God bebyggd miljö förslag till nytt delmål för buller inomhus

Transkript

1 Boverket God bebyggd miljö förslag till nytt delmål för buller inomhus resultat från projektet BETSI

2

3 God bebyggd miljö förslag till nytt delmål för buller inomhus resultat från projektet BETSI Boverket juni 2010

4 2 Titel: God bebyggd miljö förslag till nytt delmål för buller inomhus resultat från projektet BETSI Utgivare: Boverket juni 2010 Upplaga: 1 Antal ex: 300 Tryck: Boverket internt ISBN tryck: ISBN pdf: Sökord: BETSI, byggnaders tekniska utformning, God bebyggd miljö, miljökvalitetsmål, buller, inomhusmiljö, hälsa, ljudisolering, enkäter, förslag. Dnr: /2006 Omslagsfoto: första raden Conny Fridh/Johnér bildbyrå, Stephan Berglund/Bildarkivet.se, Dan Lepp/Johnér bildbyrå. Övriga bilder Boverket. Publikationen kan beställas från: Boverket, Publikationsservice, Box 534, Karlskrona Telefon: eller Fax: E-post: publikationsservice@boverket.se Webbplats: Rapporten finns som pdf på Boverkets webbplats. Rapporten kan också tas fram i alternativt format på begäran. Boverket 2010

5 3 Förord Boverket har på uppdrag av regeringen tagit fram en beskrivning av det svenska byggnadsbeståndet. Särskilt fokus har lagts på att få fram underlag om skador och bristande underhåll, samt uppgifter för utveckling av miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. Boverkets projekt BETSI, Byggnaders energianvändning, tekniska status och innemiljö, har samlat in uppgifter om det svenska byggnadsbeståndet med hjälp av besiktningar och mätningar i byggnader samt enkäter till boende. Dessa uppgifter ligger till grund för Boverkets svar på regeringens frågor. Regeringsuppdraget om byggnaders tekniska utformning m.m. överlämnades till regeringen i september 2009 och kommer att kompletteras med ett antal fördjupningsrapporter varav denna, God bebyggd miljö förslag till nytt delmål för buller inomhus resultat från projektet BETSI, är en. Till denna fördjupningsrapport biläggs rapporten Analys av enkäter, besiktningar och förslag till mål av Christian Simmons, Simmons akustik & utveckling AB, som också ansvarar för sakinnehållet i bilagan. Boverkets projektledare har varit Hans-Olof Karlsson Hjorth. Karlskrona juni 2010 Martin Storm avdelningschef

6

7 5 Innehåll Förord... 3 Sammanfattning... 7 Buller inomhus... 9 Delmål för buller inom God bebyggd miljö Buller hur är läget 2010? BETSI Miljöhälsorapport Styrmedel för buller Boverkets förslag till delmål för buller inomhus Uppföljning av målet för buller inomhus Åtgärder för att nå målet Målkonflikter och synergier Konsekvenser av förslaget till delmål för buller inomhus Referensalternativ Samhällsekonomiska konsekvenser Kostnadseffektivitet Kostnader för att uppnå målet Slutsatser Referenser Bilaga 1, Simmons, C. (2009). Analys av enkäter, besiktningar och förslag till mål. Konsultrapport Sammanfattning Inledning Enkäter analys Besiktningar analys Samband mellan exponering och störning Förslag till delmål för ljudmiljö i bostäder Konsekvensbedömning byggnadstekniska åtgärder Bilaga 2 Utdrag ur Boverkets rapport Så mår våra hus Redovisning av regeringens uppdrag beträffande byggnaders tekniska utformning m.m Bilaga 3 M2006/5756/Bo Uppdrag till Boverket beträffande byggnaders tekniska utformning m.m

8 6

9 Sammanfattning 7 Sammanfattning Denna rapport ger förslag till miljökvalitetsmål för buller inomhus. Förslaget är baserat på resultat från Boverkets regeringsuppdrag avseende byggnaders energianvändning, tekniska status och inomhusmiljö, BETSI. Data från uppdraget omfattar dels besiktningar av småhus, flerbostadshus och lokaler och dels enkäter till boende i småhus och flerbostadshus. Inga ljudmätningar har utförts. Inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö finns idag ett befintligt delmål om buller med fokus på trafikbullerstörningar. Att inomhusbuller inte omfattas har konstaterats i flera utredningar, där man också ansett ett sådant mål önskvärt. Boverket föreslår därför att delmålet God inomhusmiljö inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö kompletteras med en strecksats enligt följande: År 2020 ska byggnader och deras egenskaper inte påverka hälsan negativt. Därför ska det säkerställas att: Alla byggnader uppfyller de krav på bullerskydd som gäller för nya byggnader. I undantagsfall accepteras en avvikelse från nybyggnadskraven med högst 5 db. Inomhusbuller motiv till målet I Sverige är buller den miljöstörning som berör flest människor. Trafikintensiteten har ökat inom samtliga trafikslag, vilket är en av de faktorer som behandlas i det befintliga delmålet för buller från trafik. Även byggnaderna själva och de boendes livsstil ger upphov till buller, vilket ligger till grund för det nya förslaget till mål för buller i inomhusmiljön. Det är belagt att bullerstörningar påverkar hälsan negativt på olika sätt, exempelvis genom att orsaka försämrad förmåga att uppfatta tal och andra ljud, sömnstörning, andra fysiologiska effekter på blodtryck mm, nedsatt prestationsförmåga samt i vissa fall direkta hörselskador. Det finns ett samband mellan den upplevda störningen och den faktiska nivån på bullret. I BETSI har bullersituationen kartlagts i bebyggelsen genom besiktningar men även genom enkäter till de boende i småhus och flerbostadshus. Resultaten av dessa enkäter visar att i flerbostadshus besväras upp till 25 procent av de boende av enskilda störningskällor. Analysen av resultat från BETSI fokuserar på flerbostadshus eftersom det är där de stora störningsupplevelserna finns. I småhus är den största störningskällan vägtrafik, som behandlas i trafikbullerdelmålet. De bedömningar som redovisas i rapporten baseras på en kombination av besiktningsresultat, enkätresultat och tidigare erfarenheter.

10 8 Buller åtgärder för att nå målet Boverket föreslår uppföljning av målet via den årliga miljömålsenkäten som Boverket tillsammans med länsstyrelserna skickar till kommunerna. Det kan vara svårt att göra prioriteringar av vilka av föreslagna åtgärder som ska göras först. Förändringen i ljudnivå måste uppgå till mellan 4 och 8 db, beroende på frekvens och störningskälla, för att människor ska uppleva en faktisk förändring. Bullerdämpande åtgärder måste därför komma upp i dessa nivåer för att uppfattas som en förbättring. Dessutom finns det flera typer av buller som bidrar till störningsupplevelsen vilket medför att om man sänker ljudnivån från en källa, kan helt plötsligt en annan bullerkälla bli dominerande för störningen. Mängden åtgärder som behövs för att uppnå målet bedöms översiktligt motsvara drygt flerbostadshus i växlande omfattning beroende på vilken konstruktion som är aktuell. Exempelvis beräknas Betongbjälklag tjocklek cm förekomma i 20 procent av flerbostadshusen, företrädelsevis i byggnader byggda före Av dessa behöver cirka hälften åtgärdas, dvs. 10 procent av flerbostadshusen totalt. Omfattningen av andra åtgärder har bedömts på liknande sätt. Åtgärdsbehovet för att uppnå målet till år 2020 utgår från att bostäder som idag inte bedöms uppfylla målformuleringen ska åtgärdas, dvs. de som överstiger nybyggnadskraven med maximalt 5dB. Bevarandekrav kan i praktiken göra det svårt att alltid nå dit. Det betyder att en viss del av det befintliga bostadsbeståndet inte kommer att åtgärdas trots att ljudmiljön inte är tillfredsställande enligt målet. I samband med ombyggnader är det därför lämpligt att mäta upp utgångsläget och gärna även undersöka vilka ljud de boende uppfattar som störande i sina bostäder. Då hittar man med stor sannolikhet dolda fel som stickprovsmätningar inte fångar upp, exempelvis ljudläckage i springor och stomljud. Buller samhällsekonomiska konsekvenser Boverkets förslag att införa ett nytt mål för inomhusbuller beräknas kräva ljudrelaterade åtgärder i knappt en tredjedel av samtliga flerbostadshus, totalt cirka byggnader. Antal boende i dessa byggnader beräknas till cirka 1,2 miljoner personer. Uppskattningsvis uppgår kostnaderna för de åtgärder som krävs för att nå målet i dessa byggnader till omkring 25 till 50 miljarder kronor. Den genomsnittliga kostnaden per boende som fått en förbättrad ljudmiljö beräknas variera mellan och kronor. Kostnaderna finansieras av fastighetsägarna och det är oklart om dessa kostnader kan övervältras på de boende. Förbättrad ljudmiljö i byggnader kan ge samhällsekonomiska vinsterna till följd av mindre hälsopåverkan på grund av buller. Detta har vi inte tagit med i beräkningarna. Vid uppfyllande av det föreslagna målet för buller inomhus bedömer Boverket att fler än 90 procent av de boende kommer att uppleva ljudmiljön i sin bostad som tillfredställande eller bra.

11 9 Buller inomhus Delmålet God inomhusmiljö under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö kommer ursprungligen från regeringens proposition 2001/02:128 Vissa inomhusmiljöfrågor. Propositionen beskrev också behovet av uppföljning för att komma till rätta med fukt, mögel, buller och kemiska ämnen samt att förbättra luftkvaliteten inomhus i framför allt skolor och förskolor. Regeringsuppdraget BETSI har, förutom buller inomhus, omfattat bland annat också fukt och mögel samt uppföljning av det befintliga inomhusdelmålet avseende ventilation och radon. Dessa frågor behandlas i andra fördjupningsrapporter. Till följd av propositionen om vissa inomhusmiljöfrågor tillsattes utredningar om plan- och bygglagstiftningen, om byggfelsförsäkring, om byggnadsdeklarationer samt om möjligheterna till utvidgande av fastighetsregistret att även omfatta uppgifter om radonstatus, OVK-status samt uppgifter om byggnaders energiprestanda i överensstämmelse med EU:s direktiv om byggnaders energiprestanda. Sedan dess har byggfelsförsäkring och lagstiftning om energideklarationer införts, inklusive ett register för energideklarationer som också medger kartläggning av radon- och av OVK-status. Denna rapport ger förslag till miljökvalitetsmål för buller inomhus. Förslaget är baserat på resultat från Boverkets regeringsuppdrag avseende byggnaders energianvändning, tekniska status och inomhusmiljö, BETSI. Data från uppdraget omfattar dels besiktningar av småhus, flerbostadshus och lokaler och dels enkäter till boende i småhus och flerbostadshus. Inga ljudmätningar har utförts. Vad är buller? I Sverige är buller den miljöstörning som berör flest människor. Den senaste tiden har trafikintensiteten ökat inom samtliga trafikslag, vilket är en av orsakerna till dagens trafikbullerproblem. Även våra byggnader och vårt sätt att leva i övrigt ger upphov till buller. Buller definieras som oönskat ljud. Ljud är tryckförändringar i luften, som sprids som vågrörelser och uppfattas som ljud av örat. Ljud karaktäriseras av sin styrka, ljudtryck och antalet svängningar per sekund, ljudets frekvens.

12 10 Styrkan anges i decibel, db. Decibelskalan för ljudtrycksnivåer är logaritmisk med nollpunkten vald vid det lägsta hörbara ljudet för en människa med god hörsel. En ökning av ljudtrycksnivån med 8 10 db upplevs av örat ungefär som en fördubbling av ljudstyrkan. 55 db upplevs alltså dubbelt så starkt som 45 db. Människans öra är olika känsligt för olika frekvenser. Ljudets frekvenser vägs därför vid mätningar för att få ett sammanfattningsvärde, ett hörselanpassat mått. A- vägning tillämpas för normala frekvenser och ljudstyrkor och skrivs med mätvärdet dba. Då ljudtrycksnivåerna varierar anges de som ekvivalent ljudnivå över en viss tid. Maximalnivån anger ljudnivån vid en enskild ljudhändelse. Buller är alltså olika störande och skadligt beroende på flera olika faktorer, som förutom exempelvis frekvens kan vara vilken typ av ljud och tid på dygnet, vilket gör bullerproblematiken särskilt komplicerad. Hälsoeffekter av buller Buller påverkar hälsan och möjligheten till en god livskvalitet. Hälsoeffekterna och störningsupplevelsen beror av till exempel vilken typ av buller det är, vilken styrka och frekvens det har, hur det varierar över tiden och vilken tid på dygnet det förekommer. Dessutom är individer olika känsliga och störningsupplevelsen är olika i olika situationer. Nedan beskrivs de främsta direkta och indirekta effekterna på hälsa och välbefinnande mycket kortfattat. Allmän bullerstörning Allmän bullerstörning inkluderar störning av aktiviteter, vila och sömn, samt upplevelsen av obehag och irritation. Hur störande bullret upplevs beror i stor utsträckning på egenskaper hos ljudet, men också på skillnader hos olika individer. Försämrad förmåga att uppfatta tal och annat Buller gör det svårare att uppfatta tal och andra ljud genom att talljudet maskeras. En stor del av befolkningen är särskilt känslig för bullerstörningar som påverkar möjligheten att uppfatta tal. Mest känsliga är äldre, personer med nedsatt hörsel samt skolbarn och personer som tillägnar sig ett främmande språk. Sömnstörning Ostörd sömn är en förutsättning för att vi ska fungera både fysiskt och mentalt. Sömnstörningar är därmed en mycket allvarlig effekt av buller. De primära effekterna av sömnstörning är bland annat svårighet att somna, uppvaknanden, förändringar i hjärtfrekvens och förhöjt blodtryck. Dessutom följer trötthet, nedstämdhet och minskad prestationsförmåga. Fysiologiska effekter Det är inte helt klarlagt i vilken utsträckning bullerexponering ökar risken för hjärt-kärlsjukdom, men flera studier tyder på fysiologiska

13 Buller inomhus 11 förändringar till följd av bullerexponering 1. Det handlar om ökade nivåer av stresshormon i blodet, kärlsammandragningar, ökad hjärtfrekvens, ökat blodtryck och immunologiska förändringar. Som exempel på hur vi störs av buller anges att vid 50 dba blir procent av befolkningen ganska eller mycket störda och vid 55 dba blir procent av befolkningen mycket störda. Vid 65 dba finns även risk för bullerorsakat högt blodtryck eller hjärt-kärlsjukdom. 2 Nedsatt prestationsförmåga Studier har visat på ett samband mellan bullerexponering och nedsatt prestationsförmåga i tankekrävande uppgifter. Främst är det uppmärksamheten, förmågan till problemlösning, minnesförmågan och läsinlärningen som försämras. Även inlärning påverkas alltså negativt av bullerexponering, och barns inlärning påverkas mer än vuxnas. 3 Hörselskador Hörselskador orsakas främst av höga och långvariga ljudnivåer. Bullernivåer upp till 70 dba väntas inte orsaka hörselförsämring hos de allra flesta. Hörselskadande buller är därmed främst ett problem i arbetslivet där särskilt höga ljud kan förekomma. Samband mellan bullerexponering och hälsopåverkan För att kunna värdera förändringar i exempelvis bullerexponering krävs att vi känner till hur buller påverkar hälsan. Sådan information får man genom så kallade exponerings-responsfunktioner (eller exponeringsresponssamband, ER-samband). Dessa beskriver sambandet mellan exponering (av exempelvis buller) och påföljande hälsoeffekter. För buller är de specifika sambanden mellan bullerexponering och de olika hälsoeffekterna inte helt klarlagda, men några ER-samband framgår av tabellen nedan. Sammanställningen är hämtad från en rapport där Konjunkturinstitutet ställt samman olika värderingar av luft- och bullerrelaterade hälsoproblem. 4 För att underlätta tolkningen av sambanden i tabellen använder de följande exempel. För att beräkna antalet förväntade hjärtinfarkter (sjukdomsfall) av en bullernivå motsvarande L DEN = 70 db(a) görs följande beräkning: (0,028*70) 1,75 = 0,21 ytterligare hjärtinfarkter bland individer, enligt tabell 1.1, rad fyra. 5 1 Exempelvis Haralabidis et al (2008), Björk et al (2006), Bluhm et al (2007), Eriksson et al (2007), Selander et al (2008), Babisch (2006). 2 Tyst i bullerbyn, SKL, Exempelvis Hygge et al (2002), Haines et al (2002) och Stansfeld et al (2005). 4 Samhällsekonomiska värderingar av luft- och bullerrelaterade problem. Forslund et al, LDEN är ett viktat medelvärde för ljudtrycksnivån dag-kväll-natt, där störningar olika tider på dygnet ges olika vikt.

14 12 Tabell 1.1. ER-samband för stressrelaterade effekter och sömnstörningar på grund av bullerutsläpp Ändpunkt Förväntad effekt a) (per 1000 exponerade vuxna) Hjärtinfarkt, dödlig, förlorade levnadsår 0,084 L DEN 5,25 Hjärtinfarkt, icke dödlig, sjukhusvistelse (dagar) 0,504 L DEN 31,5 Hjärtinfarkt, icke dödlig, arbetsfrånvaro (dagar) 0,896 L DEN 56 Hjärtinfarkt, förväntade sjukdomsfall 0,028 L DEN 1,75 Kärlkramp, sjukhusvistelse (dagar) 0,168 L DEN 10,5 Kärlkramp, arbetsfrånvaro (dagar) 0,684 L DEN 42,75 Kärlkramp, förväntade antal sjukdagar 0,240 L DEN 15 Högt blodtryck, sjukhusvistelse (dagar) 0,063 L DEN 4,5 Sömnstörningar, vägtrafik 0,62 ( L Aeq,23-07h 43,2) b ) Sömnstörningar, järnvägstrafik 0,32 (L Aeq, 23-07h 40,0) c ) Sömnstörningar, flygtrafik 0,48 (L Aeq,,23-07h 32,6) d) a) Tröskelvärdet är 70 db(a) L DEN med undantag för b) 43,2 db(a), c) 40 db(a) och d) 32,6 db(a); Övriga antaganden: Hjärtinfarkt, 7 förlorade levnadsår per dödlig hjärtattack i genomsnitt; basrisk för hjärtinfarkt: 0,005; sannolikhet för överlevnad av hjärtinfarkt: 0,7; basrisk för kärlkramp: 0,0015; L Aeq, 23-07h bedömt utanför den mest exponerade fasaden. Källa: Forslund et al (2007), hänvisar till Bickel et al (2006) och De Kluizenaar et al (2001). Hälsorelaterade samhällskostnader Buller påverkar alltså hälsan negativt, vilket resulterar i samhällsekonomiska kostnader. Dessa består bland annat av direkta kostnader, som sjukvårdskostnader, och indirekta kostnader för produktionsbortfall. Psykosociala kostnader för mänskligt lidande och obehag tillkommer, och är ofta svåra att värdera. Vi känner inte till de specifika sambanden mellan bullerexponering och de olika hälsoeffekterna, och det är därför svårt att bedöma hur stora hälsoeffekter buller leder till. Därmed är kostnaderna som dessa hälsoeffekter är förknippade med svåra att uppskatta. Den vanligaste metoden för att värdera bullerexponering har hittills varit hedoniska prismetoden. Metoden innebär att skillnader i fastighetspriser vid olika bullerexponering speglar individers värdering av exponering för buller. Ett problem med den här metoden är att det är svårt att använda det framtagna värdet på andra platser och för andra källor. Dessutom förutsätter det att individen känner till alla hälsoeffekter en viss exponering har, vilket troligtvis sällan är fallet. I brist på direkta värderingsstudier är det alltså hedoniska prisstudier som ligger till grund för de värden som finns tillgängliga idag. De värderingar som framför allt är relevanta i dagsläget är de så kallade ASEK-värden som myndigheten Trafikanalys, tidigare SIKA Statens institut för kommunikationsanalys, presenterar samt svenska delen av EU-projektet ExternE. Trafikanalys, ny myndighet sedan 1 april 2010 Arbetsgruppen för samhällsekonomiska kalkylvärden presenterar via Trafikanalys, tidigare SIKA, så kallade ASEK-värden som utgår från

15 Buller inomhus 13 antagandet att störningsgraden ökar med tilltagande takt ju högre bullernivån är. Värderingen baseras på ekvivalentnivåer, dvs. genomsnittlig ljudnivå för en viss tidsperiod. Man använder också vikter för att beakta skillnader i genomsnittlig ljudnivå inomhus respektive utomhus. Det samhällsekonomiska värdet av bullerstörningar utgörs av direkta, medvetna störningar samt ackumulerade omedvetna störningar, där de ackumulerade omedvetna störningarna utgörs av kostnader för exempelvis sjukvård och produktionsbortfall. Det är svårt att avgöra hur stor del av individens samlade bullerstörning som kommer till uttryck vid en hedonisk värdering (som alltså ligger till grund för värdena nedan). Ackumulerade omedvetna störningar värderades inte i de tidigare versionerna av kalkylvärdena, men ska nu vara inkluderade (SIKA 2008). I övrigt är nedanstående värden (ASEK4) en uppdaterad och justerad version av tidigare kalkylvärden (t.ex. ASEK3). Tabell 1.2. Rekommenderade kalkylvärden för buller från vägtrafik, 2006 års prisnivå. Källa: SIKA (2008) Vägbuller inomhus (fasadreduktion 25 dba) Buller (dba) Ekv.nivå Bullervärde kr/utsatt och år Vägbuller utomhus Buller (dba) Ekv.nivå Bullervärde kr/utsatt och år Vägbuller utom- och inomhus (fasadreduktion 25 dba) Buller (dba) Ekv.nivå Bullervärde kr/utsatt och år

16 14 Bland annat i Danmark används ovanstående kvantifierade samband vid bullervärdering. I SIKA (2008) hänvisas till en omräkning till svenska förhållanden vad gäller befolkning och spridning i olika bullerzoner motsvarar kostnaderna för direkta och medvetna störningar ca 3,24 miljarder kr/år och kostnaderna för ackumulerade störningar 1,35 miljarder kr/år, dvs. totalt 4,59 miljarder kr/år i 1999 års priser. Därtill kommer människors betalningsvilja, (SIKA, 2008). Svenska ExternE Värderingen av de bullerrelaterade effekterna utgår inom ExternE från en hedonisk prisstudie. Resultatet från studien har bearbetats vidare och översatts till ett så kallat NSDI-värde 6, vilket i sin tur speglar en betalningsvilja för att undvika bullerrelaterat obehag som uppgår till cirka 160 kr per db(a), person och år. 7 6 Noise Sensitivity Depreciation Index (NSDI) används för att kunna jämföra bullervärderingar från olika hedoniska prisstudier och speglar den procentuella fastighetsprisförändringen i förhållande till bullerexponering. 7 Samhällsekonomiska värderingar av luft- och bullerrelaterade problem. Forslund et al, 2007

17 15 Delmål för buller inom God bebyggd miljö Det finns idag både riktvärden och miljökvalitetsmål som avser buller från trafik. Här redovisas de existerande målen, samt de förslag till förändringar av det befintliga bullerdelmålet som presenterades av Boverket i samband med den fördjupade utvärderingen av miljökvalitetsmålen Riktvärden Riksdagen antog 1997 följande riktvärden för trafikbuller. Riktvärden för trafikbuller, som normalt inte bör överskridas vid nybyggnad av bostäder eller vid nybyggnad eller väsentlig ombyggnad av transportinfrastruktur, fastställda av riksdagen 1997: 30 dba dygnsekvivalentnivå, inomhus (under 24 timmar) 45 dba maximalnivå, inomhus nattetid (kl ) 55 dba dygnsekvivalentnivå, utomhus vid fasad 70 dba maximalnivå, uteplats i anslutning till bostad Miljökvalitetsmål Delmål 3 Buller inom God bebyggd miljö lyder: Antalet människor som utsätts för trafikbullerstörningar överstigande de riktvärden som riksdagen ställt sig bakom för buller i bostäder ska ha minskat med 5 procent till år 2010 jämfört med år Den nuvarande formuleringen har kritiserats för att både vara svår att följa upp och ha för låg ambitionsnivå. Enligt den senaste fördjupade utvärderingen är osäkerheten i uppföljningen så stor att det är svårt att säga om delmålet kan uppnås i tid. 8 Det finns också synpunkter om att 8 Buller underlagsrapport till fördjupad utvärdering av God bebyggd miljö Boverket 2007.

18 16 målet skulle bli mer träffsäkert om det uttrycks i termer av hälsa och välbefinnande istället för i termer av specifika ljudnivåer. 9 Eventuell förändring av det befintliga bullerdelmålet Miljömålsrådet föreslog i samband med den fördjupade utvärderingen 2008 följande nya målformulering 10 : Trafikbullernivåerna utomhus vid bostadsmiljöer ska till år 2020 minska med minst 5 dba jämfört med 1998, främst genom minskat källbuller. Inriktningen ska vara effektivaste reduktion av störningar och att de mest bullerutsatta människorna och bostadsmiljöerna prioriteras samt att riktvärdena inomhus i bostadsrum uppnås. Miljömålsrådets förslag skiljer sig från det som Boverket lämnade i samband med den fördjupade utvärderingen av miljömålet God bebyggd miljö , 12. Boverket föreslog då följande formulering: Delmål 2020 Trafikbullernivåerna utomhus vid bostadsmiljöer ska minska med 5 dba jämfört med 1998 genom mindre källbuller. Dessutom ska ingen inomhus i bostadsrum utsättas för ljudnivåer om mer än 5 dba över riktvärdena. Inriktningen ska vara effektivaste reduktion av störningar och att de mest bullerutsatta människorna prioriteras. Långsiktigt mål 2050 Det förekommer ingen olägenhet för människors hälsa eller betydande negativ påverkan i övrigt på grund av buller från transportsystemen. Komplettering av det befintliga delmålet för buller Inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö finns idag ett befintligt delmål om buller med fokus på trafikbullerstörningar. Att inomhusbuller inte omfattas av det befintliga delmålet för buller har konstaterats i flera utredningar, och har också framförts att ett sådant mål vore önskvärt. Boverkets ansats har därför varit att arbeta parallellt med att föreslå ett mål för buller inomhus eftersom det både motiveras och behandlas något annorlunda än buller från trafik. 9 Enligt exempelvis MISTRA:s forskningsprogram Ljudlandskap för bättre hälsa. 10 Miljömålen nu är det bråttom! Miljömålsrådets utvärdering av Sveriges miljömål God bebyggd miljö fördjupad utvärdering av miljömålsarbetet Boverket Buller underlagsrapport till fördjupad utvärdering av God bebyggd miljö Boverket 2007.

19 17 Buller hur är läget 2010? Trafik är den vanligaste källan till buller, vilket gör att bullerproblemen till stora delar är storstadsproblem. I många kommuner finns inga större bullerproblem och riktvärdena överstigs sällan. Detta behandlas i God bebyggd miljö delmål 3, buller från trafik. Resultaten från BETSI visar läget i landets byggnader inklusive inre ljudkällor. BETSI utfördes som besiktningar av fackmän samt till viss del enkäter till de boende Socialstyrelsen genomför vart fjärde år en miljöhälsostudie som i stället utgår från Sveriges befolkning. Nedan beskrivs resultaten för de två studierna. Socialstyrelsens återkommande studie baseras på en enkät som skickas ut till ett stort antal privatpersoner. BETSI Resultaten från BETSI-undersökningen behandlades och analyserades av en konsult, och dennes utförliga rapport bifogas i bilaga I bilagan sammanfattas och kommenteras bland annat resultaten från enkäterna som redovisas i tabellerna 1.3 och 1.4 samt ges åtgärdsförslag till hur målet rent fysiskt ska kunna uppnås. Här är några utdrag: Vilket buller är det som stör mest och som stör flest? Undersökningar visar att vid bullerexponering finns ett samband mellan den upplevda störningen och den faktiska nivån på bullret. I BETSI har bullersituationen kartlagts i bebyggelsen genom besiktningar men även genom enkäter till de boende i småhus och flerbostadshus. Resultaten av dessa enkäter visar att i flerbostadshus besväras en knapp fjärdedel av de boende av enskilda störningskällor, se tabell 1.3. I småhus ser störningsbilden något annorlunda ut, se tabell Analyser av enkäter, besiktningar och förslag till mål. Simmons, C

20 18 Tabell 1.3. Andel boende (i procent) som störs i varierande grad av buller i flerbostadshus. Hänsyn har tagits till att inte alla har samtliga störningskällor. Störs inte alls Störs inte särskilt mycket Störs ganska mycket Störs mycket Inifrån byggnaden, från: ledningar och rör ventilation/fläktar (inomhus) röster, radio/tv, musik eller liknande från grannar skrapljud, fotsteg, dunsar eller liknande från grannar nöjeslokal i fastigheten trapphus, hissar Utifrån, från: ventilation/fläktar/värmepumpar vägtrafik tågtrafik flygtrafik Tabell 1.4. Andel boende (i procent) som störs i varierande grad av buller i småhus. Hänsyn har tagits till att inte alla har samtliga störningskällor. Störs inte alls Störs inte särskilt mycket Störs ganska mycket Störs mycket Inifrån byggnaden, från: ledningar och rör ventilation/fläktar (inomhus) röster, radio/tv, musik eller liknande från grannar skrapljud, fotsteg, dunsar eller liknande från grannar nöjeslokal i fastigheten trapphus, hissar Utifrån, från: ventilation/fläktar/värmepumpar vägtrafik tågtrafik flygtrafik Störs oerhört mycket Störs oerhört mycket Analysen av resultat från BETSI fokuserar på flerbostadshus eftersom det är där de stora störningsupplevelserna finns. I småhus är den största störningskällan vägtrafik, som behandlas i trafikbullerdelmålet i God bebyggd miljö. I arbetsmiljöer är det arbetsgivaren som har ansvar för att miljöerna är tillfredställande och därför behandlas inte heller bullersituationen i arbetsmiljöer i Boverkets analys. Ljudnivån kan bidra till produktivitetsnedsättning om inte ljudmiljön på arbetsplatsen är tillfredsställande. Bedömning av kostnader för föreslagna åtgärder i rapporten omfattar endast flerbostadshus. De bedömningar som redovisas nedan baseras på en kombination av besiktningsresultat, enkätresultat och tidigare erfarenheter. Vad som är

21 Buller hur är läget 2010? 19 buller består till stor del av subjektiva uppfattningar. Den mänskliga uppfattningen av ljud gör att förändringen i ljudnivå måste uppgå till mellan 4 och 8 db, för att människor ska uppleva en förändring. Bullerdämpande åtgärder måste alltså komma upp i dessa nivåer för att uppfattas som en förbättring. Dessutom finns det flera typer av buller som bidrar till störningsupplevelsen vilket medför att om man sänker ljudnivån från en källa, kan helt plötsligt en annan bullerkälla bli dominerande för störningen. Alltså blir det svårt att göra prioriteringar om vilka av föreslagna åtgärder som ska göras först. Vad behövs för att minska buller inomhus? Mängden åtgärder som behövs för att uppnå målet kan bedömas översiktligt med hjälp av det tillgängliga underlaget från BETSI. Det saknas dock mätdata och underlag för beräkningar av ljudisolering och ljudnivåer. Behovet bedöms motsvara drygt flerbostadshus i växlande omfattning beroende på vilken konstruktion som är aktuell. Tabell 1.5. Åtgärder i inomhusmiljön som krävs för att nå det föreslagna målet. Byggelement Alternativa åtgärder Isolerar ljud från Betongbjälklag tjocklek cm Betongbjälklag tjocklek 20 cm eller mer Träbjälklag Betongprefab och murade väggar Träväggar, lättbetong i innerväggar Installationer, t.ex. fläkt, hiss, tvättstuga, WC, tappvatten, rörfixtur, köksskåp a) Limma nytt trägolv el. golvskiva+ matta ovanpå befintligt golv på intakt sandbädd b) Skrota befintligt golv/ spackel/ sand, gjut upp bjälklaget till 460 kg/m 2, ny golvbeläggning i stegljudsklass 7 c) Skrota befintligt golv, lämna ev. kvar sanden, lägg nytt flytande golv i stegljudsklass 8A Ny golvbeläggning i stegljudsklass 7 (parkett el matta) a) Skrota befintligt golv, rikta upp golvbjälkar, nya dämplister, undergolv, parkett el. matta. b) Undertak av 2x13 mm gips på frihängande reglar/pendlar a) Fogar och sprickor tätas b) Gipsskiva hellimmas Fristående 2x13 mm gips på 70 reglar, 45 mm mineralull i spalten a) Stomljudsdämpning, b) ljuddämpare överhörning, radiatorventiler Röster, TV, musik, steg, skrap Röster, TV, musik, steg, skrap Röster, TV, musik, steg, skrap, dunsar, vibrationer i inredning Röster, TV, musik Röster, TV, musik Ljud inom byggnaden

22 20 Exempelvis beräknas Betongbjälklag tjocklek cm förekomma i 20 procent av flerbostadshusen, företrädelsevis i byggnader byggda före Av dessa behöver cirka hälften åtgärdas dvs. 10 procent av flerbostadshusen totalt. De andra åtgärderna har gåtts igenom på liknande sätt och omfattningen har bedömts. Därutöver finns det åtgärder som tangerar åtgärder som kan behövas för att uppfylla det befintliga bullerdelmålet inom God bebyggd miljö, men som också förhindrar annat buller utifrån som buller från installationer, industrier med mera. Tabell 1.6 Fasadåtgärder som kan krävas för att nå det föreslagna målet Byggelement Alternativa åtgärder Isolerar ljud från Ytterväggar, tunga, träväggar med tegelmur Täta sprickor (beständigt mtrl) Ljud från yttre installationer mm. Ytterväggar, lätta, (plankvägg eller träregelstomme) a) 2x13 mm gips inv., dikt b) 2x13 mm gips inv., frist 70-reglar c) 2x13 mm mineralskiva, utvändig. beklädnad Ljud från yttre installationer mm. Fönster Uteluftsintag a) Utbyte till ljudfönster b) Ny ytterbåge, 8 mm glas, tätlister, ny drevning c) Ny tung isolerruta i innerbågen Dämpinsats i vägg eller påbyggd invändigt Ljud från yttre installationer mm. Ljud från yttre installationer mm Besiktningarna omfattade inte ljudmätningar eller detaljerad dokumentation av ingående konstruktioner som hade kunnat användas för beräkningar av ljudisolering och ljudnivåer, men besiktningspersonerna gjorde en bedömning av ljudmiljön ute och inne. Avsaknaden av underlag medför att det har varit svårt att bedöma vilka åtgärder som krävs för att man ska nå uppställda mål och framförallt i vilken omfattning åtgärder måste vidtas. Bedömningarna grundas därför på en kombination av besiktningsresultat, allmän byggnadsakustisk erfarenhet och enkätresultaten. Åtgärdsbehovet för att uppnå delmålen till år 2020 presenteras i tabellerna 1.5 och 1.6. Utgångspunkten har varit att bostäder som inte ens uppfyller målformuleringen, dvs. överstiger nybyggnadskraven med maximalt 5dB, ska åtgärdas. De principiella åtgärder inom byggnaden som föreslås syftar till att nå upp till samhällets minimikrav på nyproducerade bostäder. Bevarandekrav kan i praktiken göra det svårt att alltid nå dit. Det betyder att en viss del av det befintliga bostadsbeståndet inte kommer att åtgärdas trots att ljudmiljön inte är tillfredsställande enligt målet.

23 Buller hur är läget 2010? 21 Det är väsentligt att effekterna av vidtagna åtgärder uppgår till minst 4 db och helst 8 db för att de boende ska uppleva en tydlig förbättring av ljudmiljön. Man bör undvika att vidta enstaka åtgärder utan att försäkra sig om att övriga krav uppfylls. I samband med ombyggnader är det därför lämpligt att mäta upp utgångsläget och gärna även undersöka vilka ljud de boende uppfattar som störande i sina bostäder. Då hittar man med stor sannolikhet dolda fel som stickprovsmätningar inte fångar upp, exempelvis ljudläckage i springor och stomljud. Åtgärder som har förankrats hos de boende kan öka den upplevda kvaliteten i bostaden och ge fler motiv för de kostnader som uppstår. Vid ändring av byggnader bör också de eventuella akustiska konsekvenserna tänkas över. Miljöhälsorapport 2009 Socialstyrelsens miljöhälsorapport visar att andelen av befolkningen som störs av vägtrafik har ökar från 9 till 12 procent mellan 1999 och 2007, vilket innebär en ökning med cirka personer. 8,6 procent av befolkningen (13 procent i flerbostadshus respektive 5,1 procent i småhus) har sitt sovrumsfönster i ett bullerutsatt läge (dvs. mot en större gata, trafikled, järnväg eller industri) och 18 procent (25 respektive 13) något fönster i ett bullerutsatt läge. Ungefär lika stor andel av befolkningen störs av spårtrafikbuller som flygbuller, trots att ca tio gånger fler utsätts för spårtrafikbuller än för flygbuller. Det stämmer med uppfattningen att flygbuller stör betydligt mer än exempelvis spårtrafikbuller vid samma exponeringsnivåer. Näst vägtrafik är ljud från grannar den vanligaste störningskällan. Andelen störda har inte ökat sedan Detsamma gäller buller från fläktar. Det finns skillnader mellan stora och små städer respektive mellan flerbostadshus och småhus, där andelen boende som störs av buller är större i storstäder och i flerbostadshus Miljöhälsorapport Socialstyrelsen och Karolinska Institutet 2009.

24

25 23 Styrmedel för buller De flesta styrmedel som reglerar buller är av administrativ art, men det finns också en rad åtgärder som finansieras genom olika former av bidrag. Här beskrivs kortfattat de mest väsentliga styrmedlen och åtgärderna. Administrativa styrmedel Boverkets byggregler För nybyggnadstillfället finns krav på att byggnader ska utformas så att uppkomst och spridning av störande ljud begränsas. 15 I byggreglerna hänvisas i ett allmänt råd till att de byggnadsrelaterade kraven i ljudklass C enligt SS för bostäder respektive SS för vissa lokaler ska uppfyllas av byggherren. 16 Även vid ändring av byggnad finns regler avseende buller, även om kraven inte är lika specifika. I princip gäller samma regler som vid nybyggnad, men vid ändring ska hänsyn även tas till ändringens omfattning och byggnadens förutsättningar. 17 Boverkets allmänna råd vid planering Boverket har gett ut allmänna råd om buller i planeringen. De allmänna råden avser bl.a. lokalisering och placering av bebyggelse och principer för intresseavvägningar. 18 Boverket har 2010 gett ut allmänna råd särskilt om flygbuller i planeringen Boverkets byggregler BBR. BFS 1993: Ljudklass C motsvarar ljudförhållanden som är tillfredsställande för en majoritet av de boende. Standarden anger olika krav för exempelvis luftljudsisolering och reduktionstal, stegljudsisolering, ljudtrycksnivå och efterklangstid. 17 Allmänna råd om ändring av byggnad, BÄR. Boverkets allmänna råd 1996:4, ändrad genom 2006:1. 18 Buller i planeringen Planera för bostäder i områden utsatta för buller från väg- och spårtrafik. Boverkets allmänna råd 2008:1. 19 Flygbuller i planeringen Handbok och allmänna råd. Boverket 2010.

26 24 Miljöbalken Socialstyrelsen har gett ut allmänna råd till stöd för tillämpningen av miljöbalken avseende buller inomhus. Dessa allmänna råd gäller för bostadsrum i permanentbostäder och fritidshus. Som bostadsrum räknas rum för sömn och vila, rum för daglig samvaro och matrum som används som sovrum. De allmänna råden gäller även för lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande och sovrum i tillfälligt boende. 20 Naturvårdsverket meddelar också föreskrifter med stöd av Miljöbalken. Utomhus finns riktlinjer från Naturvårdsverket när det gäller Buller från industriverksamhet, Buller från skjutfält och skjutbanor och Buller från byggplatser. De sistnämnda riktlinjerna innehåller även inomhusriktvärden. Arbetsmiljölagen Arbetsmiljöverket ger med stöd av Arbetsmiljölagen ut föreskrifter om arbetsmiljöer, bland annat beträffande buller. EU-direktiv om omgivningsbuller EU införde år 2002 ett direktiv om bedömning och hantering av omgivningsbuller. Direktivet är infört i svensk lagstiftning genom Förordning (2004:675) om omgivningsbuller. Enligt förordningen ska stora kommuner, Trafikverket och Luftfartsstyrelsen 21 kartlägga buller och upprätta åtgärdsprogram. Ekonomiska styrmedel Ekonomiska styrmedel finns via trafikverkens 22 bidrag till avskärmning av trafikbuller. Dessa bidrag är dock inte tillräckliga och avser endast utbyte eller komplettering av fönster, åtgärder som i mindre grad påverkar det föreslagna målet. Buller inomhus från installationer utomhus kan få en viss samverkan med de ekonomiska styrmedel som Trafikverket administrerar för åtgärder i det statliga vägnätet, framförallt när det gäller fasadåtgärder. Dessa åtgärder har främst riktats till de mest utsatta, dvs. de med ljudnivåer över 65 dba ekvivalentnivå utomhus. Det har sedan 1998 även funnits ett statligt bidrag för bullerdämpande åtgärder vid det kommunala vägnätet. Kommunerna måste söka detta statliga bidrag för utbetalning till fastighetsägare. De lämnar bidrag i egenskap av väghållare inom kommunen. Bidrag lämnas bland annat till ljudisolering av fasader, byte av fönster och bullerskärmar. 20 SOSFS 2005:6, Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus. 21 Luftfartsstyrelsen övergick 2010 till den nya myndigheten Trafikstyrelsen. I 6 förordningen (2004:675) om omgivningsbuller anges dock fortfarande Luftfartsstyrelsen. 22 Trafikverken används som samlad benämning på Trafikverket, Sjöfartsverket och Luftfartsverket.

27 Styrmedel för buller 25 Spårtrafikutövarna ger bidrag tillåtgärder för dem som utsätts för tågtrafikbuller över riktvärdena. Även SL ger ett bidrag för åtgärder där bullernivåerna inomhus är höga. Då de flesta av dessa styrmedel egentligen är riktade till åtgärder som ryms inom det befintliga delmålet för trafikbuller inom God bebyggd miljö, hänvisar vi till detta. Om mer information om de olika skyddsåtgärderna önskas så finns det i Boverkets underlag till den fördjupade utvärderingen 2007 av det befintliga bullerdelmålet. Informativa styrmedel Informativa styrmedel finns exempelvis i form av: - Boverkets handbok Bullerskydd i bostäder och lokaler, - Socialstyrelsens handbok Buller. Höga ljudnivåer och buller inomhus, och - Arbetsmiljöverkets handbok Buller och bullerbekämpning, samt - SIS ljudklassningsstandarder: o SS Byggakustik - ljudklassning av byggnader Bostäder, och o SS25268 Byggakustik ljudklassning a byggnader - Vårdlokaler, undervisningslokaler, dag och fritidshem, kontor och hotell. Det finns också andra aktörer som ger ut handböcker för buller och bullerskydd, till exempel Sveriges kommuner och landsting och vissa enskilda kommuner.

28

29 27 Boverkets förslag till delmål för buller inomhus I uppdraget ingår att föreslå ett nytt delmål om buller inomhus inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö, under förutsättning att resultaten från BETSI-undersökningen visat att det finns ett behov av ett nytt delmål inom området. Boverkets tolkning är att inte göra ett tillägg till det befintliga delmålet för buller från trafik, vad gäller buller inomhus. I stället bör det målet för God bebyggd miljö kompletteras med ett särskilt mål för buller inomhus. Boverket föreslår att det nya målet placeras som en strecksats under delmålet God inomhusmiljö, enligt följande: År 2020 ska byggnader och deras egenskaper inte påverka hälsan negativt. Därför ska det säkerställas att: Alla byggnader uppfyller de krav på bullerskydd som gäller för nya byggnader. I undantagsfall accepteras en avvikelse från nybyggnadskraven med högst 5 db. Motivering till Boverkets målförslag I Sverige är buller den miljöstörning som berör flest människor. Buller från trafik behandlas i ett separat delmål. Men även våra byggnader och vårt sätt att leva i övrigt ger upphov till buller. Det sistnämnda ligger till grund för det nya förslaget till mål för buller i inomhusmiljön. Motiv till att ha ett delmål för buller ligger i att bullerstörningar påverkar hälsan negativt på olika sätt, exempelvis genom: - allmän bullerstörning (aktiviteter, vila och sömn) - försämrad förmåga att uppfatta tal och andra ljud - sömnstörning - andra fysiologiska effekter (stresshormoner, blodtryck mm) - nedsatt prestationsförmåga (inlärning, problemlösning) - hörselskador (vid höga och långvariga ljudnivåer)

30 28 Den valda målnivån Målet bedöms innebära att fler än 90 procent av de boende i Sveriges byggnader kommer att uppleva ljudmiljön i eller vid sin bostad som tillfredsställande eller bra. För bakomliggande resonemang se bilaga 1. Det har inte varit möjligt att kvantifiera förbättringen och uttrycka förbättringen i skillnad i ljudnivå som de bullerutsatta utsätts för. Därmed har det inte heller varit möjligt att monetarisera nyttan av att uppnå det föreslagna målet. Uppföljning av målet för buller inomhus Boverket skickar tillsammans med länsstyrelserna en årlig miljömålsenkät till landets kommuner i syfte att följa upp vissa frågor inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. Via denna enkät skulle målet för inomhusbuller kunna följas upp enligt följande: - Vid nybyggnad regleras bullerskyddet i Boverkets byggregler, vilka kan verifieras enligt i reglerna angiven standardiserad metod. Uppgifter bör kunna finnas hos kommunens byggnadsnämnd. Vid ändring av befintlig byggnad regleras bullerskyddet av Boverkets ändringsregler enligt samma modell som regelverket vid nybyggnad. - För befintlig bebyggelse gäller miljöbalken, varför uppgifter om bullerstörningar bör kunna hämtas hos kommunens miljöoch hälsoskyddskontor. Åtgärder för att nå målet Besiktningarna som genomförts inom BETSI omfattar inte ljudmätningar och inte heller någon detaljerad dokumentation av ingående konstruktioner, som hade krävts för beräkningar av ljudisolering och ljudnivåer. Mängden åtgärder kan därmed bara bedömas översiktligt med hjälp av det tillgängliga underlaget från BETSI-undersökningen, se konsultrapporten i bilaga 1. Fokus på flerbostadshus Åtgärdsbehovet har beräknats enbart för flerbostadshus, eftersom behovet är störst där. Bedömningen av åtgärdsbehovet i flerbostadshus nedan har gjorts på basis av en kombination av besiktningsresultat och tidigare erfarenheter av hur de angivna konstruktionerna brukar fungera vad gäller ljudisolering. Utgångspunkten är att de bostäder som inte ens uppfyller ljudklass D ska åtgärdas. De åtgärder inom byggnaden som föreslås syftar till att uppnå ljudklass C enligt SS 25267, vilket motsvarar Boverkets krav för nybyggda bostäder. Åtgärder i befintlig bebyggelse Bevarandekrav kan i praktiken göra det svårt att alltid nå upp till ljudklass C, se Boverkets ändringsråd (BÄR). Konstruktioner som kan

31 Boverkets förslag till delmål för buller inomhus 29 bedömas uppfylla tidigare ljudkrav och dagens ljudklass D tas inte med. Det innebär att en viss del av det befintliga bostadsbeståndet endast kommer att uppfylla ljudklass D även fortsättningsvis. Målkonflikter och synergier Samhällets mål kommer ibland i konflikt med varandra, men ibland kan de också hjälpa varandra på vägen. Boverket har identifierat några positiva respektive negativa potentiella överlappningar mellan buller och andra samhällsmål. Potentiella synergieffekter Bulleråtgärder i form av exempelvis tätning och isolering av byggnader innebär ofta synergieffekter för energieffektivisering och vice versa. Men det gäller att man tänker på båda effekterna vid åtgärder för att få de mest optimala effekterna. Förtätning av bebyggelse kan medföra att ljudmiljön i tidigare bullerutsatta byggnader blir bättre genom avskärmning. Potentiella målkonflikter Förtätning av bebyggelse kan också medföra att fler människor utsätts för buller i sina bostäder, då fler bostäder byggs där trafiken är intensiv. Transportpolitikens mål om effektiva transporter och korta restider kan öka antalet bullergenererande transporter per tidsenhet. Mål för kulturmiljön med önskan att bevara vissa miljöer och byggnadstyper står ibland i konflikt med bullerreducerande åtgärder.

32

33 31 Konsekvenser av förslaget till delmål för buller inomhus Referensalternativ För att kunna bedöma behovet av mål och åtgärder samt för att bedöma effekter och konsekvenser av dessa, behövs ett referensscenario att jämföra med. Referensscenariot syftar till att beskriva hur utvecklingen bedöms se ut utan ytterligare åtgärder. Det innebär alltså inte en beskrivning av dagens situation, utan beaktar också utvecklingen på andra områden och redan beslutade styrmedel och åtgärder. De senaste åren har det blivit ett något ökat fokus på bullerfrågan i planeringen. Allmänna råd har tillkommit, och EU-direktivet om omgivningsbuller har gjort att många svenska kommuner behöver arbeta mer aktivt med bullerkartläggning etc. Enligt Boverkets byggbehovsanalys beräknas byggbehovet till bostäder per år. Jämfört med det befintliga byggnadsbeståndets 4,4 miljoner bostäder är det nettotillskottet mycket begränsat. Mer än hälften av byggbehovet finns i våra storstadsregioner. Därtill kommer också de bostäder som byggs för att ersätta rivningar etc. utöver det faktiska behovet av tillskott. Dessa förutsätts uppfylla de byggregler som gäller nybyggnation, och därmed ha ljudisolering etc. som klarar riktvärdena inomhus. Det befintliga byggnadsbeståndet bedöms alltså uppgraderas något, även om omfattningen blir relativt begränsad. Samhällsekonomiska konsekvenser Boverkets förslag att införa ett nytt delmål för inomhusbuller beräknas kräva ljudrelaterade åtgärder i knappt en tredjedel av samtliga flerbostadshus, totalt cirka byggnader. Antal boende i dessa

34 32 byggnader beräknas till cirka 1,2 miljoner 23. De åtgärder som är aktuella redovisas i tabellerna 1.5 och 1.6. Uppskattningsvis uppgår de totala direkta kostnaderna för de åtgärder som krävs för att nå målet i dessa byggnader till omkring 25 till 50 miljarder kronor. Utav dessa omfattas mellan 5 och 15 miljarder av fasadåtgärder, åtgärder som också ingår i det befintliga trafikbullerdelmålet inom God bebyggd miljö. Det yttre bullret som inte kommer från trafik utan från installationer stör mycket i 4 procent av flerbostadshusen och stör ibland i drygt 20 procent av dem. Baserat på beräkningen av totalt antal boende i de byggnaderna innebär detta, att cirka boende störs mycket och cirka boende störs ibland av det yttre bullret från installationer. De kostnader som anges ovan finansieras av fastighetsägarna och det är oklart om dessa kostnader kan övervältras på de boende. Vidare är det viktigt att betona att det inte är någon heltäckande beskrivning, utan endast en uppskattning av åtgärdskostnaderna i flerbostadshusen. Andra kostnadsposter som tillkommer ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är exempelvis sökkostnader, dvs. kostnader för att hitta av de cirka flerbostadshus som finns. Tillsynen, såväl den statliga som den kommunala, behöver ökade resurser. Kostnaden för detta är dock svårbedömd. Boverket har inte heller tagit hänsyn till när i tiden åtgärderna genomförs, utan de beräknade åtgärdskostnaderna ska ses som om investeringar genomförs idag. Kostnadsberäkningarna är angivna i dagens penningvärde. Som framhållits i redovisningen ovan är det väsentligt att de boende upplever en tydlig förbättring av ljudmiljön när åtgärder genomförs. Man bör undvika att vidta enskilda åtgärder utan i stället försäkra sig om ett helhetsperspektiv. Det finns flera typer av buller som bidrar till störningsupplevelsen. Effekten om man sänker ljudnivån från endast en källa kan bli, att de boende trots detta inte upplever en förbättring. Andra bullerkällor, vilka tidigare inte upplevdes som en störning, blir nu dominerande för störningsupplevelsen. Kostnadseffektivitet Kriteriet för kostnadseffektivitet är att en åtgärd ska genomföras till så låg samhällsekonomisk kostnad som möjligt. Applicerat på inomhusbullerområdet innebär det att bulleråtgärder bör sättas in så att en given resursinsats leder till att så många boende som möjligt upplever en förbättrad ljudmiljö. En rangordning av byggnaderna efter kostnad per 23 Enligt resultat från BETSI finns det i genomsnitt 14,5 lägenheter per flerbostadshus. I beräkningarna som presenterades i Så mår våra hus antogs 17 lägenheter per flerbostadshus, i enlighet med uppgifter från annat håll. Uppgiften att det i varje lägenhet bor i genomsnitt 1,7 personer kvarstår. Därför har antalet berörda reducerats till 1,2 miljoner människor.