EUROPAPARLAMENTET ARBETSDOKUMENT. Utskottet för kultur och utbildning

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för kultur och utbildning ARBETSDOKUMENT om Europaparlamentets och rådets förslag till beslut om inrättande av ett handlingsprogram för att höja kvaliteten i den högre utbildningen och främja interkulturell förståelse genom samarbete med tredjeländer (Erasmus Mundus) ( ) Utskottet för kultur och utbildning Föredragande: Marielle De Sarnez DT\ doc PE v01-00

2 I. Översikt 1. Erasmus Mundus-programmets utveckling Det nuvarande Erasmus Mundus-programmet är ett program för samarbete och rörlighet inom högre utbildning som syftar till att främja Europeiska unionen som högkvalitativt utbildningscentrum i världen. Det nya programmet har dessutom som mål att främja interkulturell förståelse genom samarbete med tredjeländer och att främja dessa länders utveckling på området för högre utbildning. Enligt utvärderingsrapporten efter halva tiden för perioden är resultatet i huvudsak positivt. Under perioden omfattade programmet stipendier för studenter från tredjeländer, - 19 partnerskap, - 23 projekt som syftar till att stärka den europeiska högre utbildningens attraktionskraft, och högre utbildningsanstalter i Europa och i de deltagande tredjeländerna. Den totala tillgängliga budgeten för programperioden uppgick till 230 miljoner euro. Under 2006 inleddes dock samarbete med tredjeländer för att göra det möjligt för fler utländska studenter att studera i EU, tack vare externt finansierade stipendier, så kallade fönster, inom ramen för partnerskap med flera europeiska universitet, utan krav på att studenterna måste följa Erasmus Mundus masterkurser. Dessa fönster kompletterade mellan 2005 och 2007 den ursprungliga programbudgeten med 66,1 miljoner euro, vilket gjorde det möjligt att dela ut ytterligare stipendier (studenter och personal). 2. Det nya Erasmus Mundus-programmet ( ) I det nya förslaget till beslut föreslår kommissionen bland annat - att Erasmus Mundus-programmet för ska utvidgas till att omfatta gemensamma doktorandprogram, - en budget på 493 miljoner euro för insats 1 (Erasmus Mundus master- och doktorandprogram) och insats 3 (initiativ för att öka den europeiska högre utbildningens attraktionskraft), - möjlighet till stipendier för europeiska studenter som flyttar inom EU. PE v /6 DT\ doc

3 Det nya programmet är centrerat kring tre insatser: Insats 1 (gemensamma master- och doktorandprogram, stipendier för studenter) syftar till att främja den europeiska högre utbildningens kvalitet i världen. Insats 2 (partnerskap med högre utbildningsanstalter i tredjeländer, inbegripet stipendier) rör internationellt samarbete. Denna insats syftar till att ta tillvara de mänskliga resurserna och utveckla kapaciteten till internationellt samarbete hos utbildningsanstalterna i tredjeländer i överensstämmelse med EU:s yttre politik. Insats 3 (särskilda kommunikations- och informationsinsatser) syftar till att öka den europeiska högre utbildningens synlighet i världen. Budget Den totala planerade budgeten för programmet under perioden uppgår till 950 miljoner euro. Budgeten består av två olika delar: en budget för insats 1 och 3 och en särskild budget för insats 2. Budgeten för insatserna 1 och 3 (gemensamma master- och doktorandprogram, stipendier, och projekt för att öka den europeiska högre utbildningens attraktionskraft) uppgår till 493,69 miljoner euro. Denna budget förvaltas av GD Utbildning och kultur. Budgeten för insats 2 (partnerskap inom ramen för internationellt samarbete) finansieras via instrument för yttre samarbete. Denna budget förvaltas av GD Yttre förbindelser och EuropeAid. Enligt kommissionens förslag uppskattas budgeten för insats 2 uppgå till 460 miljoner euro och kommer preliminärt att fördelas mellan olika instrument för yttre politik och utveckling: - Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI): 140 miljoner euro - Finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete: 240 miljoner euro - Finansieringsinstrumentet för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer: 20 miljoner euro - Instrumentet för stöd inför anslutningen: 30 miljoner euro - Europeiska utvecklingsfonden (tionde EUF): 30 miljoner euro DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 II - Kommentarer om förslaget till Erasmus Mundus-programmet Föredraganden beklagar att kommissionen endast kan göra en uppskattning av fördelningen av budgeten för insats 2. Denna stora budget (460 miljoner) innehåller dessutom oklarheter, framför allt beträffande - det exakta belopp som ska avsättas för rörlighet för studenter från tredjeländer och europeiska studenter, - vilka geografiska områden som GD Yttre förbindelser kommer att fastställa som prioriterade områden och som följaktligen kommer att omfattas av detta utbytesprogram. 1. En delvis vägledande budget Det bör betonas att GD Yttre förbindelser fastställer sina prioriteringar för varje tredjeland i ett strategidokument för en sjuårsperiod. För perioden fastställs prioriteringarna på grundval av en preliminär budget som kan komma att revideras Det är också möjligt att området utbildning och högre utbildning inte kommer att fastställas som en prioritering för alla geografiska områden när GD Yttre förbindelser fastställer sina nya riktlinjer för nästa period. 2. Oklar användning av medlen för insats 2 Den föreslagna budgeten för insats 2 bör gås igenom noggrant, eftersom det finns två olika typer av medel: - Medel för utvecklingspolitiken, (EUF, som bygger på Cotonouavtalet från juni 2000 och som reviderades 2005, och finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete, som ingår i EU:s budget). - Medel för yttre förbindelser, Europeiska grannskaps- och partnerskapspolitiken, Instrumentet för stöd inför anslutningen och Finansieringsinstrumentet för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer, som administreras inom ramen för de yttre förbindelserna. Föredraganden beklagar den delvis bristande klarheten och öppenheten i programmets aktuella utformning i fråga om det definitiva belopp som ska anslås för vart och ett av dessa instrument och hur dessa belopp kommer att användas för att finansiera rörligheten för studenter från tredjeländer och europeiska studenter och de därmed förbundna villkoren (eventuell skyldighet för studenter från tredjeländer att återvända till sitt ursprungsland efter utbytet). Denna information bör inte anges enbart i anbuden. PE v /6 DT\ doc

5 3. Otillräcklig geografisk fördelning och bristande jämställdhet Den geografiska fördelningen av partnerskapen inom insats 2, som beslutas uteslutande av GD Yttre förbindelser och EuropeAid, kan till exempel på nytt komma att leda till en överrepresentation av asiatiska studenter till nackdel för studenter från Medelhavsländerna eller AVS-länderna, på samma sätt som inom det nuvarande programmet. Det vore också önskvärt att förhindra att vissa länder blir överrepresenterade i konsortierna för Erasmus Mundus masterkurser, såsom i dag är fallet med Grekland, Österrike eller Slovakien. Upplysningsvis har 273 Erasmus Mundus-stipendier preliminärt delats ut för , varav 75 stipendier för Nordamerika, 27 för Indien, 21 för Kina och 16 för Ryssland. Till dessa stipendier tillkommer de stipendier som beviljats inom ramen för samarbetet med tredjeländer, det vill säga 63 stipendier för Balkan, 37 för Kina och 403 för Indien. GD Yttre förbindelsers och EuropeAids urval av vilka länder som får delta i partnerskapen är alltså avgörande för att garantera en balanserad fördelning av studenter från olika geografiska områden. Principen om jämställdhet mellan kvinnor och män måste också respekteras i praktiken när det gäller studenternas möjligheter att delta i partnerskapen, på samma sätt som vid urvalet av potentiella studenter till Erasmus Mundus masterkurser. Som exempel kan nämnas att bara 103 av de 403 studenter från Indien som fått stipendier för perioden är kvinnor. Trots att dessa båda principer om balanserad fördelning (geografisk och mellan kvinnor och män) gäller och tillämpas inom de pågående Erasmus Mundus-masterprogrammen, tycks de endast tillämpas i mycket begränsad utsträckning inom partnerskapen med tredjeländer. III Föredragandens förslag Syftet med programmet är att göra den europeiska högre utbildningen attraktiv, både vad gäller kvaliteten och sättet att ta emot studenterna. Man bör alltså se till att ökningen av antalet stipendiater inte sker på bekostnad av ett sämre mottagande och ett sämre stöd till var och en av deltagarna. Det är också viktigt att lägga fram ett tydligt program, så att det blir allmänt känt vilka utbildningar som är tillgängliga, hur studierna kommer att finansieras, vilka stipendier som beviljas och för vilken period. Det skulle göra det lättare att sprida information om och främja detta program internationellt. 1. Angående insats 1 - Särskild uppmärksamhet bör fästas på åtgärder för att göra det lättare för studenter att få visum. Man kunde till exempel offentliggöra och sprida riktlinjer för god praxis till de instanser som samordnar konsortierna eller utarbeta ett dokument med särskild information om Erasmus Mundus. DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 - Funktionshindrade studenter bör också ha tillträde till programmet enligt principen om jämställdhet och balanserad fördelning mellan kvinnor och män. - Åtgärder för att främja offentlig-privata partnerskap mellan universitet och företag bör betonas. Sådana partnerskap skulle kunna leda till utbildningar som är bättre anpassade till behoven på arbetsmarknaden, och även öka möjligheterna till praktik. - Ökade insatser bör göras för att se till att de europeiska språken inte uppfattas som ett hinder av utländska studenter, utan snarare betraktas som ett mervärde i utbildningen. 2. Angående insats 2 - Tydligare och mer öppen information bör ges, så att det går att fastställa exakt vilka lägsta belopp som kommer att anslås till vart och ett av de olika finansiella instrumenten inom ramen för det internationella samarbetet. - Exakt information bör ges om hur många stipendier som i detta sammanhang beviljas studenter från tredjeländer och europeiska studenter. - Principen om jämställdhet mellan kvinnor och män och balanserad geografisk representation bör respekteras vid urvalsförfarandet. 3. Angående insats 3 - Kännedomen om detta program bör ökas och förbättras genom tydlig information på flera språk riktad till ett stort antal universitet i tredjeländer. - Så många universitet som möjligt bör få enhetlig information som de kan publicera på sina webbplatser. - Man bör också ta hjälp av EU:s representationskontor i dessa länder, dit många studenter vänder sig för att få information om detta utbytesprogram. PE v /6 DT\ doc