Planhandlingarna har sänts till berörda sakägare, myndigheter, organisationer och kommunala förvaltningar.

Transkript

1 Detaljplan för HANDEL I ODENSKOG Släpvagnen 1,2,7,8,9 m fl Östersunds kommun 1 Dnr Ädh 900/2009 Dnr planmodul: P 09/0018 UTLÅTANDE Detaljplanen har hållits utställd i Rådhuset och i Länsbiblioteket i Östersund under tiden 21 december januari Utställningen annonserades i ortstidningarna den 18 december Utställningshandlingarna utgjordes av plankarta med planbestämmelser, illustrationskarta, plan- och genomförandebeskrivningar, samrådsredogörelse, behovsbedömning, konsekvensbeskrivning och utdrag ur program. Under utställningen ingick även grundkarta som redovisar befintliga förhållanden och gällande bestämmelser. Till förslaget hörde även fastighetsförteckning. Planhandlingarna har sänts till berörda sakägare, myndigheter, organisationer och kommunala förvaltningar. Under utställningstiden har 14 yttranden kommit in till miljö- och samhällsnämnden. Yttrandena refereras nedan i korthet. Yttranden om miljökonsekvensbeskrivningen redovisas under Särskild sammanställning. YTTRANDEN Statliga och regionala myndigheter och organisationer Länsstyrelsen ( ): Länsstyrelsen har yttrat sig över samrådsförslaget. Kommunen har tagit hänsyn till länsstyrelsens synpunkter. Länsstyrelsen accepterar kommunens bedömning att miljökvalitetsnormer för utomhusluft inte överskrids vid ett genomförande av detaljplanen. (Yttrandet bifogas) Kommunala förvaltningar och bolag Jämtkraft ( ): Ingen erinran.

2 2 AB Svensk Bilprovning, Släpvagnen 5 ( ): Ingen erinran. Bilprovningen vill dock att kommunen säkerställer att projektet inte medför en försämring avseende till- och frånfartsvägarna till Bilprovningen (Hagvägen, Chaufförvägen och Fagerbacken). Kommentar: Tillfartsvägarna till kvarteret Släpvagnen kommer inte försämras. Tvärtom verkar kommunen för bättre framkomlighet i området genom olika förbättringar inom allmän platsmark. Länstrafiken ( ): Med förändring till handelsområde ökar behovet att nå området för både anställda och kunder. För närvarande finns en busshållplats norr om cirkulationsplatsen vid Jula. Eventuellt skulle en ny busshållplats behöva anläggas söder om den nya cirkulationsplatsen som planeras längs Hagvägen. Kommentar: Samhällsbyggnad föreslår i planbeskrivningen att två stycken nya hållplatslägen bör anordnas längs Hagvägen. Förslag till lägen tas fram under projekteringsskedet. Miljöpartiet de Gröna ( ): Miljöpartiet motsätter sig ytterligare dagligvaruhandel i Odenskog i linje med tidigare ställningstaganden. De negativa konsekvenserna av ytterligare en livsmedelsetablering i Odenskog är stora. Med tanke på hur underlaget för livsmedelsbutiker ser ut i Östersund så skulle ytterligare en etablering med all säkerhet betyda att fler butiker i bostadsnära områden skulle läggas ned. För tio år sedan fanns 20 dagligvarubutiker i Östersunds tätort. Idag finns 14 butiker kvar och drygt personer har förlorat sin butik till följd av Coop Forums och ICA Maxis etableringar. Flera stadsdelar är nu utan livsmedelsbutik. Ytterligare en stormarknad i Lillänge skulle ta omsättning från redan befintliga butiker och ännu fler människor skulle bli utan närbutik. Även andra kommundelar och kommuner skulle kunna drabbas av butiksnedläggningar om handeln styrs över till stora köpcentrum. Handelns utredningsinstitut har räknat ut att ytterligare 7000 personer i Östersund skulle kunna förlora sin livsmedelsaffär om man tillåter ännu en stormarknad i Lillänge. Tillgången till bostadsnära butik har även betydelse för möjligheten att dela på ansvaret för hemarbetet. Då avstånden ökar och hushållet inte har tillgång till två bilar får det konsekvenser för jämställdheten. Ett tvåbilssamhälle är inget som eftersträvas ur flera aspekter, t ex miljö- och folkhälsomässiga. Ökad extern handel ger ökad biltrafik vilket betyder både ökade utsläpp och sämre trafikmiljö i området. Redan nu är trafiken besvärlig under vissa tider av dygnet, och att styra över ytterligare handel dit skulle försämra ännu mer.

3 3 Kommentar: Den dagligvaruhandel som kommer att påverkas mest av ytterligare en dagligvarubutik i Lillänge är liknande butiker av stormarknadskaraktär, enligt Handelns utredningsinstitut (HUI). Butiker konkurrerar i första hand med butiker med samma koncept. Närliggande butiker drabbas hårdare än mer perifera. De negativa konsekvenserna i form av potentiellt minskad tillgänglighet skall vägas mot de positiva effekterna av en ökad konkurrens enligt HUI. Övriga butiker tvingas vässa sina erbjudanden, prispressen ökar mm, vilket kommer konsumenterna till godo. En åtgärd som detaljplanen föreslår för att öka tillgängligheten till området och minska den negativa miljöpåverkan, i form av utsläpp från biltrafiken, är att busstrafiken till området ordnas för bästa tillgänglighet, så att den kan fungera som ett konkurrenskraftigt alternativ till privat bilresande. Det minskar även sårbarheten för befolkningen och konsekvenserna för jämställdheten blir mindre. Även turtätheten är viktig att diskutera särskilt kvällar eftersom det oftast är då som man handlar. Två stycken nya hållplatslägen föreslås längs Hagvägen. Förslag till lägen tas fram under projekteringsskedet. En ny cirkulationsplats har byggts utanför Jula för att förbättra trafikmiljön i området. En till cirkulationsplats föreslås på sikt längs Hagvägen för att ytterligare förbättra miljön i området när trafikmängderna ökar. Det genomgående gång- och cykelnätet förelås också förbättras. Vänstersvängfält föreslås för trafik som kommer norrifrån och skall svänga in på kvarteret Släpvagnen för att undvika köbildning. Vänsterpartiet ( ): Anser att en ny detaljplan för Odenskog inte bör tillåta mer dagligvaruhandel. Det leder till utslagning av närservice. Det är viktigt att så många som möjligt har relativt nära till en livsmedelsbutik. Redan i dag har butiksnedläggningarna gått långt i Östersund, och med den föreslagna nyetableringen väntas ytterligare ökning av stormarknadernas marknadsandelar. Det här är ett problem som kommunen själv tar upp i välfärdsredovisningen för Tillväxten i dagligvaruhandeln i Odenskog kommer att betalas med butiksnedläggningar även i kringliggande kommuner. Oavsett alternativ är prognosen att biltrafiken i Odenskog kommer att öka de kommande åren. Detta får negativa effekter för miljön genom utsläpp av koldioxid, luftpartiklar och giftiga ämnen. Östersunds kommun bör enligt vår mening öka ansträngningarna för att ändra trafikmönstren och uppnå miljömålen, främst genom mer kollektivtrafik och bättre möjligheter att gå och cykla till handelsområdena. Det som är bäst för handelns tillväxt i Odenskog är inte nödvändigtvis bäst för våra invånare. Handeln i Östersunds stadskärna, som är en tillgång och bör utvecklas, utarmas på sikt. Med ett halvexternt handelscentra som Lillänge byggs en stadsmiljö upp som baseras på biltransporter. Det leder till sämre folkhälsa, sämre trafiksäkerhet (risken för trafikolyckor ökar) och sämre jämställdhet (eftersom kvinnor i högre grad än män är hänvisade till kollektiva transportmedel).

4 4 Cykel- och gångstråk såväl till som i området bör förbättras. Övergångsställen och gångstråk bör ses över för att möjliggöra friktionsfri framkomst till butiksentréer. Cykelparkeringar bör ges förtur före bilparkeringar. Kollektivtrafiken bör utvecklas. I dag har hållplatsen i ena riktningen vid Lillänge flyttats ut till Hagvägen, vilket innebär att besökare till handelsplatsen tvingas korsa tät fordonstrafik. På- och avstigning för bussar bör finnas så nära handelsområdet som möjligt, med en hållplats för Lillänge och minst en för området mellan Chaufförvägen och Fagerbacken. En särskild bussfil bör anläggas mellan parkeringarna och affärerna. En mindre väntsal istället för de små busskurerna för lokal- och regionbusstrafiken skulle göra det mer attraktivt att lämna bilen hemma. Ökad trafikering med fler busslinjer både stadsbussar och länstrafikbussar behövs för att ändra resmönstren. Vi vill att hela länet ska leva, inte att Östersund ska absorbera våra grannkommuners livskraft. Därför bör ansträngningar göras för att utveckla cityhandeln hellre än den i Odenskog. Kommunen bör också värna möjligheterna till förbättrad närservice i de stadsdelar som fortfarande har egna butiker. En etablering av ytterligare dagligvaruhandel i Odenskog skulle öka trycket för att bygga en anslutningsväg i Fagerbackens förlängning till E14, genom delar av friluftsområdet kring Lillsjön. Vi anser att denna stadsnära naturmiljö bör skonas från biltrafik och bebyggelse, liksom den skog intill Hagvägen-Inspektörsvägen som nyligen föreslagits exploateras. Kommentar: I planbeskrivningen nämns några åtgärder för att förbättra för gång- och cykeltrafikanter inom planområdet. Gång- och cykeltrafikanter skall kunna ta sig fram tryggt, gent och säkert från gatumark till butiksentréer samt kunna röra sig skiljt från fordonstrafiken mellan olika butiksentréer. I de fall gång- och cykelbanor korsas av fordonstrafik ska de oskyddade trafikanterna ges företräde vilket tydligt skall framgå av den fysiska miljön. Detta bevakas i bygglovskedet. I planbeskrivningen redogörs även för kravet på antal cykelparkeringar enligt kommunens riktlinjer. De skall placeras max 25 meter från entréerna. Utrymme finns ej för särskild bussfil inne i området. Befintlig på- och avstigningsplats för bussar har flyttats ut från handelsområdet i Lillänge till Hagvägen på grund av svårigheter för bussarna att ta sig fram inne i handelsområdet. Lokaliseringen av nya hållplatser längs Hagvägen skall samspela med placeringen av gång- och cykelvägar inne i planområdet fram till butiksentréerna för att underlätta för besökarna. Övriga synpunkter, se vidare i kommentarerna till Miljöpartiet de Gröna.

5 5 Övriga organisationer, företag och enskilda Naturskyddsföreningen ( ): Eftersom någon nämnvärd justering av detaljplanen till det bättre inte skett mellan samråd och utställning vidhåller Naturskyddsföreningen Östersund de synpunkter som framfördes i samrådsskedet: Att etablera/utöka handelsområden belägna utanför städerna bidrar till att öka bilens betydelse i människors liv. Genom detta ökar utsläppen av koldioxid och andra skadliga ämnen. Det bidrar även till att utarma stadskärnan. När handeln flyttar ut från städerna blir det mindre liv och rörelse i centrum. Utbudet i centrum minskar. Sakta kvävs stadens kärna. Om Odenskog omvandlas från industri till handel blir förlusten för miljön och stadens kärna betydande. Om man dessutom skulle tillåta dagligvaruhandel blir förlusten oacceptabel. Kommentar: En åtgärd som detaljplanen föreslår för att minska den negativa miljöpåverkan, i form av utsläpp från biltrafiken, är att busstrafiken till området ordnas för bästa tillgänglighet, så att den kan fungera som ett konkurrenskraftigt alternativ till privat bilresande. Trots att trafikarbetet ökar inom kommunen så minskar de uppmätta luftföroreningarna. Se vidare i kommentarerna till Miljöpartiet de Gröna. Lövsta Förvaltnings AB, Släpvagnen 6 ( ): Vill att programområdet utökas med en förlängning av Fagerbacken, eventuellt med en anslutning till E14 vid Torvalla trafikplats. Som fastighetsägare vill vi kunna ställa om verksamhet från exempelvis lätt industri till handel och kontor utan krav på prövning av kommunen. Trafiksituationen i området är vid vissa tider kaotisk. Med ökad handel blir det än värre. En riktig utredning tillsammans med Odenskogs intresseförening bör genast tillsättas. Ny in/utfart bör omgående lösas. Kommentar: Avgränsningen av det översiktliga planprogrammet följer kommunens handelspolicy. Det översiktliga programmet är redan antaget av kommunfullmäktige och är inte föremål för samråd längre. Omställning från industri till annan användning, exempelvis handel eller kontor, kräver en ny detaljplan samt bygglov, enligt plan- och bygglagen. Gällande detaljplan medger endast industri inom kvarteren Släpvagnen, Droskan och Traktorn. Att förlänga Fagerbacken mot E14 tas upp som en idé i programmet Utökad handel i Odenskog. Det kan utredas vidare ifall den kommande trafikutvecklingen skulle motivera det. Det är en stor åtgärd vars finansiering inte är klarlagd. Vidare måste miljökonsekvenserna utredas noga beträffande påverkan på Lillsjön, intrånget i rekreationsområdet, samordning med kraftledningen, trav-vägen med flera stråk. Den utökade handel som programmet tillåter bedöms inte enskilt komma att generera en trafikökning som gör en ny anslutning nödvändig och däri inkluderar bland annat Släpvagnen 6.

6 6 Odenskogs intresseförening ( ): Med tanke på den trafikökning som redan skett i området 10-80%, är det viktigt att vi har fokus på problemet. Trafikmängden kommer enligt prognoser att öka med 4% per år. Vi är beredda att tillsammans med kommunen diskutera fram en positiv lösning på trafikproblemet. Ny utfart mot E14 är ett exempel på avlastning av trafiken i området. Kommentar: Se kommentarer till föregående yttrande. Jan Bergström ( ): Hur hanteras den ökande trafik som kommer att finnas inom området? Redan nu är Hagvägen och Odenskogsvägen mot ICA Kvantum mycket hårt belastad sedan etableringen av Lillänge handelsområde. Med denna utbyggnad kommer trafiken ytterligare att öka längs dessa gator. Dessutom torde utfarten mot E14 ytterligare ansträngas. En ny utfart mot E14 är ett krav för att få en väl fungerande trafikmiljö inom området. Hur ser dessa planer ut? Enligt tidigare uttalande av bland annat Göte Murén så skulle en sådan utfart planeras vid ytterligare utbyggnad av detta handelsområde. Kommentar: Se kommentarer till AB Svensk Bilprovning, Miljöpartiet de Gröna och föregående yttrande. XL-Bygg Fresks, Långtradaren 2 ( ): XL-Bygg Fresks norra infart kommer att påverkas av den tilltänkta cirkulationsplatsen, vilket gör att den måste stängas eller flyttas. Det går att flytta infarten söderut men vår bedömning är att den då hamnar för nära vår södra infart. Trafik & Park föredrar dessutom att vår infart sker via cirkulationsplatsen. Vår inställning till handel i Odenskog är positiv men vi är inte beredda att ta några kostnader för en cirkulationsplats samt påföljande infart till oss utan ser det som en konsekvens och lösning med tanke på den påverkan detaljplanen berör vår anläggning. Efter möte med kommunens representanter informerades att prisnivån på hörnavskärningen från vår fastighet kommer ställas i relation till den omvända affären när vi köpte mark mot Fagerbacken. Vi motsätter oss inte helt den synen men anser att hörnavskärningens konsekvenser (norra infarten stängs) får mycket större påverkan för oss ekonomiskt med tanke på cirkulationsplatsens följdeffekter samt konsekvenser inne på vår tomt. Vi anser att kommunen bör ta det i beaktning samt ställa sig välvilliga till att se över den erbjudna prissättningen. Vi vill dessutom uppmärksamma om elskåpen som står mot Långtradaren 3 och eventuella påföljder samt placering i framtiden för dessa. Miljö & Hälsa utreder just nu om det finns en eventuell bäck/dike under Hagvägen och XL-Bygg Fresks. Vårt yttrande är beroende av vad som framkommer där.

7 7 Kommentar: Detaljplanen ändras så att förslag till ny cirkulationsplats längs Hagvägen lyfts ut ur planförslaget på grund av att det idag fortfarande finns en del olösta frågor. När det på sikt blir aktuellt med en ny cirkulationsplats på grund av trafikmängderna kommer det upprättas en ny detaljplan och berörda fastighetsägare blir kontaktade på nytt. Miljö och Hälsa har inte kommit fram till att det skulle finnas en underjordisk bäck eller dike under Hagvägen och XL-Bygg Fresks. De har studerat kartor från Lantmäteriet och kontrollerat med Teknisk förvaltning samt Vatten Östersund. Det kan finnas en möjlighet att problemen kan bero på att det eventuellt är sank mark. Östersunds lastbilsservice, ÖLAB, Långtradaren 3 ( ): Vi motsätter oss intrång och avstyckning av vår mark för eventuellt byggande av cirkulationsplats vid vår in-/utfart mot Hagvägen på grund av att vi har behov av tomtytan som den är idag, och med den stora ökning av trafiken på Hagvägen och obehörig trafik över vår fastighet så måste vi nog stänga in- /utfarten mot Hagvägen och hänvisa kunderna till infarten via Vallvägen. Hur stor yta är markanspråket på fastigheten Långtradaren 3? Är det positivt att stänga utfarten mot Hagvägen? Kan tyckas att exploatören har tillgång av mark för egna avfarter eller cirkulationsplatser. Kommentar: Se kommentarer till föregående yttrande. När förslag till ny cirkulationsplats längs Hagvägen lyfts ut ur planförslaget kommer det få som följd att ÖLAB endast kommer att kunna utföra högersväng när de skall svänga ut från fastigheten mot Hagvägen. En annan trafiklösning med vänstersvängfält in mot kvarteret Släpvagnen måste istället byggas för att klara av trafiksituationen längs Hagvägen när kvarteret Släpvagnen exploateras. Det finns dock inget projekterat ännu. Posten Logistik AB, Släpvagnen 8 ( ): Föreslagen detaljplan innebär oacceptabel påverkan på verksamheten och omöjliggör för Posten Logistik att genomföra sitt uppdrag i Östersundsområdet. På kort sikt skulle inte våra krav på flöden och rangering inom terminalområdet kunna tillgodoses om föreslagen detaljplan aktualiseras. De viktigaste orsakerna är: 1) In/utfarten i den norra delen av fastigheten har för liten svängradie för Postens fordon vilket omöjliggör för dessa att ta sig in och ut från terminalen. 2) In/utfarten går dessutom över paketbilskajens angöring vilket omöjliggör den delen av verksamheten. 3) Avståndet mellan terminalen och lastbilsparkeringen längs östra staketet blir för kort vilket omöjliggör angöring vid terminalen för de längsta av Postens lastbilsekipage. 4) Infart enbart norrifrån omöjliggör angöring av de fyra södra lastbilskajerna med lastbil med släp. 5) Minskningen av den mark som Posten idag disponerar tar bort möjligheten för snöupplag. Detta omöjliggör snöröjning vilket är ett absolut krav för Postens verksamhet.

8 8 6) I förslaget dras en ny väg i sin helhet inne på vår nuvarande parkering av lastbilar. Del av denna parkeringsyta har i förslaget flyttats in på dagens rangerområde vilket helt utesluter angöring med lastbil med släp till de fyra södra lastkajerna. Detta får till följd att godshantering inne i terminalen inte möjliggörs. 7) För att möjliggöra vår verksamhet måste den norra infarten planeras om, en södra infart planeras in och ytor för parkering och snöupplag åstadkommas på anliggande fastigheter. 8) Om anliggande fastighet ianspråktas för Postens lastbilar måste de parkeras innanför ett instängslat och kamerabevakat område, då vi ofta transporterar högvärdigt gods. 9) Planerade nybyggnationer direkt mot Postens terminal innebär att nuvarande in/utfarter mot Hagvägen försvinner. Det innebär att nuvarande rangeringsytor måste ianspråktas för nya in/utfarter mot den planerade lastgatan. Nyttoarean blir då för låg för Postens behov. 10) Vidare byggs det direkt mot Postens kontor vilket gör att dessa fönster byggs igen och måste därmed flyttas till annan fastighet eller annan del i terminalen men då inte på markplan. 11) Hur nuvarande personalparkeringar påverkas framgår inte helt tydligt av förslaget och bör förtydligas. Antalet personalparkeringar med motorvärmare måste vara minst som idag eftersom Posten förbinder sig att tillhandahålla motorvärmarplats för varje anställd. Posten kommer i början av 2012 att avveckla nuvarande sorteringsterminal i Ånge och istället förlägga en del av denna sorteringsverksamhet till terminalen på Släpvagnen 8. Det kommer att innebära ytterligare trafik till och från terminalen samt ökat antal anställda. Det kommer att ställa ytterligare krav på rangeringsmöjligheter inom terminalområdet. På längre sikt förutspås ytterligare ökande trafik. Kommentar: Exploatören håller på att ta fram ett nytt förslag till hur logistiken för Posten skall kunna fungera när området omvandlas. Eventuellt kan den norra in-/utfarten bibehållas på kort sikt när etapp 1 av området byggs (dvs södra delen av området). Det är inte förrän etapp 2 av området byggs som det blir betydande svårigheter för Posten med dagens förslag och då måste exploatören hitta en annan lösning som fungerar. Även snöröjningen inom området måste beaktas hur det skall lösas. En planbestämmelse finns som förhindrar att nya byggnader får placeras närmare än 8 meter mot Posten så länge det är kontor i lokalerna. Planförslagets illustration visar inte var personalparkeringarna ska lokaliseras. Den redovisar endast det krav som finns på antalet parkeringsplatser enligt kommunens riktlinjer för olika verksamheter. Det innebär att det skall finnas 18-p-platser för Postens personal. Det är fastighetsägaren som fördelar de olika parkeringsplatserna.

9 9 Arne, Anita och Leif Lignell samt Maj-Britt Ekström, Släpvagnen 9 ( ): Flera av de problem som vi tog upp i vår skrivelse om samrådsförslaget är nu åtgärdade, helt eller delvis. Utställningsförslaget har bearbetats med beaktande av vår fastighet och dess gränser, och det innebär en förbättring jämfört med samrådsförslaget. Vissa problem kvarstår emellertid. Vi motsätter oss att del av vår fastighet planläggs som gatumark utan vårt samtycke. Hagvägen kan istället ges en något mindre bredd, så att ingen del av Släpvagnen 9 behöver planläggas som gatumark. Om Östersunds kommun anser att det är nödvändigt att bredda Hagvägen i den nya detaljplanen kan breddningen istället utföras på gatans västra sida, så att en del av kvarteret Långtradaren planläggs som gatumark. I planhandlingarna lämnas ingen motivering till varför en breddning av Hagvägen ska göras på bekostnad av kvarteret Släpvagnen och inte på bekostnad av kvarteret Långtradaren. Om det skulle finnas goda argument för en breddning av Hagvägen just åt öster, och om Östersunds kommun inte kan eller vill ändra den dragning av gatan som redovisas i utställningsförslaget, så kan problemet lösas genom att Släpvagnen 9 lyfts ut ur planförslaget. Om Släpvagnen 9 skulle säljas någon gång i framtiden, och om den nya fastighetsägaren skulle vilja använda fastigheten på annat sätt än idag, så kan Östersunds kommun då ta fram en ny detaljplan som enbart avser Släpvagnen 9. Bestämmelserna om användning och utnyttjandegrad för Släpvagnen 9 är något oklara och motsägelsefulla. För större delen av Släpvagnen 9 gäller bestämmelsen e3, som innebär att 40 % av fastighetens yta får bebyggas. För den östligaste delen av vår fastighet gäller emellertid bestämmelserna e1 och e2, och inom det område där dessa bestämmelser gäller råder även andra bestämmelser. Här får inte bara byggnader för handel, kontor och småindustri uppföras, dessutom medger detaljplanen att ytor för sittplatser, vistelseyta, torg, gång- och cykeltrafik och lastning får anläggas. Vi vill att dessa bestämmelser ändras så att samma bestämmelse om markutnyttjande, e3, skall gälla för hela Släpvagnen 9. En del av den yta som upptas av befintlig huvudbyggnad inom Släpvagnen 9 redovisas som prickmark. Byggrättens utbredning inom fastigheten ska ändras, så att samtliga existerande byggnader inom fastigheten ryms inom byggrätten. Huvudbyggnaden har fortfarande fel husdjup på det kartunderlag som har använts för detaljplanen. En kontrollmätning av befintliga byggnaders exakta läge och storlek bör göras. Under samrådet påpekade vi att den föreslagna etableringen innebär en kraftigt ökad risk för otillbörlig passage över Släpvagnen 9. Den rakaste gångvägen mellan norra och södra delen av det planerade handelsområdet går rakt över Släpvagnen 9. Vår fastighet kommer med all sannolikhet att passeras av många människor varje dag, om inte åtgärder vidtas som förhindrar detta. En drygt en meter hög fysisk avgränsning längs den södra, östra och norra fastighetsgränsen till Släpvagnen 9 skulle lösa problemet. Det är helt och hållet kommunen och exploatören som bär ansvaret för att

10 10 problemet uppkommer och som skall ta det praktiska och ekonomiska ansvaret för att skydda Släpvagnen 9 från de olägenheterna. Detaljplanen ska kompletteras med en föreskrift om att en avgränsning med en höjd på 1-1,2 meter ovan färdig mark ska anläggas omedelbart utanför den södra, östra och norra fastighetsgränsen till Släpvagnen 9 innan bygglov för nya byggnader på angränsande fastigheter kan ges, och avgränsningen ska utformas i samråd med ägare till Släpvagnen 9. Innanför avgränsningen på den mark som tillhör Släpvagnen 9, ska en kontinuerlig häck anläggas, till en höjd på 1,2 1,5 meter ovan färdig mark. Genomförandebeskrivningen ska kompletteras med en precisering av det ekonomiska ansvaret för avgränsningen, så att exploatören och/eller kommunen ansvarar för kostnaderna för anläggande av avgränsning och häck längs fastighetsgränsen till Släpvagnen 9. I planbeskrivningen påstås felaktigt att nu gällande plan inte kan medge en utbyggnad av befintlig bostad. Inom ramen för gällande detaljplan vore det fullt möjligt att inrymma både en och flera bostäder inom Släpvagnen 9, beroende på vad som behövs för tillsyn och bevakning, och ingenting i planbestämmelserna i sig hindrar en utbyggnad av befintlig bostad. Planförfattarna skriver också att det är varje fastighetsägares ansvar att vidta åtgärder för att förhindra passage över den egna fastigheten. När kommunen nu lägger fram ett förslag till ny detaljplan som kommer att förändra området på ett genomgripande sätt är det orimligt att lägga allt ansvar på den enskilde fastighetsägaren. Skyltning är inte tillräckligt för att förhindra otillbörlig passage över Släpvagnen 9. Dessutom saknas bestämmelser om sådan skyltning i planhandlingarna. I samrådsredogörelsen skriver planförfattarna: Alternativt kan den del av fastigheten som riskerar bli nedtrampad avyttras för att på så sätt förbättra för den egna fastigheten och även för övriga kvarteret som får en mer sammanhängande handelsyta. Kommunen planlägger marken intill vår fastighet på ett sätt som kommer att leda till att människor genar över vår mark, men anser sig inte ha något ansvar för de konsekvenser planläggningen innebär för oss. Istället råds vi att antingen acceptera att vår fastighet utnyttjas som allmän gångyta, eller att sälja en del av marken. Vi vill att kommunen tar sitt fulla ansvar för att skydda vår fastighet från alla de problem med otillbörlig passage som det nya planförslaget kan ge upphov till. Kommentar: Hagvägens gatuområde föreslås utökas för att kunna förbättra tillgängligheten och öka tryggheten i området även på den östra sidan genom att en separerad gång- och cykelväg anläggs på precis samma sätt som på den västra sidan. Hagvägens föreslås smalnas av till samma bredd som utanför Jula. Att flytta hela gatuområdet samt befintlig gång- och cykelväg västerut anses som orealistiskt. Vid samtal med Anita Lignell presenterades ett förslag som innebär att ny gång- och cykelväg kan förläggas utanför nuvarande fastighetsgräns vid Släpvagnen 9 så länge fastigheten används för bostad. Skulle det senare komma in en ansökan om förändrad användning på fastigheten vill kommunen förvärva gatumarken

11 11 vid den tidpunkten. Kommunen är beredd att upprätta ett skriftligt dokument om detta före detaljplanens antagande. Genomförandebeskrivningen kompletteras med informationen. Att lyfta ut Släpvagnen 9 ur detaljplanen ser inte kommunen som ett bra alternativ ur flera aspekter. Dels för om vi skall kunna reglera att krav på staket skall uppföras runt fastigheten samt om önskemål kommer in om ändrad användning av fastigheten. Då måste en ny detaljplan upprättas för enbart Släpvagnen 9. En ny detaljplan bekostas i så fall av den sökande. Kommunen kan inte heller garantera att samma bestämmelser kan komma att gälla vid en senare ansökan eftersom övriga sakägare (angränsande fastigheter) har möjlighet att yttra sig och överklaga kommunens beslut. Varje fall prövas för sig. Om Släpvagnen 9 enligt fastighetsägarnas egna ord skulle säljas någon gång i framtiden är dessutom fastighetens värde högre om det finns flera möjligheter för fastigheten (gällande detaljplan tillåter enbart industri). Användningsbestämmelserna som föreslås är samma för hela detaljplanen, dvs handel och kontor samt småindustri. Utnyttjandegraden som föreslås för för Släpvagnen 9, e3, ändras till att omfatta hela Släpvagnen 9, förutom de 8 meter mot gatumarken som inte får bebyggas. Inom prickmarken ligger befintlig huvudbyggnad. Det finns inget hinder att nuvarande byggnad står kvar (detaljplanen betyder inte att huset måste rivas) men om byggnaden skall ersättas med en ny byggnad är det ingen lämplig plats att uppföra en ny byggnad så nära gatumark och trafik. Därför har området prickmarkerats. Huvudbyggnadens husdjup har bekräftats av Kart & Lantmäteriavdelningen som varit ute och mätt in huset på plats. Skulle det ändå vara fel husdjup har det ingen betydelse av planmässiga skäl. Detaljplanen anger endast förutsättningar för en framtida utveckling av fastigheten. Om man vill göra förändringar på fastigheten måste i så fall nya ritningar tas fram och nybyggnadskarta upprättas. För att minska risken för passage över Släpvagnen 9 föreslås en planbestämmelse som kräver att ett staket om en höjd på minst 1,0 meter uppförs kring Släpvagnen 9. Genomförandebeskrivningen kompletteras med att exploatören bekostar och ansvarar för att staketet uppförs och att det ska ske i samråd med Släpvagnen 9. Innanför staketet, inom den egna fastigheten, ansvarar Släpvagnen 9 själv för att eventuell häck planteras. Det är inte exploatörens ansvar. Gällande detaljplan kan inte medge en utbyggnad av befintlig bostad. Det är både Samhällsbyggnads och miljö- och samhällsnämndens uppfattning. Gällande detaljplan är upprättad för 30 år sedan och den huvudsakliga användningen när området byggdes var industriändamål. Men då fanns en annan syn på området och området såg annorlunda ut. Då ansåg man att det var lämpligt att kunna bo på sin fastighet som man hade sin verksamhet på, för att själv kunna sköta tillsyn och bevakning av sin fastighet, där av tillägget i gällande detaljplan som tillåter att byggnader får inredas för bostäder. Det ansågs positivt. Idag har områdets förändrats och med dagens

12 12 trafikmängder är det högst olämpligt med bebyggelse i området varför inte den nya detaljplanen kommer att medge det. KVARSTÅENDE SYNPUNKTER EFTER SAMRÅDET Kvarstående synpunkter från samrådet som inte kunnat tillgodoses: Lövsta förvaltnings AB, Släpvagnen 6, vill att kravet på 10% grönyta skall minskas till 5% för att kunna lösa parkeringsbehov etc. Synpunkten kan inte tillmötesgås. Avsikten med ett gröntal för tomterna är att förbättra miljösituationen i området, med tanke på dagvattenhantering m fl aspekter. STÄLLNINGSTAGANDE Synpunkter kvarstår mot att ytterligare dagligvaruhandel etableras i Odenskog. Risk finns för att bostadsnära butiker skulle bli tvungna att läggas ned och att stadskärnan utarmas. Enligt HUI kommer främst liknande butiker av stormarknadskaraktär att drabbas. Synpunkterna kan inte tillgodoses eftersom kommunstyrelsens utvecklingsutskott beslutade den 10 november 2010 att detaljplanen skall utformas så att dagligvaror kan tillåtas i detaljplanen. Synpunkter på att färre antal bostadsnära butiker leder till minskad tillgänglighet och ökad biltrafik, med ökade utsläpp som följd, kan åtgärdas genom att öka tillgängligheten till området, och minska den negativa miljöpåverkan, genom att busstrafiken ordnas för bästa tillgänglighet. Särskild bussfil inne i området kan inte medges på grund av de svårigheter bussarna haft att ta sig fram inne i handelsområdet i Lillänge. Önskemål om att programområdet skall utökas kan inte tillgodoses eftersom det översiktliga programmet redan är antaget av kommunfullmäktige och är inte föremål för samråd längre. Önskemål finns om att en ny in-/utfart till området från E14 utreds. Det kan utredas längre fram om trafikutvecklingen motiverar det. Släpvagnen 9 kan inte lyftas ut ur planförslaget bland annat på grund av om vi skall kunna reglera att det skall finnas ett staket i fastighetsgränsen. Det finns heller inte någon garanti för att samma bestämmelser som föreslås i denna detaljplan kan komma att gälla längre fram vid en senare ansökan. Det kan även försvåra möjligheten för kommunen att i ett senare skede, om det sker förändringar på fastigheten, kunna förvärva gatumarken för att kunna genomföra gång- och cykelvägen till sin helhet. Delar av huvudbyggnaden på Släpvagnen 9 redovisas som prickmark (område som inte får bebyggas). Det föreslås inte ändras. Prickmarken utgör inget hinder för befintlig byggnad men det är ingen lämplig plats att uppföra en ny byggnad så nära trafiken om byggnaden måste ersättas.

13 13 Det är inte exploatörens eller kommunens ansvar att anlägga en häck inne på fastigheten Släpvagnen 9. Det ansvarar den enskilda fastighetsägaren för. REVIDERING Detaljplanen föreslås revideras på följande punkter: Förslag till ny cirkulationsplats lyfts ut ur detaljplanen och gatumarken justeras till samma läge som i samrådet till att endast omfatta Hagvägen och 2 meters markanspråk på kvarteret Släpvagnen. Utnyttjandegraden för Släpvagnen 9 justeras till samma för hela fastigheten, dvs att max 40% av fastigheten får bebyggas, och inga krav ställs på markens anordnande. Planbestämmelserna kompletteras med en bestämmelse om att ett staket om en höjd på minst 1,0 meter skall uppföras längs fastighetsgränsen till Släpvagnen 9 för att förhindra obehörig passage över fastigheten. SÄRSKILD SAMMANSTÄLLNING (vid MKB) Integrering av miljöaspekter Miljöbedömningen har integrerats i en bredare konsekvensbedömning för att få en samlad bild av hur konsekvenserna blir av de olika alternativen. Östersunds kommun har beslutat att detaljplaner som ska miljöbedömas även ska studera de sociala konsekvenserna. Kommunledningsförvaltningens checklista Att välja bestämningsfaktorer utifrån miljökvalitetsmål och folkhälsomål i konsekvensbedömningar har använts för urval av bestämningsfaktorer. Checklistan har använts kontinuerligt under arbetet med detaljplanen för att stämma av alternativen mot de mål som kommunen skall arbeta efter. I arbetet med att bedöma påverkan har grupperna barn & unga samt äldre prioriterats eftersom målet är en hälsa på lika villkor. För att se hur alternativen påverkar jämställdheten har även utfallet för kvinnor respektive män studerats. Synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen Under samrådet inkom uppgifter från kommunens Agenda 21 samordnare om att kommunfullmäktige antagit ett nytt övergripande inriktningsmål för 2011 (utsläppen av växthusgaser skall minska med 60% till år 2020 jämfört med år 1990). Miljökonsekvensbeskrivningen uppdaterades med informationen. Motivering av alternativ Med anledning av nedan redovisade överväganden föreslås planförslaget antas framför nollalternativet och alternativet utan dagligvaror.

14 14 Planförslaget Planförslaget tillåter en omvandling av planområdet från industriområde till handelsområde med både skrymmande och övriga varor samt dagligvaruhandel. Inom området tillåts även icke störande småindustri. Ytterligare en ny cirkulationsplats föreslås på sikt längs Hagvägen samt förbättringar för gång- och cykeltrafiken. Detaljplanen reglerar även att all lastning/lossning skall ske in ifrån kvarteret skiljt från de ytor som besökare rör sig i, vilket medför att risken för olyckor minskar. Kollektivtrafiken föreslås få högre turtäthet och hållplatser placerade längs Hagvägen för att skapa ett konkurrenskraftigt alternativ till privat bilresande. Kvartersmarken ska till minst 10 % bestå av gröna miljöer, antingen på marken eller med andra innovativa lösningar. Planbeskrivningen lyfter fram ett antal aspekter för att skapa en miljö som upplevs trygg av alla. Generellt föreslås att ytor som besökare vistas på ska få en omsorgsfull utformning, både estetiskt och funktionellt. Det vill säga med god framkomlighet och tillgänglighet för alla grupper i samhället. Trafikmängderna bedöms öka markant jämfört med nollalternativet. Även om satsningar görs på en förbättrad trafikmiljö för oskyddade trafikanter och på en tryggare stadsmiljö kommer ändå trafiken och utsläpp av växthusgaser att öka. När det gäller försurande ämnen bedöms dock utsläppen minska totalt i kommunen bland annat på grund av förbättringar inom fordonsteknik, ökad användning av alternativa bränslen mm. En miljöteknisk markundersökning har utförts av området med rekommendationer om uppföljning. Utan ny detaljplan är det osäkert om det kommer att ske en sanering av farliga ämnen i marken. Planförslaget innebär att det skapas fler arbetstillfällen i Östersund än i nollalternativet. En ny livsmedelsbutik innebär ännu fler arbetstillfällen än alternativet utan dagligvaror. En livsmedelsbutik bedöms också av Handelns utredningsinstitut att området blir mer attraktivt för sällanköpsetableringar som förstärker Odenskogs konkurrenskraft mot Sundsvall. Det ger utökade möjligheter att återta viss del av den köpkraft som idag lämnar Jämtland till förmån för Sundsvall. Det minskar i sin tur det långväga resandet. Alternativ utan dagligvaror Alternativet till planförslaget innehåller samma som ovanstående men med undantag från att dagligvaruhandel inte tillåts. Alternativet bedöms inte leda till samma markanta trafikökning som planförslaget. Det betyder mindre utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar. Risken för att närbutiker måste läggas ner är inte lika stor och färre behöver därför välja bilen vid matinköp. Men det är dock i första hand liknande butiker, av stormarknadskaraktär som drabbas, enligt Handelns utredningsinstitut. Butiker konkurrerar i första hand med butiker med samma koncept. Främst drabbas butiker i områden som har mer än en butik. Närliggande butiker drabbas hårdare än mer perifera.

15 15 En åtgärd som planförslaget föreslår för att öka tillgängligheten till området och minska den negativa miljöpåverkan, i form av utsläpp från biltrafiken, är att busstrafiken till området ordnas för bästa tillgänglighet, så att den kan fungera som ett konkurrenskraftigt alternativ till privat bilresande. Det minskar även sårbarheten för befolkningen och konsekvenserna för jämställdheten blir mindre. Nollalternativ Nollalternativet speglar en trolig utveckling av området om planförslaget inte genomförs. Gällande detaljplaner är inte fullt utnyttjade idag vilket betyder att i ett nollalternativ skulle ytterligare lokaler för industri och skymmande handel kunna uppföras. De gröna miljöer som finns kvar idag försvinner troligtvis vilket kommer göra området mera hårdgjort. I ett nollalternativ ökar biltrafiken i måttlig takt men troligen skulle inga större satsningar göras på trafikmiljön eller skapande av en stadsmiljö som ger alla medborgare god tillgänglighet och trygga förutsättningar att vistas här. Förslag till uppföljning och övervakning Trafik Trafikflödena mäts regelbundet av Samhällsbyggnad. Om trafikmängderna visar sig öka mer än väntat kan det behövas ytterligare åtgärder som tillgodoser säkerhet och framkomlighet samt kontroll av bullernivåer. Möjligheterna att genomföra en ny anslutning till E14 som beskrivs i programmet för Utökad handel i Odenskog bör i så fall utredas. I projekteringsskedet av Hagvägen skall hållplatser för bussar ordnas för bästa tillgänglighet så att busstrafiken till området kan fungera som ett konkurrenskraftigt alternativ till bilresor. Vatten Kvaliteten på dagvattnet som tillförs Lillsjön ska kontrolleras fortlöpande av Östersund Vatten enligt kontrollprogram. Fastighetsägaren ansvarar för att en eventuell olycka som medför utsläpp som kan påverka vattenkvaliteten rapporteras till Vatten Östersund så att åtgärder kan vidtas. Bygglov I bygglovskedet ska de aspekter som redogörs för i planbeskrivningen beaktas för att möjliggöra en miljö som kan upplevas som trygg för alla. Tillräckligt många cykelparkeringar skall anordnas med rätt kvaliteter. Kvartersmarken skall anordnas så att trygga, gena och säkra rörelsestråk bildas mellan entréer och busshållplatser. Tillgänglighetsfrågorna ska beaktas både inomhus och utomhus. Kravet på att fastigheterna skall bestå av minst 10% grönytor ska kontrolleras. Bygglov får inte ges på Släpvagnen 2 och 7 förrän behövliga miljötekniska markundersökningar och eventuell sanering är utförd.

16 16 SAMMANFATTNING Miljö- och samhällsnämnden föreslås godkänna detaljplanen för Handel i Odenskog, Släpvagnen 1,2,7,8,9 m fl upprättad den 15 december 2010 och reviderad den 23 februari Detaljplanen överlämnas sedan till kommunfullmäktige för antagande. Antagandehandlingarna består av plankarta med planbestämmelser, illustrationskarta, plan- och genomförandebeskrivningar samt detta utlåtande. UNDERRÄTTELSE När protokollet har justerats skall underrättelse om antagandebeslutet, jämte protokollsutdrag och besvärshänvisning, sändas till: Arne Lignell, Hagvägen 5, Östersund Leif Lignell, Grusåsgränd 82, Enskededalen Anita Lignell, Västgötagatan 18, 3 tr, Stockholm Maj-Britt Ekström, Hagvägen 5, Östersund Posten Logistik AB, Produktion, Cary Larsson, Stockholm Naturskyddsföreningen, Samuel Permans gata 37, Östersund Lövsta Förvaltnings AB, Box 2128, Östersund För kännedom bör information om antagandebeslutet, utan besvärshänvisning, sändas till: Samhällsbyggnad Länsstyrelsen/kansliet, Samhällsplanering o Boende, Östersund Vänsterpartiet, Brogränd 26 B, Östersund Miljöpartiet de Gröna, Artillerigatan 8, Östersund NHP, Sofia Lind, Kjöpmannsgaten 37, 7011 Trondheim, Norge AB Svensk Bilprovning, Box 508, Vällingby Länstrafiken, Ruth Ericsson, Hamngatan 14, Östersund Odenskogs intresseförening, Hagvägen 16, Östersund Jan Bergström, j.bergstrm@telia.com XL-Bygg Fresks, Leif Lindholm, Box 376, Östersund ÖLAB, Christer Boberg, Hagvägen 10, Östersund Autotjänst Laitis, Jonas Eriksson, Box 2153, Östersund Östersund den 11 februari 2011 Siv Reuterswärd Stadsarkitekt Carina Andersson Planingenjör