För delegationerna bifogas kommissionens dokument DEC 21/2017.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 19 oktober 2017 (OR. en) 13242/17 FIN 616 FÖLJENOT från: inkom den: 17 oktober 2017 till: Günther OETTINGER, ledamot av Europeiska kommissionen Märt KIVINE, ordförande i Europeiska unionens råd Ärende: Förslag till anslagsöverföring nr DEC 21/2017 inom avsnitt III - kommissionen - i den allmänna budgeten för 2017 För delegationerna bifogas kommissionens dokument DEC 21/2017. Bilaga: DEC 21/ /17 /sk DG G 2A SV

2 EUROPEISKA KOMMISSIONEN BRYSSEL DEN 13/10/2017 ALLMÄNNA BUDGETEN - BUDGETÅRET 2017 AVSNITT III - KOMMISSIONEN, AVDELNINGARNA 01, 05, 18, 19, 21, 23, 40 ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC 21/2017 MEDLEN ÖVERFÖRS FRÅN KAPITEL Internationella ekonomiska och finansiella frågor ARTIKEL Makroekonomiskt stöd ,00 KAPITEL Internationella aspekter av politikområdet jordbruk och landsbygdens utveckling ARTIKEL Internationella jordbruksavtal ,00 KAPITEL Asyl och migration PUNKT Pilotprojekt Privata sponsorskap: främja flyktingars möjligheter till vidarebosättning och säkerställa att det finns säkra och lagliga sätt för flyktingar att ta sig in i unionen ,00 KAPITEL Instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete ARTIKEL Ytterligare bidrag från Europeiska unionen till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) till förmån för projekt kopplade till Tjernobylolyckan KAPITEL Unionens civilskyddsmekanism PUNKT Snabba och effektiva katastrofinsatser vid större katastrofer i tredjeländer KAPITEL Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete ARTIKEL Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete Stärka unionens kapacitet att hantera humanitära kriser , , ,00 KAPITEL Reserver för åtgärdsanslag ARTIKEL Reserv för katastrofbistånd ,00 SV 1 SV

3 MEDLEN ÖVERFÖRS TILL KAPITEL Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (Gusp) PUNKT Andra konflikthanteringsåtgärder och annan verksamhet ,00 ARTIKEL Stöd till icke-spridning och nedrustning ,00 SV 2 SV

4 I. UPPGIFTER OM DE RUBRIKER FRÅN VILKA MEDEL ÖVERFÖRS I Makroekonomiskt stöd 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,00 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,00 6 Behov fram till budgetårets slut ,00 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 12,00 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] Till de åtgärder som finansieras under denna budgetpost för 2017 hör det nya makroekonomiska stödet för Moldavien (40 miljoner euro), för vilket ett beslut av Europaparlamentet och rådet antogs i september Dessutom är euro i åtagandebemyndiganden avsedda att finansiera den operativa utvärderingen av det makroekonomiska stödet till Jordanien och efterhandsutvärderingen av stödet till Kirgizistan. Sammantaget kan 5,5 miljoner euro i åtagandebemyndiganden göras tillgängliga för omfördelning. SV 3 SV

5 I.2 Budgetrubrik Internationella jordbruksavtal 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar ,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,67 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,33 6 Behov fram till budgetårets slut ,33 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 15,52 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] EU:s bidrag till Internationella sockerorganisationen (ISO), Internationella spannmålsrådet och Internationella olivoljerådet (IOC) blev lägre än vad som ursprungligen beräknades i 2017 års budget. Det kommer inte att hinna ingås något åtagande för det anslag på 1 miljon euro som budgeterats för 2017 års bidrag till Världsorganisationen för den intellektuella äganderätten (Wipo), eftersom kommissionens förslag till rådets beslut om EU:s anslutning till Genèveakten Lissabonavtalet ännu inte har antagits. Till följd av detta gjordes ett belopp på 2,3 miljoner euro tillgängligt för humanitärt bistånd i juli 2017 (anslagsöverföring DEC 15/2017), och ett ytterligare belopp på 1,26 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan nu frigöras genom denna överföring. SV 4 SV

6 I Pilotprojekt -- Privata sponsorskap: främja flyktingars möjligheter till vidarebosättning och säkerställa att det finns säkra och lagliga sätt för flyktingar att ta sig in i unionen 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag 0,00 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,00 6 Behov fram till budgetårets slut 0,00 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 100,00 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] Som angavs i kommissionens skrivelse om genomförbarhet (daterad den 28 oktober 2016) avseende 2017 års budget kommer kommissionen inte att genomföra detta pilotprojekt som planerat. Det förklarades vidare i interimsrapporten om genomförande av pilotprojekt under 2017 att en genomförbarhetsstudie för åtgärder som rör detta förslag ingår i arbetsprogrammet för asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif) De tillgängliga åtagandebemyndigandena under samma budgetpost kan därför överföras till andra ändamål. SV 5 SV

7 I Ytterligare bidrag från Europeiska unionen till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) till förmån för projekt som rör Tjernobylolyckan 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,00 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,00 6 Behov fram till budgetårets slut 0,00 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 36,33 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] Ett ramanslag på 100 miljoner euro budgeterades för åren 2015 (30 miljoner euro), 2016 (40 miljoner euro) och 2017 (30 miljoner euro) för att täcka EU:s ytterligare bidrag till fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn samt relaterade utgiftskonton. Efter slutförandet av räkenskaperna, i den form man enats om i förhandlingar där de EU-medlemsstater som är medlemmar i G7 deltagit, visade sig det bidrag som de facto ska betalas för 2017 vara lägre än vad man ursprungligen förutsett.10,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan därför göras tillgängliga för andra ändamål. SV 6 SV

8 I Snabba och effektiva katastrofinsatser vid större katastrofer i tredjeländer 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,00 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,00 6 Behov fram till budgetårets slut ,00 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 39,76 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret ,45 2 Disponibla anslag per den ,45 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 0,00 % Det är omöjligt att förutse antalet insatser i tredjeland som kan kräva resurser från EU:s civilskyddsmekanism under ett år, eftersom detta beror på vilka kriser som uppstår och antalet transportinsatser som begärs. Under 2017 har behoven hittills varit mindre än förväntat. Efter att hänsyn har tagits till de resursbehov som kan uppkomma vid plötsliga och oväntade krissituationer under återstoden av året bedöms det därför att 6 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan göras tillgängliga för omfördelning. SV 7 SV

9 I Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete Stärka unionens kapacitet att hantera humanitära kriser 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,52 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,48 6 Behov fram till budgetårets slut ,48 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 11,17 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] Behoven fram till årets slut har beräknats på grundval av resultaten av två större upphandlingar, en som gäller postering av frivilligarbetare och en som syftar till kapacitetsuppbyggnad inom deltagande organisationer. Slutsatsen är att det återstående beloppet på 2,34 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan göras tillgängligt för överföring. SV 8 SV

10 I Reserv för katastrofbistånd 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar ,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag 0,00 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,00 6 Behov fram till budgetårets slut ,00 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 5,71 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] Syftet med reserven för katastrofbistånd är, enligt artikel 9 i den fleråriga budgetramen, att snabbt kunna ingripa vid specifika stödbehov i tredjeländer till följd av händelser som inte kunde förutses när budgeten upprättades, först och främst i form av humanitära insatser, men även genom civil krishantering och civilskydd och, när omständigheterna så kräver, i situationer där det uppstår ett särskilt starkt migrationstryck vid unionens yttre gränser. SV 9 SV

11 II. UPPGIFTER OM DE RUBRIKER TILL VILKA MEDEL ÖVERFÖRS II Andra konflikthanteringsåtgärder och annan verksamhet 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar ,50 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,50 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,74 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,76 6 Behov fram till budgetårets slut ,76 7 Begärd ökning ,00 8 Ökning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 48,27 % 9 Summan av de överföringar till rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret ,29 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 100,00 % I juni 2017 föreslog kommissionen en överföring av 85 miljoner euro i åtagandebemyndiganden från budgetkapitlet för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) till instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA), för att finansiera faciliteten för flyktingar i Turkiet (anslagsöverföring DEC 7/2017). Förslaget till överföring godkändes av Europaparlamentet och rådet,och gjorde det möjligt att genom en sund resursförvaltning tillgodose de mest brådskande behoven och uppfylla EU:s politiska åtagande att stödja faciliteten för flyktingar i Turkiet. Nya initiativ och utökning av befintliga uppdrag har dock lett till att den återstående budgeten för Gusp nu är otillräcklig för att finansiera alla prioriterade åtgärder inom politikområdet fram till årsslutet. Enligt den samlade analys av alla kända behov som genomfördes i september beräknas det råda underskott på upp till 55,6 miljoner euro. De ökade behoven orsakas bland annat av de förnyade mandaten för de uppdrag inom den gemensamma försvars- och säkerhetspolitiken (GFSP) som bedrivs i Georgien, Libyen och Ukraina, samt andra planerade åtgärder. Med hänsyn tagen till de outnyttjade belopp som förväntas kunna återvinnas från uppdrag och insatser inom Gusp beräknas anslagen under budgetkapitlet behöva förstärkas med 44,5 miljoner euro för att täcka de mest brådskande behoven fram till slutet av Kommissionen har undersökt alla möjligheter till omfördelning från andra politikområden under rubrik 4, och föreslår en omfördelning av 26,5 miljoner euro i åtagandebemyndiganden från andra budgetposter (se föregående avsnitt). SV 10 SV

12 Kommissionen begär samtidigt att 18 miljoner euro i åtagandebemyndiganden överförs från reserven för katastrofbistånd, särskilt för att täcka följande två nya initiativ: - EU:s rådgivande uppdrag (EUAM) i Irak, för att finansiera dess uppgift att ge råd och stöd för reformen av säkerhetssektorn (14 miljoner euro) Med tanke på det instabila säkerhetsläget i Mellanöstern är det en brådskande prioritet för EU att bistå de irakiska myndigheterna med de civila aspekterna av Iraks nationella säkerhetsstrategi. Strategin har som mål att bygga upp statliga institutioner med kapacitet att slå vakt om fred och säkerhet och förebygga konflikter med full respekt för rättsstatsprincipen. Som en del av strategin skisseras ett antal hot mot den nationella säkerheten, inklusive terrorism, korruption, politisk instabilitet och etnisk och sekteristisk polarisering. Syftet med EUuppdraget är att bistå med rådgivning och stöd från experter inom olika prioriterade områden, i linje med de irakiska myndigheternas behov. Uppdraget håller nu på att förberedas, och rådets beslut att inrätta uppdraget och börja omsätta det i praktiken ska enligt plan antas den 16 oktober itrace-projektet (4 miljoner euro) Genom itrace kommer EU att finansiera verksamhet inom projektet Conflict Armaments Research, som består i att utstationera experter i olika konfliktområden i Mellanöstern och Nordafrika med uppdrag att spåra ursprunget till de vapen som hamnar i händer på terrorister. Genom ett avancerat system för utbyte av konfidentiell information ges medlemsstaterna möjlighet att upptäcka fall där leveranser av vapen avleds, och på så sätt stärka sina nationella exportkontrollsystem. Projektet är ett verksamt redskap mot terrorism och hjälper medlemsstaternas säkerhetstjänster, polis- och tullmyndigheter samt andra offentliga myndigheter i deras arbete. SV 11 SV

13 II.2 Artikel Stöd till icke-spridning och nedrustning 1 Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,21 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,79 6 Behov fram till budgetårets slut ,79 7 Begärd ökning ,00 8 Ökning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 20,51 % 9 Summan av de överföringar till rubriken som skett på grundval av artikel Disponibla anslag i början av budgetåret ,15 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 100,00 % Se motiveringen under budgetpost (sidorna 10 och 11). SV 12 SV

14 BILAGA COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria DEC 21 Reinforcement to CFSP Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations SV 13 SV