Planbesked för fastigheten Blåsippan 8, Kalmarsundsparken

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Anette Karlsson KS 2015/ Kommunstyrelsens planutskott Planbesked för fastigheten Blåsippan 8, Kalmarsundsparken Förslag till beslut Kommunstyrelsens planutskott beslutar att detaljplanearbete inte ska påbörjas för fastigheten Blåsippan 8, Kalmarsundsparken. Planbesked är inte juridiskt bindande och kan inte överklagas, se PBL 2010:900 5 kap. 2-5 och 13 kap. 2 punkt 2. Bakgrund Fastighetsägarna till Blåsippan 8 har inkommit med ansökan om planbesked den 15 januari, samtidigt har också en ansökan till lantmäteriet om avstyckning inkommit. De önskar stycka av en bostadstomt från sin fastighet, något som inte är förenligt med gällande detaljplan. Kontoret har haft muntliga kontakter med sökanden kring avstyckning och bygglov och konstaterat att det de vill göra hindras av gällande plan. I ansökan konstateras att det gjorts många avsteg från bestämmelserna om tomtstorlek i området. Samhällsbyggnadskontoret rekommenderar att detaljplanearbete inte påbörjas fastigheten Blåsippan 8, Kalmarsundsparken. Sökanden vill möjliggöra en avstyckning av sin fastighet för att kunna bygga ett nytt mindre bostadshus på platsen. Gällande plan förhindrar avstyckning. Kalmarsundsparken är en både uppskattad och unik trädgårdsstadsmiljö i södra Kalmar där det finns ett stort förändringstryck men också stora kulturhistoriska värden. Området ingår i riksintresset för kulturmiljövården och har också en park (med samma namn som stadsdelen) längs kusten som blivit allt mer nyttjad de senaste åren, till parkens attraktion hör förutom det fina sundsläget och upprustade badanläggning även det fina mötet med trädgårdsstadens tidstypiska bebyggelse och trädgårdar. En del av områdets Kommunledningskontoret Adress Box 611, Kalmar Besök Östra Sjögatan 18 Tel vx Fax anette.karlsson_2@kalmar.se

2 KS 2015/ (2) karaktär är stora tomter med grönskande trädgårdar, även om flera andra avstyckningar gjorts i resten av kvarteret och angränsande kvarter, främst inåt landsidan. Bebyggelsens front mot parken är dock särskilt väl bevarad och bevaransvärd. Det finns en bebyggelseinventering över Kalmarsundsparken från som beskriver områdets värden och ger riktlinjer för bebyggelsens bevarande och utveckling. Vid planläggning rekommenderas att införa kulturhistoriska skyddsbestämmelser och anpassningsbestämmelser för ny- och ombyggnad. Att möjliggöra ytterligare avstyckningar utöver de som redan medges av gällande planer i stadsdelen har inget stöd i inventeringen. Kommunen bedömer att bevarande av områdets karaktär bör prioriteras, särskilt vid den känsliga och attraktiva bebyggelsefronten mot parken och sundet. Anette Karlsson utredare Bilagor Yttrande

3 Handläggare Datum Ärendebeteckning Emil Stille (2) Kommunstyrelsens planutskott PLANBESKED Ärende: Planbesked Ansökan om planläggning av Blåsippan 8, i Kalmarsundsparken, Kalmar kommun Sammanfattning Sökanden vill möjliggöra en avstyckning av sin fastighet för att kunna bygga ett nytt mindre bostadshus på platsen. Gällande plan förhindrar avstyckning. Kalmarsundsparken är en både uppskattad och unik trädgårdsstadsmiljö i södra Kalmar där det finns ett stort förändringstryck men också stora kulturhistoriska värden. Området ingår i riksintresset för kulturmiljövården och har också en park (med samma namn som stadsdelen) längs kusten som blivit allt mer nyttjad de senaste åren, till parkens attraktion hör förutom det fina sundsläget och upprustade badanläggning även det fina mötet med trädgårdsstadens tidstypiska bebyggelse och trädgårdar. En del av områdets karaktär är stora tomter med grönskande trädgårdar, även om flera andra avstyckningar gjorts i resten av kvarteret och angränsande kvarter, främst inåt landsidan. Bebyggelsens front mot parken är dock särskilt väl bevarad och bevaransvärd. Det finns en bebyggelseinventering över Kalmarsundsparken från som beskriver områdets värden och ger riktlinjer för bebyggelsens bevarande och utveckling. Vid planläggning rekommenderas att införa kulturhistoriska skyddsbestämmelser och anpassningsbestämmelser för ny- och ombyggnad. Att möjliggöra ytterligare avstyckningar utöver de som redan medges av gällande planer i stadsdelen har inget stöd i inventeringen. Kommunen bedömer att bevarande av områdets karaktär bör prioriteras, särskilt vid den känsliga och attraktiva bebyggelsefronten mot parken och sundet. Planenheten Adress Box 611, KALMAR Besök Storgatan 35 A Tel vx Fax E-post: sam.byggnadskontoret@kalmar.se

4 2(6) Samhällsbyggnadskontoret rekommenderar att inte påbörja ett planarbete för området. Planbesked är inte juridiskt bindande och kan inte överklagas, se PBL 2010:900 5 kap. 2-5 och 13 kap. 2 punkt 2. Ansökan om planbesked Fastighetsägarna till Blåsippan 8 har inkommit med ansökan om planbesked den 15 januari, samtidigt har också en ansökan till lantmäteriet om avstyckning inkommit. De önskar stycka av en bostadstomt från sin fastighet, något som inte är förenligt med gällande detaljplan. Kontoret har haft muntliga kontakter med sökanden kring avstyckning och bygglov och konstaterat att det de vill göra hindras av gällande plan. I ansökan konstateras att det gjorts många avsteg från bestämmelserna om tomtstorlek i området. Blåsippan 8 blåmarkerad Gällande detaljplan Den ursprungliga stadsplanen från 1903 som lagt fast områdets struktur och karaktär av trädgårdsstad är signerad av PO Hallman, välkänd stadsbyggare från Stockholm med Röda Bergen mfl välgjorda stadsplaner i sin verkförteckning. Gällande stadsplan för fastigheten (aktbeteckning 0880K- 1:120) från 1947 togs fram av dåvarande stadsarkitekt Nils Carlgren med det uttalade syftet att bevara bebyggelsekaraktären från allt för hård exploatering. För Blåsippan 8 gäller bestämmelserna: Friliggande bostäder i två våningar Byggnadshöjd får inte överstiga 7,6 m och taklutning får inte vara större än 30 grader Tomtareal får inte understiga 1500 kvadratmeter 6/7 av tomten ska lämnas obebyggd, dock får byggnadsarean inte överstiga 200 kvadratmeter

5 3(6) Endast en huvudbyggnad per tomt Utdrag från plankarta för gällande plan (0880K-I:120) Stadsdelen har, som sökanden riktigt påpekar, varit föremål för en mängd olika tomtindelningar och fastighetsplaner, vilket illustreras väl av kartutdraget nedan. För Blåsippan 8 gäller fastighetsplanen 0880K-2028, tomtindelning för kv Blåsippan, vilken numera endast gäller för Blåsippan 8 och tomterna längs Stensbergsvägen. Fastighetsindelningsbestämmelser (tidigare fastighetsplan) i Kalmarsundsparken blåmarkerade

6 4(6) Tomtindelning för kv Blåsippan, 0880K-2028, från Översiktliga planer för området Översiktsplanen innehåller inga specifika riktlinjer för området, utöver att Kalmarsundsparken (som park) ingår i ett viktigt rekreationsstråk längs kusten. Det har tagits fram en bebyggelseinventering över Kalmarsundsparken, daterad men inte politiskt beslutad, med beskrivning och antikvariska riktlinjer. Blåsippan 8 tillhör de särskilt intressanta byggnaderna i området, även om kv Blåsippan som kvarter har en varierad fasadlinje mot gatrummet till följd av många senare tillägg och avstyckningar. Rekommendationer vad gäller detaljplanering är tillföra så kallade q-bestämmelser. Nuvarande bestämmelser om tomtstorlekar kan fortsatt få gälla men bebyggelse som följer av sådana avstyckningar måste underordna sig gatubebyggelsen. Riktlinjerna innehåller inget om att främja ytterligare avstyckningar. Det pågår en översyn av riksintressebeskrivningen för Kalmar stad med syfte att tydligare avgränsa till Kalmar som befästningsstad i flera generationer, denna är ännu inte beslutad men skulle medföra att området inte längre ligger inom riksintresse för kulturmiljövården, Förslag på nya underlag och avgränsningar av riksintressen för kulturmiljövården, Kalmar kommun, arbetsmaterial daterat Kommunens budget och verksamhetsplan Planbeskedet påverkar inte direkt kommunens budget eller verksamhetsplan. Bostäder är ett prioriterat utvecklingsområde, men också att kommunen ska vara ett attraktivt besöksmål, där satsningar på Kalmarsundsparken har varit en viktig del ( Bryggornas stad ).

7 5(6) Förutsättningar Inom området finns stora kulturhistoriska värden som är av riksintresse. Projektet är av litet omfång och gynnar framförallt den enskilde fastighetsägaren och nya boende på avstyckningstomt. Lämpligheten av planläggning handlar därför främst om att väga det allmänna bevarandeintresset mot de enskildas intressen som berörs. Kalmarsundsparken är en viktig del av grönstråket längs sundet och ett attraktivt besöksmål, särskilt sommartid. Planläggning påverkar ett kulturhistoriskt riksintresse (dock under översyn av Riksantikvarieämbetet, se under Översiktliga planer för området). En planändring skulle enbart omfatta kvartersmark på redan bebyggda områden, så frågor som allmän infrastruktur, ledningar, geoteknik mm skulle troligen inte vara aktuella. Inga särskilda rättigheter verkar finnas på fastigheten, önskemålet från fastighetsägaren är att genomföra en avstyckning som förhindras av gällande plan. Inga miljöfrågor som berör hälsa och säkerhet aktualiseras, även om det finns en misstänkt markförorening vid en närliggande dagvattendamm. En ny detaljplan skulle inte ha några ekonomiska konsekvenser för kommunen, men innebära att fastighetsägaren kan realisera en del av fastighetens värde vid avstyckning och försäljning, dock har fastigheten även i befintligt skick ett stort värde med en kulturhistorisk byggnad och generös tomt med havsutsikt. Inget exploateringsavtal skulle behövas för en planläggning. Bedömning av projektet I ett riksintresseområde måste bevarandeintresset ges en stor vikt. Även om riksintresset skulle upphöra är det ändå en stadsdel där de kulturhistoriska värdena har varit (se tex 1947 års gällande plan) och fortsatt är starkt prioriterade. Att många avsteg gjorts från de gällande bestämmelserna om tomtstorlek motiverar inte att släppa denna reglering helt, fortfarande är trädgårdsstadens karaktär av generösa gröna tomter längs Kalmarsundsparken klart skönjbar och ett stort värde för både boende och besökare. Det enskilda intresset av projektet motiverar inte att släppa på regleringen av tomtstorlek.

8 6(6) Utdrag ur bebyggelseinventering för Kalmarsundsparken Bebyggelseinventeringen konstaterar att kv Blåsippan har en varierande fasadlinje mot sundet, medan kvarteren längre österut har en enhetlig fasadlinje. Detta är dock inte huvudfrågan eftersom planbeskedet handlar om bebygga det inre av kvarteret. Bland stadsdelens upplevelsevärden pekas de stora trädgårdarna ut, en karaktär som påverkas negativt av vidare avstyckningar. Att slå vakt om upplevelsevärdena närmast sundet måste ses som särskilt viktigt ur allmänhetens perspektiv eftersom det är ett viktigt rekreations- och besöksområde. En eventuell planläggning skulle ske i en form av en frimärksplan för fastigheten eller som en planändring för ett eller flera i huvudsak färdigbyggda kvarter, projektet påverkar således inga andra pågående eller kommande planprojekt Området är dock i fokus för aktuella investeringsprojekt som syftar till att stärka Kalmar som besöks- och sommarstad ( Bryggornas stad och upprustning av Långvikens badanläggning) Emil Stille Arkitekt MSA