För delegationerna bifogas kommissionens dokument DEC 15/2017.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 27 juni 2017 (OR. en) 10719/17 FIN 420 FÖLJENOT från: inkom den: 27 juni 2017 till: Günther OETTINGER, ledamot av Europeiska kommissionen Edward SCICLUNA, ordförande i Europeiska unionens råd Ärende: Förslag till anslagsöverföring nr DEC 15/2017 inom avsnitt III - kommissionen - i den allmänna budgeten för 2017 För delegationerna bifogas kommissionens dokument DEC 15/2017. Bilaga: DEC 15/ /17 /sk DG G 2A SV

2 EUROPEISKA KOMMISSIONEN BRYSSEL DEN 26/06/2017 ALLMÄNNA BUDGETEN - BUDGETÅRET 2017 AVSNITT III - KOMMISSIONENS AVDELNING: 04, 05, 23, 40 ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC 15/2017 MEDLEN ÖVERFÖRS FRÅN KAPITEL Instrumentet för stöd inför anslutningen -- Sysselsättning, socialpolitik och personalutveckling ARTIKEL Slutförande av åtgärder (före 2014) Instrumentet för stöd inför anslutningen Utveckling av humankapital ,00 KAPITEL Internationella aspekter av politikområdet jordbruk och landsbygdens utveckling ARTIKEL Internationella jordbruksavtal ,00 KAPITEL Reserver för åtgärdsanslag ,00 ARTIKEL Reserv för katastrofbistånd ,00 MEDLEN ÖVERFÖRS TILL KAPITEL Humanitärt bistånd, livsmedelsbistånd och katastrofberedskap ,00 ARTIKEL Tillhandahållande av snabbt, verksamt och behovsbaserat humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd , ,00 SV 1 SV

3 I. UPPGIFTER OM DE RUBRIKER FRÅN VILKA MEDEL ÖVERFÖRS I.1 a) Rubrik Slutförande av åtgärder (före 2014) Instrumentet för stöd inför anslutningen Utveckling av humankapital b) Belopp per den Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) ,00 2 Överföringar 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag ,10 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) ,90 6 Behov fram till budgetårets slut ,90 7 Begärd minskning ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 16,40 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret c) Inkomster från återvunna belopp (överförda mellan budgetår) 1 Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 2 Disponibla anslag per den ,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen I förordningen om instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA) I föreskrivs att det sammanlagda beloppet för förfinansiering och mellanliggande betalningar inte får överskrida 90 % av gemenskapens bidrag enligt finansieringstabellen för det operativa programmet. Till följd av frigöranden enligt regeln om automatiskt återtagande (n + 3) minskades taket på 90 % automatiskt. Till följd av detta justerades betalningsprognoserna nedåt. Dessutom, på grund av en ökning av utbetalningstakten under 2016, förstärktes budgetposten av betalningsbemyndiganden på 17,3 miljoner euro (16,0 miljoner euro via den s.k. samlade överföringen och 1,3 miljoner euro från Europeiska socialfonden) i syfte att behandla mottagna och utestående betalningar. Detta påverkar betalningsbehoven under Ett belopp på 8,2 miljoner euro kan göras tillgängligt för överföring från budgetposten. SV 2 SV

4 I.2 a) Rubrik Internationella jordbruksavtal b) Belopp per den Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) , ,00 2 Överföringar 0,00 0,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) , ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag , ,12 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) , ,88 6 Behov fram till budgetårets slut , ,88 7 Begärd minskning , ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 28,37 % 28,37 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret c) Inkomster från återvunna belopp (överförda mellan budgetår) 1 Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 0,00 2 Disponibla anslag per den ,00 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen Budgetpost täcker EU:s bidrag till internationella avtal avseende Internationella sockerrådet (ISO), Internationella spannmålsrådet (IGC), Internationella olivoljerådet (IOC) och Världsorganisationen för den intellektuella äganderätten (Wipo). Bidragen för 2017 till vissa av dessa avtal har varit lägre än beräknat på grund av variationer i växelkursen och en omräkning av det faktiska belopp som ska betalas till organisationerna. Följaktligen kan ett belopp på 2,3 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och i betalningsbemyndiganden göras tillgängliga för andra behov. SV 3 SV

5 I.3 a) Rubrik Reserv för katastrofbistånd b) Belopp per den Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) , ,00 2 Överföringar , ,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) , ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag 0,00 0,00 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) , ,00 6 Behov fram till budgetårets slut , ,00 7 Begärd minskning , ,00 8 Minskning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 27,84 % 18,89 % 9 Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret c) Inkomster från återvunna belopp (överförda mellan budgetår) 1 Disponibla anslag i början av budgetåret 0,00 0,00 2 Disponibla anslag per den ,00 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen Syftet med reserven för katastrofbistånd är, enligt artikel 9 i den fleråriga budgetramen, att snabbt kunna ingripa vid specifika stödbehov i tredjeländer till följd av händelser som inte kunde förutses när budgeten upprättades, först och främst i form av humanitära insatser, men även genom civil krishantering och civilskydd och, när omständigheterna så kräver, i situationer där det uppstår ett särskilt starkt migrationstryck vid unionens yttre gränser. SV 4 SV

6 II. UPPGIFTER OM DEN RUBRIK TILL VILKEN MEDEL ÖVERFÖRS II.1 a) Rubrik Tillhandahållande av snabbt, verksamt och behovsbaserat humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd b) Belopp per den Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) , ,00 2 Överföringar , ,00 3 Slutliga anslag för budgetåret (1+2) , ,00 4 Utnyttjande av budgetårets slutliga anslag , ,90 5 Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) , ,10 6 Behov fram till budgetårets slut , ,10 7 Begärd ökning , ,00 8 Ökning i procent av de anslag som förts upp i budgeten (7/1) 10,08 % 6,42 % 9 Summan av de överföringar till rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret c) Inkomster från återvunna belopp (överförda mellan budgetår) 1 Disponibla anslag i början av budgetåret , ,32 2 Disponibla anslag per den ,50 0,00 3 Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 41,25 % 100,00 % d) Motivering av överföringen Den hungersnöd som påverkar Somalia och Sydsudan tillsammans med Nigeria och Jemen bedöms av Förenta nationerna (FN) som den största humanitära krisen sedan I Afrikas horn har situationen kraftigt försämrats på grund av svår torka samtidigt som regionen ännu inte har återhämtat sig från det s.k. El Niño-fenomenet. Det finns en betydande risk för hungersnöd i Somalia och oroväckande höga nivåer av osäker livsmedelsförsörjning i Etiopien och Kenya. Omkring 17 miljoner människor är i akut behov av livsmedel för att överleva. Förmågan att hantera situationen har uttömts i takt med att boskapen går förlorad, livsmedelspriserna stiger och befolkningens inkomst minskar. Situationen är särskilt allvarlig i sydöstra Etiopien, där 8 miljoner människor är drabbade, i norra Kenya (3 miljoner människor) och i Somalia (6,7 miljoner människor), där en varning om förestående hungersnöd har utfärdats. Dessutom hotas Etiopien och Somalia av ett kolerautbrott. Alla FN:s planer för humanitärt bistånd (Humanitarian Response Plans - HRP) för regionen är underfinansierade. Det är därför absolut nödvändigt att EU stöder ansträngningarna att förhindra en hungersnöd liknande den 2011 som krävde över dödsoffer. I Sydsudan fortsätter konflikten och hungersnöden att ge upphov till omfattande förflyttningar till grannländerna, vilket leder till ökad instabilitet i ett redan mycket skört regionalt sammanhang. Antalet flyktingar kommer snart att nå 1,9 miljoner. Planen för humanitärt bistånd för Sydsudan på 1,6 miljarder US-dollar är för närvarande endast finansierad till 45 %. SV 5 SV

7 För att svara på dessa ökande humanitära behov begärs ytterligare finansiering med 90 miljoner euro i åtagandebemyndiganden utöver de 192,3 miljoner euro som ursprungligen anslagits för denna kris under miljoner euro i betalningsbemyndiganden (cirka 77,5 % av åtagandebemyndigandena) behövs också. Omfattningen av de behov som kartlagts överskrider de tillgängliga medlen i instrumentet för humanitärt bistånd. Den 1 juni uppgick den sammanlagda genomförandegraden för åtagandebemyndigandena i kapitel för humanitärt bistånd till 89 %, medan den uppgick till 39 % för betalningsbemyndigandena. Saldot på 68,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden i den operativa reserven för humanitärt bistånd behövs för att täcka kriser och naturkatastrofer fram till årets slut. Kommissionen har även övervägt möjligheterna till omfördelning från andra politikområden under rubrik 4 och föreslår en omfördelning av 2,3 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 10,5 miljoner euro i betalningsbemyndiganden från andra budgetposter under rubrik 4. Kommissionen begär därför att reserven för katastrofbistånd ska tas i anspråk med ett belopp på 87,7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden, och 59,5 miljoner euro i betalningsbemyndiganden till förmån för ovannämnda kris. (För närmare upplysningar, se bilaga 1). SV 6 SV

8 ANNEX 1 Horn of Africa Sudan/ South Sudan Total amount committed (including European Development Fund (EDF)): Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan (HIP): Additional funds committed from: 2016 Horn of Africa: EUR 263,5 million Sudan and South Sudan: EUR 207,2 million, of which: EUR 64 million for Sudan EUR 143,2 million for South Sudan 2017 Horn of Africa: EUR 67,3 million, of which: EUR 27,5 million for Ethiopia EUR 8,8 million for Kenya EUR 23,8 million for Somalia EUR 6,7 million for Uganda EUR 0,5 million for Djibouti Sudan/South Sudan: EUR 60 million, of which: EUR 42 million for South Sudan EUR 18 million for Sudan - Emergency Aid Reserve - EDF funding Total amount from the Humanitarian aid budget: Other donors (source Financial Tracking Service as of 23/05/2017 and United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) as of 15/05/2017) Horn of Africa (response to drought): EUR 65 million Horn of Africa and Sudan/South Sudan: EUR 100 million EUR 192,3 million, of which: Horn of Africa: EUR 132,3 million Sudan/South Sudan: EUR 60 million -Humanitarian Response Plans for Ethiopia, Somalia, Kenya, South Sudan: EUR 1,5 billion -Regional Refugees Response Plans for Ethiopia, Kenya, Uganda, Sudan: EUR 172 million Total needs: Indicative breakdown by country: - Ethiopia - Kenya - Somalia - Sudan Additional needs EUR 90 million EUR 20 million EUR 5 million EUR 40 million EUR 10 million SV 7 SV

9 - Uganda EUR 15 million Timing As soon as possible Why the additional funding is needed? (what is new?) In the Horn of Africa, the situation has drastically deteriorated in 2017 with famine being a strong possibility in Somalia and an alarming level of food insecurity in the neighbouring countries (Ethiopia and Kenya). Several consecutive seasons of poor rainfall have resulted in severe drought, while the region has not yet recovered from the El Niño phenomenon. Currently, some 17 million people are in urgent need of food to survive. The coping capacities of the population are being exhausted, as livestock is lost, food prices rise and incomes are reduced. The prolonged drought is particularly severe in Southeast Ethiopia, where 8 million people are affected, in Northern Kenya (3 million people), and in Somalia (over 6,7 million people), where a pre-famine alert has been issued. In addition, Ethiopia and Somalia are facing a cholera outbreak. There are over drought-driven internally displaced people (IDPs) in Somalia only, while movements from Somalia to bordering countries (Ethiopia and Kenya) are ongoing (during the 2011 famine, people became refugees in neighbouring Kenya and Ethiopia). Despite some recent rains across the region, the rainfall is below average. The next harvest will be low to very low, since many families are displaced and have no access to their lands and to sufficient good quality seeds. It is expected that the current number of displaced people due to the drought is doubled. The Humanitarian Response Plans (HRPs) for Somalia have been scaled up to reflect increased needs for the second part of 2017 (Somalia - from USD 864 million to 1,7 billion, and Ethiopia - from USD 948 million to 1,7 billion). However, all HRPs remain significantly underfunded. It is imperative that the Commission supports the efforts to prevent famine in the region. Action needs to be taken as soon as possible, notably before the end of the year in order to prevent a famine like the one of 2011, which claimed over lives. The international community, at that time, took strong commitments for "early warning, early actions" and engaged into the resilience agenda. In South Sudan, conflict and famine continue to cause massive displacement, including to neighbouring countries, thus increasing instability in an already fragile regional context. The flow of refugees in the first four months of 2017 is much higher than initially anticipated; the planning figure of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) of 1,9 million refugees by the end of 2017 will soon be reached. The crisis is mostly affecting Uganda, hosting refugees, of which arrived since January 2017, Sudan ( refugees, of which arrived since January 2017), Ethiopia ( refugees, of which arrived since January 2017), and Kenya ( refugees, of which arrived since January 2017). The influx of refugees is an important destabilising factor for the region and brings the Ugandan open refugee policy to a SV 8 SV

10 breaking point. Scaling up the response in Sudan is also urgent, since refugees arrive in locations where there are already high levels of displacement and emergency levels of malnutrition (Global Acute Malnutrition over 15% in all States hosting South Sudanese refugees). The HRP for South Sudan amounting to USD 1,6 billion is currently only by 45% funded. According to Stephen O'Brien, the UN Under Secretary-General for Humanitarian Affairs, the famine crisis affecting Somalia, South Sudan, Nigeria and Yemen has been considered the largest humanitarian crisis since What will it be used for? In order to respond to the increasing needs in the Greater Horn of Africa, a total amount of EUR 90 million is requested. In the Horn of Africa, a total amount of EUR 60 million would complement the current humanitarian response to the severe drought in Somalia, Ethiopia and Kenya. It would allow covering some of the acute needs of the second semester of 2017, preventing the crisis from becoming a catastrophe, by protecting assets and livelihoods and stepping up immediate humanitarian assistance. This would take the form of treatment of severe acute malnutrition of children under 5, emergency food assistance, water supply and livelihood protection (especially livestock), with a strong focus on Cash Transfer Programmes. In order to address acute humanitarian needs of the South Sudanese refugees in neighbouring countries (Uganda, Sudan, Ethiopia), a total amount of EUR 30 million is required. A Solidarity Summit will take place in Uganda on June, where the focus will be on the positive role that Uganda plays in hosting South Sudanese refugees. This will be an opportunity for the EU to show solidarity with the region. SV 9 SV

11 ANNEX 2 COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations SV 10 SV