Yttrande (SD) Kommunstyrelsen 2015-09-09 Ärende 2.2.5 Yttrande gällande översyn av stadens Facknämnder arbetsformer, Diarienummer 1454/14 Göteborgs stads Stadsledningskontor fick 2014-11-26 i uppdrag att genomföra en översyn av stadens trettiotal facknämnder, att göra en kommunikationsplan för arbetet med översynen, att översynen av överförmyndarnämnden och färdtjänstnämnden påbörjas i särskilda spår samt göra en preliminär beräkning av ekonomiska konsekvenser för själva genomförandet av översynen. Sverigedemokraterna anser att det Stadsledningskontoret efter drygt nio månader borde ha varit klara med översynen av flera av nämnderna, kommunikationsplanen och beräkningen av de ekonomiska konsekvenserna för själva genomförandet av översynen. Sverigedemokraterna anser också att det är tråkigt att vi inte får delta i den politiska styrgruppen för genomförandet av uppdraget. Ett nytt parti hade kunnat komma med nya friska idéer om facknämndernas organisation med fokus på nytta för göteborgarna men detta är inte Stadsdelningskontoret, S, Mp, V, M, Fp eller KD intresserade av eftersom de alla föreslår att endast KSAU ska genomföra uppdraget.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-08-25 Diarienummer 1454/14 Repronummer 230/15 Stadsutveckling Mats Odhagen Telefon 031-368 02 46 E-post: mats.odhagen@stadshuset.goteborg.se Översyn av stadens facknämnder arbetsformer Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Kommunstyrelsens arbetsutskott ges i uppdrag att utgöra politisk styrgrupp för uppdraget att genomföra en översyn av stadens facknämnder. Sammanfattning Kommunstyrelsen (KS) beslutade 2014-11-26 att genomföra en översyn av stadens facknämnder. Utgångspunkten var ett yrkande i samband med förslaget till budget 2015 och flerårsplaner 2016-2017 från S, MP, V och FI. Stadsledningskontoret (SLK) fick i uppdrag att genomföra översynen vars övergripande syfte är att skapa en mer effektiv och transparent organisation med fokus på nytta för göteborgarna. Efter en avstämning i kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-06-10 redovisar här SLK ett förslag till arbetsordning, dels för framtagande av en uppdragshandling för översynen och dels för själva genomförandet av uppdraget. I likhet med den tidigare genomförda översynen av stadens bolag föreslås kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) utgöra den politiska styrgruppen. SLK bedömer det vara nödvändigt att inledningsvis ha vägledande diskussioner och sedermera avstämningar i KSAU för att tydliggöra vilka förväntningar som finns gällande översynens inriktning och omfattning i stort. Förväntningarna ska sedan ligga till grund för den mer preciserade uppdragshandlingen som bland annat ska innehålla beskrivningar av syfte och förväntat resultat tillsammans med en redogörelse av organisationen för omhändertagandet av uppdraget samt en preliminär kostnadsbedömning och tidplan för genomförandet. Den upprättade uppdragshandlingen återrapporteras sedan till KS för fastställande. SLK föreslår vidare att KSAU även utgör politisk styrgrupp för själva genomförandet av uppdraget då det sannolikt kommer uppstå behov av ytterligare preciseringar av uppdraget vilket bland annat kan komma att kräva tilläggsuppdrag från KS. En mer detaljerad beskrivning av arbetsformerna för uppdragets genomförande ska framgå av uppdragshandlingen. Utöver den kommunikation som sker med KS/KSAU är det av stor betydelse att det finns en genomarbetad plan för hur uppdragets fortskridande kommuniceras med stadens fackförvaltningar, fackliga organisationer och med andra eventuella berörda 1 (11)
parter. SLK avser därför att redan i ett tidigt skede ta fram en kommunikationsplan för arbetet med översynen. Enligt beslut i KS ska översynen av överförmyndarnämnden och färdtjänstnämnden påbörjas i särskilda spår. Ekonomiska konsekvenser I framtagandet av uppdragshandlingen ingår det att göra en preliminär beräkning av ekonomiska konsekvenser för själva genomförandet av översynen. Beräkningen ska inkludera en bedömning om översynen kan genomföras inom befintlig budgetram eller om SLK hemställer till kommunstyrelsen om särskild finansiering. Barn-, jämställdhets-, mångfalds-, miljö-, och omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte i detta skede av ärendet funnit skäl att belysa några särskilda aspekter utifrån dessa perspektiv. Samtliga perspektiv kommer dock beaktas i kommande skeden av översynen vid framtagande av uppdragshandling och vid själva genomförandet. Bilaga 1 Protokollsutdrag KS 2014-11-26 717, punkt 2-3 Bilaga 2 Yrkande Kommunstyrelsen 2014-11-19 S, MP, V och FI Bilaga 3 Protokollsutdrag KS 2015-06-03 335, Färdtjänstens organisering Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (11)
Ärendet Kommunstyrelsen (KS) har uppdragit åt stadsledningskontoret att genomföra en översyn av facknämndernas organisation. Ärendet avser ett förslag till arbetsordning som innebär att kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) utgör politisk styrgrupp för genomförandet av uppdraget. Bakgrund Kommunstyrelsen (KS) beslutade 2014-11-26 att genomföra en översyn av stadens facknämnder. Utgångspunkten var ett yrkande i samband med förslaget till budget 2015 och flerårsplaner 2016-2017 från S, MP, V och FI. Stadsledningskontoret (SLK) fick i uppdrag att genomföra översynen vars övergripande syfte är att skapa en mer effektiv och transparent organisation med fokus på nytta för göteborgarna. Även om ett övergripande syfte med översynen framgår av yrkandet så bedömer SLK att det inför genomförandet finns behov att ytterligare dialog och avstämning kring uppdragets inriktning och omfattning. Det kommer sannolikt uppstå behov av ytterligare preciseringar av uppdraget under själva genomförandet vilket bland annat kan komma att kräva tilläggsuppdrag från KS. Efter en avstämning i kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-06-10 redovisar här SLK en arbetsordning för framtagandet av uppdragshandlingen samt själva genomförandet. Politisk styrgrupp för framtagande av uppdragshandling För den tidigare genomförda översynen av stadens bolag beslutade kommunstyrelsen att kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) skulle utgöra den politiska styrgruppen för genomförandet. I likhet med detta föreslår SLK att KSAU även utgör en politisk styrgrupp för framtagandet av uppdragshandling samt för genomförandet av översynen beträffande facknämndernas organisation. Avsikten med en uppdragshandling Avsikten med att upprätta en uppdragshandling är att utifrån det övergripande syftet, som det framgår av ovan nämnda yrkande, precisera uppdraget i centrala delar så som: Uppdragets huvudsakliga inriktning och omfattning Preciserade frågeställningar och eventuella delprojekt Tidplan och organisering av översynen När det gäller uppdragets inriktning och omfattning är det bland annat viktigt att klargöra vilka bilder det finns kring nuläge och vad som är önskvärt att en framtida organisering av facknämnderna bättre ska kunna tillgodose. Andra möjliga frågor att ta ställning till är huruvida översynen skall omfatta samtliga facknämnder, om omfånget på översynen ska vara likartat för samtliga berörda nämnder samt hur översynen ska förhålla sig till pågående utredningsuppdrag eller ärenden som i olika delar kan komma att påverka facknämndernas organisation i ganska snar framtid. Utifrån översynens inriktning och omfattning kan mer preciserade frågeställningar tas fram. I detta sammanhang kan det finnas skäl att överväga om översynen ska genomföras i olika delprojekt som tidsmässigt följer på varandra eller om genomförandet vinner på att vara mer samlat. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (11)
Under genomförandet av översynen kommer det sannolikt uppstå behov av ytterligare preciseringar av uppdraget vilket i sin tur kan komma att kräva tilläggsuppdrag från KS. Detta behöver förhållas till tidplanen för översynen som kontinuerligt behöver uppdateras och kommuniceras mellan berörda parter. Uppdragshandlingen ska vidare beskriva hur organiseringen av översynen ska se ut exempelvis i fråga om styrgrupper, olika referensgrupper och projektgrupp. I sammanhanget ska det också göras en bedömning av de direkta kostnader som beräknas uppstå när det gäller själva genomförandet av översynen. Plan för kommunikation kring översynen Utöver den kommunikation som sker med KS/KSAU är det av stor betydelse att det finns en genomarbetad plan för hur uppdragets fortskridande kommuniceras med stadens fackförvaltningar, fackliga organisationer och med andra eventuella berörda parter. Detta är inte minst viktigt för att etablera en tydlighet och tranparens kring översynen och därmed undvika risken att det uppstår missförstånd eller felaktiga uppfattningar som kan inverka negativt på genomförandet. SLK avser därför att redan i ett tidigt skede ta fram en kommunikationsplan för arbetet med översynen. Stadsledningskontoret Mats Odhagen Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (11)
Bilaga 1 Protokollsutdrag KS 2014-11-26 717, punkt 2-3 Protokoll (nr 30) Sammanträdesdatum 2014-11-26 717 Dnr Fastställande av budget för Göteborg Stad för år 2015 och flerårsplaner 2016-2017 Tidigare behandling Bordlagt den 12 november 2014, 660 och den 19 november 2014, 698. Handlingar Budgetskrivelse från S, MP och V. Budgetskrivelse från M, FP och KD. Yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014. Reviderat yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014. Yrkande från M, FP och KD den 24 november 2014. Yrkanden Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkar bifall till yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014. Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till yrkande från M, FP och KD den 24 november 2014. Propositionsordning Ordföranden Anneli Hulthén (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna yrkandet bifallits. Omröstning begärs. Omröstning Godkänd voteringsproposition: Ja för bifall till Anneli Hulthéns yrkande. Nej för bifall till Jonas Ransgårds yrkande. Dario Espiga (S), Kia Andreasson (MP), Marina Johansson (S), Mats Pilhem (V), Johan Nyhus (S), Thomas Martinsson (MP), och ordföranden Anneli Hulthén (S) röstar Ja (7). Jonas Ransgård (M), Kristina Tharing (M), Maria Rydén (M), Helene Odenjung (FP), och tjänstgörande ersättaren Hampus Magnusson (M) röstar Nej (5). Martin Wannholt (M) avstår från att rösta (1). Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget från S, MP, V och FI till beslut i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen beslutar för egen del enligt reviderat yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014: 1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda en ny hyresmodell. 2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att genomföra en översyn av facknämndernas organisation. 3. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda överförmyndarnämnden 4. Stadsledningskontoret får i uppdrag att tydligare följa upp kommunfullmäktiges lönesatsningar inför kommande budgetberedning. 5. Stadsledningskontoret får i uppdrag att se över rekryteringsprocessen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (11)
6. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa ett ålderskriterium. 7. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett seniorhotell. Expedieras Skrivelse nr 201 till kommunfullmäktige Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (11)
Bilaga 2 Yrkande Kommunstyrelsen 2014-11-19 S, MP, V och FI Yrkande Kommunstyrelsen 2014-11-19 Förslag till beslut angående budget 2015 och flerårsplaner 2016-2017 (S) (MP) (V)(FI) Kommunstyrelsen har tidigare tagit beslut om ett antal uppdrag i samband med att budgeten för 2015 behandlades i våras inför valet. Följande är nya beslut om uppdrag som kompletterar dessa. Lokalhantering Lokalanvändningen kan bli effektivare. Idag kan till exempel lokaler stå tomma under en avvecklingsperiod eller i väntan på en ny hyresgäst. Kommunen ska därför utreda en ny hyresmodell för lokaler som möjliggör snabbare omvandling och att annan kommunal verksamhet eller icke-kommersiella aktörer med sociala/kulturella mål att använda lokaler i övergångsperioder. Vi föreslår därför kommunstyrelsen: Att stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda en ny hyresmodell enligt ovan gällande lokalanvändning. Översyn av facknämnderna Vi har under de gångna åren organiserat om stadsdelsnämnderna. Vi har även skapat en ny organisation för styrning av stadens bolag. Det är nu dags att göra en översyn av facknämnderna. Syftet är att skapa en mer effektiv och transparent organisation med fokus på nytta för göteborgarna. Frågor som bl.a. ska belysas är möjlighet till sammanslagningar och nämndernas storlek. Vi kommer börja med överförmyndarna i ett särskilt spår. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra en översyn av facknämndernas organisation. Översyn av Överförmyndarnämnden Överförmyndare är en obligatorisk verksamhet som finns i alla Sveriges kommuner. I Staden består överförmyndaren av en politiskt tillsatt nämnd och en förvaltning. Verksamheten har över tid kommit att professionaliseras varför en justering av nämndens arvoden är av nöden för att bättre spegla dess arbetsbelastning. Vi behöver även ytterligare se närmare på om arbetsbelastningen minskat så pass mycket att det går att minska ned de politiska heltiderna till enbart mötesarvoden. Om det visar sig vara så, bör det även övervägas om överförmyndarnämnden kan slås ihop med en annan nämnd. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda överförmyndarnämnden Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (11)
Tydligare uppföljning av lönemedel Vi har under flera år satsat på jämställda löner och för 2015 gör vi en låglönesatsning. Uppföljningen av dessa medel har fått viss kritik och vi anser det lämpligt att kommunstyrelsen särskilt följer upp hur lönesatsningarna har fallit ut under de gångna åren och inför kommande budgetberedning ser över förbättringsmöjligheter för detta. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tydligare följa upp kommunfullmäktiges lönesatsningar inför kommande budgetberedning. Mångfald i rekryteringen Vi har i arbetet med att skapa en större mångfald av kommunens medarbetare kvar att göra. Kommunstyrelsen ska vara ledande i arbetet med att öka mångfalden i rekryteringen. Stadsledningskontoret ges därför i uppdrag att se över rekryteringsprocessen med målet att öka mångfalden. I detta ska chefsrekryteringen prioriteras. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att se över rekryteringsprocessen enligt ovan. Äldreboendekriterium för 85+ Många äldre känner sig ensamma och oroliga. Att sätta ett ålderskriterium för när en som äldre har rätt att få äldreboende skulle skapa en trygghet för den enskilde. Detta oavsett om en väljer att använda möjligheten eller inte. I dagsläget finns det inget ålderskriterium i lag gällande äldreboende, men heller inte något direkt förbud emot att använda sig av ett sådant. Därför vill vi utreda konsekvenserna; juridiska, ekonomiska och sociala, av att göra det möjligt för den person som fyller 85 år att få rätt till äldreboendeplats. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa ett ålderskriterium. Seniorhotell Vi vill utreda konsekvenserna av att skapa ett seniorhotell. Syftet är att skapa större trygghet för äldre personer som bor i egen bostad. Personer som tillfälligt kan känna svaghet, oro, ensamhet eller andra sociala behov, ska under en kortare period kunna checka in på hotellet på eget initiativ utan biståndsbeslut enligt SOL. Där ska hen kunna skapa nya kontakter och delta i aktiviteter utifrån lust, förmåga och behov. Den som checkar in behöver vara minst 67 år och folkbokförd med fast adress i Göteborg. När par checkar in gäller att den ena parten måste vara minst 67 år. Vistelsetid ska vara maximalt två veckor. Mellan varje period ska det vara ett intervall om minst 30 dagar. Boende bör inte gälla för personer som har biståndsbeslut om korttidsplats/växelvårdsplats, har diagnosticerad demenssjukdom eller liknande utmaningar. Tanken är att den enskilde, inte kommunen, väljer att checka in personerna. Boendet ska därför inte vara en del i en vårdplanering. Vi ser att utredningen bör se på kostnaderna både för kommunen och den enskilde. Vi ser gärna att avgiften för den enskilde skulle vara i samma storlek som dygnsavgiften för särskilt korttidsboende med biståndsbeslut. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett seniorhotell. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (11)
Bilaga 3 Protokollsutdrag KS 2015-06-03 335, Färdtjänstens organisering Protokoll (nr 19) Sammanträdesdatum 2015-06-03 335 Dnr Förslag till Budget 2016 och flerårsplaner 2017-2018 Tidigare behandling Bordlagt den 20 maj 2015, 298. Handlingar Miljöpartiet, Socialdemokraternas och Vänsterpartiets förslag till budget 2016 och flerårsplaner 2017-2018. Yrkande från MP, S och V den 20 maj 2015. Moderaternas, Folkpartiets och Kristdemokraternas förslag till budget 2016 och flerårsplaner 2017-2018. Yrkande från M, FP och KD den 2 juni 2015. Sverigedemokraternas förslag till budget 2016 och flerårsplaner 2017-2018. Yrkande från SD den 3 juni 2015. Yrkande från MP, S, V och Fi den 3 juni 2015 (uppdrag). KF-s presidiums förslag till budget för stadsrevisionen 2016 den 13 maj 2015 Synpunkter från fackliga organisationer. Yrkanden Ordföranden Anneli Hulthén (S), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Jonas Ransgård (M), Helene Odenjung(FP), David Lega (KD) och Lars Hansson (SD) yrkar bifall till sina respektive budgetförslag för 2016 och flerårsplaner för 2017-2018. Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkar bifall till yrkande S, MP och V den 21 maj 2014. Propositionsordning Ordföranden Anneli Hulthén (S) ställer propositioner på yrkandena beträffande de olika budgetförslagen och finner att det egna yrkandet bifallits. Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker budgetförslaget från MP, S och V till beslut i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen beslutar härefter för egen del enligt yrkande från MP, S och V den 20 maj 2015: Sammantagen strategi för badhus Kommunstyrelsen hemställer till idrotts- och föreningsnämnden att i samråd med övriga aktörer i staden utreda organisering och investeringsbehov i stadens bad och återkomma med ett förslag på en sammanhållen strategi i frågan. E-samhället Stadsledningskontoret får i uppdrag att återkomma med ett förslag på fördelning av de kommuncentralt avsatta medlen för e-samhället med hänsyn till de prioriteringar som angetts i yrkandet från MP, S och V. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (11)
Fri tillgång till WiFi Stadsledningskontoret får i uppdrag att inom ramen för E-samhället utreda införande av fri tillgång till internet via WiFi i centrala Göteborg och på lokala torg och mötesplatser i stadsdelarna. Samordning av arbetet mot våldsbejakande extremism Kommunstyrelsen hemställer till social resursnämnd att samordna arbetet mot våldsbejakande extremism. Gemensamt finansierad sjukvård och omsorg för multisjuka äldre Stadsledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med regionen återkomma med förslag till hur ett försök med gemensamt finansierad sjukvård och omsorg för multisjuka äldre skulle kunna se ut. Justering av stadsdelsnämndernas befolkningsramar Stadsdelsnämndernas egna kapital ska justeras utefter faktiskt befolkningsutfall även i de fall stadsdelsnämnderna fått mer pengar än det faktiska befolkningsutfallet motiverar. Uppdrag om Scandinavium Stadsledningskontorets uppdrag 2013-05-22 att inom ramen för arenaförstudien utreda Scandinaviums fortsätta användning förklaras fullgjort. Färdtjänstens organisering Stadsledningskontoret får i uppdrag att skyndsamt utreda konsekvenser och genomförande av en sammanslagning av Färdtjänstnämnden och Trafiknämnden. Plan för innovationsprojekt Stadsledningskontoret får i uppdrag att ta fram en strategi för innovationsarbetet innefattande en modell för hur staden ska jobba med innovationsprojekt. Regler och rutiner kring anställningstryggheten Personalutskottet får i uppdrag att utreda tillämpningen och riktlinjerna kring anställningstryggheten och återkomma med förslag på ändringar. Socialsekreterarnas arbetssituation 7 steg Personalutskottet får i uppdrag att återkomma med ett förslag på insatser och fördelning av den centrala reservationen avseende socialsekreterarnas arbetssituation med utgångspunkt i rapportens rekommendationer. Fler korttidsplatser inom äldreomsorgen Kommunstyrelsen hemstället till SDN Örgryte-Härlanda att i samarbete med övriga stadsdelsnämnder ta fram två nya avdelningar för korttid inom äldreomsorgen i staden. Arbetssituationen för anställda som inte anser sig vara kvinna eller man Personalutskottet får i uppdrag att sammanställa nämndernas och bolagens åtgärder med anledning av medarbetarenkätens resultat avseende gruppen anställda som inte anser sig vara varken kvinna eller man och återkomma med resultatet och eventuellt en handlingsplan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (11)
Uppdrag angående Företagsutveckling och jobb i hela staden (9 mnkr) Business Region Göteborg AB får i uppdrag att i samverkan med Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning, stadsdelar och aktörer från näringslivet återkomma med förslag på hur man ska fördela de 9 mnkr som finns i budgeten och vars syfte är att öka jobbskapandet i staden, stärka företagandet och det kreativa klimatet i staden genom att etablera ett Entreprenörskvarter och konceptet Tillåtande oaser, samt att samordna insatser för att stimulera företagande i olika delar av staden Expedieras Skrivelse nr 85 till kommunfullmäktige Stadsledningskontoret Samtliga SDN Idrotts- och föreningsnämnden Social resursnämnd Personalutskottet Färdtjänstnämnden Trafiknämnden Business Region Göteborg AB Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11 (11)