ANSÖKAN OM TILLSTÅND ENLIGT MILJÖBALKEN

Transkript

1 Växjö tingsrätt, Mark- och miljödomstolen ANSÖKAN OM TILLSTÅND ENLIGT MILJÖBALKEN Sökande: E.ON Elnät Sverige AB, MALMÖ Ombud: advokaterna och Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB Box 4291, MALMÖ Tfn: Fax: Saken: Ansökan om tillstånd enligt 9 kap. och 11 kap. miljöbalken för anläggande och drift av nya sjö- och markkabelförband samt upptagande av befintliga sjökabelförband i Öresund inom Helsingborgs kommun, Skåne län 1. YRKANDEN kap. miljöbalken Nedläggning av nya sjökabelförband E.ON Elnät Sverige AB ( E.ON Elnät ) ansöker om tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att i Öresund inom allmänt vattenområde och enskilt vattenområde tillhörigt fastigheterna och, i Helsingborgs kommun, utföra nödvändiga arbeten i vatten för nedläggning och bibehållande av två stycken 132 kv sjökabelförband, mellan Sveriges

2 2(28) territorialgräns och landanslutningen på fastigheten Laröd allt i enlighet med den ledningsträckning som följer av Bilaga 1. Yrkandet innefattar: (i) (ii) (iii) nedläggning av två stycken 132 kv sjökabelförband (växelström) på havsbotten med en totallängd om vardera ca 2,8 kilometer samt bibehållande av sjökabelförbanden under den tid erforderlig koncession enligt ellagen (1997:857) föreligger; styrd borrning samt utförande av grävning, spolning och fräsning av kabelrännor på havsbotten för nedläggning av sjökabelförbanden, intill ett största djup om ca 1,5 meter under havsbotten; utförande av nödvändiga underhållsarbeten på sjökabelförbanden för att säkerställa deras funktion för den tid erforderlig koncession enligt ellagen (1997:857) föreligger; allt i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges nedan i denna tillståndsansökan jämte bilagor Upptagning av befintliga sjökabelförband E.ON Elnät yrkar tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att i Öresund, inom allmänt vattenområde och enskilt vattenområde tillhörigt fastigheten Pålsjö 1:1, i Helsingborgs kommun, ta upp fyra befintliga 132 kv sjökabelförband mellan Sveriges territorialgräns och landanslutningen, allt i enlighet med den ledningsträckning som följer av Bilaga 1 och i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges nedan i denna tillståndsansökan jämte bilagor.

3 3(28) Lagligförklaring E.ON Elnät yrkar att domstolen lagligförklarar befintliga 132 kv sjökabelförband mellan territorialgränsen och landanslutningarna, i enlighet med den ledningsträckning som följer av Bilaga kap. miljöbalken E.ON Elnät ansöker om tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken att på de fastigheter och utmed den ledningssträckning som framgår av Bilaga 1 och 2 nedlägga två stycken 132 kv markkabelförband från landanslutningen för de nya sjökabelförbanden enligt yrkande ovan till en ny kopplingspunkt öster om väg 111 på fastigheten allt inom Helsingborgs kommun, Skåne län. Yrkandet innefattar: (i) (ii) (iii) (iv) nedläggning av två stycken 132 kv markkabelförband (växelström) med en totallängd om vardera ca 2,8 kilometer samt bibehållande av förbanden för den tid erforderlig koncession enligt ellagen (1997:857) föreligger; ihopskarvning av markkabelförbanden med de nya sjökabelförbanden vid landanslutningen och utförande av till skarvningen hörande arbeten; styrd borrning samt utförande av nödvändiga schaktningsarbeten för nedläggning av markkabelförbanden, från landanslutningen till den nya kopplingspunkten öster om väg 111, intill ett största djup om ca 1,5 meter under markytan; utförande av nödvändiga underhållsarbeten på markkabelförbanden för att säkerställa dess funktion för den tid erforderlig koncession enligt ellagen (1997:857) föreligger;

4 4(28) allt i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges nedan i denna tillståndsansökan jämte bilagor. 1.3 Övriga yrkanden E.ON Elnät yrkar vidare att domstolen (i) (ii) (iii) (iv) (v) bestämmer den tid enligt 22 kap. 25 andra stycket miljöbalken, inom vilken arbetena för den vattenverksamhet som anges i punkten 1.1 ovan ska vara utförda, till senast fem (5) år från det tillståndsdomen vinner laga kraft; bestämmer igångsättningstiden för den miljöfarliga verksamhet som anges i punkten 1.2 ovan till fem (5) år från det tillståndsdomen vinner laga kraft; bestämmer den tid enligt 24 kap. 13 tredje stycket miljöbalken inom vilken anspråk på ersättning i anledning av oförutsedda skador av vattenverksamhet ska framställas till fem (5) år, räknat från utgången av den av domstolen bestämda arbetstiden; meddelar verkställighetsförordnande, dvs. förordnar att blivande tillstånd får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft; samt godkänner den till ansökan fogade miljökonsekvensbeskrivningen ( MKB ), se Bilaga BAKGRUND 2.1 Sökanden E.ON Elnät är en av Sveriges största elnätsägare med ca 1 miljon kunder. E.ON Elnät ansvarar för planering, byggnation och drift av både region- och lokalnätet i de områden där E.ON Elnät innehar områdeskoncession. Som

5 5(28) nätägare har E.ON Elnät ett ansvar att se till att alla kunder anslutna till elnätet har en trygg elförsörjning. 2.2 Bakgrund till ansökan Mellan Helsingborg och Helsingör i Danmark finns fyra stycken befintliga 132 kv sjö- och markkabelförband. Kabelförbanden ingår i det samnordiska överförings- och elhandelssystemet och utgör en viktig del i det nordiska elkraftutbytet och den gemensamma elmarknaden. De befintliga kabelförbanden ägs och förvaltas gemensamt av E.ON Elnät och Energinet.dk ( ENDK ). ENDK ägs av danska staten och äger, driver och bygger det danska el- och gastransmissionsnätet. Kabelförbandens tekniska livslängd börjar närma sig slutet och behöver därför bytas ut för att en framtida tillförlitlig leveranssäkerhet ska kunna säkerställas. Mot bakgrund härav planerar E.ON Elnät och ENDK att ersätta de fyra befintliga sjökabelförbanden med två stycken nya 132 kv sjö- och markkabelförband. Genom att välja grövre kabeldimensioner kan antalet kabelförband minskas från fyra till två. 3. TIDIGARE PRÖVNING För befintliga sjö- och markkabelförband finns gällande nätkoncessioner. 1 Nätkoncessionerna innehåller inga villkor eller övriga anvisningar avseende hantering av kabelförbanden sedan de tjänat ut. De befintliga sjökabelförbanden har inte varit föremål för tillståndsprövning enligt vattenlagstiftningen. 1 Enligt tidigare ellagstiftning är nätkoncessionerna tidsbegränsade i 40 år. Tillståndstiden för flera av de berörda nätkoncessionerna har löpt ut, men gäller intill dess omprövning har skett hos Energimarknadsinspektionen.

6 6(28) 4. ANSÖKANS DISPOSITION, AVGRÄNSNINGAR M.M. 4.1 Disposition Ansökan innehåller de uppgifter som krävs enligt 22 kap. 1 miljöbalken och består av detta huvuddokument jämte bilagor. För mer utförlig teknisk och miljöteknisk information hänvisas till de bilagor som följer denna ansökningshandling, vilka utgör en integrerad del av ansökan. En teknisk beskrivning ( TB ) återfinns i Bilaga 4 och en av sökanden upprättad MKB med underbilagor återfinns i Bilaga 3. För en icke-teknisk sammanfattning av verksamheten hänvisas till MKB:n. 4.2 En samlad miljöbalksprövning Den planerade nedläggningen av nya sjökabelförband förutsätter tillstånd enligt miljöbalken, nätkoncession enligt ellagen (1997:857) samt tillstånd enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln ( KSL ). För dessa tillstånd ska en prövning göras mot vissa av miljöbalkens bestämmelser. För att få till stånd en samlad tillståndsprövning av hela projektet enligt miljöbalken har E.ON Elnät utformat föreliggande tillståndsansökan till att även omfatta ett frivilligt tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken avseende nedläggning av markkabelförbanden från landanslutningen till anslutningen till befintlig luftledning öster om väg 111. Genom en sådan utformning tillser E.ON Elnät att projektets samlade miljöpåverkan kommer att belysas och prövas i ett sammanhang. Mark- och miljödomstolen är med tillämpning av 21 kap. 3 miljöbalken behörig att pröva hela den ansökta verksamheten. 4.3 Prövning enligt annan lagstiftning Nätkoncession enligt ellagen E.ON Elnät avser söka ny nätkoncession för linje enligt ellagen (1997:857) för de nya kabelförbanden. Nätkoncessionen omfattar hela ledningssträckan,

7 7(28) såväl sjökabelförbanden som markkabelförbanden. Frågan om nätkoncession prövas av regeringen och E.ON Elnät avser inom kort att ge in en sådan ansökan. 2 Av 2 kap 8 a ellagen följer att en koncessionsprövning inte behöver omfatta sådana frågor som redan har varit föremål för en tillståndsprövning enligt miljöbalken. I ansökan om nätkoncession för linje kommer E.ON Elnät hemställa att regeringen handlägger ansökan enligt ellagen med vederbörlig samordning med denna ansökan så att dubbelprövning kan undvikas Tillstånd enligt KSL Nedläggningen av de nya sjökabelförbanden på havsbotten från territorialgränsen till landanslutningen förutsätter tillstånd enligt KSL. E.ON Elnät avser inom kort ge in en ansökan om tillstånd enligt KSL till Näringsdepartementet. E.ON Elnät konstaterar att en tillståndsansökan enligt KSL är i väsentliga delar identisk med den nu ansökta vattenverksamheten enligt 11 kap. miljöbalken. KSL innehåller inte någon bestämmelse om samordning med miljöbalkens bestämmelser på sätt som ellagen gör. E.ON Elnät kommer likväl att hemställa att Näringsdepartementet handlägger KSL-ansökan med vederbörlig samordning med denna ansökan så att dubbelprövning kan undvikas. 2 Med anledning av att det är en utlandsförbindelse prövas ärendet av regeringen istället för av Energimarknadsinspektionen.

8 8(28) 4.4 Prövning enligt 7 kap. miljöbalken Den ansökta verksamheten berör inte något Natura 2000-område eller annat utpekat skyddat område enligt 7 kap. miljöbalken varför något tillstånd eller dispens enligt 7 kap. miljöbalken inte bedöms vara erforderligt. 3 I Helsingborgs kommuns kustzon råder ett flytande strandskydd om ca meter på land och ut i vattnet. Vid landanslutningen för de nya sjökabelförbanden, vid skarvningen mellan sjökabelförbanden och markkabelförbanden och längs en sträcka för markkabelförbanden gäller sålunda strandskydd. Eftersom den nu aktuella tillståndsprövningen omfattar kabelsträckningen inom det strandskyddade området inbegriper tillståndsprövningen frågan om förutsättningar för strandskyddsdispens. Om tillstånd meddelas behöver alltså inte strandskyddsdispens inhämtas. 5. ORIENTERING 5.1 Allmänt om projektet Den svenska delen av projektet avser nedläggning av två stycken 132 kv kabelförband från territorialgränsen till en ny kopplingspunkt öster om väg 111, norr om Helsingborg. Ledningssträckningen är totalt ca 5,6 km, varav ca 2,8 km i havet och återstoden på land. En översiktskarta över den nya ledningssträckningen, inom såväl vattenområde som på land, framgår av figur 1 nedan. 3 Projektet berör ett område där Helsingborgs kommun avser bilda ett naturreservat (Pålsjö). Av reservatsföreskrifterna kommer det att framgå att anläggande och bibehållande av kabelförbanden är undantagna samtliga reservatsföreskrifter (Helsingborgs stad, 2015).

9 9(28) Figur 1. Befintliga 132 kv ledningar (blå streckade linjer utgör sjö- och markkabelförband och blå heldragna linjer avser luftledningar) samt nya kabelförband (röda streckade linjer). Svart kryssmarkerad linje i Öresund markerar gränsen mellan svenskt och danskt vattenområde. Vid landanslutningen för sjökabelförbanden kommer skarvning mellan sjö- och markkabel att ske. Platsen för skarvning ligger på land ca 40 meter från vattenbrynet. De nya sjökabelförbanden kommer att placeras norr om befintliga sjökabelförband, vinkelrätt mot farlederna i sundet. Sjökabelförbanden kommer att placeras med ca 200 meters inbördes avstånd. Kabelsträckan på land uppgår till ca 2,8 kilometer och sträcker sig från landanslutningen till en ny kopplingspunkt öster om väg 111, där anslutning sker till en befintlig luftledning. De befintliga fyra sjökabelförbanden kommer att tas upp. De två sydligaste förbanden går i land strax norr om Pålsjö medan de två nordligaste går i land vid Sofiero, se figur 1 ovan.

10 10(28) 5.2 Planförhållanden Projektet berör Helsingborgs kommuns översiktsplan från 2010, daterad 18 maj De nya markkabelförbanden berör delvis detaljplanelagt område. 4 Den planerade verksamheten bedöms vara förenlig med gällande planer, se vidare avsnitt 6.3 i MKB:n. 5.3 Projektområdet och dess omgivningar Med projektområde avses det område som direkt berör nedläggningen av sjöoch markkabelförband respektive upptagningen av sjökabelförband, i enlighet med de markerade ledningssträckningar som framgår av Bilaga 1. Skarvning mellan sjö- och markkabelförbanden sker i ett område med öppen mark som angränsar till ett område med strandnära skog. Norr om skarvplatsen finns Laröds båtklubb och Larödsbaden. Projektet kommer beröra västra delen av Sofieros slottspark. Längre in från kusten berör projektet ett område mellan bebyggelsen i Laröd respektive Mariastaden, vilket mestadels utgörs av öppen/odlad mark och till en liten del av skog. 5.4 Riksintresseområden och andra skyddade områden Hela området längs Skånes kust är skyddat som riksintresse enligt 4 kap. 4 miljöbalken (högexploaterad kust). Skyddet innebär restriktioner avseende fritidsbebyggelse samt uppförande av vissa större miljöstörande anläggningar. 4 Helsingborgs kommun; Förslag till upphävande av byggnadsplan samt förslag till stadsplan för Sofiero Plan 10690; Ändring av detaljplaner (tillägg till planbestämmelser) för del av Laröds samhälle, Antagen ; Förslag till byggnadsplan för delar av Kulla Gunnarstorp och Laröds by inom Allerums socken i Malmöhus län, beslut 28 oktober 1941.

11 11(28) Sjökabelförbanden kommer att beröra områden i Öresund som är utpekade som riksintresse för sjöfart och yrkesfisket samt riksintresse för det rörliga friluftslivet. I anknytning till projektområdet ligger även området N44 Pålsjö-Domsten som är utpekat som riksintresse för naturvård främst med anledning av områdets geovetenskapliga värden. Projektet berör inget utpekat Natura 2000-område. Närmaste Natura område är Domsten-Viken som är beläget ca 6 km norr om de nya sjökabelförbanden. 5.5 Vattenmiljön Djupförhållanden Djupförhållandena i Öresund varierar stort längs planerad sjökabelsträckning. Det största djupet är beläget i en dal ca 1,5 km ut från den svenska kusten, där Öresund når sitt maximala djup på 37,7 meter, se figur 3.2 och 3.3 i MKB:n Bottenfauna och bottenflora Bottenfauna och bottenflora har inventerats utmed den berörda kustremsan, se vidare figur 6.4 i MKB:n för avgränsningen av undersökningsområdet. Utförda inventeringar ger vid handen att de marina förhållandena är likartade med avseende på artsammansättning och habitat inom undersökningsområdet. Ålgräs dominerar på vattendjup mellan 1,5 3 meter. Den största täckningen av ålgräs återfinns dock i söder och inte i det område där de nya sjökabelförbanden avses att nedläggas. Med ökat vattendjup minskar ålgräsbeståndet till förmån för fintrådiga alger och kräkel (på tre meters djup), fintrådiga brunalger och olika rödalger (på sex meters djup) och slutligen förekommer främst röda och bruna makroalger (på nio meters djup).

12 12(28) I det södra undersökningsområdet, dvs. i närheten av de två befintliga södra sjökabelförbanden, inom djupintervallet 6 9 meter, återfinns blåmusslor. Musselbädden är, på 6 meters djup, av sådan täthet och struktur att den enligt Naturvårdsverket klassas som biogent rev. Rödlistade arter förekommer sporadiskt i projektområdet för de nya sjökabelförbanden, se vidare avsnitt i MKB:n Kulturmiljö och arkeologi Projektområdet berör områden upptagna i kulturmiljöprogram, dels Skånelinjen/ Per Albin-linjen, dels Helsingborg där stadsbebyggelsen är motiv för bevarande. Identifierade fornlämningar i närheten av projektet samt kabelförbandens avstånd till dessa redovisas i tabell 6.1 i MKB:n. Därutöver har en marinarkeologisk analys genomförts. Geofysiska mätningar inom en korridor om ca 500 meter på svenskt vatten antyder 12 potentiella arkeologiska objekt. Sjökabelsträckningen har anpassats för att erhålla minst 45 meters avstånd till dessa objekt Fisk och yrkesfiske En begränsad sträcka av de nya sjökabelförbanden berör ett område utpekat som riksintresse för yrkesfiske. Området har en utbredning på ca 91 km 2. Riksintresset har inrättats huvudsakligen för att värna om uppväxtmöjligheterna för fisk och området ska så långt som möjligt skyddas från åtgärder som påtagligt kan försvåra fiskenäringens bedrivande. Fiskbestånden rör sig över stora ytor och varken fisken eller fisket är knutet till en specifik plats. Värdemässigt domineras fisket i Öresund av torsk och ål. Tillstånd för ålfiske finns inom det område där de nya kabelförbanden kommer att nedläggas. Diskussioner förs mellan E.ON Elnät och tillståndsinnehavarna avseende en mindre flytt av fiskeredskapen

13 13(28) Sjöfarten I Öresund förekommer omfattande sjötrafik. Projektet berör två farleder som utpekats som riksintresse för sjöfart, (i) Sträckan Anholt Svartgrund, farledsklass 1 och (ii) Sträckan Kullen Malmö redd, farledsklass 1, med tillhörande ankringsområde som utgör allmän farled. Sjöfartsområdet utgör vidare riksintresse för trafiksepareringssystem (TSS). Systemet inrättas i områden med mycket tät trafik i syfte att reglera denna så att mötande fartyg kan hänvisas till särskilda stråk. De nya sjökabelförbanden kommer att placeras i rät vinkel mot farlederna i Öresund vilket utgör den minst störande placeringen i förhållande till sjötrafiken. En riskanalys för sjötrafiken under anläggningsfasen har tagits fram, se vidare i MKB:n, Bilaga 3, underbilaga Referenssystem Upprättat kartmaterial redovisas i koordinatsystem SWEREF99 TM. 6. SAMMANFATTANDE TEKNISK BESKRIVNING 6.1 Inledning För en detaljerad beskrivning av hur den sökta verksamheten är tänkt att bedrivas hänvisas till TB:n, Bilaga 4. Gemensamt för de nya kabelförbanden, både mark- och sjökabel, är att isoleringen i de nya kablarna utgörs av tvärbundet polyten (PEX), vilket är miljömässigt bättre än den isolering av olja som används i befintliga kabelförband. Kabelförbanden har en förväntad livslängd på minst 40 år. 6.2 Nedläggning av sjökabelförband De nya sjökabelförbanden är så kallade treledarkablar om ca 20 cm i diameter, vilket innebär att tre enledarkablar är sammanförda och buntade till

14 14(28) ett kabelförband, se figur 3.1 i TB:n. Sjökabelförbanden levereras i en längd som når över hela Öresund för att undvika skarvning i havet. Val av förläggningsmetod kommer att anpassas utifrån de specifika förhållandena längs botten, se tabell 4.1 och 4.2 i TB:n. I sandig botten kommer sjökabelförbanden att spolas ner till ett djup på ca 1 meter under botten. Tillräcklig täckning kommer att följas upp med några års mellanrum. I områden med hård lera eller kompakt sand med mycket sten kommer sjökabelförbanden att läggas i förgrävda rännor. På vattendjup under meter kommer en konventionell grävmaskin från pråm användas medan en undervattensrobot kommer gräva på större djup. I mycket hård botten, såsom skiffer eller sandsten, läggs sjökabelförbanden i en ränna som fräses i förväg. Denna typ av hård botten ger ett tillräckligt skydd från yttre påverkan redan vid ett förhållandevis grunt täckningsdjup, varför det ofta är tillräckligt med naturlig återfyllnad. 6.3 Anläggande av markkabelförband Varje markkabelförband består av tre en-ledarkablar med en diameter om ca 11 cm, som placeras med ca 30 cm inbördes avstånd. En optisk ledarkabel placeras i kabelförbandet för fiberkommunikation mellan kopplingsstationerna i Danmark respektive Sverige, temperaturövervakning av kabelförbandet och kontroll av el-anslutningen. De två markkabelförbanden kommer att förläggas i två separata schakt, på ca 1 1,5 meters djup, med ett inbördes avstånd om ca 6 meter. För vissa passager kommer schaktfri förläggning att användas för att skona naturmiljö, terräng, infrastruktur etc. Styrd borrning kommer exempelvis att användas för delar av strandområdet och för korsning under Sofieroparken samt väg 111.

15 15(28) I områden med känslig naturmiljö kommer markkabelförbanden att rörförläggas. Efter nedläggningen täcks markkabelförbanden först med sand innan markområdet återställs. Väl i drift består underhållsarbetet i att, med 2 4 års mellanrum, säkerställa att jordningssystemen och överspänningsavledarna i länkboxarna är i gott skick. Viss lokal bortledning av vatten kan bli nödvändig vid schaktning genom strandskogen för att säkerställa jämna markförhållanden. Bortledningen kommer i sådant fall att ske i mycket begränsad omfattning och vara högst tillfällig; - någon enstaka dag. E.ON Elnät bedömer att sådan bortledning uppenbart inte kan orsaka skadlig avsänkning av grundvattennivån, varför den inte behöver tillståndsprövas. Vid markkabelförläggning i schakt på övriga sträckor bedöms inte avledning av vatten från schaktgropar bli aktuellt. Den befintliga anslutningspunkten mellan befintliga kabelförband och luftledning kommer att flyttas i samband med projektet. De nya markkabelförbanden kommer att anslutas till luftledningar på en ny plats öster om väg Skarv mellan sjö- och markkabelförband Skarvning mellan sjö- och markkabelförbanden kommer att ligga på land ca 40 meter från strandkanten och ca 1,5 meter under marknivån. Den kustnära placeringen är nödvändig på grund av sjökabelns egenskaper. Skarvplatsen förutsätter grävning inom ett markområde om ca 10 meter x 12 meter, se vidare figur 6.1 och 6.2 i MKB:n. Efter anläggningsarbetenas avslutande kommer området återställas. Den enda synliga delen ovanför markytan kommer att bli en brunnsring för vardera kabelförband (ca 0,3 m hög och med en diameter av ca 1,5 m), se figur 5.4 i MKB:n.

16 16(28) Det kan bli nödvändigt att tillfälligt sänka grundvattennivåerna under anläggandet, vilket i så fall sker genom brunnar varifrån pumpning sker. E.ON Elnät bedömer att sådan bortledning uppenbart inte kan orsaka skadlig avsänkning av grundvattennivån, varför den inte behöver tillståndsprövas. 6.5 Upptag av befintliga kabelförband När den nya kabelförbindelsen har tagits i drift avvecklas befintliga kabelförband. Befintliga sjökabelförband kommer att tömmas på olja, renas och förseglas för att minimera risk för oljeföroreningar. Upptagningen av sjökabelförbanden utförs med hjälp av ett kabelfartyg. Kabelförbanden kommer försiktigt att dras upp från havsbotten. För det fall kabeln har sjunkit djupare än 1 2 meter kan det bli nödvändigt att först frilägga dem genom att spola bort övertäckande sand. Detta bedöms dock främst vara aktuellt på danskt vatten. 6.6 Tider för utförande av anläggningsarbetena Arbetena beräknas kunna påbörjas under under förutsättning att samtliga tillstånd och godkännanden har erhållits. De redovisade tiderna nedan baseras på nuvarande projektplanering. Beroende bl.a. på när tillstånd och godkännanden har erhållits och den fortsatta projekteringen och projektplaneringen kan tidpunkterna för arbetenas utförande komma att ändras. Se vidare avsnitt 10 i TB:n för en närmare uppskattning av tider. Anläggandet av sjökabelförbanden kommer att pågå under vår/sommarhalvåret, då väderleken är mest gynnsam. Anläggningsarbetet kommer dock inte att vara kontinuerligt under denna period utan det faktiska arbetet begränsas till ett antal veckor. Det är angeläget att förläggningen kan genomföras vid ett enda tillfälle. Om inte hela sjökabeln kan nedläggas i ett moment måste den kapas och skarvas vilket ger en sämre framtida driftsäkerhet.

17 17(28) Upptagning av befintliga sjökabelförband planeras under några veckor under sensommaren/hösten. Markkabelförläggningen planeras under vår/sommarhalvåret samma år. 7. SÄRSKILT OM VATTENVERKSAMHET 7.1 Rådighet E.ON Elnät innehar den vattenrättsliga rådighet som krävs enligt 2 kap. 1 lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Som grund för rådigheten åberopar E.ON Elnät följande Allmänt vattenområde Skrivelse från Kammarkollegiet av den 25 maj 2015 (Dnr ) avseende förläggning av starkströmskabel inom allmänt vattenområde respektive av den 16 juli 2015 (Dnr ) avseende upptagande av strömkabel inom vattenområde, se Bilaga Enskilt vattenområde Förläggningen av sjökabelförbanden berör samfälligheten Domsten S:2 i Helsingborgs kommun. Att rådighetsmedgivande har erhållits av ägare till samtliga delägande fastigheter framgår av Bilaga 5.2 och 5.3. Upptagningen av sjökabelförbanden berör enskilt vattenområde tillhörande fastigheten vilken ägs av Helsingborgs stad som har medgett rådighet, se Bilaga Lagligförklaring av befintliga sjökabelförband Befintliga sjökabelförband är från år 1951, 1954, 1958 respektive Såvitt E.ON Elnät har kunnat reda ut har sjökablarna uppförts i enlighet med de regler och bestämmelser som gällde vid tiden för uppförandet. dvs. i enlighet med 1918 års vattenlag. Sjökablarna får därmed anses tillkomna i

18 18(28) laga ordning och har inte ansetts medföra någon skada på allmänna eller enskilda intressen. 7.3 Oförutsedd skada E.ON Elnät anser att de skador som kan uppstå med anledning av den ansökta verksamheten och åtgärderna är sådana att de kan observeras i samband med eller i nära anslutning till åtgärdernas utförande. Inga direkta skador bedöms uppkomma. Skulle skada likväl uppkomma bör skadereglering lämpligen ske inom ramen för bestämmelserna om ersättning för oförutsedd skada. Mot bakgrund härav anser E.ON Elnät att tiden inom vilken anspråk på ersättning i anledning av oförutsedda skador av vattenverksamhet ska framställas till fem år, räknat från utgången av den av domstolen bestämda arbetstiden. 7.4 Prövningsavgift Kostnader för utförande av den nu ansökta vattenverksamheten beräknas uppgå till ca 61,5 miljoner kronor. Jämlikt 3 kap. 4 förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken uppgår således grundavgiften till kronor. Någon tilläggsavgift ska inte utgå, jfr 3 kap MILJÖKONSEKVENSER 8.1 Projektets sammantagna miljöpåverkan Sammantaget bedöms projektet ge små konsekvenser i anläggningsskedet och obetydliga konsekvenser i driftskedet. Negativ påverkan har i stor utsträckning kunnat minimeras eller helt avlägsnas till följd av noggrann utredning, val av teknik och metodik samt genomförande av skadelindrande åtgärder. Den påverkan som bedöms uppkomma är i princip helt övergående, dvs. tillfällig påverkan och neutraliseras när anläggningsskedet övergår i ett driftskede. Således bedöms verksamheten inte medföra någon påverkan som

19 19(28) förväntas orsaka några betydande miljökonsekvenser se vidare avsnitt 6 i MKB:n. 8.2 Magnetiska fält Strömförande elkablar alstrar elektromagnetiska fält. För beräkningar av kabelförbandens magnetfält hänvisas till figur i MKB:n. Magnetiska fältet avtar snabbt i takt med avståndet från kabelförbanden. Inom projektet har det magnetiska fältet för sjökabelförbanden kunnat minimeras genom kabelförbandens tekniska utformning. Det magnetiska fältet begränsas ytterligare genom att kabelförbanden förläggs ca 1 1,5 meter under havsbotten respektive marknivån. Enligt gällande rekommendation sker inte heller kabelförläggning i bostadsområden. Närmaste bostadshus som passeras ligger på avståndet ca 27 meter, 43 meter respektive 51 meter från centrum på markkabelförbanden. Sammantaget bedöms de nya kabelförbanden vara lokaliserade i enlighet med myndigheternas försiktighetsprincip samt myndigheternas rekommendationer avseende byggnation av nya kraftledningar 5. Se vidare avsnitt 6.12 i MKB:n. 9. Påverkan på sjöfarten Framkomligheten i Öresund kommer att störas både vid förläggning och upptagning av sjökabelförbanden, huvudsakligen till följd av begränsningar i tillgängligt manöverutrymme i trafikseparationszonen och kusttrafikzonen. Påverkan under arbetstiden kommer att kunna minskas genom ett tätt och väl fungerande samarbete mellan arbetsledning, lots, Kustbevakning, VTS Öresund samt de fartyg som reguljärt trafikerar sträckan Helsingborg 5 E.ON Elnät tillämpar vägledningen Myndigheternas försiktighetsprincip för lågfrekventa elektriska och magnetiska fält som utgivits av dåvarande Arbetarskyddsstyrelsen, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen, och Statens Strålskyddsinstitut gemensamt (1996).

20 20(28) Helsingör. För att identifiera och minska riskerna för sjöfarten har en riskanalys tagits fram, se vidare i MKB:n Bilaga 3, underbilaga 8. Den olägenhet som ankringsförbud innebär kommer att påverka ett mindre område än idag, eftersom de fyra befintliga sjökabelförbanden byts mot två nya förband. I driftfasen bedöms den sammantagna påverkan på sjötrafiken således minska. 10. MOTSTÅENDE INTRESSEN 10.1 Allmänna intressen Projektet genomförs för att säkerställa en fortsatt tillförlitlig drift av befintliga högspänningsförbindelser. Dessa utgör en viktig del av det nordiska elkraftutbytet och kan således betraktas som ett i sig allmänt intresse. För projektet har tagits i beaktande den störning som planerade åtgärder medför eller kan medföra på närliggande allmänna intressen. Inverkan på dessa har således kunnat minimeras eller helt undvikas genom förebyggande planering, säkerhets- och försiktighetsåtgärder. Följaktligen anser E.ON Elnät att det inte föreligger några reella allmänna motstående intressen mot den ansökta verksamheten Enskilda intressen Projektet bedöms inte medföra någon olägenhet för andra fastighetsägare än de som är direkt berörda av den ansökta verksamheten. Berörda fastighetsägare redovisas i sakägarförteckningen, Bilaga 2. Den sökta verksamheten, med iakttagande av föreslagna villkor, bedöms endast i ringa omfattning komma att påverka fastighetsägare och den samfällighetsförening som är belägna i anslutning till kabelsträckningen. Tillstånd för ålfiske finns inom det område där de nya kabelförbanden kommer att nedläggas. Diskussioner förs mellan E.ON Elnät och

21 21(28) tillståndsinnehavarna avseende en mindre flytt av fiskeredskapen. Någon skada med anledning av projektet förväntas emellertid inte uppstå. 11. FÖRSLAG TILL VILLKOR 1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad som angivits i ansökan jämte bilagor, samt enligt vad E.ON Elnät i övrigt har uppgett eller åtagit sig i målet, såvida inte annat framgår av domen. Mindre ändring av vattenverksamheten får utföras efter godkännande av tillsynsmyndigheten. 2. Det åligger E.ON Elnät att i god tid innan arbetena avseende nedläggning och upptagning av sjökabelförband påbörja samråd med VTS Öresund och Kustbevakningen om erforderliga åtgärder till skydd mot störningar för sjöfarten och för eventuella sjöräddningsinsatser. 3. E.ON Elnät ska i god tid före arbetena avseende nedläggning av sjö- och markkabelförband samt upptagning av sjökabelförband underrätta Länsstyrelsen i Skåne län och Helsingborgs kommun om tidpunkt för arbetenas påbörjande och avslutande. 4. E.ON Elnät ska, i god tid, tillsända Sjöfartsverket information för uppdatering av Ufs (Underrättelser för sjöfarande) om tidpunkt för arbetenas påbörjande och avslutande. 5. Efter avslutad nedläggning av sjökabelförband ska dess koordinater bestämmas och rapporteras till Sjöfartsverket. 6. Anläggningsarbetena ska ske med stor aktsamhet så att risken för att olja eller andra miljöskadliga föroreningar sprids i vatten eller mark minimeras. 7. Området för tillfälliga botten- och markarbeten ska efter slutförda anläggningarbeten i så stor utsträckning som möjligt återställas i godtagbart skick.

22 22(28) 8. Markytor som nyttjas temporärt under anläggningstiden, såsom upplag- eller uppställningsplatser, ska återställas efter anläggningsarbetenas färdigställande och i så stor utsträckning som möjligt återställas i godtagbart skick. 9. Under anläggningstiden ska ljud från verksamheten begränsas så att det inte ger upphov till en högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostadhus än: 60 dba måndag - fredag kl dba måndag - fredag kl dba lördag, söndag och helgdag kl dba övrig tid. Ekvivalentvärden ska beräknas för de tidsperioder som anges ovan. Kontroll ska ske när tillsynsmyndigheten anser så vara erforderligt. 12. TILLÅTLIGHET 12.1 Tillåtlighet enligt 2 kap. miljöbalken Kunskapskravet (2 kap. 2 miljöbalken) E.ON Elnät har gedigen kompetens och lång erfarenhet inom projektering, byggnation och drift av högspänningsledningar. Bolaget eftersträvar en konstant hög kunskapsnivå inom hela sin organisation och för respektive projekt. Inom ramen för detta projekt har E.ON Elnät och ENDK låtit genomföra omfattande undersökningar avseende bl.a. geoteknik, geofysik, arkeologi, marinbiologi och naturvärdesinventering. Sammantaget har dessa undersökningar gett E.ON Elnät viktig information till projektet vad gäller bedömningen av lämplig metodik och teknik vid anläggningen av kabelförbanden samt för bedömningen av miljökonsekvenser. Mot bakgrund härav har E.ON Elnät skaffat sig nödvändiga och tillräckliga kunskaper om projektets påverkan på miljön och människors hälsa.

23 23(28) E.ON Elnät anser därför att bolaget har den kunskap som behövs för att bedriva den aktuella verksamheten och vidta de åtgärder som projektet omfattar, allt för att i rimligaste mån skydda människors hälsa samt miljön mot skada eller olägenhet Försiktighetsprincipen, principen om bästa möjliga teknik (2 kap. 3 miljöbalken) Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik beaktas genomgående i alla projektets faser; - inom planering och projektering, genomförande och i driftskedet. Utförda utredningar och föreslagna åtaganden om skyddsåtgärder och försiktighetsmått är sammantaget ett resultat av tillämpningen av försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik Produktvalsprincipen (2 kap. 4 miljöbalken) E.ON Elnät är certifierat enligt ISO Miljöledningssystemet innebär bl.a. en kontroll och riskbedömning av produkter och material som hanteras i verksamheten samt anger hur produktval ska göras Hushållnings- och kretsloppsprincipen (2 kap. 5 miljöbalken) De ansökta kabelförbindelserna kommer att säkra ett fortsatt elkraftsutbyte mellan Skåne och Själland. De befintliga sjökabelförbanden kommer att tas upp för skrotning och materialåtervinning, vilket är i linje med kretsloppsprincipen Val av plats (2 kap. 6 miljöbalken) E.ON Elnät anser att den förslagna lokaliseringen av kabelförbanden såväl i havet som på land är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön, jämfört

24 24(28) med alternativa platser. Den sökta lokaliseringen strider inte mot någon detaljplan eller områdesbestämmelse. För en utförlig redogörelse av den omfattande lokaliseringsutredningen hänvisar E.ON Elnät till avsnitt 4 i MKB:n. Mot bakgrund härav anser E.ON Elnät att lokaliseringen av kabelförbanden får anses utgöra den för verksamheten bäst lämpade platsen Miljökvalitetsnormer (2 kap. 7 miljöbalken) De miljökvalitetsnormer ( MKN ) som omfattas av föreliggande projekt är MKN för vattenförekomster och förvaltningsområde Nordsjön. Den ansökta verksamheten bedöms inte påverka möjligheten att nå fastställda mål och varken försämra nuvarande status eller de för statusen relevanta kvalitetsfaktorerna. För en detaljerad redogörelse hänvisas till avsnitt 7 i MKB:n Rimlighetsavvägning (2 kap. 7 miljöbalken) Föreskrivna skyddsåtgärder och försiktighetsmått för att minska påverkan på människors hälsa och miljön får inte vara orimliga att uppfylla. I en rimlighetsavvägning ska hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört kostnaden respektive nyttan för åtgärden. E.ON Elnät anser att föreslagna skyddsåtgärder och försiktighetsmått för projektet är rimliga med hänsyn till såväl miljöskyddet som till kostnaden och nyttan för åtgärderna Tillåtlighet enligt 3 kap. och 4 kap. miljöbalken Projektområdet berör flera riksintressen enligt 3 kap. och 4 kap. miljöbalken. Mot bakgrund av vad som redogörs i denna ansökan jämte bilagor anser E.ON Elnät att bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken inte utgör något hinder mot den ansökta verksamheten.

25 25(28) 12.3 Tillåtlighet enligt 7 kap. miljöbalken Som anförts ovan under avsnitt 4.4 kommer inte något Natura 2000-område eller annat skyddat område, utöver strandskyddet, att beröras. Såvitt gäller dispensgrunderna för strandskydd måste de aktuella kabelförbanden, för sin funktion, ligga vid vattnet. Härtill är det fråga om ett angeläget allmänt intresse att de befintliga kabelförbanden byts ut mot nya och att befintliga sjökabelförband kan tas upp när de är tekniskt uttjänta. Med anledning härav anser E.ON Elnät att anförda dispensgrunder i 7 kap. 18 c miljöbalken, främst punkterna 3 och 5 är uppfyllda. Något hinder för projektets tillåtlighet med hänsyn till bestämmelserna om strandskydd föreligger därmed inte Tillåtlighet enligt 11 kap. miljöbalken Tillåtlighet enligt 11 kap. 6 miljöbalken Vid bedömningen av om den sökta vattenverksamheten ska anses tillåtlig ska fördelarna med den ansökta verksamheten vägas mot kostnaderna, tillsammans med de eventuella negativa effekter som verksamheten kan komma/kommer att leda till. Kostnaden för projektet såvitt avser vattendelen på svenskt territorium beräknas uppgå till ca 61,5 miljoner kronor. Syftet med vattenverksamheten är att ersätta befintliga kabelförband mot nya för att även fortsatt bidra till att upprätthålla en tillförlitlig tillgänglighet mot Själland. Bytet av kabelförbanden medför således en stor samhällsnytta. Vattenverksamhetens fördelar från allmän och enskild synpunkt får därmed anses uppenbar och övervägande projektets kostnader. Följaktligen ska sjökabelförläggning och upptag av sjökablar anses tillåtlig enligt 11 kap. 6 miljöbalken.

26 26(28) 12.5 Tillåtlighet enligt 16 kap. miljöbalken Tidsbegränsning av tillståndet (16 kap. 2 1 st. miljöbalken) E.ON Elnät anser att det inte föreligger skäl till att tidsbegränsa det blivande tillståndet Ekonomisk säkerhet (16 kap. 3 miljöbalken) Då den ansökta verksamheten inte kan antas medföra sig varken skador eller olägenheter av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön, saknas anledning att göra tillåtligheten beroende av att säkerhet ställs för verksamheten. Inte heller föreligger annan omständighet som föranleder ett behov av att ställa säkerhet för planerad verksamhet eller dess återställande. Mot bakgrund härav menar E.ON Elnät att inget krav om säkerhet behöver ställas för den ansökta verksamheten Hänsyn till följdverksamheter (16 kap. 7 miljöbalken) Vid prövningen av den ansökta verksamheten ska enligt 16 kap. 7 miljöbalken hänsyn även tas till följdverksamheter som är behövliga för att verksamheten ska kunna utnyttjas på ett ändamålsenligt sätt. Endast följdföretag som har ett omedelbart samband med den sökta verksamheten beaktas. Såvitt E.ON Elnät kan bedöma föreligger inga sådana följdföretag till projektet som skulle vara ett hinder mot den ansökta verksamhetens tillåtlighet Sammanfattning av tillåtligheten Av ansökan och MKB:n framgår att den sökta verksamheten inte kommer att ge upphov till några betydande störningar och olägenheter för människors hälsa och miljön. Sammanfattningsvis anser E.ON Elnät att den sökta verksamheten är förenlig med miljöbalkens syften och uppfyller alla dess tillämpliga tillåtlighetskrav.

27 27(28) 13. SAMRÅD Samrådsprocessen beskrivs utförligt i avsnitt 2 i MKB:n samt i den samrådsredogörelse som finns bifogad som Bilaga 2 i densamma. 14. ÖVRIGT 14.1 Ersättning till sakägare Någon ersättningsgill skada med anledning av den sökta vattenverksamheten förväntas inte uppstå. Om sådan skada likväl skulle uppkomma bör den hanteras inom ramen för anmälan om oförutsedd skada, se avsnitt Verkställighetsförordnande För projektets genomförande är det betydelsefullt att kunna samkoordinera samtliga projektets delmoment, särskilt med beaktande av att delar av projektet genomförs inom två jurisdiktioner (Sverige och Danmark). För att upprätthålla driftsäkerheten är de angeläget att kabelbytet kommer till stånd så snart som möjligt. Förskjutningar i tidplanen medför även ökad risk för felsituationer och oljeläckage som följd. Ett verkställighetsförordnande förutsätter att verksamhetsutövarens intresse väger tyngre än de intressen som talar för att ett avgörande bör vinna laga kraft innan tillståndet får tas i anspråk. Vid bedömningen ska särskilt beaktas de miljöskador som kan uppstå och möjligheten att läka dessa om tillståndet tas i anspråk och tillståndsbeslutet sedan upphävs eller ändras, jmf Högsta domstolens dom , i mål nr Vidare krävs att det ska framstå som sannolikt att det meddelade tillståndet kommer att stå fast, jmf Miljööverdomstolens dom i mål nr M Ett verkställighetsförordnande bör dock inte beviljas när starka intressen står emot varandra, jmf Miljööverdomstolens dom , i mål nr M

28