser och förvaltningar i deras planering av verksamheten. Detta för att förbättra tillgängligheten för alla människor i Oskarshamns kommun. Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer Planen förutsätter att dess innehåll anpassas för att uppfylla gällande lagar och kommunens handikappolitiska program rörande tillgänglighet. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgänglighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten. Barnperspektivet Enligt beslut i kommunfullmäktige 2007-03- 12 ska alla barn och unga ha rätt att leva och utvecklas i ett säkert och tryggt Oskarshamn. Som en del i att uppnå detta har en checklista tagits fram som ska genomarbetas i samband med planärenden. PLANÄNDRING Ändring av detaljplan, genom tillägg, gäller hela planområdet för Sörvik 2:42 mfl (DA 54) och ska läsas tillsammans med planhandlingarna för gällande detaljplan. BESTÄMMELSER OM EXPLOATERING AV TOMT, 6, 2 MOM BYGGNADSYTA, SOM TAS BORT: På tomt som omfattar F betecknat område får huvudbyggnad jämte uthus och andra gårdsbyggnader icke uppta större sammanlagd yta än 80 m 2. Uthus och andra gårdsbyggnader får ej uppta större sammanlagd byggnadsyta än 20 m 2. BESTÄMMELSER OM EXPLOATERING AV TOMT, BYGGNADSYTA, SOM LÄGGS TILL: På tomt som omfattar F betecknat område får huvudbyggnad inte uppta större sammanlagd yta än 80 m 2. Utöver dessa 80 m 2 får komplementbyggnader så som förråd och garage uppta en sammanlagd byggnadsyta på 50 m 2. BESTÄMMELSE OM BYGGNADS UT- FORMNING 7 SOM TAS BORT: På med romersk siffra betecknat område får byggnad uppföras med högst det antal våningar som siffran anger. Härutöver får vind eller källare icke inredas. BESTÄMMELSE OM BYGGNADS UT- FORMNING SOM LÄGGS TILL: På med romersk siffra betecknat område får byggnad uppföras med högst det antal våningar som siffran anger. Härutöver får källare icke inredas. Vind får inredas. Huvudbyggnad får uppföras med en högsta nockhöjd på 7.5 meter och komplementbyggnad får uppföras med en högsta nockhöjd på 5 meter. Sida 11 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
Bestämmelse om exploatering av bebyggelseområde (ANTAL TOMTER) upphävs för fastighet Sörvik 2:108 och Sörvik 2:35. Kommunen har gjort bedömningen att delning av fastigheterna är möjlig på grund av att fastigheterna: - är planlagda för bostäder - byggrätten ligger till stora delar över +2.7 m - de nydelade fastigheterna blir inte mindre än 1200m 2, vilket anses passa in i Sörvik i förhållande till befintliga tomtstorlekar - strandskyddets syften påverkas inte då marken redan är ianspråkstagen - inga naturvärden bedöms påverkas negativt - det finns goda möjligheter att ta sig fram till de nya fastigheterna. (Servitut kan bli nödvändigt för fastighet Sörvik 2:35. Fastighet 2:108 är placerad på yttre Eneholmen, där bryggor finns planlagda i gällande plan.) Sörvik 2:108 (2970 kvm) ADMINISTRATIV BESTÄMMELSE Genomförande tiden för denna planändring genom tillägg är 5 år från det att ändringen vinner laga kraft. Sörvik 2:35 (2920 kvm) Sida 12 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
GENOMFÖRANDE I genomförandedelen redovisas de organisatoriska, fastighetsrättsliga, tekniska och ekonomiska åtgärder och konsekvenser som behövs för att åstadkomma ett samordnat och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen. Här redovisas kommunens utgifter och inkomster som föranleds av planen. Enligt Plan- och bygglagen (2010:900) 6 kap. 2 ska detaljplanens genomförande grunda sig på planbeskrivningen till plankartan. Kapitlet om genomförande är i likhet med övriga delar av planbeskrivningen inte juridiskt bindande utan ska ses som vägledande vid genomförandet av detaljplanen. ORGANISATORISKA FRÅGOR Beräknad tidplan Samråd Oktober 2016 Granskning Februari 2017 Antagandeprövning April 2017 Genomförandetid Detaljplanens genomförandetid är fem år från den dag planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden kan planen normalt inte ändras eller upphävas om inte särskilda skäl finns. Om kommunen inte ändrar eller upphäver planen efter genomförandetidens utgång fortsätter den att gälla. Efter genomförandetidens utgång kan dock planen ändras eller upphävas utan att uppkomna rättigheter i planen behöver beaktas. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR OCH KONSEKVENSER Ändring av gällande detaljplan DA 54 genom tillägg till planen avseende utökad byggrätt för förråd och garage samt att vind får inredas. Då delning av fastigheter möjliggörs kan fastighetsreglering bli aktuell för fastigheterna Sörvik 2:35 samt Sörvik 2:108. Fatighetsregleringen initieras och bekostas av fastighetsägarna. Serviut kan bli nödvändigt för att lösa vägfrågan för nya fastigheter i planområdet. TEKNISKA FRÅGOR Vatten och avlopp Planområdet är sedan 2015 försörjt med kommunalt vatten och avlopp och ingår i VA-verksamhetsområdet för Oskarshamns kommun. Befintliga samt nya fastigheter inom området ska anslutas till de befintliga VA-ledningarna. Planavgift Planavgift vid bygglov tillkommer vid nyttjade av den utökade byggrätten för komplementbyggnader. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Ändringen genom tillägg till gällande detaljplan DA 54 medför inga utgifter för Oskarshamns kommun Ansvarsfördelning Byggande inom kvartersmark betecknad med B (bostäder) avses ske i enskild regi. Byggande och skötsel inom s.k. specialområden betecknade med Th (hamn), V (vattenområde), Vb (vattenområde med mindre bryggor o.dl.) samt Rn (naturpark) avses ske i enskild regi. Drift och skötsel inom allmän plats områden betecknade med Gatumark och Park avses ske i samfällighetens regi. Sida 13 GENOMFÖRANDE
Idag tillåts en byggnadsyta på max 80 m 2 varav 20 m 2 får vara komplementbyggnader. Ändringen innebär att exploateringen av tomterna kan ökas med 50 m 2 i form av garage eller förråd. Planändringen tillåter alltså tomterna att bebyggas till max 130 m 2. Planområdet ligger lågt i förhållande till vattenytan, under 2.7 m, vilket gör att kommunen gjort bedömningen att byggnadsytan för huvudbyggnader inte bör utökas. Komplementbyggnader till befintliga huvudbyggnader får dock uppföras enligt det nya planförslaget. Komplementbyggnader som tillåts uppföras till en yta på 50 kvm är enklare byggnader så som förråd och garage där exempelvis vatten- och avloppsinstallationer inte förekommer. Bestämmelsen om att vind inte får inredas har tagits bort. Att ta bort bestämmelsen om att vind inte får inredas är en modernisering av detaljplanen då bestämmelsen inte längre har någon funktion i planområdet. Bestämmelsen om att vind inte får inredas har tagits bort då det är en gammal bestämmelse som haft med brandsäkerhet att göra och bestämmelsen har införts i plankartan på slentrian. Bestämmelsen fyller inget syfte i gällande plankarta då man vid bygglovshantering tittar på volymer och lokalisering. Inga sanktionsavgifter kan tas ut vid hantering av denna fråga. Konsekvensen av att ta bort bestämmelsen blir att fastighetsägarna får inreda redan befintlig yta då fler hus redan idag har byggd vind. I planområdet finns idag befintliga bostadshus med en nockhöjd på 7.5 meter vilket innebär att planändringen gör det möjligt att inreda vinden, men nockhöjden begränsas till 7.5 meter i ändringen. I gällande plan finns ingen begräsning på höjd utan endast en våning regleras. Vid upphävandet av bestämmelsen om exploatering av bebyggelseområde innebär det att två KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE stycken nya fastigheter kan bildas inom planområdet. Kommuen har gjort bedömningen att delning endast lämpar sig för fastigheter större än 2400 kvm som ligger över 2.7 m och som har möjlighet till goda förbindelser. En minsta tomtstorlek för delning sätts till minst 1200 kvm per fastighet. Fastighetregleringen initieras och bekostas av fastighetsägarna. Sida 14 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE
Samhällsbyggnadskontoret Oskarshamns kommun, Varvsgatan 8, Box 706, 572 28 Oskarshamn tel: 0491-880 00, fax: 0491-883 09, e-post: sbk@oskarshamn.se