Sida: 2 av 14. Pilotverksamhet för romsk inkludering

Transkript

1 Arbetsförmedlingens Återrapportering Avser perioden 19 april 2012 till och med 31 januari 2013

2 Sida: 2 av 14

3 Sida: 3 av 14 Dnr: AF-2012/ Datum: Återrapportering enligt uppdrag angående strategin för romsk inkludering (A2012/1386/DISK) Arbetsförmedlingens medverkan i pilotverksamhet för romsk inkludering Arbetsförmedlingen ska utifrån lokala förutsättningar i pilotverksamheten sprida information och kunskap bland romer om den service och det stöd som Arbetsförmedlingen kan erbjuda och se till att enskilda arbetssökande hos förmedlingen ges den hjälp de behöver. För uppdragets genomförande ska samråd ske med kommunerna i pilotverksamheten och lokala romska företrädare och sakkunniga. Arbetsförmedlingen ska fortlöpande pröva om erfarenheterna från pilotverksamheten kan tas till vara i myndighetens generella verksamhet när det gäller romer och andra grupper som står särskilt långt från arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen ska även ta arbetet med pilotverksamheten som utgångspunkt för att säkerställa att det i myndigheten finns för verksamheten nödvändiga kunskaper om romer som nationell minoritet. Arbetsförmedlingen ska årligen under senast den 1 mars till Länsstyrelsen i Stockholms län, med kopia till Regeringskansliet (Arbetsmarknadsdepartementet), redovisa i en rapport vilka åtgärder som vidtagits med anledning av uppdraget, resultatet av dessa och en analys av vilka åtgärder som varit effektiva samt lämna förslag till eventuella ytterligare åtgärder. Beslut i detta ärende har fattats av biträdande generaldirektör Clas Olsson. Ärendet har föredragits av Erik Lejdemyr. I den slutliga handläggningen har chefen för avdelningen Integration och Etablering Marie Linell-Persson deltagit. Clas Olsson Arbetsförmedlingens biträdande generaldirektör Erik Lejdemyr

4 Sida: 4 av 14 Innehållsförteckning 1. Sammanfattning Inledning Bakgrund Avgränsning Arbetsförmedlingens genomförande Sprida information och kunskap bland romer Samarbete med pilotkommunerna och romska företrädare Säkerställa kunskap inom myndigheten om romer som nationell minoritet Andra exempel på arbete för romsk inkludering Slutsatser... 12

5 Sida: 5 av 14

6 Sida: 6 av Sammanfattning Regeringen har utsett fem pilotkommuner som, under , ska bedriva utvecklingsarbete i samarbete med berörda myndigheter och romer. I april 2012 fick Arbetsförmedlingen i uppdrag att medverka i pilotverksamheten. Arbetsförmedlingen ska bland annat sprida information och kunskap bland romer i pilotkommunerna om den service och det stöd som Arbetsförmedlingen kan erbjuda. Arbetsförmedlingen ska även säkerställa att arbetssökande romer ges den hjälp de behöver. Arbetsförmedlingen har valt att anställa fem så kallade brobyggare samt en nationell samordnare. Brobyggarna fungerar som stöd och brygga mellan romer och Arbetsförmedlingen. Brobyggarna anställdes i oktober 2012 och genomför bland annat informationsinsatser samt uppsökande verksamhet inom respektive pilotkommun. Samtliga brobyggare har ett lokalt romskt nätverk, vilket ökar förutsättningarna för samarbete med olika romska företrädare och föreningar. Arbetsförmedlingen har i uppdrag att samarbeta med berörda myndigheter och pilotkommuner. Samarbetet med pilotkommunerna har hittills kommit olika långt. I januari 2013 genomförde Arbetsförmedlingen en utbildningsinsats med lokala intressenter inom respektive pilotkommun. Målsättningen var att skapa en gemensam plattform för det fortsatta samarbetet inom respektive pilotverksamhet. Arbetsförmedlingen ska även göra insatser för att inom myndigheten säkerställa kunskap om romer som nationell minoritet. Arbetsförmedlingen har tagit fram ett utbildningspaket där bland annat en webbaserad utbildning ingår. Hittills har över 3700 personer genomfört webbutbildningen. Webbutbildningen finns tillgänglig på Detta är Arbetsförmedlingens första återrapport kopplat till uppdraget om medverkan i pilotverksamheten. Återrapporten omfattar främst en beskrivning av det genomförda arbetet. Det är fortfarande för tidigt att dra några slutsatser om pilotverksamhetens resultat.

7 Sida: 7 av Inledning 2.1 Bakgrund Delegationen för romska frågor har i betänkandet Romers rätt (SOU 2010:55) konstaterat att Sverige brister när det gäller efterlevnad av romers rättigheter. En historia av utsatthet, diskriminering och kränkningar har skapat en misstro till majoritetssamhället. Mot bakgrund av betänkandet fattade regeringen den 16 februari 2012 beslut om en tjugoårig strategi för romsk inkludering. Den så kallade romastrategin omfattar följande sex verksamhetsområden: Utbildning Arbete Bostad Hälsa, social omsorg och trygghet Kultur och språk Civila samhällets organisering Det övergripande målet för strategin är den rom som fyller 20 år 2032 ska ha likvärdiga möjligheter i livet som den som är icke-rom. Målgruppen är framför allt de romer som befinner sig i ett socialt och ekonomiskt utanförskap och är utsatta för diskriminering. Hela genomförandet av strategin ska präglas av romsk delaktighet. Romastrategin markerar att statliga åtgärder inom utbildning och arbete ska prioriteras. Regeringen har utsett fem pilotkommuner som, under , ska bedriva utvecklingsarbete i samarbete med berörda myndigheter och romer. I april 2012 fick Arbetsförmedlingen i uppdrag att medverka i pilotverksamheten Avgränsning Detta är Arbetsförmedlingens första återrapportering för uppdraget om medverkan i pilotverksamhet för romsk inkludering. Arbetsförmedlingens arbete kopplat till uppdraget är fortfarande under uppbyggnad. Denna rapport utgör därför främst en beskrivning av hur arbetet har fortskridit, avseende period från beslut om regeringsuppdrag till och med januari Beskrivningen utgår från slutsatser från genomfört erfarenhetsutbyte 2 samt uppgifter från Arbetsförmedlingens brobyggare. 1 Uppdrag angående strategi för romsk inkludering (A2012/1386/DISK). 2 Avser erfarenhetsutbytet som genomfördes den 17 december 2012 med arbetsförmedlingschefer och brobyggare inom respektive pilotverksamhet.

8 Sida: 8 av Arbetsförmedlingens genomförande Med utgångspunkt i regeringens strategi för romsk inkludering 3 ska Arbetsförmedlingen under göra särskilda satsningar i pilotkommunerna Göteborg, Malmö, Helsingborg, Linköping och Luleå. Arbetsförmedlingen har fått i uppdrag 4 att: utifrån lokala förutsättningar i pilotverksamheten sprida information och kunskap bland romer om den service och det stöd som Arbetsförmedlingen kan erbjuda och se till att enskilda arbetssökande hos förmedlingen ges den hjälp de behöver. För uppdragets genomförande ska samråd ske med kommunerna i pilotverksamheten och lokala romska företrädare och sakkunniga. fortlöpande pröva om erfarenheterna från pilotverksamheten kan tas till vara i myndighetens generella verksamhet när det gäller romer och andra grupper som står särskilt långt från arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen ska även ta arbetet med pilotverksamheten som utgångspunkt för att säkerställa att det i myndigheten finns för verksamheten nödvändiga kunskaper om romer som nationell minoritet. 3.1 Sprida information och kunskap bland romer En brobyggare fungerar som stöd och brygga mellan romer och samhällets stödfunktioner. Romastrategin förespråkar brobyggarfunktioner inom exempelvis förskola och grundskola. Även brobyggare på arbetsmarknaden omnämns i strategin, med exempel från Spanien. För att nå ut till romer har Arbetsförmedlingen valt att anställa fem brobyggare, med inriktning mot arbetsmarknad 5. Arbetsförmedlingen har bland annat studerat den modell som används inom den spanska organisationen Fundacion Secretariado Gitano 6. Brobyggarna har sin fysiska arbetsplats på en lokal arbetsförmedling i respektive pilotkommun. 3 En samordnad och långsiktig strategi för romsk inkludering (Skr. 2011/12:56). 4 Uppdrag angående strategi för romsk inkludering (A2012/1386/DISK). 5 Brobyggarna anställdes från och med oktober Arbetsförmedlingen har bland besökt organisationen vid det studiebesök som genomfördes inom ramen för det EU-finansierade projektet Romané Bučá samt nätverket Stockholm Roma Network, se avsnitt 3.4.

9 Sida: 9 av 14 I anslutning till utlysning av tjänsterna gjorde Arbetsförmedlingens nationella samordnare för pilotverksamheten olika riktade informationsinsatser i romska informationskanaler, exempelvis Radio Romano, Radio 123 och Le Romane Nevimata. Arbetsförmedlingen har även informerat om tjänsten på I brobyggarnas introduktionsutbildning ingick, utöver en genomgång av Arbetsförmedlingens verksamhet och uppdrag, workshops där brobyggarna själva fick ge sin syn på hur uppdraget kan genomföras. I anslutning till brobyggarnas anställning genomfördes även informationsinsatser på de arbetsförmedlingskontor där respektive brobyggare fått anställning. Informationsinsatsen handlade om att informera om romastrategin, med fokus på Arbetsförmedlingens särskilda uppdrag. Syftet var att säkerställa att arbetsförmedlarna på kontoren hade kunskap om brobyggarfunktionen och om myndighetens arbete för romsk inkludering. Brobyggarna har bland annat i uppdrag att genomföra informationsinsatser för att sprida information och kunskap bland romer om den service och det stöd som Arbetsförmedlingen erbjuder. Detta sker bland annat genom uppsökande verksamhet. Brobyggarna har hittills genomfört ett femtiotal olika informationsinsatser riktade till arbetssökande, exempelvis på skolor, fritidsgårdar, folkhögskolor och i romska föreningar. Informationsinsatserna har syftat till att ge information om Arbetsförmedlingens service och brobyggarfunktionen. Brobyggarna har exempelvis beskrivit hur man skriver in sig på Arbetsförmedlingen, om Arbetsförmedlingens service och om arbetet för romsk inkludering. Flera av brobyggarna har även nått ut i olika lokala och nationella medier. På så sätt har brobyggaren bidragit till uppmärksamhet och ökad vetskap om uppdraget. En viktig del i brobyggarrollen handlar om att öka kunskapen om romer som nationell minoritet, för att på så sätt förbättra majoritetssamhällets bemötande. Brobyggarna kan höja kompetensen inom myndigheten i frågor om bemötande, romsk identitet och historia. Det har även framkommit att brobyggaren, i och med fördjupat förtroende, kan ha en medlande roll. Arbetsförmedlingen har översatt information om Arbetsförmedlingens service på vanligast förekommande varieteter inom Romani chib samt till finska. Att översätta material är en fråga som rör både tillgänglighet och förtroende. Det översatta informationsmaterialet används av brobyggarna

10 Sida: 10 av 14 vid uppsökande verksamhet. Informationsmaterialet kommer även att läggas ut på Arbetsförmedlingens hemsida. På nationell nivå arbetar en samordnare som håller samman arbetet för pilotverksamheten samt ansvarar för att skapa forum för erfarenhetsutbyte. Varje vecka har exempelvis den nationella samordnaren gemensamma avstämningsmöten med brobyggarna, där erfarenheter kan spridas. Samordnaren arbetar även med kompetensutveckling inom myndigheten i frågor som rör romsk inkludering. 3.2 Samarbete med pilotkommunerna och romska företrädare Under januari 2013 anordnade Arbetsförmedlingens brobyggare och nationella samordnare en särskild utbildningsinsats inom respektive pilotkommun. Målgruppen var lokala intressenter inom respektive pilotverksamhet. Exempelvis bjöds arbetsförmedlare, kommunrepresentanter, skolor och myndigheter in. Brobyggarna ansvarade för förberedelserna för dessa utbildningsinsatser. Syftet med insatsen var att öka kunskapen om romer som nationell minoritet. Målsättningen var även att skapa en gemensam plattform för det fortsatta samarbetet inom respektive pilotverksamhet. Totalt tog närmare 150 personer del av insatsen. Över 95 procent angav i utvärderingen att de genom utbildningsinsatsen hade fått större förståelse för vikten av romsk inkludering i samhället 7. Samarbetet med pilotkommunerna har kommit olika långt. En av kommunerna hade utarbetade samråds- och samarbetsstrukturer inom ordinarie verksamhet, medan samarbetsformerna i andra kommuner har utvecklats under pilotverksamheten. I kommuner som har haft egna brobyggare på plats finns ett samarbete med Arbetsförmedlingens brobyggare. I kommuner som nyligen har anställt egna brobyggare är samarbetet under uppbyggnad. Samtliga brobyggare har ett lokalt romskt nätverk, vilket ökar förutsättningarna för samarbete med olika romska företrädare och föreningar. Flera av Arbetsförmedlingens brobyggare ingår i så kallade romska råd, med representanter från kommunen samt romerna själva. 7 På påståendet fick deltagarna välja mellan alternativen håller starkt med, håller med, neutral, håller inte med och håller absolut inte med. 95 procent svarade håller starkt med samt håller med.

11 Sida: 11 av Säkerställa kunskap inom myndigheten om romer som nationell minoritet I oktober 2011 blev Arbetsförmedlingen projektägare till det EU-finansierade projektet Jämlikhet för romer på arbetsmarknaden. Syftet med projektet har varit att ge arbetsgivare och anställda grundläggande kunskaper om romer, vilken diskriminering de kan bli utsatta för på arbetsmarknaden och vad som kan göras för att skapa en mer inkluderande arbetsmarknad. Inom ramen för projektet togs ett utbildningspaket, bestående av informationsmaterial 8, webbutbildning samt anknytande seminarier, fram. Webbutbildningen lanserades i april 2012 och finns idag tillgänglig på Arbetsförmedlingens hemsida 9 samt på myndighetens intranät. Webbutbildningen bygger på principen om icke-diskriminering. De anknytande seminarierna omfattar olika normkritiska övningar samt ger fördjupad information om romer som nationell minoritet. Projektet avslutades i september 2012, men det utbildningspaket som togs fram används idag i genomförande av de delar av regeringsuppdraget som handlar om kompetenshöjande insatser inom myndigheten. Hittills har cirka 3700 personer 10 tagit del av webbutbildningen, varav drygt 830 utgörs av Arbetsförmedlingens egen personal. Under 2013 kommer brobyggarna vara viktiga bärare av utbildningspaketet. Romafrågan tas även upp i Arbetsförmedlingens webbutbildning Lika rättigheter och möjligheter i arbetslivet. Utbildningen lanserades i januari 2013 och är obligatorisk för samtliga anställda på Arbetsförmedlingen. 3.4 Andra exempel på arbete för romsk inkludering Arbetsförmedlingens nationella samordnare för pilotverksamheten har medverkat i olika seminarier och konferenser rörande arbetet för romsk inkludering, bland annat framtidens unga romer vid Sundbybergs folkhögskola, den romska ungdomskonferensen Ternenge djesa och under uppföljningskonferensen Från erkännande till egenmakt från ord till handling Se Arbetsförmedlingens material Jämlikhet för romer på arbetsmarknaden, rapporten Tillsammans för romsk inkludering samt broschyren Öppna din dörr. Vidare sprider Arbetsförmedlingen skriften Romsk kraft en inspirationsbok om vägar till utbildning och arbete (av Länsstyrelsen i Stockholms län, 2011). 9 Nås via eller på 10 Avser antal unika besökare via extern hemsida (data genererad 30 januari 2013) samt antal anställda som har genomfört utbildningen via Arbetsförmedlingens intranät (data genererad 1 februari 2013).

12 Sida: 12 av 14 Arbetsförmedlingen ser att EUs strukturfonder kan fylla en viktig funktion i arbetet för romsk inkludering på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen medfinansierar samt bistår med personalresurser till projektet Romané Bučá. Projektet är ett EU-finansierat arbetsmarknadsprojekt som drivs av Sensus Stockholm-Gotland i samverkan med Eskilstuna och Uppsala kommun, Stockholm Skarpnäck stadsdelsförvaltning samt Sundbybergs folkhögskola. Projektet syftar till att rusta deltagare inför arbete. I projektet ingår bland annat utbildning och praktik. Romané Bučá arbetar även med att skapa forum för erfarenhetsutbyte mellan EU-länder. Exempelvis har ett studiebesök i Spanien genomförts. Under studieresan, där även representanter från Arbetsförmedlingen deltog, studerades bland annat modeller för hur en brobyggarfunktion kan utformas. Arbetsförmedlingen är även representerad i det EU-finansierade regionala nätverket Stockholm Roma Network. Där ingår även Länsstyrelsen i Stockolms län, Stockholm stad, Stockholms läns Landsting, Ungdomsstyrelsen, Stadsmissionen, Svenska kyrkan, Södertälje kommun och Stiftelsen Stockholms Folkhögskola. Det är idag endast möjligt för kommunal verksamhet inom de fem pilotkommunerna att ta del av den brobyggarutbildning som Skolverket har gjort tillgänglig. Arbetsförmedlingen ser att det kan finnas ett behov av kompetensförsörjning även inom förvaltningar och myndigheter som inte omfattas av pilotverksamheten. Arbetsförmedlingen undersöker därför möjligheten att ta fram en arbetsmarknadsutbildning för brobyggare. 4. Slutsatser Arbetsförmedlingen inhämtar synpunkter och erfarenheter från pilotverksamheten för att se hur dessa kan tas till vara i myndighetens ordinarie verksamhet. Det är dock för tidigt att dra några slutsatser om implementering. Arbetsförmedlingen har positiva erfarenheter av brobyggarnas arbete. Brobyggaren fyller en viktig roll i att överbrygga det förtroendegap som råder mellan romer och majoritetssamhället. Vidare bidrar brobyggaren, genom sin kompetens och förankring inom målgruppen, till att pilotverksamheten utformas utifrån lokala förutsättningar. Arbetsförmedlingens fortsatta pilotverksamhet utgår från det arbete som hittills har utformas.

13 Sida: 13 av 14

14 Sida: 14 av 14 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress Stockholm Telefon: