Justerat yrkande om att utreda överförmyndarnämnden

Transkript

1 Yrkande V, S, MP, L, KD och M Kommunstyrelsen Ärende Justerat yrkande om att utreda överförmyndarnämnden I tjänsteutlåtandet om att utreda överförmyndarnämnden föreslår Stadsledningskontoret en sammanslagning av överförmyndarförvaltningen och förvaltningen för konsument- och medborgarservice. Överförmyndarnämnden och nämnden för konsument- och medborgarservice föreslås vara kvar som två separata nämnder, med en ny gemensam förvaltningsorganisation. Förändringen av förvaltningsorganisationen föreslås träda i kraft fr.o.m. 1 januari Vi stödjer förslaget om en gemensam förvaltningsorganisation. Dock anser vi att konstruktionen med två nämnder och en gemensam förvaltningsorganisation skulle kunna bli olycklig då den inte leder till några egentliga synergieffekter vad gäller den politiska ledningen, vilket var en av intentionerna bakom översynen. Istället ser vi en risk att det blir svårt att utkräva politiskt ansvar. Vi skulle därför fortsatt vilja ha utrett hur de båda nämnderna och deras uppdrag kan organiseras. Fokus i utredningen ska vara att studera möjligheterna till en sammanslagning av de två nämnderna och att undersöka för- och nackdelar med att bilda en personunion mellan de båda nämnderna. I samband med detta bör de två nämndernas sammansättning ses över så att det totala antalet ledamöter för de två nämnderna står i proportion till varandra. Kommunstyrelsen föreslås besluta att att bifalla Stadsledningskontorets förslag Stadsledningskontoret får i uppdrag att fortsatt utreda hur överförmyndarnämnden och nämnden för konsument- och medborgarservice kan organiseras fr.o.m. kommande mandatperiod, med fokus på att vidare studera möjligheterna till en sammanslagning samt att, som en alternativ lösning, belysa för- och nackdelar med bildandet av en personunion mellan de båda nämnderna.

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1455/14 Stadsutveckling Mats Odhagen, Louise Lindblad Telefon , E-post: Redovisning av uppdrag från kommunstyrelsen att utreda överförmyndarnämnden Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Ansvaret inklusive budgetmedel för överförmyndarnämndens förvaltningsorganisation överförs till nämnden för konsument- och medborgarservice från och med den 1 januari 2017 i enlighet med förslaget i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 2. Nämnden för konsument- och medborgarservice får i uppdrag att med stöd av överförmyndarnämnden ta fram en genomförandeplan för sammanslagning av förvaltningsorganisationerna. 3. Kommunstyrelsen får i uppdrag att ta fram förslag på reviderade reglementen för överförmyndarnämnden samt nämnden för konsument- och medborgarservice utifrån den sammanslagning av förvaltningsorganisationer som föreslås i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattning Kommunstyrelsen gav stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra en översyn av överförmyndarnämnden. En del av uppdraget avsåg nivån på nämndledamöternas arvodering och denna fråga är avgjord då kommunfullmäktige fastställde arvodesnivån för överförmyndarnämndens presidium att gälla från och med den 1 januari Den kvarstående delen av uppdraget som redovisas i föreliggande tjänsteutlåtande avser frågeställningen huruvida överförmyndarnämnden kan slås ihop med en annan nämnd. Enligt 19 kap. 1-2 föräldrabalken (FB) ska varje kommun ha en överförmyndare eller en överförmyndarnämnd. I Göteborg Stad har man valt att ha en överförmyndarnämnd och dess uppdrag omfattar myndighetsutövning mot enskilda människor som är i stort behov av samhällets skydd och därutöver övervakning av att ställföreträdarna sköter sina uppgifter enligt gällande regler. Inom ramen för stadsledningskontorets utredning har olika alternativ för samverkan och samgående värderats. Utifrån denna värdering föreslår stadsledningskontoret ett samgående mellan överförmyndarförvaltningen och förvaltningen för konsument- och medborgarservice. Med hänvisning till de legala förutsättningarna för överförmyndarverksamheten så innebär förslaget en sammanslagning som enbart 1(13)

3 omfattar förvaltningsorganisationerna. Därmed föreslås att överförmyndarnämnden med sitt lagstadgade uppdrag kvarstår i dess nuvarande form. Stadsledningskontorets förslag innebär således en konstruktion där en förvaltningsorganisation bistår två olika nämnder. Ekonomiska konsekvenser Beslutet att slå samman överförmyndarförvaltningen med förvaltningen för konsumentoch medborgarservice bedöms inte medföra några förändrade driftkostnader av verksamheten jämfört med nuvarande organisering. Stadsledningskontoret bedömer att förutsättningarna för lägre overheadkostnader tillföljd av samordningsvinster i verksamheten är mycket begränsade. Detta ligger i linje med bedömningen att sammanslagningen inte kommer innebära någon övertalighet med avseende på nuvarande förvaltningsorganisationer. Sammantaget bedöms kostnaderna för den föreslagna sammanslagningen som låga även om det under en period kan uppstå något förhöjda administrativa kostnader i anslutning till genomförandet. Förslaget innebär att det i anslutning till sammanslagningen ska ske en överföring av de budgetmedel som avser överförmyndarnämndens förvaltningsorganisation till nämnden för konsument och medborgarservice. Överförmyndarnämnden kommer efter genomförd sammanslagning fortsatt ha budgetansvar för ställföreträdarnas arvoden tillsammans med nämndledamöternas egna arvoden och övriga omkostnader. En sammanslagning från och med den 1 januari 2017 förutsätter en hantering av de budgetmässiga justeringarna i det kompletterande budgetbeslutet under hösten Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan kring en förändrad organisatorisk tillhörighet för överförmyndarförvaltningen utifrån dessa perspektiv. Omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har i anslutning till utredningen kartlagt olika sätt som kommuner valt att organisera sin överförmyndarverksamhet, däribland kommunerna inom Göteborgsregionens kommunalförbund, Stockholms Stad och Malmö Stad. Kartläggningen visar att överförmyndarverksamheten på många håll i landet bedrivs i samverkan mellan kommuner. Bland mindre och mellanstora kommuner är den vanligaste samverkansformen att det bildats en gemensam tjänstemannaorganisation som sedan bistår en överförmyndarnämnd/överförmyndare i respektive samverkande kommun. I Stockholm Stad och Malmö Stad sker ingen motsvarande samverkan med andra kommuner. Stockholm Stad har en överförmyndarnämnd med egen förvaltning. Även i Malmö Stad har man en överförmyndarnämnd men sedan några år tillbaka är tjänstemannaorganisationen som bistår nämnden organiserad som en avdelning inom stadens sociala resursförvaltning. Bilaga 1 Protokollsutdrag KS , punkt 3 Bilaga 2 Yrkande Kommunstyrelsen S, MP, V och FI Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(13)

4 Ärendet Kommunstyrelsen gav stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra en översyn av överförmyndarnämnden. Av yrkandet som låg till grund för beslutet framgår att syftet med översynen är att klargöra huruvida nämndens arbetsbelastning ligger på en nivå som möjliggör en minskning av de politiska heltiderna till enbart mötesarvoden. Om det visar sig vara så, bör det även övervägas om överförmyndarnämnden kan slås ihop med en annan nämnd. Sedan stadsledningskontoret erhållit uppdraget har frågan kring arvoderingen till de förtroendevalda i överförmyndarnämnden varit uppe för politisk behandling vid ett par tillfällen. Vid sammanträdet den 3 december 2015 fastställde kommunfullmäktige arvodesnivån för överförmyndarnämndens presidium från och med den 1 januari Beslutet innebär en betydligt lägre nivå på den fasta arvoderingen i förhållande till föregående år. Den del av uppdraget som avsåg nämndledamöternas arvodering bedömer stadsledningskontoret som hanterad och därmed avser föreliggande tjänsteutlåtande enbart frågeställningen huruvida överförmyndarnämnden kan slås ihop med en annan nämnd. Bakgrund Enligt 19 kap. 1-2 föräldrabalken (FB) ska varje kommun ha en överförmyndare eller en överförmyndarnämnd. Överförmyndaren är en kommunal myndighet som ansvarar för tillsynen av ställföreträdare för underåriga och hjälpbehövande vuxna. Därutöver har överförmyndaren uppdraget att utreda behov av god man eller förvaltare samt att föreslå en lämplig person till uppdraget. En ställföreträdare kan vara en förmyndare, en god man eller en förvaltare. Godmanskap kan tillkomma av olika orsaker och omfatta såväl personliga som rättsliga och ekonomiska angelägenheter. Förvaltarskap är en tvångsåtgärd med större ingrepp i den personliga integriteten och förekommer endast då det inte är tillräckligt med ett godmanskap. En förmyndare är en person som företräder ett barn under 18 år i frågor som gäller barnets egendom. I ställföreträdarnas uppdrag ingår att bevaka huvudmannens rätt, att förvalta huvudmannens egendom samt att sörja för hans eller hennes person. Uppdraget som överförmyndare alternativt överförmyndarnämnd omfattar myndighetsutövning mot enskilda människor som är i stort behov av samhällets skydd och innebär övervakning av att ställföreträdarna sköter sina uppgifter enligt gällande regler. Enligt 19 kap. 7 FB väljs överförmyndare eller ledamot/ersättare av överförmyndarnämnd för en hel mandatperiod och kommunen får inte under en pågående mandatperiod förändra den valda organisationen. Överförmyndarnämndens verksamhet kan inte flyttas till eller placeras under annan nämnd eller verksamhet inom kommunen och därutöver ska nämndens verksamhet vara fristående och självständig. Överförmyndarverksamheten i Göteborgs stad I Göteborg Stad har man valt att ha en överförmyndarnämnd som består av tre ordinarie ledamöter och tre ersättare. Nämnden sammanträder vid 11 tillfällen per år. Enligt 19 kap. 14 FB får överförmyndarnämnden delegera avgörandet av vissa grupper av ärenden som uppdraget omfattar. Från och med 1 januari 2016 har överförmyndarnämnden i Göteborgs Stad valt att delegera beslutanderätt till sin förvaltningsorganisation i alla de ärendetyper som lagen ger utrymme för. Nämnden ansvarar för två anslag dels ett som avser arvoden till ställföreträdare, dels ett som avser förvaltningsorganisationen inklusive nämndledamöternas arvoden. I Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(13)

5 tabellen nedan återfinns en sammanfattande resultaträkning för år 2015 när det gäller dessa båda anslag. Tabell. Resultaträkning i sammandrag, bokslut 2015 tkr N191 Förvaltningen N192 Arvoden Bokslut 2015 Bokslut 2015 Intäkter Kostnader Kommunbidrag Resultat Hanteringen beträffande anslaget för förvaltningen motsvarar den för övriga nämnder i staden, dvs det finns ett eget kapital kopplat till anslaget och eventuella över- och underskott ska hanteras i enlighet med stadens regler för budget och uppföljning. När det gäller anslaget för arvoden till ställföreträdare har över- och underskott regelmässigt justerats i samband med bokslutsberedningen. Det negativa resultatet när det gäller arvoden förklaras framförallt av den under året kraftigt ökade ärendemängd som rör god man för ensamkommande barn. Under år 2015 har ansökningar om god man för ensamkommande barn registrerats i nämndens verksamhetssystem och sammantaget har antalet ärenden som rör god man för ensamkommande barn ökat från omkring under 2014 till drygt under Denna ökning av ärenden påverkar dels kostnader för utbetalda arvoden men också intäkterna ökar i och med nämndens möjlighet att återsöka medel från Migrationsverket. Bortsett från ärenden som rör ensamkommande barn så är ärendemängden i övrigt ganska stabil under de senaste åren med en svagt ökande trend. Av nämndens årsrapport för 2015 framgår att det trots ökade behov inte uppstått någon brist på gode män annat än tillfälligt under en kortare period under sommaren Förvaltningens arbete med att skapa fler utbildningsplatser för gode män har varit framgångsrikt. Under 2015 ökade utbildningsplatserna från ca 75 under våren till ca 210 under hösten. Under våren 2016 räknar förvaltningen med att det kommer att finnas ca 300 kvalitetssäkrade utbildningsplatser. Överförmyndarförvaltningen är indelad i fyra enheter: ansökningsenheten, tillståndsoch granskningsenheten, EKB-enheten (ensamkommande barn) samt serviceenheten. Inom de två förstnämnda finns en särskilt utsedd samordnartjänst. Förvaltningen leds av en förvaltningschef som till sitt stöd har en förvaltningsjurist samt en ekonomisamordnare. Totalt består förvaltningen av 27 anställda vilket motsvarar en sammantagen personalvolym motsvarande 25 årsarbetare. Organisering i andra kommuner Överförmyndarförvaltningarna i landet har generellt problem med att effektivt bemanna sin förvaltningsorganisation så att alla kompetenser finns representerade. Det är därför mycket vanligt med samverkan mellan olika kommuners förvaltningsorganisationer. Stockholm Stad har en Överförmyndarnämnd (fem ledamöter och fem ersättare) med egen förvaltning medan Malmö sedan 1 januari 2013 organiserat sin överförmyndarverksamhet tillsammans med Social resursförvaltning. Överförmyndarverksamheten utgör en avdelning inom Social resursförvaltning under egen överförmyndarnämnd (sju ledamöter och sju ersättare). Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(13)

6 I övrigt i landet är det vanligt med kommuner i samverkan med gemensam överförmyndarorganisation på tjänstemannasidan men med bibehållen nämnd alternativt överförmyndare i respektive samverkande kommun. I några fall i landet har samverkan tagit ytterligare ett steg genom att samverkande kommuner också slutit avtal om gemensam nämnd. Inom Göteborgsregionen finns två samverkansorganisationer inom överförmyndarverksamheten. Mölndal, Kungsbacka, Härryda och Partille kommuner samverkar sedan 1 oktober 2015 i en gemensam tjänstemannaorganisation med placering i Mölndal som är huvudman för personalen. Organisationen arbetar gentemot respektive överförmyndarnämnd alternativt överförmyndare i respektive fyra kommuner. Efter att ha samverkat i handläggningen av överförmyndarnämndens ärenden under några år har Stenungsund, Tjörn, Lilla Edet och Orust kommuner gått ett steg längre och har sedan 1 januari 2015 en gemensam överförmyndarnämnd. Nämnden med tjänstemannaorganisation har sitt säte i Stenungssund. Alternativ för framtida organisering av överförmyndarverksamheten Nedan redogörs för organisatoriska alternativ för överförmyndarnämnden. Utöver alternativen att kvarstå som egen förvaltning och samgående med annan verksamhet i staden så har också en regional samverkan värderats. Kvar som egen förvaltning Utgångspunkten för uppdraget är att utreda möjligheterna till ny organisatorisk hemvist eller samlokalisering av överförmyndarverksamheten. Överförmyndarnämnden har i en hemställan till kommunstyrelsen under 2014 beskrivit ett antal problem som följer av nuvarande organisering av verksamheten. I huvudsak handlar det om att förvaltningen anses vara isolerad från stadens övriga verksamheter samt att förvaltningens begränsade storlek innebär en svårighet och en sårbarhet gällande egen kompetens inom flera stödfunktioner som exempelvis HR, IT och ekonomi. Alternativet att fortsätta i egen förvaltning är möjligt men innebär ingen lösning av de problem förvaltningen har i dagsläget. GR Med två nystartade samverkansorganisationer avseende överförmyndarverksamhet inom Göteborgsregionens kommuner är en gemensam organisation inom kommunalförbundet i dagsläget inte ett sannolikt alternativ för GR:s samtliga kommuner. På längre sikt kan en gemensam överförmyndarfunktion inom GR vara tänkbar men för närvarande är andra alternativ för stadens överförmyndarverksamhet mer realistiska. Annan regional samverkan Utöver Göteborg är Ale, Alingsås, Kungälv, Lerum och Öckerö kommuner utan formell samverkan inom överförmyndarverksamheten. Samverkan med dessa berörda kommuner alternativt andra kommuner utanför GR bedöms medföra alltför stora geografiska avstånd samt skillnader i kommunernas storlek och omfattning av verksamhet för att väga upp efterfrågade effekter. Stadsledningskontoret ser därför inte att en sådan samordning löser de problem som ligger till grund för uppdraget. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(13)

7 Inom staden Stadsledningskontoret I flera kommuner i landet har överförmyndarförvaltningen sin organisatoriska hemvist på kommunledningskontoret eller motsvarande. På stadsledningskontoret i Göteborgs Stad pågår sedan ett par år tillbaka ett förändrings- och utvecklingsarbete. En av de bärande tankarna är att kontoret ska arbeta mer strategiskt och mindre operativt och en rad funktioner och verksamheter av operativ karaktär har flyttats till förvaltningar som också är under utveckling i nya mer tydliga roller och uppdrag. Att föreslå en placering av överförmyndarverksamheten till stadens stadsledningskontor är inte i linje med grundtanken för pågående förändring av stadsledningskontoret. Stadsdelsförvaltning Ett göra överförmyndarverksamheten till en del i en stadsdelsförvaltning innebär en uppenbar risk för sammanblandning med socialtjänstverksamhet. Detta bör undvikas av flera skäl, exempelvis då huvudmän med god man eller förvaltare ofta är mottagare av insatser från socialtjänsten men också utifrån att socialtjänsten har en anmälnings- och uppgiftsskyldighet i förhållande till överförmyndarverksamheten. Intraservice Även inom nämnden för Intraservice pågår ett förändringsarbete där verksamheten är under utveckling, från en tidigare inriktning med IT-utveckling och systemsupport, till en för staden gemensam intern serviceförvaltning med ett väsentligt vidgat tjänste- och serviceutbud och fokus på internt stöd och service till stadens övriga förvaltningar och bolag. Överförmyndarverksamhetens uppdrag med ställföreträdare riktar sig till medborgarna som huvudmän och har således externt fokus. Grunduppdraget för Intraservice kan därför inte anses vara det mest lämpliga att kombinera med Överförmyndarverksamheten. Social resursförvaltning I Malmö Stad fördes har, som nämnts ovan, Överförmyndarnämndens förvaltning över till Sociala resursnämnden. Sociala resursnämnden i Göteborgs Stad har ett likartat uppdrag som samma nämnd i Malmö, dvs. den har ansvar för vissa övergripande frågor av social karaktär och har mycket lite myndighetsutövning mot enskild varför risken för sammanblandning med socialtjänsten inte bedöms utgöra ett hinder för ett samgående. I Göteborg finns dock en avgörande skillnad jämfört med i Malmö genom att det sedan många år finns en förvaltarenhet som är placerad under Sociala resursnämnden. Enheten består av anställda handläggare som tar förordnanden som gode män och förvaltare, ofta i ärenden som är komplicerade och där rekryteringen av ställföreträdare är svår. Dessa ställföreträdare arbetar under samma förutsättningar som sina fristående motsvarigheter och under samma lagstiftning. De står också under tillsyn av Överförmyndarnämnden. Ett samgående av Överförmyndarnämnden och Sociala resursnämnden skulle innebära att nämnden har tillsyn över egen anställd personal, vilket står i strid med 3 kap. 5 kommunallagen. Det är svårt att tänka sig att åtgärder kan vidtas inom förvaltningen som säkerställer att tillsynen blir så saklig och oberoende som lagen kräver. Ett samgående med social resursförvaltning förutsätter således att förvaltarenheten flyttar till annan huvudman i staden. Förvaltarenheten har stora fördelar av sin hemvist inom sociala resursnämnden, dels utifrån nämndens uppdrag dels genom samverkan med övriga enheter inom nämndens verksamhet. Vidare kan konstateras att det verksamhetsmässigt saknas naturlig annan hemvist för förvaltarenheten och de åtgärder/insatser som verksamheten kräver. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(13)

8 Stadsledningskontoret konstaterar därför att ett samgående av överförmyndarnämnden med sociala resursnämnden ger oönskade effekter för annan verksamhet inom sociala resursnämnden. Förvaltningen för konsument- och medborgarservice Den huvudsakliga inriktningen i uppdraget för nämnden för konsument- och medborgarservice är att ansvara för service som riktar sig till medborgarna ibland i generell bemärkelse och i andra fall mer utifrån mer särskilda behov. Överförmyndarnämnden ska genom sitt uppdrag säkerställa att grundläggande krav på rättssäkerhet och likabehandling tillgodoses för huvudmännen. Stadsledningskontoret bedömer att det i flera avseenden finns likheter mellan huvudmännen som målgrupp och vissa av de målgrupper som nämnden för konsument- och medborgarservice genom sin verksamhet vänder sig till. Vid en sammanslagning av överförmyndarförvaltningen och förvaltningen för konsument- och medborgarservice finns ingen risk för sammanblandning med socialtjänstverksamhet motsvarande bedömningen som gjorts för några av ovanstående alternativ. Storleksmässigt, sett till antalet anställda och kostnadsomslutning, så utgör nuvarande överförmyndarförvaltning en dryg femtedel av förvaltningen för konsumentoch medborgarservice. Att överförmyndarverksamheten blir en betydande del av förvaltningen vid en sammanslagning bidrar enligt stadsledningskontorets bedömning till att säkerställa en fristående roll Av de alternativ som övervägts verkar ett samgående mellan konsument- och medborgarservice och överförmyndarförvaltningen vara det som har bredast förankring bland personerna som intervjuats i anslutning till utredningen. Verksamheterna skiljer sig inte avsevärt åt när det gäller behov och krav på lokaler, exempelvis skalskydd, vilket innebär att en framtida samlokalisering är fullt möjlig. Stadsledningskontorets förslag Utifrån ovanstående prövning av alternativ föreslår stadsledningskontoret ett samgående mellan överförmyndarförvaltningen och förvaltningen för konsument- och medborgarservice. Förslaget innebär dock enbart en sammanslagning av förvaltningsorganisationer och att överförmyndarnämnden med sitt lagstadgade uppdrag kvarstår i dess nuvarande form. En grundläggande förutsättning för överförmyndarverksamheten är att överförmyndarnämnden enligt lag inte får underställas annan nämnd utan ska lyda direkt under kommunfullmäktige. Nämnden ska väljas för en hel mandatperiod och en eventuell förändring av nämndens organisation får endast ske i anslutning till en ny mandatperiod. Vidare ska nämndens verksamhet vara fristående och självständig. I det kortare tidsperspektivet, under innevarnade mandatperiod, bedöms därmed en förändring av nämndsorganisationen inte möjlig. Utifrån kravet att nämndens verksamhet ska vara fristående och självständig samt att den inte får underställas annan nämnd gör stadsledningskontoret även bedömningen att staden även på längre sikt bör behålla ordningen med en separat överförmyndarnämnd. Därmed bedöms alternativen att nämnden för konsument- och medborgarservice tillika utgör överförmyndarnämnd alternativt att nämnden utser ett utskott för hantering av överförmyndarfrågor inte som möjliga. Alternativet att i samband med ett mandatperiodsskifte övergå från en överförmyndarnämnd till en överförmyndare är givetvis möjligt. Stadsledningskontoret bedömer dock att i en stad av Göteborgs storlek så är en överförmyndarnämnd att Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(13)

9 föredra, bland annat utifrån ärendebelastning och den ökade sårbarhet det kan innebära att uppdraget knyts till en person. Stadsledningskontorets förslag innebär således en gemensam förvaltningsorganisation som bistår två olika nämnder. Ansvarsfördelning på politisk nivå Stadsledningskontoret föreslår att överförmyndarnämndens ansvar enligt lag lämnas oförändrat. Nämnden för konsument- och medborgarservice ges det fulla ansvaret för överförmyndarnämndens förvaltningsorganisation. Därmed blir nämnden för konsument- och medborgarservice administrativ hemvist för förvaltningsorganisationen som biträder överförmyndarnämnden i ärenden beträffande överförmyndarverksamheten. Det innebär att nämnden för konsument- och medborgarservice bland annat ansvarar för budget, personal och arbetsmiljö för personalen som idag finns inom överförmyndarförvaltningen. Den föreslagna förändringen föranleder ändringar i berörda nämnders reglementen. Reglementet för överförmyndarnämnden behöver justeras för att tydliggöra förvaltningsorganisationens administrativa hemvist och ansvar i förhållande till nämnden. På motsvarande sätt behöver reglementet för nämnden för konsument- och medborgarservice förändras så att det administrativa ansvaret för överförmyndarnämndens förvaltningsorganisation tydliggörs. Den föreslagna ansvarsfördelningen förutsätter samråd mellan överförmyndarnämnden och nämnden för konsument- och merborgarservice i frågor som rör verksamhetsplanering och ekonomi. I den mån som det uppstår oenighet mellan nämnderna i sådant samråd får frågan hänskjutas till kommunstyrelsen för avgörande. Ansvarsfördelning på tjänstemannanivå Förvaltningschefen för konsument- och medborgarservice har gentemot nämnderna det övergripande ansvaret för ledning av verksamheten medan chefen för den delen av förvaltningsorganisationen som hanterar överförmyndarverksamheten är den som bistår överförmyndarnämnden utifrån dess lagstadgade uppdrag. När det gäller uppdraget för den gemensamma förvaltningen i förhållande till respektive nämnd så bör detta på en övergripande nivå framgå av respektive nämnds reglemente. Vad som annars ankommer på den gemensamma förvaltningen ska mer i detalj regleras i de båda nämndernas delegationsordningar. I frågor som har betydelse för överförmyndarverksamheten bör det givetvis finnas en samsyn mellan de berörda nämnderna när det gäller omfattning och konstruktion av delegationsordning men också förvaltningschefens vidaredelegation. Ekonomi Överförmyndarnämndens budget är uppdelad i två olika ansvar där det ena avser förvaltningsorganisationen, inklusive arvoden och övriga omkostnader för nämndens förtroendevalda, och det andra avser arvoden till ställföreträdare. Den föreslagna förändringen i ansvarsfördelning mellan berörda nämnder medför att den del av kommunbidraget som avser förvaltningsorganisationen överförs till nämnden för konsument- och medborgarservice. Nämnden för konsument och medborgarservice föreslås därigenom få ansvar för de resurser som avser driften av förvaltningsorganisationen, så som personal, lokaler samt övriga verksamhetskostnader. Överförmyndarnämnden föreslås behålla budgetansvar för ställföreträdarnas arvoden samt nämndledamöternas egna arvoden och övriga omkostnader. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(13)

10 Konsekvenser utifrån ett HR-perspektiv Stadsledningskontorets bedömning är att sammanslagning av förvaltningsorganisationen kommer att få mycket begränsad påverkan för medarbetarna på Överförmyndarförvaltningen. Det kommer i det fortsatta vara samma arbetsgivare och medarbetarna omfattas av samma kollektivavtal som tidigare. Att medarbetarna får en ny organisatorisk placering kan dock behöva förtydligas i medarbetarnas anställningsavtal. Förväntningarna är att sammanslagning av förvaltningsorganisationen kommer att få positiva effekter på arbetsmiljön. Det beror bland annat på att administrativ hantering av ekonomi, HR och kommunikation kommer att underlättas av sammanslagningen. Bedömning är vidare att sammanslagningen inte kommer innebära att övertalighet uppstår till följd av förändringen. Mest påtagligt får föreslagen förändring en påverkan på förvaltningschefens roll. Förslaget är att den nuvarande förvaltningschefen på ÖFN erbjuds fortsatt anställning som chef för överförmyndarens förvaltningsorganisation. Det innebär att dennes anställningsavtal får omregleras. Stadsledningskontoret har informerat den centrala samverkansgruppen den 7 april samt genomfört samverkan den 28 april. Därtill har Stadsledningskontoret träffat fackliga företrädare från överförmyndarförvaltningen samt förvaltningen för konsument- och medborgarservice. De fackliga företrädarna uttryckte en positiv inställning till en organisationsförändring enligt stadsledningskontorets förslag. Sammanfattande riskbedömning Stadsledningskontoret föreslår att de båda nuvarande förvaltningen för konsument och medborgarservice tillsammans med överförmyndarförvaltningen, vid ett eventuellt beslut om ett samgående av de båda förvaltningsorganisationerna, har till uppgift att ta fram en genomförandeplan för samgåendet. En sådan genomförandeplan bör omfatta en riskanalys avseende olika processer i samgåendet. Stadsledningskontoret vill påpeka att utredningsarbetet omfattat några viktiga faktorer och risker att särskilt bevaka. Det gäller till exempel legala krav på överförmyndarnämndens ställning, förutsättningar för gemensam förvaltningsorganisation att bistå två nämnder, behovet av att särskilja överförmyndarverksamheten från annan verksamhet särskilt inom socialtjänsten samt konsekvenser inom personalområdet av det föreslagna samgåendet. Stadsledningskontoret kan konstatera att de risker som i detta skede av utredningen definierats, har kunnat hanteras i föreliggande förslag. Stadsledningskontoret Mats Odhagen Planeringsledare Louise Lindblad Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(13)

11 Bilaga 1 Protokollsutdrag KS , punkt 3 Protokoll (nr 30) Sammanträdesdatum Dnr Fastställande av budget för Göteborg Stad för år 2015 och flerårsplaner Tidigare behandling Bordlagt den 12 november 2014, 660 och den 19 november 2014, 698. Handlingar Budgetskrivelse från S, MP och V. Budgetskrivelse från M, FP och KD. Yrkande från S, MP, V och FI den 19 november Reviderat yrkande från S, MP, V och FI den 19 november Yrkande från M, FP och KD den 24 november Yrkanden Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkar bifall till yrkande från S, MP, V och FI den 19 november Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till yrkande från M, FP och KD den 24 november Propositionsordning Ordföranden Anneli Hulthén (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna yrkandet bifallits. Omröstning begärs. Omröstning Godkänd voteringsproposition: Ja för bifall till Anneli Hulthéns yrkande. Nej för bifall till Jonas Ransgårds yrkande. Dario Espiga (S), Kia Andreasson (MP), Marina Johansson (S), Mats Pilhem (V), Johan Nyhus (S), Thomas Martinsson (MP), och ordföranden Anneli Hulthén (S) röstar Ja (7). Jonas Ransgård (M), Kristina Tharing (M), Maria Rydén (M), Helene Odenjung (FP), och tjänstgörande ersättaren Hampus Magnusson (M) röstar Nej (5). Martin Wannholt (M) avstår från att rösta (1). Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget från S, MP, V och FI till beslut i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen beslutar för egen del enligt reviderat yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014: 1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda en ny hyresmodell. 2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att genomföra en översyn av facknämndernas organisation. 3. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda överförmyndarnämnden 4. Stadsledningskontoret får i uppdrag att tydligare följa upp kommunfullmäktiges lönesatsningar inför kommande budgetberedning. 5. Stadsledningskontoret får i uppdrag att se över rekryteringsprocessen. 6. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa ett ålderskriterium. 7. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett seniorhotell. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(13)

12 Expedieras Skrivelse nr 201 till kommunfullmäktige Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(13)

13 Bilaga 2 Yrkande Kommunstyrelsen S, MP, V och FI Yrkande Kommunstyrelsen Förslag till beslut angående budget 2015 och flerårsplaner (S) (MP) (V)(FI) Kommunstyrelsen har tidigare tagit beslut om ett antal uppdrag i samband med att budgeten för 2015 behandlades i våras inför valet. Följande är nya beslut om uppdrag som kompletterar dessa. Lokalhantering Lokalanvändningen kan bli effektivare. Idag kan till exempel lokaler stå tomma under en avvecklingsperiod eller i väntan på en ny hyresgäst. Kommunen ska därför utreda en ny hyresmodell för lokaler som möjliggör snabbare omvandling och att annan kommunal verksamhet eller icke-kommersiella aktörer med sociala/kulturella mål att använda lokaler i övergångsperioder. Vi föreslår därför kommunstyrelsen: Att stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda en ny hyresmodell enligt ovan gällande lokalanvändning. Översyn av facknämnderna Vi har under de gångna åren organiserat om stadsdelsnämnderna. Vi har även skapat en ny organisation för styrning av stadens bolag. Det är nu dags att göra en översyn av facknämnderna. Syftet är att skapa en mer effektiv och transparent organisation med fokus på nytta för göteborgarna. Frågor som bl.a. ska belysas är möjlighet till sammanslagningar och nämndernas storlek. Vi kommer börja med överförmyndarna i ett särskilt spår. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra en översyn av facknämndernas organisation. Översyn av Överförmyndarnämnden Överförmyndare är en obligatorisk verksamhet som finns i alla Sveriges kommuner. I Staden består överförmyndaren av en politiskt tillsatt nämnd och en förvaltning. Verksamheten har över tid kommit att professionaliseras varför en justering av nämndens arvoden är av nöden för att bättre spegla dess arbetsbelastning. Vi behöver även ytterligare se närmare på om arbetsbelastningen minskat så pass mycket att det går att minska ned de politiska heltiderna till enbart mötesarvoden. Om det visar sig vara så, bör det även övervägas om överförmyndarnämnden kan slås ihop med en annan nämnd. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda överförmyndarnämnden Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(13)

14 Tydligare uppföljning av lönemedel Vi har under flera år satsat på jämställda löner och för 2015 gör vi en låglönesatsning. Uppföljningen av dessa medel har fått viss kritik och vi anser det lämpligt att kommunstyrelsen särskilt följer upp hur lönesatsningarna har fallit ut under de gångna åren och inför kommande budgetberedning ser över förbättringsmöjligheter för detta. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tydligare följa upp kommunfullmäktiges lönesatsningar inför kommande budgetberedning. Mångfald i rekryteringen Vi har i arbetet med att skapa en större mångfald av kommunens medarbetare kvar att göra. Kommunstyrelsen ska vara ledande i arbetet med att öka mångfalden i rekryteringen. Stadsledningskontoret ges därför i uppdrag att se över rekryteringsprocessen med målet att öka mångfalden. I detta ska chefsrekryteringen prioriteras. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att se över rekryteringsprocessen enligt ovan. Äldreboendekriterium för 85+ Många äldre känner sig ensamma och oroliga. Att sätta ett ålderskriterium för när en som äldre har rätt att få äldreboende skulle skapa en trygghet för den enskilde. Detta oavsett om en väljer att använda möjligheten eller inte. I dagsläget finns det inget ålderskriterium i lag gällande äldreboende, men heller inte något direkt förbud emot att använda sig av ett sådant. Därför vill vi utreda konsekvenserna; juridiska, ekonomiska och sociala, av att göra det möjligt för den person som fyller 85 år att få rätt till äldreboendeplats. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa ett ålderskriterium. Seniorhotell Vi vill utreda konsekvenserna av att skapa ett seniorhotell. Syftet är att skapa större trygghet för äldre personer som bor i egen bostad. Personer som tillfälligt kan känna svaghet, oro, ensamhet eller andra sociala behov, ska under en kortare period kunna checka in på hotellet på eget initiativ utan biståndsbeslut enligt SOL. Där ska hen kunna skapa nya kontakter och delta i aktiviteter utifrån lust, förmåga och behov. Den som checkar in behöver vara minst 67 år och folkbokförd med fast adress i Göteborg. När par checkar in gäller att den ena parten måste vara minst 67 år. Vistelsetid ska vara maximalt två veckor. Mellan varje period ska det vara ett intervall om minst 30 dagar. Boende bör inte gälla för personer som har biståndsbeslut om korttidsplats/växelvårdsplats, har diagnosticerad demenssjukdom eller liknande utmaningar. Tanken är att den enskilde, inte kommunen, väljer att checka in personerna. Boendet ska därför inte vara en del i en vårdplanering. Vi ser att utredningen bör se på kostnaderna både för kommunen och den enskilde. Vi ser gärna att avgiften för den enskilde skulle vara i samma storlek som dygnsavgiften för särskilt korttidsboende med biståndsbeslut. Vi föreslår därför kommunstyrelsen; Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett seniorhotell. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(13)