MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för sysselsättning och sociala frågor MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA (06/2009) Angående: BUDGETFÖRFARANDET FÖR 2010 Sammanfattande analys av det preliminära budgetförslaget för 2010 och budgetförslaget för 2010 Avsnitt III: Kommissionen 1. Inledning Den 29 april 2009 lade kommissionen fram ett preliminärt budgetförslag (PBF) för 2010 om totalt 138,6 miljarder euro i åtagandebemyndiganden och 122,3 miljarder euro i betalningsbemyndiganden. Enligt kommissionen inriktas det preliminära budgetförslaget, som svar på den globala ekonomiska och finansiella krisen, främst på ekonomisk återhämtning, och den största andelen av medlen (45 procent) bör tilldelas tillväxt- och sysselsättningsåtgärder. Kommissionen föreslog därför en ökning av anslagen till budgetrubrikerna för tillväxt och sysselsättning, jämfört med När det gäller rubrik 1a Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning skulle åtagandena öka med 8,4 procent (utöver den ekonomiska återhämtningsplanen) och när det gäller rubrik 1b Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning med 2,0 procent. Den 10 juli 2009 enades rådet om budgetförslaget för 2010 vid första behandlingen, vilket innebär en minskning av den totala allmänna budgeten till 137,9 miljarder euro i åtaganden och 120,5 miljarder euro i betalningar. Enligt rådet gjordes nedskärningarna i åtaganden jämfört med PBF, mot bakgrund av den finansiella och ekonomiska krisen, på grundval av en noggrann granskning av budgetgenomförandet de senaste åren och i år, och med hänsyn tagen till 2009 års budgetprognos. I detta meddelande sammanfattas den rådande situationen när det gäller budgetförfarandet för CM\ doc PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 2010 sedan PBF har offentliggjorts, och några aspekter av intresse för utskottet för sysselsättning och sociala frågor (EMPL) lyfts fram. Syftet är att underlätta slutförandet av EMPL-utskottets yttrande över förslaget till allmän budget för 2010, och därför ges en överblick över beloppen samt vissa iakttagelser om budgetkapitlen, Progress-programmet, de decentraliserade organen inom EMPL-utskottets behörighetsområde och om de pågående pilotprojekten och förberedande åtgärderna. 2. Budgetstrukturen per kapitel Kap. Rubrik/budgetpost ÅB 2008 års budget 2009 års budget PBF 2010 BF 2010 Geno mf. 1 ÅB ÅB BB ÅB BB Europeiska socialfonden , % , , , , , Arbeta i Europa Social dialog och rörlighet Sysselsättning, social solidaritet och jämställdhet Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter Instrumentet för stöd inför anslutningen Utveckling av mänskliga resurser 04 totalt Sysselsättning och socialpolitik 68, ,718 96,2 % 88,4 % 67,426 68,000 59,100 67,000 55, , , , , ,996 49, % p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 71, % 76,900 87,500 29,835 77,900 16, ,619 96,03 % , , , , , Livslångt lärande och flerspråkighet 1 079, ,7 % 1 076, , , , ,942 Marginal under rubrik 1a 118, ,411 Iakttagelser: Jämfört med PBF minskade rådet både åtagandena ( 13,850 miljoner) och betalningarna ( 157,568 miljoner) i Avdelning 04 Sysselsättning och socialpolitik. Jämfört med 2009 innebär BF:s siffror i denna avdelning en liten ökning i fråga om åtaganden (+0,37 %) och en betydande minskning i fråga om betalningsbemyndiganden ( 25,15 %). Enligt uppgifter från kommissionen har Europeiska socialfondens anslag för 2010 ökat med totalt 0,3 procent jämfört med 2009, i överensstämmelse med budgetplanen och programmen för 2010 som antogs I detta sammanhang återspeglar minskningen av åtaganden för budgetpost Regional konkurrenskraft och sysselsättning enligt 1 Genomförandegrader såsom de presenteras i arbetsdokument del I, KOM(2009)0300, maj 2009, genomförandegrad för Avdelning 04 summan uträknad av författaren. PE v /8 CM\ doc

3 kommissionen den minskning av övergångsstödet som fastställs i artikel 8.2 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006. Ett tak på 500 miljoner euro ska föras till reserven i linje med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006 samt förordning (EG) nr 1927/2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. Det exakta belopp av åtagandebemyndiganden som ska föras in i driftsdelen av budgeten (kapitel 04 05) bestäms när ansökningarna om utnyttjandet av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inlämnats. Fondens verksamhet startade i januari Vid slutet av 2008 hade 14 ansökningar inlämnats till kommissionen, av vilka 12 hade antagits av parlamentet och rådet. På det hela taget var genomförandegraderna på åtagandesidan av 2008 års budget tillfredsställande, med undantag för kapitel Sysselsättning, social solidaritet och jämställdhet som sackar efter med en genomförandegrad på enbart 88,4 procent och kapitel Arbeta i Europa Social dialog och rörlighet som har en genomförandegrad på 96,2 procent. 3. Progress-programmet 2008 års budget 2009 års budget PBF 2010 BF 2010 Rubrik ÅB Genomf. 1 ÅB ÅB BB ÅB BB Progress totalt 95,720 91,38 % 102, ,070 86, ,070 74, Progress admin. utgifter 4,500 86,17 % 3,650 4,630 4,630 3,630 3, Framsteg 91,220 91,64 % 98, ,440 82, ,440 70, Sysselsättning 20,000 83,44 % 22,120 23,400 19,000 23,400 15, Socialt skydd och social integration 28,030 99,89 % 30,400 32,450 25,000 32,450 23, Arbetsvillkor 10,200 68,43 % 10,200 10,320 7,500 10,320 5, Antidiskriminering och mångfald 20, ,69 % 22,470 24,050 19,000 24,050 18, Jämställdhet 10,720 99,80 % 11,990 13,470 10,000 13,470 8, Stöd till genomförande 1,750 32,32 % 1,750 1,750 1,500 1,750 0,750 Ekonomisk planering Totalt Progress 81,900 95, , , , , , ,250 1 Författarens uträkning. 2 Kommissionens ekonomiska planering , SEK(2009)0610, dokument V, maj CM\ doc 3/8 PE v02-00

4 Iakttagelser: Progress-programmets övergripande budget på 743,25 miljoner euro för tilldelas enligt följande för varje politikområde: sysselsättning 23 procent, socialt skydd och social integration 30 procent, arbetsvillkor 10 procent, antidiskriminering och mångfald 23 procent och jämställdhet 12 procent. De återstående 2 procenten omfattar kostnader med anknytning till programmets genomförande. Genomförandegraderna för 2008 års budget (åtagandebemyndiganden) tyder på låga nivåer av genomförande, särskilt när det gäller Arbetsvillkor (enbart 68,43 procent) och Sysselsättning (83,44 procent). 4. Decentraliserade organ Genomförande års budget PBF 2010 BF 2010 Artikel Organ ÅB BB ÅB BB ÅB BB ÅB BB Europeiska fonden för förbättring av levnads- och 20,000 20,000 19,450 19,450 19,067 19,067 19,067 19,067 arbetsvillkor (Eurofound) Europeiska arbetsmiljöbyrån (EU-OSHA) 14,400 13,785 13,800 13,800 13,743 13,743 13,743 13, Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning 17,060 16,351 15,910 15,910 16,920 16,920 16,920 16,920 (Cedefop) Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen 17,984 17,984 14,772 14,772 18,282 18,282 18,282 18,282 Iakttagelser: Gemenskapens bidrag till de enskilda organens inkomster består av medel från den allmänna budgeten och av inkomster som avsatts för särskilda ändamål som härrör från tidigare år. Gemenskapens totala bidrag under budgetåret 2010 motsvarar det belopp som organet begärt. Därför har budgeten för organ justerats så att man tar hänsyn till inkomster avsatta för särskilda ändamål organens överskott för 2008, som har dragits av så att de respektive beloppen inte förts in i PBF/BF 2010 (detaljerade uppgifter finns i tabellen i bilagan). Totalt har budgeten för organ ökat med 2 procent. Organen under rubrik 1a (i detta fall Eurofound, EU-OSHA och Cedefop) omfattas också av minskningen av bidrag till följd av överenskommelsen om finansieringen av Galileo. PE v /8 CM\ doc

5 5. Pilotprojekt och förberedande åtgärder Genomförande års budget PBF 2010 BF 2010 Post Rubrik ÅB BB ÅB BB ÅB BB ÅB BB Enea, förberedande åtgärd för äldre personers aktiva åldrande och rörlighet Pilotprojekt Utstationerade arbetstagares arbets- och levnadsvillkor Pilotprojekt Stöd för arbetstagare i samband med industriförändringar 0,027 0,825 0,500 0,500 0,500 1,000 1,000 p.m. 0,700 p.m. 0,700 0,998 0 p.m. 0,500 p.m. 0,500 p.m. 0, Pilotprojekt Förebyggande av övergrepp mot äldre 1,000 1,000 p.m. 0,500 p.m. 0, Pilotprojekt Ny anställningssituation i vårdsektorn 0, ,000 1,500 p.m. 0,600 p.m. 0,600 Av de befintliga pilotprojekt och förberedande åtgärder som ursprungligen begärts av EMPL-utskottet befinner sig följande i slutföringsskedet: den förberedande åtgärden för äldre personers aktiva åldrande och rörlighet samt pilotprojekten stöd för arbetstagare i samband med industriförändringar och ny anställningssituation i vårdsektorn. Följande två pilotprojekt, som båda antogs under budgetförfarandet för 2009, håller på att genomföras: utstationerade arbetstagares arbets- och levnadsvillkor och förebyggande av övergrepp mot äldre. I det preliminära budgetförslaget för 2010 hade de befintliga pilotprojekten/förberedande åtgärderna inom detta politikområde inga åtagandebemyndiganden. 6. Kommentarer om några andra budgetposter 2009 års budget PBF 2010 BF 2010 Post Rubrik ÅB BB ÅB BB ÅB BB Relationer mellan arbetsmarknadens parter och den sociala dialogen Informations- och utbildningsåtgärder för arbetstagarorganisationer Information till, samråd med och medverkan av representanter i företag Eures (Europeiska nätverket för arbetsförmedlingar) Stöd till de löpande kostnaderna för plattformen för europeiska icke-statliga organisationer på det sociala området 16,000 14,390 16,000 14,000 16,000 13,000 16,400 15,049 16,400 15,000 16,400 15,000 7,300 7,110 7,300 5,500 6,300 4,500 19,050 17,154 19,100 16,000 19,100 15,300 0,680 0,680 p.m. 0,150 p.m. 0,150 CM\ doc 5/8 PE v02-00

6 Iakttagelser: Kommissionen förklarade i sitt svar till EMPL-utskottets föredragande Csaba Öry, på hans frågor om varför betalningsbemyndigandena i budgetposterna under kapitel Arbeta i Europa Social dialog och rörlighet minskats jämfört med 2009 års budget, särskilt budgetpost och Eures-posten , att betalningsbemyndigandena beräknats så noggrant som möjligt för att undvika underutnyttjande, framför allt när det gäller budgetposterna (85 procents genomförande 2008) och (90 procents genomförande 2008). Enligt kommissionens uppgifter kommer stödet till de löpande kostnaderna för den sociala plattformen att ingå i budgetpost (Europa för medborgarna) i stället för som var fallet i 2008 och 2009 års budgetar. Kommissionen uppger att det tillgängliga beloppet kommer att läggas till en inbjudan att lämna förslag under budgetpost I det preliminära budgetförslaget för 2010 ökade dock åtagandebemyndigandena för budgetposten endast marginellt med 0,1 procent, och betalningsbemyndigandena minskade med 16 procent. År 2008 och 2009 tilldelades den sociala plattformen 0,680 miljoner euro. 7. EU-instrument för mikrokrediter Den 2 juli 2009 antog kommissionen ett förslag om inrättande av ett EU-instrument för mikrokrediter för sysselsättning och social inkludering (KOM(2009)0333). Syftet är att erbjuda arbetslösa en ny start och öppna dörren till egenföretagande för några av de mest missgynnade grupperna i EU, bland annat ungdomar. Detta kommer att utvidga det riktade finansiella stödet till nya entreprenörer mot bakgrund av den nuvarande situationen med minskat kreditutbud. Enskilda företagare och nyblivna mikroföretagare kommer också att stödjas genom mentorprogram, utbildning, coachning och kapacitetsuppbyggnad, utöver det räntestöd som Europeiska socialfonden kan tillhandahålla. Kommissionen föreslår att finansieringen av detta nya instrument ska ske genom en omfördelning av 100 miljoner euro (över fyra år) från Progress-programmet. Därför antog kommissionen den 2 juli 2009 ett kompletterande förslag om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1672/2006/EG om inrättande av ett gemenskapsprogram för sysselsättning och social solidaritet Progress (KOM(2009)0340). Vid deras möte den 21 juli 2009 beslutade EMPL-utskottets samordnare att sammanföra de två förslagen från kommissionen och att utse en föredragande för båda, från S&D-gruppen (Kinga Göncz). Ledamöterna måste ta hänsyn till att EMPL-utskottet kommer att anta sitt yttrande över 2010 års budget före dessa lagstiftningsförfaranden. Eftersom de beslut som fattas under budgetförfarandet upphäver andra lagstiftningsbeslut på samma område kan det i vissa fall vara användbart att ta upp finansieringen av instrumentet även i yttrandet över 2010 års budget. I synnerhet bör ändringsförslag om finansiering av instrumentet från marginalen under rubrik 1a (se ovan) redan ingå i budgetförfarandet i detta skede. Antagandet av ett sådant ändringsförslag skulle medföra både en annan strategi för PE v /8 CM\ doc

7 finansieringen av instrumentet jämfört med kommissionens förslag och en diskussion inom parlamentet om instrumentet under budgetförfarandets olika skeden för att motivera användningen av den mycket smala marginalen under rubrik 1a. CM\ doc 7/8 PE v02-00

8 BILAGA: Viktig budgetinformation om decentraliserade organ inom EMPL-utskottets behörighetsområde 2009 års budget Gemenskapsbidrag Av för 2010 Uppskattat gemenskapsbidrag Skillnad organet vilka PBF Budget Organets av vilka Totalt av vilka Gemenskapsbidrag Namn Ort från uppskattade ansökt PBF Budget organet från 2010 / post totala inkomster inskaps- in- 2010/2009 avsatta gemen- avsatta Totalt budget 2009 inkomster om komster bidrag komster bidrag Eurofound Dublin 20,060 19,450 19,450 20,440 19,830 19,830 19,067 0,763 2,0 % 2,0 % EU-OSHA Bilbao 14,040 13,920 13,800 0,120 14,370 14,250 14,250 13,743 0,507 2,4 % 0,4 % Cedefop Thessaloniki 17,125 16,590 15,910 0,680 17,443 17,185 16,920 16,920 2,0 % 6,3 % Europeiska yrkesutbildnin gsstiftelsen Turin 19,872 19,872 14,772 5,100 19,460 20,271 19,460 18,282 1,178 2,1 % 23,8 % PE v /8 CM\ doc