1 GRÄNSKOMMITTÉNS SAMMANSÄTTNING Gränskommittén Østfold-Bohuslän har under år 1998 haft följande sammansättning: Kommun/Landsting/ Ledamöter Suppleanter Fylkeskommune Fredrikstad Ordfører Varaordfører kommune Svein Roald Hansen Ole Haabeth Rådman Kommundirektör Torleif Gjellebæk Kjell Kåresen Halden Ordfører Varaordfører kommune Carsten Dybevig Odd Arild Gjerlaug Rådmann Økonomisjef Nils Vattekar Jan E. Wille Sarpsborg Ordfører Varaordfører kommune Jan O. Engsmyr Per Olaf Toftner Rådmann Kontorsjef Øivind Bråthen Bjørn Sveen Moss kommune Ordfører Varaordfører Gretha Kant Henry Mogstad Rådmann Miljøvernsjef Amund Rydland Ola Vahl Strömstads Kommunstyrelsens ordf. 1.v ordf i kommunstyr. kommun Åsa Torstensson Rolf Alm Kommunchef Kommunstyr.ledamot Mailis Cavalli-Björkman Allan Josefsson Tanums Kommunalråd Tanums kommun kommun Bengt Mattsson Uno Larsson Riksdagsman Kommunstyr.ledamot Sverre Palm Henry Carlsson Uddevalla- Kommunalråd Näringslivssekr. regionen Lennart Björk Owe Westberg Kommunstyr.ledamot Näringsutvecklare Mats Abrahamsson Jan Simonsson Østfold Fylkesordfører Leder Kultur, Næringsutvalget fylkeskommune Arne Øren Tor Stabbetorp Sekretariatsleder Konsulent Ragnhild Stai Amundsen Hans Erik Fosby Bohus- Landstingsledamot Landstingsledamot landstinget Suzanne Palmblad-Olow Nils Olsson Landstingsledamot Landstingsledamot Britt-Marie Andrén Karlsson Erland Lundqvist
Arbetsutskottets sammansättning under 1998 2 Ledamöter Suppleanter Ordförande Carsten Dybevig Gretha Kant Vice ordförande Åsa Torstensson Lennart Björk Ledamot Arne Øren Svein Roald Hansen Ledamot Bengt Mattsson Britt-Marie Andrén-Karlsson Ordförande i Gränskommittén och dess arbetsutskott har varit Carsten Dybevig, Halden kommune. Åsa Torstensson, Strömstads kommun, har varit vice ordförande. Sekretariatet administreras av Kommunalförbundet BOSAM, Bohusläns samarbetskommitté. Christian Martins är Gränskommitténs sekreterare. ARBETSORDNING/STADGAR Under verksamhetsåret har arbetet inletts med en översyn och revidering av kommitténs stadgar. De nu gällande är oförändrade sedan starten 1980. Beräknas vara klart 1999. ORGANISATIONSÖVERSYN AV KOMMITTÈN Med syfte att säkra vitalisering och ökat ägarskap till Gränskommitténs arbete, effektivisera och maximera verksamheten, har kommittén under året genomfört en översyn med efterföljande omorganisation. Vision och mål samt en delvis ny struktur och arbetsmetodik har tagits fram. Struktur Gränskommitténs sedan 1993 verksamma arbetsgrupper inom verksamhetsområdena Näring, Kultur/Turism, Miljö och Utbildning, har som en konsekvens av den genomförda omorganisationen avvecklats. Istället organiseras resursinsatserna kring de projekt styrelsen från tid till tid prioriterar. Projekt inom alla sektorer kan tas upp i de årliga handlingsprogrammen. Arbetsmetodik Den nya arbetsmetodiken innebär att kommitténs projektverksamhet från och med verksamhetsåret 1999 kopplas direkt till planprocessen/budgetarbetet i medlemskommunerna på så sätt att kommunerna själva prioriterar och efter en given mall, inkommer till kommittén med förslag på projekt man önskar driva i Gränskommitténs regi.
Respektive kommun föreslår själv vilka projekt som är intressanta för dem och resurser avsättas till projektet redan i kommuns budgetarbete. Arbetsprocessen följer nedanstående ordning; 3 1.) I februari varje år tillskrivs alla medlemskommuner om att komma med förslag till projekt som man önskar lösa genom Gränskommittén efter en given mall. 2.) Kommunerna inkluderar denna fråga i sitt ordinarie arbete med handlingsplaner/ budgetdirektiv för nästkommande år. 3.) Innan utgången av mars varje år skall kommunerna och GK:s styrelse anmäla projekten. 4.) Översikt över de anmälda projektförslagen sänds ut till alla kommuner och kommittén. 5.) Gränskommitténs sekretariat och arbetsutskottet utarbetar förslag till projektprioritering, maximalt 10 projekt. 6.) I april/maj varje år genomförs ett utvidgad styrelseseminarium över 1-2 dagar där projektförslagen presenteras, diskuteras och prioriteras. Seminariet avslutas med att styrelsen fattar ett formellt beslut om nästa års handlingsplan. 7.) Varje projekt blir därefter igångsatt med egna projektledare och eventuella styrgrupper. Projekten skall rapportera till Gränskommittén och underkastas uppföljning och kontroll från Gränskommitténs sekretariat, arbetsutskott och styrelse. 8.) Vid större projekt kommer det att krävas behandling i kommunernas budgetprocess vilket innebär att igångsättning kan ske från januari påföljande år. Vid mindre projekt kan igångsättning ske omedelbart efter styrelsens beslut. 9.) I förhållande till externa finansieringskällor skall Gränskommittén uppträda som projektägare i förhållande till alla de projekt som är prioriterade i handlingsplanen. Effekter av omorganisationen Kvalitetssäkringen stärks i och med att kommunen selektivt föreslår kommittén projektidéer från sitt handlingsprogram/budgetarbete och som i sin tur kommer nerifrån -och inifrån kommunen. Därefter värderar kommittén de av kommunerna inlämnade projektförslagen och i konsensus godkänner de projekt kommittén ska driva. Förankringen av kommittén och dess verksamhet förbättras via den Bottom-Up-strategi som den nya arbetsmetodiken innebär. Detta är avgörande för att säkra vitalisering och ökat ägarskap till Gränskommitténs arbete, och därmed bör kommunerna i ökad utsträckning se nyttan av att förankra sina projektförslag i Gränskommittén Bredden på projektförslagen kommer att öka i och med att uppslagen nu kan komma från fler nivåer i medlemskommunerna i samband med deras interna arbete med de kommunala handlingsprogrammen.
GRÄNSKOMMITTÈNS VISION 4 Gränskommittén skall arbeta för att utifrån regionens förutsättningar, medverka till att utveckla gränsområdet Østfold, norra Bohuslän och Dalsland till norra Europas bästa gränsregion att verka och bo i för människor, företag och organisationer GRÄNSKOMMITTÈNS MÅL Är att verka för; * En bärkraftig utveckling och framtidstro för regionens invånare * Att verka för att regionens resurser betraktas som gemensamma och att bidra till att ytterligare förstärka den historiska, kulturella och språkliga samhörigheten. * Att hjälpa, underlätta och uppmuntra invånarna i regionen att bortse från den mentala, praktiska och formella gräns som skiljer regionens två länder åt. * Att som organisatoriskt mål, utveckla och utvidga det gränsregionala samarbetet så att det anpassas till befintliga och nya regionala strukturer, såväl geografiska som administrativa på svensk och norsk sida om gränsen. GRÄNSKOMMITTÈNS ROLL/UPPGIFT * Genomförandeorgan för uppgifter som kommunerna önskar * Mötesplats, nätverksbyggare, informatör och plattform för erfarenhetsutbyte * Utveckling, samordning och projektinitiering * Hjälp, stöd till regionens invånare och företag NORDISKA MINISTERRÅDET Gränskommitténs status som gränsregionalt samarbetsområde inom ramen för Nordiska Ministerrådets verksamhet ger tyngd och skapar ett positivt intresse för gemensamma lösningar, som ofta handlar om praktiska och okonventionella grepp för att uppnå själva gränsöverskridandet. De nordiska projektmedlen är av avgörande vikt i initierings och medfinansieringssyfte, de ger legitimitet och sätter möjligheter i stället för hinder i förgrunden. MÖTEN Kommittén har under 1998 sammanträtt vid fyra tillfällen: 17 april, 16 juni, 2 oktober samt 4 december. Arbetsutskottet har under året sammanträtt vid fem tillfällen inkl. ett via telefon. Sekretariatet har vid flertal tillfällen medverkat och representerat Gränskommittén vid Gränsregionalt Forum i regi av Nordiska Ministerrådet.
MEDLEMMAR 5 Inbjudan till medlemskap i kommittén har framförts till de tre gränskommunerna Aremark, Vhaler (N) och Dals-Eds kommun (S). Av dessa har hittills Dals-Ed ställt sig positiv till kommittén och föreslagit kommunalförbundet Dalsland att bli medlem. Därmed skulle samtliga fem (5) Dalslandskommuner representeras i Gränskommittén. Beslut under 1999. Sarpsborg kommune har beslutat att lämna kommittén som medlem fr.o.m. 1 januari 1999. Bohuslandstinget övergår fr.o.m. 1 januari 1999 i Västra Götalandsregionen. YTTRANDEN/SKRIVELSER Gränskommittén har yttrat sig/besvarat ett flertal skrivelser, förfrågningar och remisser. Yttrandena och skrivelserna finns tillgängliga på kommitténs kansli. Kommittén har också kontaktats av flera europeiska och nordiska gränsregioner där man önskar etablera ett samarbete med Gränskommittén. KURSER, KONFERENSER, SEMINARIER, STUDIEBESÖK, MÄSSOR Kommitténs styrelse och övriga resurspersoner har genomfört ett arbetsseminarium 12-13 mars i samband med översynen av organisationen och dess verksamhet. Sekretariatet har deltagit i uppvaktningar, kurser, konferenser, seminarier, studiebesök och mässor under 1998. PROJEKTVERKSAMHET PÅGÅENDE PROJEKT Gränspendlarbroschyr Gränspendlarbroschyren har som syfte att ge en enkel och samlad information kring frågor som berör den enskilde vid arbetspendling över gränsen. Den har sedan många år givits ut i samarbete mellan Gränskommittén och de instanser som på olika sätt kommer i kontakt med de personer som arbetspendlar eller flyttar över gränsen och som är väl insatta i frågor och problem som den enskilde ställs inför. Det kan konstateras att det föreligger en stor efterfrågan på en produkt som gränspendlarbroschyren med dess för individen viktiga och samlade fakta. Aktörer från Sverige och Norge är aktiva i projektet och flera är också medfinansiärer. Projektet omfattar två revideringar/tryckningar och sträcker sig över perioden 1997-1999. Projektägare Arbetsförmedlingen i Strömstad och Arbeidskontoret i Halden. Projektledare är Gränskommittén.
NYSTARTADE PROJEKT (alt. NY ETAPP) 6 EKO-museum Gränsland, etapp II EKO-museumprojektet betecknas av Gränskommittén som ett viktigt och mycket intressant projekt där kommittén var en av de ursprungliga initiativtagarna. Kommittén har under flera år stöttat projektet ekonomiskt och på annat sätt. Projektet EKO-museum Gränsland skall arbeta med att lyfta fram det gemensamma kulturarvet i gränsregionen. Det gäller för såväl fysiska miljöer som för erfarenheter, kunskaper och muntlig tradition hos gränsbygdens befolkning. Under 1998 har kommittén bidragit med medel för finansiering av en projektledare som har haft till uppgift att dels ta fram ett konkret handlingsprogram och förbereda huvudprojektets start 1 januari 1999. (förprojekt inför etapp II). Norskan Gun Mona Ekornes är projektledare på norsk sida och Lars-Erik Hammar är projektledare på svensk sida. Verksamheten sker i nära och praktisk samverkan med gränsregionens kulturinstitutioner. Ekologi, miljö, kultur Tingvall-Berby - Blå-gröna vägen Gränskommittén har under verksamhetsåret medfinansierat och deltagit i styrgruppen för det fortsättningsprojekt som sedan 1994 koordinerats av kommittén, Blå-gröna vägen. Projektet benämns Ekologi-kultur-miljö. Huvudman är Hushållningssällskapet och fylkesmannens landbruksavdelning. Interreg-projektet är ett samarbetsprojekt kring bygdeturism mellan Iddog Enningdalen bygdeturism, Halden kommune på den norska sidan samt Tanums och Munkedals kommuner och projekt Bullaren på den svenska sidan. Syftet med projektet har varit att gemensamt marknadsföra ett alternativ till E6 och härigenom stimulera bygdeturismens utveckling i gränsområdet. Gränschecken (förberedande verksamhet) Kommitténs tidigare arbetsgrupp Näring lät, på uppdrag av programsekretariatet för INTERREG II, under 1996 genomföra en kartläggning för att konkretisera gränsregionens företag av samarbete. Syftet med förstudien var att med INTERREG II-programmet som grund, undersöka förutsättningarna för näringslivet i området sett ur ett gränsöverskridande perspektiv. Vidare att konkretisera delprogrammet Näringslivsutveckling i INTERREG IIprogrammet för Bohuslän/Dalsland-Østfold. Förstudien slutfördes och presenterades under 1996. Resultatet av utredningen visade ett starkt stöd/behov av gränsöverskridande samarbete. Under 1998 har arbete pågått med att arbeta fram en handlingsplan som skall ligga till grund för ett större gränsöverskridand eprojekt som skall syfta till att ge ekonomiskt stöd till företag som önskar etablera och genomföra gränsöverskridande samarbetsprojekt. SveNo E6 Gränskommittén medverkar i stiftelsen SveNo E6 som bedriver informations- och utställningsverksamhet vid väg E6 på brofästet på norsk sida Svinesund. SveNo E6 initierades ursprungligen av Gränskommittén via medel från Nordiska Ministerrådet. Verksamhetet är samlokaliserad med Kreditkassen som äger byggnaden och som på avgränsad del i lokalen bedriver helårsöppen bankverksamhet.
7 Stiftelsen drivs av gränsregionens kommuner, de regionala turistoranisationerna i området samt av Østfold fylkeskommune. SveNo E6 har egen årsberättelse där information om verksamheten kan fås. Under året har kommittén på uppdrag av stiftelsens styrelse genomfört en utredning med syfte att se över förutsättningarna för en långsiktig ny ägarkonstellation och en utveckling av verksamheten. MEDEL FRÅN NORDISKA MINISTERRÅDET Gränskommittén Østfold-Bohuslän har av Nordiska Ministerrådet, Ämbetsmannakommittén för regionalpolitik, beviljats 500.000 DKK för verksamhetsåret 1998. Ett villkor för beviljningen är att minst 60% av de nordiska medlen går till regional medfinansiering i Interreg-projekt. Kommittén har också beviljats ett riktat bidrag på DKK 50.000 som skall användas till översynen av Gränskommittén och dess verksamhet. Bidraget från Ministerrådet är av mycket stor betydelse för Gränskommitténs verksamhet. Stödet innebär dels ett ekonomiskt välbehövligt tillskott och ger samtidigt det gränsregionala arbetet mer tyngd och status. EKONOMI Gränskommitténs verksamhet skiljer på basverksamhet och projektverksamhet. Under verksamhetsåret har Gränskommittén Østfold-Bohusläns verksamhet totalt utfallit med ett plusresultat på SEK 203.984. Detta beror huvudsakligen på två faktorer överskott av budgeterade projektmedel som en konsekvens av den genomförda översynen av kommittén och den därmed minskade projektaktivitet som blev följden och en betydligt bättre försäljning av Svinesundsboken/Jubileumsboken än förväntat (beroende på en kraftig prisnedsättning) Basverksamheten har resulterat i ett negativt utfall med SEK 120.665. Detta har tidigare uppmärksammats och under nästkommande verksamhetsår kommer åtgärder att sättas in för att stärka finansieringen av kommitténs basverksamhet. De projektmedel som ej förbrukats under innevarande år har reserverats för nästkommande års projektverksamhet. Det är också mycket viktigt att poängtera att styrelsen och alla de resurspersoner som på olika sätt medverkar i Gränskommitténs arbete, inte betingar kommittén några kostnader. Emellertid står respektive medlemskommun, landsting, fylke e.t.c. för kostnaderna. Detta innebär att kommittén har en betydligt högra aktivitetsnivå och indirekta kostnader än vad som framgår i Gränskommitténs ekonomihantering. ÖVRIGT Gränskommitténs sekretariat har direkt och indirekt medverkat i ett flertal projekt. Initiering, samordning, skriva projektbeskrivningar och ansökningar, projektledare, representant i olika styrelser och styrgrupper, vidareutvecklat sina kontaktnät e.t.c.
8 Sekretariatet har tagit initiativ till- och uppmärksammat relevanta myndigheter på svensk och norsk sida gällande problematiken med offentliga regelverk på båda sidor om riksgränsen. Det handlar då i huvudsak om problem och hinder för gränspendlare. Även Nordiska Ministerrådet har uppmärksammat problematiken med gränsbarriärer och i samarbete med Gränskommittén utarbetat en utredning med förslag till åtgärder. Ovanstående önskar bidra till synsättet om att regionens resurser är att betrakta som gemensamma oavsett på vilken sida om gränsen de finns, vilket är ett av Gränskommitténs övergripande mål. Strömstad 99 06 04 -------------------------- ---------------------------- Carsten Dybevig Erland Lundqvist Ordförande Vice ordförande -------------------------- Christian Martins Sekreterare