SV 1 SV EUROPEISKA KOMMISSIONEN. KAPITEL Internationella ekonomiska och finansiella frågor. KAPITEL 2103 Europeiska grannskapsinstrumentet

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN BRYSSEL DEN 03/09/2015 ALLMÄNNA BUDGETEN 2015 AVSNITT III - KOMMISSIONEN AVDELNING 01, 21 ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC 27/2015 MEDLEN ÖVERFÖRS FRÅN KAPITEL Internationella ekonomiska och finansiella frågor ARTIKEL Makroekonomiskt stöd , ,00 MEDLEN ÖVERFÖRS TILL KAPITEL 2103 Europeiska grannskapsinstrumentet PUNKT Stöd till fredsprocessen samt ekonomiskt stöd till Palestina och till FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar (UNWRA) , ,00 SV 1 SV

2 I. UPPGIFTER OM DE RUBRIKER FRÅN VILKA MEDEL SKA ÖVERFÖRAS I.1 a) Budgetrubrik Makroekonomiskt stöd b) Belopp per den A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) , ,00 1B. Anslag för budgetåret (Efta) 0,00 0,00 2 Överföringar 0,00 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) , ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag 0, ,20 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) , ,80 6 Behov fram till budgetårets slut , ,80 7 Begärd minskning , ,00 8 Minskning i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 25,66 % 25,60 % c) Inkomster från återvunna belopp (överförda mellan budgetår) (C5) 1 Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 0,00 2 Disponibla anslag per den ,00 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1 2)/1] d) Motivering av överföringen Den 24 augusti 2015 uppgick genomförandet av åtagandena under denna budgetpost till 0 %, samtidigt som genomförandet av betalningsbemyndigandena uppgick till 31 %. I linje med tidigare prognoser har det makroekonomiska stödet till Georgien (23 miljoner euro i bidrag) utbetalats och för Kirgizistan (15 miljoner euro i bidrag) väntas stödet genomföras under Det makroekonomiska stödet till Moldavien och Armenien kommer sannolikt inte att förverkligas under För Armenien: En begäran från de armeniska myndigheterna om makroekonomiskt stöd mottogs i februari 2013 och förlängdes i februari Internationella valutafondens (IMF) styrelse godkände i mars 2014 ett treårigt program på 125 miljoner US-dollar. Styrelsen har vidare identifierat ett finansieringsunderskott på 100 miljoner dollar som förväntas täckas genom EU:s makroekonomiska stöd. Detta är orsaken till att kommissionen lade fram motsvarande begäran i budgetprocessen. Mot bakgrund av den ekonomiska situationen och landets förmåga att dra till sig extern finansiering (särskilt emissionen av euroobligationer på 500 miljoner US-dollar i mars 2015), anser kommissionen för närvarande inte att den makroekonomiska stabiliteten hotas och kommer inte att föreslå ett nytt makroekonomiskt stödprogram för Armenien under Kommissionen övervakar kontinuerligt situationen i syfte att överväga ett nytt förslag som kan påverka budgeten under För Moldavien: I slutet av 2013 och under 2014 frågade Moldaviens regering om det fanns möjlighet till en ny makroekonomisk stödinsats tillsammans med ett nytt IMF-program. Detta har tagits med i budgetförslaget för Förhandlingarna med IMF i detta sammanhang havererade dock i början av Efter valen i november 2014 har Moldavien kännetecknats av politisk instabilitet med ommöbleringar i regeringar, en bankkris och en real ekonomi som SV 2 SV

3 hamnade i recession. Mot denna bakgrund har planerade förhandlingar om ett nytt IMF-program avbrutits vid två tillfällen. Den nuvarande regeringen, som bildades i slutet av juli 2015, har återupptagit förhandlingarna om ett nytt IMFprogram. Detta program kan komma att läggas fram för godkännande av IMF:s styrelse i november Om betydande framsteg görs i fråga om IMF-programmet kommer de moldaviska myndigheterna sannolikt att formellt begära bistånd i form av makroekonomiskt stöd, som skulle påverka budgeten under perioden Följaktligen kan sammanlagt euro i åtagandebemyndiganden och euro i betalningsbemyndiganden överföras för att täcka brådskande behov i andra budgetposter under rubrik 4 under 2015 enligt följande: - 20 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 19 miljoner euro i betalningsbemyndiganden för ytterligare stöd till FN:s hjälporganisation för Palestinaflyktingar (UNRWA) miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 15 miljoner euro i betalningsbemyndiganden för humanitärt bistånd i Sydsudan. - Resterande saldo på euro i åtagandebemyndiganden och euro i betalningsbemyndiganden för krisen i Syrien och Irak. SV 3 SV

4 II. UPPGIFTER OM DEN RUBRIK TILL VILKEN MEDEL SKA ÖVERFÖRAS II.1 a) Budgetrubrik Stöd till fredsprocessen samt ekonomiskt stöd till Palestina och till FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar (UNWRA) b) Belopp per den A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) , ,00 1B. Anslag för budgetåret (Efta) 0,00 0,00 2 Överföringar , ,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) , ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag , ,66 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) , ,34 6 Behov fram till budgetårets slut , ,34 7 Begärd ökning , ,00 8 Ökning i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 6,98 % 8,71 % 9 Summan av de överföringar till rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret c) Inkomster från återvunna belopp (överförda mellan budgetår) (C5) 1 Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 0,00 2 Disponibla anslag per den ,00 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1 2)/1] d) Motivering av överföringen Den 24 augusti 2015 var den sammanlagda genomförandegraden för åtagandebemyndigandena för budgetpost %, medan den var 80 % för betalningsbemyndiganden. De belopp som redan anslagits omfattar ett bidrag på 82 miljoner euro till den allmänna budgeten för FN:s hjälporganisation för Palestinaflyktingar (UNRWA). Budgeten omfattar tillhandahållandet av grundläggande tjänster och löner till ungefär lärare, läkare och socialarbetare i flyktinglägren, som i många fall själva är palestinska flyktingar. I juni förutspådde UNRWA ett underskott på omkring 101 miljoner US-dollar i budgeten under 2015, trots de åtstramningsåtgärder som införts sedan Tack vare vissa extraordinära bidrag som nyligen tillkännagetts, främst från Gulfstaterna, kunde UNRWA:s generalkommissionär Pierre Krähenbühl förklara läsåret 2015/16 inlett (det rör sig om 685 skolor med elever i Syrien, Jordanien, Libanon, Västbanken och Gaza). I ett uttalande som offentliggjordes den 19 augusti upprepade han dock att UNWRA fortfarande behöver 22 miljoner US-dollar för att överbrygga det återstående finansieringsbehovet för 2015 och betala för lärare till slutet av året (dvs. den första terminen). Även livsmedel och bistånd till de mest utsatta flyktingarna och upprätthållandet av 123 hälsoinrättningar hotas. Därför begärs en förstärkning av budgetpost med 20 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 19 miljoner euro i betalningsbemyndiganden, så att UNWRA kan fortsätta betala för lärare, och driva sina SV 4 SV

5 grundläggande tjänster till slutet av året och fortsätta sitt viktiga reformarbete (förtidspensioner, ekonomisk ersättning för personal osv.). Begäran om betalningsbemyndiganden motsvarar 95 % av de åtaganden som måste betalas omedelbart. Återstående 5 % betalas inom 12 månader, dvs. inom ramen för 2016 års budget. SV 5 SV

6 ANNEX: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) UNRWA is the UN Agency established to look after the health, education and social protection requirements of 5.4 million Palestinian refugees. It provides services in 5 operational fields - Gaza, West Bank, Jordan, Syria and Lebanon. UNRWA s funding depends almost entirely (95%) on voluntary contributions. The unpredictability of its cash inflows is therefore a big and continuous challenge, while the costs are fixed due to the constant amount of basic services provided. UNRWA is currently working in perhaps the most challenging context since it began its operations in A number of factors have made Palestinian refugees more vulnerable and increasingly dependent on support from UNRWA. These include: the armed conflict in Syria (in particular in Yarmouk camp), its ramifications in Lebanon and Jordan, the deteriorating situation in the occupied Palestinian territory and the ongoing closure as well as the latest escalation of conflict in Gaza. These challenges are compounded by sharply deteriorating socio-economic conditions in the region, as the Palestinian refugee community is experiencing growing poverty, increasing vulnerability and continued infringement of basic human rights exposing them to further marginalization. Such situation may also have serious consequences in terms of overall stability in the region, increasing pressure from migratory flows from Syria and the surrounding countries (even Gaza is now under pressure) as well as trends towards radicalisation. For 2015, the projected deficit for the General Fund of UNRWA amounts to around USD 22 million after taking into account the latest exceptional contributions received mainly from the Gulf countries. Despite the strict austerity measures it is imposing since 2012, the Agency has faced at least once this year a real prospect of not being able to pay its staff on time, thus risking not being able to ensure the delivery of essential core services. The annual agreed EU contribution EUR 82 million to the General Fund (from the European Neighbourhood Instrument bilateral allocation) along with contributions from other donors have sufficed to sustain service delivery only until August. UNRWA therefore faced a severe cash deficit at the end of summer, putting at risk the opening of the school year (685 schools benefiting pupils in all 5 fields of operation). Thanks to the recent additional contributions, the Commissioner General Pierre Krähenbühl could declare the 2015/16 UNRWA school year open. However, in a Statement published on 19 August, he reiterated that the Agency is still missing sufficient funds to pay for the teachers until the end of the year (first school quarterly term). Funds covering the areas of health, relief and social services, sanitation and emergency assistance are also negatively affected by the overall deficit. UNRWA has been going ahead with austerity measures to further reduce its chronic deficit, in particular through: A critical review of the Agency's class sizes with an increased class ceiling of 50 children per classroom, where possible. This would have a direct impact on the number teachers required. For the past few years, UNRWA has used a planning figure of between children per classroom; A full recruitment freeze on posts financed by the General Fund with exception of posts critical for direct service delivery; SV 6 SV

7 A review and radical reduction of international consultancies financed by the General Fund. Even after these measures, it would still require urgent support to cover the remaining USD 22 million deficit. A letter in this regard co-signed by UNRWA Commissioner General Krähenbühl and Jordanian Deputy Prime Minister and Foreign Minister Judeh has been sent to the attention of the President of the European Parliament Schulz and the High Representative/Vice-President Mogherini. In response, a reinforcement of EUR 20 million in commitment appropriations is proposed to cover the projected deficit, allowing the Agency to: Secure the payment of the teachers in all schools in Syria, Jordan, Lebanon, West Bank and Gaza until the end of the year; keep its basic services running (namely education, health facilities and social safety net for the most vulnerable Palestinian refugees) until the end of the year; carry on its crucial reform process (early retirements, financial compensation for staff, etc.). Out of this amount, 95% will be paid immediately equalling EUR 19 million in payment appropriations, which is therefore required. The remaining 5% will be paid within 12 months, i.e. under the 2016 budget. SV 7 SV