Beslut och verksamhetsrapport

efter kvalitetsgranskning av förskolechefens ledning av den pedagogiska verksamheten vid Bitvargens förskola belägen i Bjurholms kommun

1 (9) Beslut I detta beslut med tillhörande verksamhetsrapport ges en sammanfattande bedömning utifrån kvalitetsgranskningens resultat och en beskrivning av de utvecklingsområden som framstått som mest centrala att prioritera i det lokala kvalitetsarbetet. En beskrivning av kvalitetsgranskningens resultat och Skolinspektionens bedömningar i sin helhet följer nedan. Sammanfattande bedömning Skolinspektionen bedömer att förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet, vid Bitvargens förskola belägen i Bjurholms kommun behöver förbättras. En förbättring som krävs är att huvudman för Bitvargens förskola anställer en förskolechef som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Vidare behöver huvudman ge denne förskolechef förutsättningar att leda förskolans utvecklingsarbete tillsammans med övrig personal. Personalen behöver kompetensutvecklas så att verksamheten i högre grad utgår från läroplan för förskolan, Lpfö 98 rev 2010 och även tar stöd i allmänna råd för förskolan. Huvudman för Bitvargens förskola har valt att inte anställa någon förskolechef utan uppger att huvudmannen även är förskolechef. Dock kan förskolechefen, vid granskningsbesöket, inte redovisa varken utbildning eller erfarenhet som krävs för att anställas som förskolechef. I Skolinspektionens beslut och verksamhetsrapport, efter kvalitetsgranskningen, kommer vi att benämna henne förskolechef eftersom hon är anställd som det.

2 (9) Utvecklingsområden I syfte att höja verksamhetens kvalitet bedömer Skolinspektionen att utvecklingsarbete behöver genomföras inom följande områden: Förskolechefen behöver utveckla former för att samla information om den pedagogiska verksamheten. Förskolechefen får visserligen information vid besök på förskolan men behöver tydliggöra sitt pedagogiska syfte med närvaron vid förskolan. Förskolechefen behöver fördjupa sin pedagogiska insikt för att i ökad omfattning kunna nyttja sin kännedom om den pedagogiska verksamheten för att utveckla verksamheten vid förskolan. Förskolechefen behöver skapa förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet. För att åstadkomma detta behöver hela arbetslaget kompetensutveckling kring förskolans utökade uppdrag i läroplanen för förskolan, Lpfö98, rev 2010. Huvudman, som även är förskolechef, ger inte förskolan förutsättningar att utveckla den pedagogiska verksamheten eftersom huvudman inte anställt någon förskolechef som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Uppföljning Huvudmannen ska, inom två månader från beslutet (25 juli 2016), inkomma med en uppföljningsbar planering av hur man avser att arbeta för att förbättra de områden som Skolinspektionen identifierat som utvecklingsområden. Denna planering bör innehålla information om tydliga avstämningspunkter under arbetets gång.

3 (9) Huvudmannen ska därefter senast den 25 maj 2017 redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits utifrån de utvecklingsområden som myndigheten identifierat. Huvudmannen ska vid uppföljningen efter tolv månader redovisa hur granskningens resultat används övergripande i hela verksamheten, samt i vilken grad man bedömer att åtgärderna har fått avsedd effekt. Ett formulär för uppföljning bifogas (bilaga 2). Detta formulär kan användas som stöd för er när ni redovisar hur ni har genomfört de utvecklingsområden som Skolinspektionen har påtalat i samband med kvalitetsgranskningen. Redogörelser skickas via e-post, till skolinspektionen@skolinspektionen.se eller per post till Skolinspektionen Stockholm Box 23069, 104 35 Stockholm. Hänvisa till Skolinspektionens diarienummer för granskningen (dnr 400-2015:6590) i de handlingar som sänds in. På Skolinspe Gabriel 1 randström Bitr. avdelningschef erstin Haster Utredare

4 (9) Verksamhetsrapport Inledning och bakgrund Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef. Förskolan ska enligt skollagen stimulera och utmana barns utveckling och lärande sam erbjuda barn en trygg omsorg. Skolinspektionen genomför en kvalitetsgranskning av förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet under våren och hösten 2016. Förskolechefer vid både kommunala och enskilt drivna förskolor ingår i granskningen. Kvalitetsgranskningen av förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet genomförs i 35 förskolor i hela landet. Bitvargens förskola som är belägen i Bjurholms kommun ingår i detta projekt. Huvudman för Bitvargens förskola är Bitvargens förskola i Balsjö, (enskild firma, org.nr. 851215-XXXX). Huvudmannen agerar, även som förskolechef trots att hon inte uppfyller de krav som författningarna ställer för att anställas som förskolechef. Förskolechefen vid Bitvargens förskola ansvarar för en förskola med totalt tre anställda. Förskolan består, innevarande läsår, av en avdelning med totalt 16 antal barn mellan 1 och 8 år. Av dessa barn går 14 i förskolan och två har fritidsverksamhet på Bitvargens förskola. Bitvargens förskola besöktes den 21 april 2016. Ansvariga inspektörer har utredare Kerstin Haster och utredare Lotta Andersson Damberg varit. I denna rapport redovisar inspektörerna sina iakttagelser, analyser och bedömningar. Bedömningar görs inom fyra bedömningsområden. Områdena är de fyra rubrikerna i följande verksamhetsrapport. Bedömningar inom varje område görs i fyra graderingar; mycket hög grad, ganska hög grad, ganska låg grad eller mycket låg grad. Granskningens syfte och genomförande finns beskrivet i bilaga 1. När hela kvalitetsgranskningen är avslutad redovisas de samlade resultaten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport.

5 (9) 1. Har förskolechefen kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen i ganska låg grad har kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet. Förskolechefen får viss kännedom om den pedagogiska verksamheten när hon arbetar i förskolan och vid möten med personalen. Förskolechefen har en halvtidstjänst i barngruppen Förskolechefens syfte med sin närvaro i barngruppen och på förskolan är att se barnens utveckling och samtala med personal, barn och föräldrar. När förskolechefen är på förskolan är hon, i huvudsak, där som halvtidsanställd personal i barngruppen. Förskolechefen säger i intervjun "Jag är mer på förskolan och hjälper till." En eller två dagar i veckan arbetar förskolechefen på sitt kontor i bostaden. Då kan personalen ringa henne om det hänt något. Övriga dagar ska hon vara på förskolan för att säkerställa att det finns två vuxna i barngruppen. Personalen säger dock att förskolechefen inte är så mycket i verksamheten, men att hon är väldigt ambitiös när det gäller att utveckla och försöka förstå verksamheten. "Förskolechefen är både chef, medarbetare/kollega och förälder och hon försöker sätta sig in i det pedagogiska", säger personalen. Förskolechefen får inte skriftlig information från personalen Förskolechefen får information om verksamheten då hon arbetar med barnen men inte genom dokumentation från personalen. Från personalen får förskolechefen information om den pedagogiska verksamheten vid samtal och möten. Hon har även samtal med föräldrar och kan då få information kring enskilda barns behov. På frågan om förskolechefen saknar dokumentation av den pedagogiska verksamheten så svarar hon "Ja, jag har gett upp." Personalen dokumenterar inte i någon större utsträckning barnens utveckling eller den verksamhet som sker på förskolan. Personalen beskriver att de ser barnens utveckling "eftersom barnen blir äldre". Barnens utveckling dokumenteras genom att de får rita. "Att skriva ner hela tiden hinner man inte." säger en av personalen. De menar att det enda sättet som förskolechefen i dagsläget kan

6 (9) få del av denna information om enskilda barn och barngruppen är att vara mera på plats på förskolan. Möten med personalgruppen varannan vecka Vid möten med personalgruppen som förskolechefen har vararu-tan vecka är det APT, arbetsplatsträff, med planering och utvärdering. Det är dock inte alltid som arbetslaget hinner med dessa möten beroende på att barngruppen behöver de vuxna. Personalen önskar emellertid att förskolechefen skulle vara mer insatt i vad de gör. De efterlyser att hon skulle vara mer på plats och se vad som händer i verksamheten. Det kan vara svårt, menar personalen, att förskolechefen är både chef, kollega och förälder. Förskolläraren och barnskötaren har exempelvis fått överta alla utvecklingssamtal med vårdnadshavare och barn. 2. Nyttjar förskolechefen sin kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet för att initiera och driva utvecklingsprocesser? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen i ganska låg grad nyttjar sin kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet för att initiera och driva utvecklingsprocesser. Det främsta utvecklingsområdet som förskolechefen har identifierat är att planera, följa upp och utvärdera verksamheten. Förskolechefen vill utveckla det systematiska kvalitetsarbetet Förskolechefen beskriver att hon vill använda sin kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet genom att sätta upp nya mål som är möjliga att utvärdera. Det är dock inget som blivit verklighet än. Hon uttrycker "Det är det jag skulle önska att vi gjorde, det pratas inte om det idag, vi skriver inte upp det." Förskolechefen leder arbetet framåt enligt personalen, "vissa saker förändras". Hon vill till exempel utveckla förskolans systematiska kvalitetsarbete och den pedagogiska dokumentationen. Personalen uppger att förskolechefen har försökt att sätta sig in i deras arbete och i uppdraget som står i läroplanen. Personalen säger i intervjun "Vi leder varandra, hon har inte så mycket erfarenhet."

7 (9) Den anställda personalen drev tidigare förskolan själva. De märker nu att förskolechefen vill utveckla förskolan till sin och därför säger att "Vi har tänkt att vi inte ska lägga oss i." Förskolechefen och personalen har således olika utgångsläge för arbetet på förskolan. Förskolechefen försöker få personalen delaktig i planeringen För att förenkla för personalen och därmed få dem mer delaktiga har förskolechefen gjort en mall för planering av verksamheten. Men, enligt förskolechefen är det ändå mest hon själv som skriver veckans planering. Även den grundplanering som finns för terminen har förskolechefen, enligt egen utsago, skrivit själv. Förskolechefen säger att hon har svårt att motivera personalen att planera och dokumentera. För att motivera personalen vid planering säger förskolechefen att "Jag vill att de ska tänka varför, hur och vad? Men det görs inte alltid av alla." Förskolechefen uppger att hon trots allt försöker leda personalen mot att planeringarna ska utgå från barnen. Exempelvis beskriver förskolechefen att hon vill utveckla lärmiljöer och verksamheten och att hon ser ett behov att utveckla dokumentationen av detta arbete. 3. Skapar förskolechefen förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen i ganska låg grad, skapar förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet. Exempelvis behöver såväl förskolechef som personal kompetensutveckling kring förskolans utökade uppdrag i läroplanen för förskolan, Lpfö98, rev 2010. Förskolechefen har emellertid påbörjat ett arbete för att kvalitetsarbetet ska bli tydligare. Personalen har fått kompetensutveckling i kvalitetsarbete och dokumentation Personalen har fått kompetensutveckling om kvalitetsarbete för att de ska bli bättre på att dokumentera och analysera verksamheten för att därefter identifi-

8 (9) era förskolans utvecklingsbehov. Trots att personalen varit positiva efter utbildningarna är det fortfarande svårt för dem att exempelvis analysera verksamheten och föreslå förbättringar enligt förskolechefen. Detta arbete sker enligt förskolechefen i samband med den planering som förskolan ska ha varannan vecka. Förskolläraren har även fått annan utbildning, bland annat i dokumentation av verksamheten. Förutsättningar för att genomföra dokumentation finns eftersom förskolläraren har tid avsatt för enskild reflektion eller planering. Det har dock inte skett enligt förskolechefen vilket ingen, varken förskolläraren eller förskolechefen, har någon direkt förklaring till. Förskolechefen har inte delegerat några ledningsuppgifter Förskolechefen har valt att inte delegera några ledningsuppgifter till någon anställd som har tillräcklig kompetens och erfarenhet att fullgöra enskilda ledningsuppgifter. Detta trots att förskolechefen, enligt egen utsago, inte har någon pedagogisk utbildning och erfarenhet av pedagogiskt arbete. I personalgruppen finns formell kompetens. Förskolechefen säger dock i intervju att hon inte vill delegera ledningsuppgifter för att hon tror att det inte "skulle fungera". Bitvargens förskola är både förskola och fritidshem Verksamheten vid Bitvargens förskola har även fritidshemsverksamhet för elever från skolan i centrala Bjurholm. Dessa elever har fritidshemsverksamhet tillsammans med barnen från förskolan. De totalt tre tjänsterna som finns på Bitvargens förskola ansvarar även för fritidshemsverksamheten. Förutom det har den pedagogiska personalen ansvar för lokalvård och allt praktiskt gällande måltiderna. Förskolechefen ansvarar för schemaläggning av personalens arbetstider och fördelar de befintliga resurserna. Konsekvenser av detta kan, enligt personalen, innebära svårigheter att få tid till dokumentation och planering av den pedagogiska verksamheten i förskolan. På eftermiddagstid är det exempelvis både förskola och fritidshem och dessutom ska de två vuxna som tjänstgör ansvara för mellanmål.

9 (9) 4. Får förskolechefen förutsättningar av huvudmannen att leda och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen, som även är huvudman, i mycket låg grad ger förskolan förutsättningar att utveckla den pedagogiska verksamheten eftersom huvudmannen inte har anställt någon förskolechef som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Förskolechefen saknar pedagogisk insikt och erfarenhet Förskolechefen, tillika huvudman, uppger i intervju att hon inte har någon pedagogisk utbildning eller erfarenhet från pedagogiskt arbete. Hon uppger emellertid att utbildning kan vara bra till en viss del men ser att det är personens värderingar och tankar som är viktigast. En svårighet med att ha flera roller på förskolan är att hålla isär rollerna säger förskolechefen. Hon är huvudman, förskolechef, arbetar i barngruppen och är förälder. Förskolechefen beskriver att andra föräldrar har synpunkter på att hon inte tar sitt ansvar som förskolechef när hon bara hämtar sina egna barn på förskolan. Det kan då uppstå svårigheter att skilja på rollerna som förskolechef och förälder. Vid faktagranskning uppger huvudman och förskolechefen att det även finns föräldrar som tycker att hon gör ett bra arbete. Bifogas: Bilaga 1 Bakgrund och metod Bilaga 2 Formulär för uppföljning

el )/ Skolinspektionen Bilaga 1 Kvalitetsgranskning av förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet Bakgrund och syfte Förskolan ska enligt skollagen stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg.' Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef.2 Uppgifter från Skolverket visar att en förskolechef i genomsnitt ansvarar för två förskoleenheter. Förskolechefer i kommunal förskola ansvarar för fler förskoleenheter än förskolechefer i förskolor med enskild huvudman.3 Förskolechefen har ett komplext uppdrag att se till att verksamheten inom givna ramar följer nationella styrdokument samtidigt som verksamheten ska genomgå pedagogisk utveckling. Förskolechefen behöver hantera och väga önskemål och krav från bland annat nationellt regelverk, huvudman, föräldrar, förskolepersonal och andra aktörer för att åstadkomma en verksamhet av god kvalitet. Samtidigt är utrymmet för ledning av den pedagogiska utvecklingen ofta mer begränsat än vad förskolecheferna själva önskar. Olika former av mer eller mindre tydligt delegerade pedagogiska uppgifter till förskolechefen har utvecklats parallellt med förskolechefens utökade ansvar i förhållande till tidigare. Förskolechefens pedagogiska kompetens, ledning, strategier och möjligheter till stöd, är av vikt för hur väl ett utvecklingsarbete kan genomföras.4 Forskningen pekar på att det kan finnas bristande kunskap på huvudmannanivå om och förståelse för förskolans uppdrag, förändring och dess ledning 1 8 kap. 2 skollagen (SFS 2010:800) 2 2 kap. 9 skollagen (SFS 2010:800) 3 Skolverket (2015) 4 Skolinspektionen (2012)

2(4) Dnr 400-2015: 6590 samt därtill bristande kommunikation mellan huvudmannen och förskolecheferna.5 Mot bakgrund av detta är syftet med granskningen att belysa förskolechefens ledning av förskolans arbete med att erbjuda barn en god pedagogisk verksamhet där barns utveckling och lärande stimuleras. Projektets frågeställningar Den övergripande frågeställningen är: Leder förskolechefen förskolans pedagogiska verksamhet i enlighet med de nationella målen? För att uppfylla granskningens övergripande syfte ska följande frågeställningar besvaras 1. Har förskolechefen kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet? Bedömningen utgår från att förskolechefen får kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet. Det kan exempelvis innebära att förskolechefen skaffar sig information genom ett tydligt syfte att närvarar på förskolan eller genom en bestämd agenda för de möten som äger rum. 2. Nyttjar förskolechefen sin kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet för att utveckla förskolan? Bedömningen utgår från hur förskolechefen använder den kunskap hen har om verksamheten för att leda förskolan. Det kan innebära att förskolechefen identifierar utvecklingsområden och arbetar tillsammans med personalen för att utveckla den pedagogiska verksamheten. 3. Skapar förskolechefen förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet? 5 Ibid.

3 (4) Dnr 400-2015: 6590 Bedömningen utgår från om förskolechefen skapar förutsättningar för personalen att planera och bedriva den pedagogiska verksamheten. Förutsättningar kan exempelvis innebära att det finns utbildad personal, lämpliga lokaler eller lämplig storlek och sammansättning på barngruppen.

4 (4) Dnr 400-2015: 6590 4. Får förskolechefen förutsättningar av huvudmannen att leda och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet? Bedömningen utgår från om och vilka förutsättningar förskolechefen får av huvudman att genomföra sitt uppdrag. Bedömningen handlar om ändamålsenliga strukturer för kommunikation och samverkan gällande systematiskt kvalitetsarbete. Det kan även handla om förutsättningar som tillräcklig och kompetent personal, storlek på barngrupper, lokaler eller andra resurser. Metod I kvalitetsgranskningen används flera olika insamlingsmetoder i syfte att få en bredare bild av förskolechefens ledning av den pedagogiska verksamheten. Före besöket begär vi in relevant dokumentation som sedan analyseras. I samband med besöket får samtlig pedagogisk personal på förskolan möjlighet att besvara en enkät anonymt. Under besöket genomförs intervjuer och vid behov studeras ytterligare dokument på plats. Informationen som samlats in genom ovanstående metoder vägs samman i Skolinspektionens bedömningar av förskolechefens ledning.

Bilaga 2 Uppföljning Skolinspektionen Redovisningsformulär för vidtagna åtgärder med anledning av Skolinspektionens kvalitetsgranskning om förskolechefens ledning. Detta formulär kan användas som stöd för er när ni redovisar hur ni har arbetat med de utvecklingsområden som Skolinspektionen har påtalat i samband med kvalitetsgranskning om förskolechefens. Redovisningen av vidtagna åtgärder ska fastställas av huvudmannen. Redovisningen sker vid två tillfällen: 1) Efter två månader ska huvudmannen redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits eller planerats utifrån de utvecklingsområden som identifierats. 2) Ett år efter beslutet ska huvudmannen redovisa vilka åtgärder som vidtagits utifrån de utvecklingsområden som myndigheten identifierat samt i vilken grad man bedömer att åtgärderna har fått avsedd effekt. Huvudmannen ska även redovisa hur granskningens resultat används övergripande i huvudmannens övriga förskolor för att utveckla ledningen av förskolorna. Hänvisa till Skolinspektionens diarienummer för granskningen (dnr 400-2015:6590) i de handlingar som sänds in. Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

2 (7) Redovisning 1 Huvudmannen ska inom två månader från beslutet inkomma med en uppföljningsbar planering av hur man avser att arbeta för att förbättra de områden som Skolinspektionen identifierat som utvecklingsområden. Denna planering bör innehålla information om tydliga avstämningspunkter under arbetets gång. Utvecklingsområde Vilka insatser planeras? Vad är syftet med insatserna? Vem/Vilka ansvarar När ska insatserna genomföras? Hur ska ni utvärdera resultatet? Förskolechefen behöver utveckla former för att samla information om den pedagogiska verksamheten. Förskolechefen får visserligen information vid besök på förskolan men behöver tydliggöra sitt pedagogiska syfte med närvaron vid förskolan.

3(7) Förskolechefen behöver fördjupa sin pedagogiska insikt för att i ökad omfattning kunna nyttja sin kännedom om den pedagogiska verksamheten för att utveckla verksamheten vid förskolan. Förskolechefen behöver skapa förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet. För att åstadkomma detta behöver hela arbetslaget kompetensutveckling

4(7) kring förskolans utökade uppdrag i läroplanen för förskolan, Lpfö98, rev 2010. Huvudman, som även är förskolechef, ger inte förskolan förutsättningar att utveckla den pedagogiska verksamheten eftersom huvudman inte anställt någon förskolechef som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Redovisning 2 1) Ett år efter beslutet ska huvudmannen redovisa vilka åtgärder som vidtagits utifrån de utvecklingsområden som myndigheten identifierat samt i vilken grad man bedömer att åtgärderna har fått avsedd effekt. Huvudmannen ska även redovisa hur granskningens resultat används övergripande i huvudmannens övriga förskolor för att utveckla ledningen av förskolorna.

5 (7) Utvecklingsområde Vilka insatser har genomförts? När genomfördes insatserna? Vem/Vilka har ansvarat? Hur har ni utvärderat resultatet? Beskriv resultatet av era insatser Ev. vidare insatser Förskolechefen behöver utveckla former för att samla information om den pedagogiska verksamheten. Förskolechefen får visserligen information vid besök på förskolan men behöver tydliggöra sitt pedagogiska syfte med närvaron vid förskolan.

6(7) Förskolechefen behöver fördjupa sin pedagogiska insikt för att i ökad omfattning kunna nyttja sin kännedom om den pedagogiska verksamheten för att utveckla verksamheten vid förskolan. Förskolechefen behöver skapa förutsällningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet. För att åstadkomma detta behöver hela arbetslaget kompetensutveckling

7 (7) kring förskolans utökade uppdrag i läroplanen för förskolan, Lpfö98, rev 2010. Huvudman, som även är förskolechef, ger inte förskolan förutsättningar att utveckla den pedagogiska verksamheten eftersom huvudman inte anställt någon förskolechef som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Övriga upplysningar till Skolinspektionen.