EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 19/04/2010 K(2010)2584 SG-Greffe (2010) D/5468 Post- och telestyrelsen (PTS) Birger Jarlsgatan 16 102 49 Stockholm Suède/Sverige Att.: Göran Marby Generaldirektör Fax +46 8 678 55 05 Ärende: SE/2010/1061: Tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet (inbegripet accessnät med gemensamt tillträde eller helt öppet tillträde) via en fast anslutningspunkt SE/2010/1062: Bredbandstillträde för grossistledet Synpunkter i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG 1 I. FÖRFARANDE Den 19 mars 2010 registrerade kommissionen två anmälningar från den svenska regleringsmyndigheten, Post och Telestyrelsen (PTS), avseende den andra översynen av marknaderna för i) tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet via en fast anslutningspunkt och ii) bredbandstillträde för grossistledet 2. Två nationella samråd har hållits 3 (18 december 2008 9 februari 2009 och 17 juni 2009 28 augusti 2009). Den 29 mars 2010 skickades en begäran om information 4 till PTS, och svaret togs emot 1 2 3 4 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), (EGT L 108, 24.4.2002, s. 33). Marknaderna 4 och 5 i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (rekommendation), (EUT L 344, 28.12.2003, s. 65). I enlighet med artikel 6 i ramdirektivet. Enligt artikel 5.2 i ramdirektivet. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tfn. +32 2 299 11 11
den 1 april 2010. Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. II. BESKRIVNING AV DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN II.1. Bakgrund Den första översynen av marknaderna 5 för i) tillträde i grossistledet till konventionella abonnentledningar av metall och delaccessnät uppbyggda av metallkablar, i syfte att tillhandahålla bredbands- och taltjänster, och ii) bredbandstillträde för grossistledet, har tidigare anmälts till och utvärderats av kommissionen under 2004 6. Det fastställdes att den dominerade operatören, TeliaSonera, var en operatör med betydande inflytande på båda marknaderna, och TeliaSonera ålades ett antal skyldigheter. När det gäller marknaden för tillträde i grossistledet svarade kommissionen i en skrivelse att man inte hade några kommentarer. Vad gäller marknaden för bredbandstillträde för grossistledet kommenterade kommissionen PTS avsikt att inkludera kabel-tv-nät i den relevanta marknaden 7. II.2. Marknadsdefinition II.2.1. Marknaden för tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet PTS definierar produktmarknaden som fysiskt tillträde i grossistledet till kopparbaserad (inbegripet fullt och delat tillträde) och fiberbaserad 8 nätinfrastruktur i ett transmissionssystem mellan slutanvändarens fasta termineringspunkt, eller motsvarande termineringspunkt, och nätägarens anslutningspunkt för aktiv transmissionsutrustning i närmast följande nod, eller motsvarande anslutningspunkt. Den relevanta marknaden inbegriper inte tillträde till kabelbaserad eller trådlös nätinfrastruktur. PTS definierar marknadens geografiska omfattning som nationell. 5 6 7 8 Marknaderna 11 och 12 i kommissionens rekommendation 2003/311/EG av den 11 februari 2003 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, (EUT L 114, 8.5.2003, s. 45). SE/2004/0084, SG-Greffe (2004)D/203486 respektive SE2004/0083, SG-Greffe (2004)D/203617. PTS föreslog att kabel-tv-nät skulle inkluderas i den relevanta marknaden eftersom sådana nät skulle kunna betraktas som en alternativ infrastruktur för tillhandahållande av bitströmstillträde i grossistledet när bitströmsförbindelser tillhandahålls via dessa nät. Kommissionen konstaterade att inga sådana förbindelser tillhandahölls via kabelnät vid tidpunkten för marknadsanalysen i Sverige. PTS specificerar inte topologin för fiberinfrastruktur som inbegrips i den relevanta marknaden eftersom myndigheten inte har tillgång till officiell information i detta avseende. Enligt vad PTS erfar finns i Sverige i nuläget huvudsakligen fiberbaserade nät av punkt-till-punkt-typ. Sannolikt kommer dock fiberbaserade nät av punkt-till-multipunkt-typ att etableras under den period om två till tre år framåt som denna marknadsanalys omfattar. 2
II.2.2. Marknaden för bredbandstillträde för grossistledet I sin anmälan definierar PTS marknaden för bredbandstillträde för grossistledet som virtuellt tillträde i form av dubbelriktad överföring av data från slutanvändarens fasta nättermineringspunkt, via kundanslutningar som använder xdsl-teknik eller kundanslutningar över fiberbaserade nät, till vilken punkt som helst i den köpande operatörens nät. PTS definierar den relevanta marknadens geografiska omfattning som nationell. II.3. Betydande marknadsinflytande PTS föreslår att den dominerande operatören, TeliaSonera, inbegripet dess dotterbolag, bör anses ha betydande marknadsinflytande på båda relevanta marknader på grundval av följande kriterier: i) marknadsandelar; ii) företagets storlek; iii) kontroll över infrastruktur som är svår att kopiera; iv) stordriftsfördelar och fördelar till följd av produktionens spännvidd; v) vertikal integration; vi) avsaknad av motverkande köparmakt; vii) avsaknad av potentiell konkurrens; viii) produkt- och tjänstediversifiering; ix) horisontell integration; x) avsaknad av indirekt påverkan från slutkundsmarknaden. II.3.1. Marknaden för tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet PTS konstaterar att av de 5,5 miljoner möjliga bredbandsanslutningar som för närvarande kan nås via kopparbaserade xdsl- eller fibernät skulle TeliaSonera potentiellt sett kunna nå 4,5 miljoner via de av bolaget ägda fastighetsanslutningarna 9 under 2008. Denna beräkning tyder på en marknadsandel som överstiger 80 %, inklusive self-supply. När det gäller antalet slutkundsanslutningar som nås från den infrastruktur som ägs av TeliaSonera kontrollerar den dominerande operatören tillträdet till cirka 77 % av de aktiva slutkundsanslutningarna i relation till antalet sådana aktiva anslutningar som nås från infrastruktur som ägs av andra operatörer än TeliaSonera. PTS konstaterar att TeliaSonera kan nå alla hushåll och företag via sitt kopparbaserade nät; cirka 98 % av befolkningen och 94 % av företagen har möjlighet att få bredbandstillträde via xdsl 10. Beträffande fiberbaserad infrastruktur konstaterar PTS att TeliaSonera är den största ägaren av fiberbaserad infrastruktur, med cirka 45 % av den täckning som all optisk fiber har (inklusive fiber för stamnät och accessnät) 11. Den näst största ägaren av fiberledningar har mindre än 10 % och innehar infrastruktur enbart i stamnäten, medan andra stora ägare av fiberinfrastruktur har en andel på 2 3 % av den totala fibertäckningen i Sverige. All offentligt ägd infrastruktur (dvs. infrastruktur ägd av statliga eller kommunala bolag) motsvarar en marknadsandel som är lika hög som TeliaSoneras (dvs. 45 %). 9 10 11 Enligt PTS kan en fastighetsanslutning motsvara en anslutning som når ett hushåll/en byggnad eller flera större fastigheter eller företag. Under andra kvartalet 2009 var det totala antalet kopparaccessnät som användes för DSL 1,71 miljoner. Av dessa använde TeliaSonera 1,04 miljoner (61 %), medan andra operatörer som Telenor och Tele2 Sverige AB använde 410 000 (24,0 %) respektive 118 000 (6,9 %). Allt som allt kan cirka 40 % av de svenska hushållen betraktas som home passed (dvs. fastigheter som en operatör har kapacitet att ansluta), men endast cirka 20 22 % har fiberbaserat bredbandstillträde i praktiken. PTS konstaterar vidare att det finns cirka 250 fibernätsägare i Sverige. De flesta av dessa är förhållandevis små och bedriver verksamhet endast på lokal nivå. En analys av äganderätten visar att de viktigaste aktörerna är kommuner, energiföretag, telekommunikationsföretag och kooperativ. 3
Vidare konstaterar PTS att TeliaSonera är den enda operatören med tillgång till en nationellt heltäckande infrastruktur, dvs. såväl kanalisation som fiber i stamnät, ortssammanbindande nät samt områdesnät. II.3.2. Marknaden för bredbandstillträde för grossistledet PTS beräknar marknadsandelar på grundval av antalet digitala accesser 12. Det sammanlagda antalet har ökat från cirka 742 000 år 2003 till cirka 2,4 miljoner 2008. I slutet av 2008 uppgick TeliaSoneras marknadsandel, inklusive self-supply, till 52,7 %, medan den näst största operatören hade en marknadsandel på [ ]% och alla andra operatörer hade en andel på [ ] % eller mindre. PTS noterar vidare att TeliaSonera har sålt mycket få bitströmsaccesser till andra operatörer. På grundval av utvecklingen i fråga om marknadsandelar under senare år räknar PTS endast med marginella minskningar av TeliaSoneras marknadsandel under den aktuella granskningsperioden. II.4. Regleringsåtgärder II.4.1. Marknaden för tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet PTS föreslår att TeliaSonera åläggs följande skyldigheter: i) en uppsättning tillträdesskyldigheter; ii) kostnadsorientering baserat på en LRIC modell 13 ; iii) ickediskriminering; iv) särredovisning; v) en skyldighet att offentliggöra interna och externa referenserbjudanden samt nyckeltal. Tillträdesskyldigheterna inbegriper följande: i) tillträde till kopparbaserad infrastruktur vid rimlig begäran 14 ; ii) tillträde till fiberbaserad infrastruktur vid rimlig begäran; iii) tillträde till backhaul-fiber; iv) tillträde till tillhörande installationer (dvs. samlokalisering); v) krav angående utfasning av lokalstationer samt migrering; vi) tillträde till information och stödsystem; vii) generella villkor för tillträde. Tillträde till fiberbaserad infrastruktur i accessnätet inbegriper också en skyldighet för TeliaSonera att rulla ut fiber i befintlig kanalisation där det inte finns svart fiber till vilken tillträde kan tillhandahållas och om den tillträdande operatören lämnar ett anbud i detta avseende 15. Skyldigheten avseende tillträde till backhaul (dvs. tillträde till en förbindelse mellan den samlokaliserade utrustningen och den tillträdande operatörens stamnät) föreslås vara tillämplig i samband med samlokalisering för tillträde till koppar- eller fiberaccess. Enligt denna skyldighet, och i linje med ovannämnda skyldighet avseende generell fiberaccess, skulle TeliaSonera åläggas att tillhandahålla en tillträdande operatör en svart 12 13 14 15 Dvs. det antal producerade digitala accesser som behövs för att tillhandahålla bredbandstjänster för slutanvändare (så kallade bitströmsaccesser). Prisreglering inkluderar en avkastning på investerat kapital så att TeliaSonera kan få en rimlig avkastning på investeringar. Därför tillämpar PTS för närvarande en WACC-model (Weighted Average Cost Capital) vid beräkningen av kostnadsorienterade priser för kopparaccessnät. PTS klargör att myndigheten kommer att se över nuvarande kostnadsmodell för att inkludera kostnadsberäkningar avseende tillträde till infrastrukturer med svart fiber. Inbegripet fullt och delat tillträde och tillträde till delaccessnät. Den tillträdande operatören betalar hela den offererade, och för det begärda tillträdet relevanta, anläggningskostnaden och får nyttjanderätt för 20 år. Denna period motsvarar avskrivningstiden för fiber som använts för beräkningen av kostnadsorienterade priser. Efter denna period täcks regleringen av fiber av tillträdesregleringen för befintlig fiber. 4
fiber-förbindelse eller att nyanlägga fiber på begäran, när svart fiber inte är tillgänglig, eller att tillhandahålla optisk våglängd upp till ett avstånd av 50 km. PTS anser att skyldigheten avseende tillträde till backhaul utgör en kompletterande åtgärd som ligger utanför men har nära anknytning till den relevanta marknaden, och att regleringsskyldigheter på den relevanta marknaden skulle vara ineffektiva utan denna åtgärd. PTS konstaterar vidare att TeliaSonera redan har anlagt sådana fiberledningar på de flesta ställen där samlokalisering är aktuell, och PTS anser därför att skyldigheten inte är särskilt betungande för den dominerande operatören; PTS anser också att skyldigheten är den mest lämpliga, proportionella och effektiva åtgärden för att komma till rätta med bristen på effektiv konkurrens på den relevanta marknaden. Inom ramen för skyldigheten att tillhandahålla tillträde till tillhörande installationer avser PTS att föreskriva samlokalisering för att säkerställa att den primära skyldigheten, dvs. tillträde till TeliaSoneras koppar- eller fibernätsinfrastruktur, kan fullgöras. I detta sammanhang har PTS för avsikt att införa en kompletterande samlokaliseringsskyldighet för TeliaSonera i syfte att göra det möjligt för samlokaliserade operatörer att dra in egna eller tredje parters ledningar (accessnätsledningar eller backhaul) för anslutning av samlokaliserad utrustning i samlokaliseringsutrymmet. PTS anser att det sistnämnda är en åtgärd som kompletterar den primära tillträdesskyldigheten och som gör det möjligt för operatörer att använda andra leverantörers tjänster endast som komplement till TeliaSoneras tjänster, inte i stället för dem. PTS hävdar att skyldigheten skulle göra det möjligt för redan samlokaliserade operatörer att ansluta nya slutanvändare i samma område utan att investera i ny aktiv utrustning som vanligen är olönsam för dem. Vidare konstaterar PTS att det faktum att TeliaSonera i viss mån redan tillåter anslutning av externt ägda ledningar i samlokaliseringsutrymmen tyder på att den dominerande operatören skulle kunna fullgöra en sådan skyldighet, vilken av PTS betraktas som nödvändig och proportionell. PTS anser att behovet av skyldigheten uppväger intrånget i TeliaSoneras affärsverksamhet och att det inte finns någon mindre ingripande skyldighet som skulle kunna ge en motsvarande verkan. PTS har inte för avsikt att införa en skyldighet avseende tillträde till kanalisation. PTS hävdar att det för närvarande är få operatörer som är intresserade av att köpa eller hyra utrymme i befintlig kanalisation i större utsträckning, och att operatörer i första hand efterfrågar tillträde till svart fiber. PTS hävdar vidare att det finns problem av både teknisk och juridisk art när det gäller reglering av tillträde till kanalisation. Vad gäller tekniska svårigheter konstaterar PTS att det finns stora variationer i fråga om kvalitet och typ för den kanalisation som finns, och att långt ifrån all kanalisation är fiberfärdig. Dessutom finns det skillnader i kanalisationsförhållanden och mellan informationssystem. Enligt PTS finns det juridiska problem som har att göra dels med markägarnas långtgående rättigheter i fråga om att begränsa upplåtelse till annan part än den som har markavtal med markägaren, dels med det faktum att ledningsrätt enligt ledningsrättslagen endast används i undantagsfall. II.4.2. Marknaden för bredbandstillträde för grossistledet PTS föreslår att TeliaSonera åläggs följande skyldigheter: i) en uppsättning tillträdesskyldigheter; ii) kostnadsorientering 16 baserat på en LRIC modell; iii) icke- 16 PTS har för avsikt att införa kostnadsorientering med tillägg för ett ekonomiskt utrymme. Syftet med det ekonomiska utrymmet är att främja infrastrukturkonkurrens och därmed en hållbar konkurrens. Det ekonomiska utrymmet bör avspegla den kostnad en effektiv alternativ operatör skulle ha för att producera bitströmstillträde baserat på nätinfrastrukturtillträde (som tillhandahålls av den dominerande operatören). 5
diskriminering; iv) särredovisning; v) en skyldighet att offentliggöra interna och externa referenserbjudanden samt nyckeltal. Tillträdesskyldigheterna omfattar följande: i) tillhandahållande av bitströmstillträde i både koppar- och fiberbaserad infrastruktur vid rimlig begäran; ii) tillträde till backhaul; iii) tillträde till tillhörande installationer (dvs. samlokalisering); iv) krav angående migrering; v) tillträde till information och stödsystem; vi) generella villkor för tillträde. PTS föreslår att TeliaSonera ska åläggas en skyldighet att tillhandahålla tillträde till backhaul (dvs. tillträde till en förbindelse mellan den tillträdande operatörens gränssnitt mot överlämningspunkten på nivå 2a 17 (tillträdespunkt) och den tillträdande operatörens stamnät). Enligt denna skyldighet skulle TeliaSonera vara skyldig att tillhandahålla antingen en svart fiber-förbindelse upp till 50 km eller optisk våglängd eller digital förbindelsekapacitet, beroende på den tillträdande operatörens begäran. PTS anser att skyldigheten avseende tillträde till backhaul utgör en kompletterande åtgärd som ligger utanför men har nära anknytning till den relevanta marknaden, och att regleringsskyldigheter på den relevanta marknaden skulle vara ineffektiva utan denna åtgärd. Inom ramen för skyldigheten att tillhandahålla tillträde till tillhörande installationer avser PTS att föreskriva samlokalisering för att säkerställa att den primära skyldigheten, dvs. bitströmstillträde från TeliaSonera, kan fullgöras. I detta sammanhang har PTS för avsikt att ålägga TeliaSonera en kompletterande samlokaliseringsskyldighet för att göra det möjligt för samlokaliserade operatörer att använda backhaul-förbindelser som tillhandahålls av andra operatörer än TeliaSonera, genom att göra det möjligt för dessa tredjepartsoperatörer att inplacera sin utrustning, som är nödvändig för tillhandahållandet av backhaul, i anslutning till TeliaSoneras överlämningspunkt. Vidare föreslås att TeliaSonera inte ska tillämpa villkor som skulle inskränka den samlokaliserade operatörens möjligheter att använda den samlokaliserade utrustningen och backhaul för annat ändamål än bitströmstillträde. III. KOMMENTARER På grundval av de aktuella anmälningarna och den kompletterande information som lämnats av PTS har kommissionen följande kommentarer 18 : Införande av en skyldighet att tillhandahålla tillträde till backhaul för fysiskt nätinfrastrukturtillträde och bredbandstillträde i grossistledet Kommissionen noterar att PTS föreslår att ålägga den dominerande operatören att tillhandahålla tillträde till backhaul (dvs. tillträde till en förbindelse mellan den samlokaliserade utrustningen och den tillträdande operatörens stamnät) för att komma till rätta med identifierade konkurrensproblem på de två relevanta marknaderna. PTS hävdar att utan denna kompletterande åtgärd, som ska tillämpas på ett område som ligger utanför men har nära anknytning till den relevanta marknaden, skulle regleringsskyldigheter på den relevanta marknaden 17 18 PTS skiljer mellan tre nätnivåer där överlämningspunkter kan hittas: nivå 1 vid accessnätet, nivå 2a vid transportnätet (kortare sträcka) och nivå 2b vid transportnätet (längre sträcka). För närvarande finns det inga avtal om bitströmstillträde baserat på överlämningspunkter på nivå 1, och man kan inte heller se någon efterfrågan i detta avseende. TeliaSoneras näthierarki inkluderar inte nätnivå 2b. I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. 6
vara ineffektiva. Kommissionen påminner om att de föreslagna skyldigheterna i princip bör avse den relevanta produktmarknad där betydande marknadsinflytande har konstaterats. Kommissionen ifrågasätter inte marknadsdefinitionerna och bedömningen avseende betydande marknadsinflytande för de två anmälda marknaderna. Kommissionen är dock inte övertygad om att den föreslagna skyldigheten om backhaul syftar till att komma till rätta med ett betydande marknadsinflytande på de produktmarknader som omfattas av anmälningarna, utan anar att den i stället kan avse en potentiell dominerande ställning på en annan relevant marknad. Även om den föreslagna skyldigheten har gynnsamma effekter när det gäller att komma till rätta med konkurrensproblem på de anmälda produktmarknaderna, måste den nationella regleringsmyndigheten visa att en så långtgående skyldighet är motiverad och proportionell. Kommissionen framhåller att nationella regleringsmyndigheter får införa skyldigheter på ett område som ligger utanför men har nära anknytning till den granskade relevanta marknaden endast om ett sådant åläggande utgör i) det mest lämpliga, proportionella och effektiva sättet att avhjälpa bristen på effektiv konkurrens inom den relevanta marknaden, och ii) ett väsentligt inslag utan vilket den eller de skyldigheter som åläggs de relevanta marknaderna skulle vara ineffektiva 19. Kommissionen uppmanar PTS att i sina slutliga åtgärder visa och ytterligare motivera varför en sådan åtgärd är ett väsentligt inslag utan vilket de föreslagna primära tillträdesskyldigheterna på de relevanta marknaderna skulle vara ineffektiva. Kommissionen uppmanar också PTS att ytterligare motivera varför man anser att den föreslagna skyldigheten att tillhandahålla tillträde till backhaul är det mest lämpliga, proportionella och effektiva sättet att avhjälpa bristen på effektiv konkurrens inom de relevanta marknaderna och i synnerhet visa att den föreslagna skyldigheten att tillhandahålla tillträde till backhaul inte avser ett betydande marknadsinflytande på en annan produktmarknad. Behov av att införa en skyldighet att tillhandahålla tillträde till kanalisation i grossistmarknaden för fysiskt nätinfrastrukturtillträde Kommissionen noterar att enligt PTS är efterfrågan på tillträde till kanalisation i Sverige mycket mindre än efterfrågan på tillträde till svart fiber, och att vissa tekniska och juridiska svårigheter kan hindra alternativa operatörer att effektivt bygga ut sina egna fiberledningar i den dominerande operatörens kanalisation. Kommissionen har fortlöpande påmint om att tillträde till kanalisation kan vara en viktig del i åtgärder för att komma till rätta med problem som rör fysiskt nättillträde 20. Dessutom, enligt punkt 118 i riktlinjerna för bedömning av betydande 19 20 Ärendena EL/2004/0078 (SG-Greffe (2004)D/203427), DK/2008/0862 (SG-Greffe (2009) D/1391) och avsnitt 2.6. i den förklarande anmärkning som åtföljer rekommendationen om relevanta marknader. Ärendena FR/2008/0780 (SG-Greffe (2008) D/204722) och EE/2008/0862 (SG-Greffe (2009) D/4719) och avsnitt 4.4.2. i den förklarande anmärkning som åtföljer rekommendationen om relevanta marknader. 7
marknadsinflytande 21, innebär proportionalitetsprincipen att den åtgärd som ska vidtas måste ha ett legitimt syfte och att de medel som används ska vara både nödvändiga och de minst betungande, dvs. ska vara det minimum som krävs för att uppnå målet. I detta syfte framhåller kommissionen att tillträde till kanalisation kan visa sig vara en mindre ingripande åtgärd än tillträdet till svart fiber, och under vissa omständigheter kan det vara ekonomiskt och tekniskt möjligt för alternativa operatörer i Sverige att anlägga egna fiberledningar. Obligatoriskt tillträde till kanalisation skulle därför uppmuntra alternativa operatörer att göra investeringar i stället för att förlita sig på den dominerande operatörens svarta fiber. Kommissionen uppmanar därför PTS att införa en skyldighet att tillhandahålla tillträde till kanalisation. Om kanalisationskapacitet finns tillgänglig bör de nationella regleringsmyndigheterna göra tillträde till teknisk infrastruktur obligatoriskt. Nationella regleringsmyndigheter bör samarbeta med andra myndigheter för att upprätta en databas som är tillgänglig för alla operatörer och som innehåller information om geografiskt läge, tillgänglig kapacitet och andra fysiska egenskaper för all kanalisation som kan användas, särskilt för utnyttjande av optiska fibernät inom en bestämd marknad eller ett bestämt marknadssegment. Införande av en kompletterande samlokaliseringsskyldighet för fysiskt nätinfrastrukturtillträde och bredbandstillträde i grossistledet Inom ramen för skyldigheten att tillhandahålla tillträde till tillhörande installationer vill PTS ålägga TeliaSonera kompletterande samlokaliseringsskyldigheter på respektive marknader för att möjliggöra för samlokaliserade operatörer att dra in tredjeparters ledningar/utrustning i samlokaliseringsutrymmet och därigenom ge samlokaliserade operatörer möjlighet att använda tjänster som tillhandahålls av andra operatörer än TeliaSonera. Kommissionen anser att de kompletterande samlokaliseringsskyldigheterna, såsom skyldigheter som rör tillhörande installationer, i det aktuella fallet inte tycks användas för att möjliggöra eller stödja bestämmelsen om de primära tillträdesskyldigheterna, även om användningen av de kompletterande samlokaliseringsskyldigheterna är beroende av samtidigt inköp av vissa accessprodukter för vilka samlokalisering först har beviljats. Kommissionen påminner PTS om att åtgärder som införs enligt artikel 16 i ramdirektivet, jämförd med artikel 8 i tillträdesdirektivet 22, ska grundas på det fastställda problemets art, vara proportionella och motiverade mot bakgrund av målen i artikel 8 i ramdirektivet. Kommissionen vill därför uppmana PTS att i det slutliga beslutet ytterligare motivera denna åtgärds lämplighet och proportionalitet mot bakgrund av syftet med regleringen. 21 22 Kommissionens riktlinjer för marknadsanalyser och bedömning av betydande marknadsinflytande i enlighet med gemenskapens regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2002/C 165/03), EGT C 165, 11.7.2002, s. 6. Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv), EGT L 108, 24.4.2002, s. 7. 8
Åtgärder som införs inom ramen för utvecklingen av nästa generations accessnät och behovet av en konsekvent europeisk ansats Kommissionen välkomnar att PTS har inkluderat fiberaccessnät och fiberbaserade tjänster på de båda relevanta marknaderna. Denna ansats väntas bidra avsevärt till utvecklingen av infrastrukturbaserad konkurrens för nästa generations accessnät i Sverige. I detta sammanhang framhåller kommissionen att det är nödvändigt att ge ytterligare vägledning i samband med utbyggnaden av nästa generations accessnät för att skapa rättssäkerhet för investerare och förhindra oönskade skillnader i regleringsmodeller på den inre marknaden. Därför håller kommissionen på att utarbeta en rekommendation om åtgärder för nästa generations accessnät, som ska säkerställa att en konsekvent regleringsmodell tillämpas för de olika näten inom EU. Mot bakgrund av detta uppmanar kommissionen PTS att se över sin analys i samband med nästa översyn av grossistmarknaderna för bredband i linje med denna rekommendation när den väl har antagits. Enligt artikel 7.5 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta och ska, om PTS gör detta, meddela det till kommissionen. Kommissionens inställning till just denna anmälan påverkar inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. Kommissionen kommer, i enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 23, att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte de uppgifter som ingår i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 24 om Ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som Ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs 25. En sådan begäran måste motiveras. Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör 23 24 25 Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (EUT L 301, 12.11.2008, s. 23). En sådan begäran kan antingen göras per e-post till INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax till nr +32 22988782. Kommissionen får informera allmänheten om resultatet av sin bedömning före utgången av denna tredagarsperiod. 9