EUROPEISKA KOMMISSIONEN ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC 48/2014

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN ALLMÄNNA BUDGETEN BUDGETÅRET 2014 AVSNITT III - KOMMISSIONEN AVDELNINGARNA 01, 05, 13, 17, 22, 23, 34, 40 BRYSSEL DEN 10/11/2014 ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC 48/2014 I EURO MEDLEN ÖVERFÖRS FRÅN KAPITEL Internationella ekonomiska och finansiella frågor ARTIKEL Makroekonomiskt stöd KAPITEL Internationella aspekter av politikområdet jordbruk och landsbygdens utveckling ARTIKEL Internationella jordbruksavtal KAPITEL Instrumentet för stöd inför anslutningen Regional utveckling och regionalt och territoriellt samarbete PUNKT Gränsöverskridande samarbete Bidrag från rubrik KAPITEL Folkhälsa ARTIKEL Internationella avtal och medlemskap i internationella organisationer som arbetar för folkhälsa och minskad tobakskonsumtion KAPITEL Livsmedels- och fodersäkerhet, djurhälsa, djurskydd och växtskydd ARTIKEL Internationella avtal och medlemskap i internationella organisationer som arbetar med livsmedelssäkerhet, djurhälsa, djurskyddsfrågor och växtskydd KAPITEL Unionens civilskyddsmekanism PUNKT Katastrofförebyggande och katastrofberedskap i tredjeländer PUNKT Snabba och effektiva katastrofinsatser vid större katastrofer i tredjeländer KAPITEL Klimatpolitik i unionen och internationellt ARTIKEL Bidrag till multilaterala och internationella klimatavtal KAPITEL Reserver för åtgärdsanslag ARTIKEL Reserv för katastrofbistånd Betalningar SV 1 SV

2 TILL KAPITEL Utvidgningsprocess och -strategi PUNKT Stöd för ekonomisk, social och territoriell utveckling KAPITEL Humanitärt bistånd, livsmedelsbistånd och katastrofberedskap ARTIKEL Tillhandahållande av snabbt, verksamt och behovsbaserat humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd Betalningar SV 2 SV

3 INLEDNING Tre och ett halvt år efter det att konflikten i Syrien blossade upp syns inget slut på våldet, som tvärtom verkar öka igen. I dag är uppskattningsvis 14 miljoner människor i akut behov av humanitärt bistånd. Det finns 10,8 miljoner behövande i Syrien, däribland mer än 5 miljoner utsatta barn. 6,4 miljoner människor är internflyktingar. Cirka 4,7 miljoner människor bor i områden som är svåra att nå, och av dem belägras minst antingen av regerings- eller av oppositionsstyrkorna. 3.2 miljoner syrier har sökt skydd i grannländerna. Detta sätter ett enormt och ihållande tryck på de mottagande ländernas resurser och kapacitet att sörja för social och ekonomisk integration av flyktingarna. Den så kallade Islamiska staten i Irak och Levanten (Isil) har snabbt vuxit i styrka och därigenom ändrat konfliktens dynamik och geografiska frontlinje. Den fortsatta Isil-offensiven har lett till ytterligare folkomflyttningar i Syrien och Irak. Det finns nu över 5,2 miljoner människor i behov av humanitärt bistånd i Irak. Över 1,8 miljoner människor är internflyktingar. Ytterligare cirka 1,5 miljoner bor i konfliktdrabbade områden, med ytterst begränsad tillgång till humanitärt bistånd. Följderna för Turkiet när det gäller värdsamhällen och budgetmedel har varit enorma. Det uppskattas att syriska flyktingar nu lever i Turkiet, varav bara hälften registrerats och endast bor i läger. Detta sätter den turkiska ekonomin och infrastrukturen under stark press, särskilt i de regioner som gränsar till Syrien och Irak. Därför är det viktigt att EU ökar sina insatser för att öka stabiliteten i gränsregionerna mellan Turkiet, Syrien och Irak genom att främja samexistens mellan värd- och flyktingsamhällena i Turkiet. Tillsammans med sina medlemsstater har EU totalt tillhandahållit 2,9 miljarder euro i bistånd sedan början på konflikten i Syrien gjordes ett extraordinärt åtagande på 685 miljoner euro från EU:s budget. Jämfört med detta, och med tanke på de fortsatta och ökande behoven, är det nödvändigt att trappa upp EU:s stöd under 2014, som hittills uppgår till 362 miljoner euro. Ytterligare EU-bistånd till ett värde av 53 miljoner euro i åtagandebemyndiganden är därför nödvändigt för att främja social och ekonomisk integration av flyktingar i Turkiet och för att ge ytterligare humanitärt bistånd till de samhällen som direkt berörs av krisen i Syrien. Kommissionen har undersökt alla möjligheter till omfördelning av anslag inom rubrik 4 och föreslår att 41,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden omfördelas för att delvis täcka behoven. Till följd av den ihållande bristen på betalningsbemyndiganden är emellertid ingen ytterligare omfördelning möjlig. Därför begär kommissionen omfördelning av 41,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden inom rubrik 4, samt mobilisering av reserven för katastrofbistånd (EAR) till ett belopp av 11,1 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 13 miljoner euro i betalningsbemyndiganden. SV 3 SV

4 I. UPPGIFTER OM DEN RUBRIK TILL VILKEN MEDEL SKA ÖVERFÖRAS I.A Stöd för ekonomisk, social och territoriell utveckling 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag 0 5. Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd ökning Ökning i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar till rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 13,60 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen till denna rubrik Mot bakgrund av den eskalerande krisen vad gäller flyktingströmmarna från Syrien har följderna för Turkiet när det gäller värdsamhällen och budgetmedel varit enorma. Detta sätter den turkiska ekonomin och infrastrukturen under stark press, särskilt i de regioner som gränsar till Syrien och Irak. Det är viktigt att EU ökar sina insatser för att öka stabiliteten i gränsregionerna mellan Turkiet, Syrien och Irak genom att främja samexistens mellan värd- och flyktingsamhällena i Turkiet. Därför föreslås 40 miljoner euro i åtagandebemyndiganden för åtgärder på medellång sikt, huvudsakligen till förmån för den lokala befolkningen, t.ex. tekniskt och materiellt stöd till registrering av flyktingar som omfattas av tillfälligt skydd (varav många för närvarande är inhysta i värdsamhället) ökad tillgång till grundläggande tjänster (utbildning och hälsa) som för närvarande är överbelastade och svårtillgängliga för de fattigare delarna av lokalbefolkningen, samt program för kapacitetsuppbyggnad riktade till berörda organ och ministerier, samt främjande av fredlig samexistens mellan flyktingar och värdsamhällen. SV 4 SV

5 Detta är förenligt med målen i IPA II-förordningen (instrumentet för stöd inför anslutningen), särskilt artikel 2.1 b iv om främjande av social och ekonomisk integrering, bland annat av minoriteter och sårbara befolkningsgrupper såsom personer med funktionshinder, flyktingar och fördrivna personer. Betalningsbemyndiganden för dessa åtgärder begärs inte i detta skede. Kommissionen har för avsikt att anta finansieringsbeslut under första kvartalet 2015, vilket medför ytterligare säkerhet för EU:s ytterligare stöd till de lokala samhällenas och flyktinggruppernas svåra situation. Den delegeringsöverenskommelse som ska ingås med en internationell organisation kommer att leda till betalningsbehov först från och med det tredje kvartalet SV 5 SV

6 I.B Tillhandahållande av snabbt, verksamt och behovsbaserat humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd Betalningar 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd ökning Ökning i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar till rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 1,49 % 1,74 % Betalningar 1. Disponibla anslag i början av budgetåret Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 100,00 % 100,00 % d) Motivering av överföringen till denna rubrik Den 20 oktober 2014 var den sammanlagda genomförandegraden för bemyndiganden för budgetposterna för humanitärt bistånd (kapitel 23 02) 97,2 % för åtagandebemyndiganden och 91,7 % för betalningsbemyndiganden för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd, respektive 99,3 % för åtagandebemyndiganden och 97,5 % för betalningsbemyndiganden för katastrofberedskap. Den höga genomförandegraden är förenlig med den operativa strategi och budgetplanering för 2014 som utarbetats av kommissionen. Kommissionen fastställer årligen och landsvis sina preliminära anslag för långvariga kriser på grundval av de resurser som det humanitära biståndet beräknas kräva. I linje med rådets och Europaparlamentets riktlinjer behålls ett belopp på 105 miljoner euro, dvs. nästan 12 % av de ursprungliga operativa budgetanslagen, ofördelat för att täcka ändrade prioriteringar och nya behov, den så kallade operativa reserven. SV 6 SV

7 Den operativa reserven uppgår för närvarande till 31 miljoner euro efter att man tagit hänsyn till akuta behov i samband med kriser som i Afghanistan, Pakistan, Centralamerika, Mali, Irak, Palestina, Ukraina, Somalia etc. Ytterligare 6 miljoner euro i den operativa reserven är avsatta för att hantera kriserna i Irak och Ukraina. Resterande belopp på 25 miljoner euro behövs för att bibehålla en tillräcklig insatskapacitet för ytterligare ingripanden vid småskaliga och andra oförutsebara katastrofer och för återkommande naturkatastrofer fram till slutet av året. Den begärda ökningen på 13 miljoner euro i både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden kommer att göra det möjligt att tillgodose de ökade behoven i Syrien och Irak avseende mat, skydd, vatten, sanitära tjänster och hygien, bostäder, hyresstöd och medicinska förnödenheter. Det syftar till att stödja syriska och irakiska internflyktingar, syriska och irakiska flyktingar i grannländer, palestinska och irakiska flyktingar i Syrien samt libanesiska och irakiska återvändande. Det kommer också att göra det möjligt att utvidga genomförandepartnernas humanitära insatser och närvaro. Se bilagan för mer information om den humanitära situationen i Syrien och Irak. SV 7 SV

8 II. UPPGIFTER OM DEN RUBRIK FRÅN VILKEN MEDEL SKA ÖVERFÖRAS II.A Makroekonomiskt stöd 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar 0 3. Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 36,17 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Medan det kommer att ingås åtaganden fullt ut för 2014 när det gäller makroekonomiskt stöd till Kirgizistan (15 miljoner euro i bidrag) och Georgien (23 miljoner euro i bidrag) har det makroekonomiska stödet till Moldavien och Armenien för detta år lagts på is. När det gäller Moldavien havererade förhandlingarna om ett nytt avtal med Internationella valutafonden (IMF) i början av 2014 och de kommer troligtvis att återupptas först efter valen i november Skulle ett nytt avtal om stöd från IMF ingås kommer nytt makroekonomiskt stöd att kunna utbetalas först år När det gäller Armenien bedömde kommissionen vid sin senaste genomgången att den övergripande makroekonomiska situationen och finansieringsbehoven inte var kritiska. Ett belopp på 21,7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan således göras tillgängligt för överföring. SV 8 SV

9 II.B Internationella jordbruksavtal 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar 0 3. Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 71,44 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Denna budgetpost täcker EU:s bidrag till Internationella spannmålsrådet, Internationella sockerrådet och Internationella olivoljerådet. För alla dessa organisationer var det EU-bidrag som betalades under 2014 mindre än väntat. Den största minskningen i EU:s totala bidragsutgifter för 2014 härrör från att avtalet om Internationella olivrådet, som löper ut i slutet av års bidrag till Internationella sockerrådet och Internationella spannmålsrådet var lägre än förväntat, till följd av förändringar i växelkursen mellan euron och det brittiska pundet, och av det slutliga antalet röster som tilldelades EU i dessa organisationer. Därför kan åtagandebemyndiganden på nära 4,8 miljoner euro göras tillgängliga. SV 9 SV

10 II.C Gränsöverskridande samarbete Bidrag från rubrik 4 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag 0 5. Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 30,80 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik IPA II-förordningen (instrument för stöd inför anslutningen) antogs mycket sent under året, och programmen kommer inte att kunna antas under år Därigenom kan 12 miljoner euro i åtagandebemyndiganden göras tillgängliga för andra behov. SV 10 SV

11 II.D Internationella avtal och medlemskap i internationella organisationer som arbetar för folkhälsa och minskad tobakskonsumtion 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar 0 3. Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut 1 7. Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 46,76 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Till följd av en gynnsam växelkurs mellan euron och den amerikanska dollarn behövs endast en del av de åtagandebemyndiganden som budgeterats under denna budgetpost. Det återstående beloppet av åtagandebemyndiganden kan således göras tillgängligt för andra behov. SV 11 SV

12 II.E Internationella avtal och medlemskap i internationella organisationer som arbetar med livsmedelssäkerhet, djurhälsa, djurskyddsfrågor och växtskydd 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar 0 3. Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut 1 7. Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 20,73 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Till följd av en gynnsam växelkurs mellan euron och schweizerfrancen behövs endast en del av de åtagandebemyndiganden som budgeterats under denna budgetpost. Det återstående beloppet av åtagandebemyndiganden kan således göras tillgängligt för andra behov. SV 12 SV

13 II.F Katastrofförebyggande och katastrofberedskap i tredjeländer 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar 0 3. Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 20,65 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Behovet av åtagandebemyndiganden är lägre än vad som ursprungligen beräknades, till följd av de deltagande staternas minskade intresse av att organisera övningar för tredjeländer (ett enda förslag har kommit in, med en begäran om finansiering på 0,89 miljoner euro, jämfört med en planerad budget på 2 miljoner euro). Antalet beredskapsuppdrag till tredjeländer kommer därför att bli lägre än förväntat, och 1,1 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kan ställas till förfogande för andra behov. SV 13 SV

14 II.G Snabba och effektiva katastrofinsatser vid större katastrofer i tredjeländer 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 14,77 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Det är omöjligt att förutse antalet civilskyddsinsatser i tredjeland under ett år, eftersom det beror på vilka krissituationer som uppkommer och antalet transportinsatser som begärs. I nuläget ser det ut som om sådan verksamhet varit lägre under Därför, och på grundval av faktiska prognoser, kan 2,1 miljoner euro i åtagandebemyndiganden göras tillgängliga för andra behov. SV 14 SV

15 II.H Bidrag till multilaterala och internationella klimatavtal 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) 0 2. Överföringar 0 3. Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut 0 7. Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 8,82 % 1. Disponibla anslag i början av budgetåret 0 2. Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Det har gjorts åtaganden för och verkställts betalningar fullt ut för alla frivilliga och obligatoriska bidrag till internationella klimatkonventioner som finansieras via denna budgetpost. Inga nya åtaganden kommer att göras. Därför kan de åtagandebemyndiganden som kvarstår ställas till förfogande för andra behov. SV 15 SV

16 II.I Reserv för katastrofbistånd Betalningar 1A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genomförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/disponibla anslag (3-4) Behov fram till budgetårets slut 7. Begärd överföring Överföring i procent av de anslag som ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken som skett på grundval av artikel 26.1 b och c i budgetförordningen, beräknade enligt artikel 14 i tillämpningsföreskrifterna, i procent av de slutliga anslagen för budgetåret 3,73 % 8,67 % Betalningar 1. Disponibla anslag i början av budgetåret Disponibla anslag per den 24 oktober Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Motivering av överföringen från denna rubrik Enligt artikel 9 i den fleråriga budgetramen är reserven för katastrofbistånd avsedd att möjliggöra snabb hjälp för att tillgodose specifika stödbehov i tredjeländer efter händelser som inte kunde förutses när budgeten fastställdes. Den ska i första hand användas för humanitära insatser, men även för civil krishantering och skydd av civilbefolkningen i krissituationer och för situationer som medför särskilt migrationstryck vid EU:s yttre gränser, när omständigheterna så kräver. SV 16 SV

17 ANNEX SYRIA, NEIGHBOURING COUNTRIES AND IRAQ SITUATION AND ADDITIONAL HUMANITARIAN NEEDS Key financial information about the Syria crisis Total amount in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Additional (already approved) appropriations from the Emergency Aid Reserve (EAR) Other funding from the EU budget (European Neighbourhood Instrument (ENI), Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP), European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), Development Cooperation Instrument (DCI), Instrument for Preaccession Assistance (IPA), Macro-financial Assistance (MFA) for 2012, 2013 and 2014 Other donors EUR 350 million EUR 100 million EUR 50 million EUR 871 million USD 2.83 billion in 2014 to date raised for Syria and neighbouring countries. Five main other donors: United States of America (USA), United Kingdom (UK), Kuwait, Germany and Canada. Additional needs Total needs EUR 10 million When the appropriations are needed December 2014 Key financial information about Iraq Total amount in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Additional (already approved) appropriations from the Humanitarian Aid Budget Operation Reserve Other funding from the EU budget (IcSP, DCI) for 2014 Other donors EUR 7 million EUR 4 million EUR 16 million EUR 20 million Five main other donors: USA, UK, Kuwait, Canada and Saudi Arabia. Additional needs Total needs EUR 3 million When the appropriations are needed December 2014 Why the additional funding is needed? Three and a half years after the start of the conflict in Syria, the violence is again intensifying. According to the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), 14 million people are in urgent need of humanitarian assistance as a result of the conflict. There are 10.8 million people in need in Syria, including over 5 million vulnerable children. 6.4 million people are internally displaced. Around 4.7 million reside in areas categorised as hard-to-reach, including at least people who remain besieged by either government or opposition forces. 3.2 million Syrians have sought safety in neighbouring countries. This puts an enormous and continued pressure over the host counties resources and capacity to provide for the social and economic inclusion of the refugees. SV 17 SV

18 The conflict, which began as a revolutionary insurgency in 2011, has radically escalated into a civil war with multiple fronts and multiple actors. The rapid rise of the so-called Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL) has further complicated the situation, changing the dynamics and geographical frontlines of the conflict. All parties to the conflict continue to disregard international humanitarian and human rights law. Violence, including the use of indiscriminate barrel bombs, car bombs, mortars and shelling continue to cause civilian deaths and injuries. Large scale displacement of people inside Syria continues. The destruction of key water and electricity infrastructures in contested areas is impacting thousands of people (over people affected in Aleppo Governorate alone), in terms of access to clean water and increase of the risk of communicable diseases. The medical facilities are not functioning. With the advance of ISIL and the start of international airstrikes inside Syria and Iraq on 23 September (primarily targeting ISIL positions in Kobane, Deir-ez-Zor, Ar-Raqqa and Al-Hasakeh), further population displacements can be expected, especially in areas controlled by ISIL and other armed opposition groups in north and eastern Syria. This urges the reinforcement of humanitarian contingency planning. The crisis in Iraq has evolved from an internal political and security crisis into a widespread sectarian conflict, with the intensity of fighting further exacerbated by the spill-over of ISIL from Syria into large swathes of northern and western Iraq. There are now over 5.2 million people in need of humanitarian assistance. Over 1.8 million people are internally displaced, with many moving several times due to the continuing insecurity. Another estimated 1.5 million are living in conflict affected areas, with extremely limited access to humanitarian aid. The EU has scaled up its operations in response to the crisis in Iraq. The Commission s initial 2014 humanitarian budget of EUR 4 million has been increased three times, bringing the total humanitarian assistance for Iraq to EUR 20 million. Despite this increase, humanitarian needs far outstretch the current donor response. The most important new elements since July 2014 are the following: The milestone of three million Syrian refugees hosted in neighbouring countries was reached (3.2 million according to UNHCR, 16 October). In neighbouring countries Jordan, Lebanon, Turkey, Iraq and Egypt governments are facing huge security, social, economic and political pressure to host this number of refugees. In Lebanon, 1 out of 4 people is now a registered refugee. Although stiffer border controls are adopted by neighbouring countries, resulting in constant fluctuations in the number of arrivals, since the beginning of 2013, the inflow of Syrians into Iraq, Lebanon, Jordan and Turkey remains uninterrupted and has increased by since January Turkey is welcoming the biggest part of the recent influx of refugees. In the areas currently controlled by ISIL, it is now estimated (UN-OCHA, 30 September) that 2 million people are in urgent need of humanitarian assistance. The recent offensives by ISIL on Ayn al Arab/Kobane (north of Aleppo, Kurdish enclave at the border with Turkey) have led to the departure of over Syrian Kurds, mostly women and children; of them arrived in Turkey over a two day period in September - the largest intake of refugees over a short period of time since the beginning of the crisis. Tens of thousands more people could be forced out of Syria, if ISIL forces continue to gain ground. Small gains in humanitarian access have been recorded in recent weeks, with an increasing number of cross border and cross line convoys delivering assistance in 'hard-to-reach' areas. Following the adoption of the United Nations Security Council Resolution 2165 (14 July 2014), 14 UN-led cross-border convoys have taken place (82 trucks from Turkey, 3 convoys from Jordan), reaching people. Scaling-up cross border operations is urgently needed to reach the estimated million people. Despite the massive response of the donor community, needs continue to outpace the funding. On 30 September 2014, the Under-Secretary General for Humanitarian Affairs and Emergency Relief Coordinator Valerie Amos briefed the UN Security Council on humanitarian situation in Syria, calling for additional humanitarian funding, in light of UN agencies and partners already being forced to cut back on critical aid. SV 18 SV

19 The World Food Program (WFP), in a press statement from 19 September, confirmed that the size of next distributions of food rations for four million internally-displaced Syrians will be reduced and the number of Syrian refugees in neighbouring countries who receive food or vouchers will be reduced. WFP needs USD 1 billion for its emergency programs for the refugees in 2014, but has received only USD 410 million, or 39%. USD 915 million are needed for operations for Syrians displaced within the country, out of which only USD 324 million or 35% are covered. In Turkey, WFP will be able to meet the food assistance needs of only out of the Syrian refugees in camps currently targeted. While, the Turkish Government s Disaster and Emergency Management Agency AFAD has previously indicated their willingness to cover gaps in food assistance, with the latest rise in refugee numbers in the country, it is now uncertain that the funding will be sufficient. As a result, some Syrian refugees of whom women and children may potentially be without food assistance as if October In Iraq, intense fighting continues between ISIL, armed opposition groups and the Iraqi security forces. Fierce fighting in the governorate of Al-Anbar has resulted in the displacement of people over a week in October. People are being forced to live in temporary shelters or abandoned buildings. The capacity of host communities in Iraq to accommodate the displaced people remains under immense strain. Increasing restrictions on roads and access to cities to prevent the arrival of internally displaced persons (IDPs) are being reported internally displaced are living in the Kurdish Region of Iraq, in some areas outnumbering the local population. Providing adequate shelter for the IDPs is a major concern. The beginning of the school year has been delayed in several areas of the country, due to the large IDP population living in school buildings. According to Commission s contingency planning, the most likely evolution includes: The Syria crisis might increasingly act as a destabilizing factor in both Lebanon and Jordan. Sectarian violence is developing in Lebanon. The continuous influx of Syrians is increasing the burden on host communities and is expected to exacerbate political and social-economic tensions in neighbouring countries. Water borne and communicable disease outbreaks are developing. Cases of polio, measles, hepatitis A and leishmaniasis have been reported as well. The cases of polio, confirmed in 2013, show the sharp deterioration of immunization and preventive primary healthcare services in the country. Health actors are doing several rounds of polio and measles vaccination campaigns and this will remain a clear priority for them in the coming six months. Currently, a measles vaccination campaign is underway, targeting children. Health is the most worrying sector in Syria. Facilities have collapsed and the population has almost no access to surgical treatment, post-operation rehabilitation, etc. There is a clear lack of drugs and medical staff in the country. An average of people are injured each month. An increasing number of them experience complications such as septicaemia, gangrene, organ failure and/or death due to the severe shortage of surgical supplies. In Iraq, accessing those trapped in conflict zones remains a priority. Only a limited number of humanitarian actors have the ability to deliver life-saving assistance, mainly international organisations and Non-Governmental Organisations (NGOs). Preparations for the imminent harsh winter in Iraq are paramount, with more than 1.8 million internally displaced throughout the country, living in sub-standard or temporary shelter and with limited personal belongings. The Syrian Humanitarian Assistance Response Plan (SHARP6) and the Regional Refugee Plan (RRP6) are partially funded. As of 16 October 2014, the 2014 Syria Humanitarian Assistance Response Plan (SHARP) had received only 38.2% (or USD 870 million, equivalent to EUR 681 million) of its total budget requirements. At the same period of time in 2013, it was covered at 56%. The UNHCR-led 2014 Regional Refugee Response Plan (RRP) had received 52.3% (or USD 1.9 billion, equivalent to EUR 1.5 billion) of its total budget requirements. Of the total RRP requirements by country, funding received is as follows: Egypt - 36%; Iraq - 28%; Jordan- 58%; Lebanon - 40%, Turkey - 24%. SV 19 SV

20 The UN are revising their Strategic Response Plan for Iraq for the third time this year, in response to the deteriorating humanitarian situation. The generous contribution of USD 500 million from the Kingdom of Saudi Arabia was assigned to UN agencies only, omitting NGOs and international organisations, which run effective, yet under-financed operations. In conclusion, both the conflict in Syria and the violence in Iraq are causing and will continue to cause massive needs for assistance still to be addressed by the donor community. The current Commission s request of EUR 13 million in humanitarian assistance would allow for supporting operations to cover the most pressing needs for the coming winter period. What for? The additional humanitarian funding will allow addressing the increased needs, inter alia, in terms of food, protection, water and sanitation (WASH), shelter, rent assistance, medical supplies. It aims at supporting Syrian IDPs, Iraqi IDPs, Syrian and Iraqi refugees in neighbouring countries, Palestinian and Iraqi refugees in Syria, and Lebanese and Iraqi returnees. It will also allow enlarging the humanitarian footprint and presence of implementing partners. Priorities will include: Turkey: Iraq: The response to the Kobane crisis and the subsequent influx of Syrian refugees into Suruc area (southern Turkey): The Commission will be supporting emergency assistance in the form of non-food items (NFI), vouchers and health activities through its partners working in Turkey both for programmes inside Turkey and through cross border operations. Increasing assistance to refugees outside the camps, which are extremely vulnerable, as they have limited access to basic services - notably health and protection. Support activities including schooling for children are also seen as a priority. Supporting the continuation of food distribution inside refugee camps, as current distribution suffer from a critical shortage of funding. The provision of basic life-saving humanitarian aid to the population displaced by the conflict, including emergency shelter, food assistance, basic healthcare and the distribution of non-food items. Transversal integration of protection and multi-sectorial, needs-based assistance will be encouraged to mitigate the consequences of this conflict and the rupture of Iraq s social fabric. Increasing support to NGOs and international organisations with access to populations trapped in conflict zones, where the humanitarian conditions are deteriorating. Regional: Winterisation: Re-enforcing people's coping capacities; including the distribution of blankets, clothing, thermal insulation mats, etc. Other top priorities include the distribution of food and the provision of health services. Shelter solutions and the continuous distribution of core relief items will also be supported. Cross-border: Support the continued implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 2165 bringing life-saving humanitarian assistance by the most direct route, including cross border deliveries. Reinforce operational capacities of implementing organisations in Syria to provide emergency relief and adapt the nature of the aid to address recurrent needs of the displaced population. SV 20 SV

21 EU Budget and Member States contributions to the Syria Crisis Donor Total Commitments (in EUR) Austria** Belgium Bulgaria Croatia Czech Republic Denmark Estonia France Finland Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Total Member States EU Budget Total EU SV 21 SV