Handläggare Ola r Skinnars olar.skinnars@sodertalje.se. Programsamråd Detaljplaneprogram för förskolor på Bårstafältet

Transkript

1 Södertälje U kommun 1 (2) Tjänsteskrivelse Dnr UN 08/152 Kontor Utbildningskontoret Handläggare Ola r Skinnars olar.skinnars@sodertalje.se Utbildningsnämnden Programsamråd Detaljplaneprogram för förskolor på Bårstafältet Sammanfattning av ärendet Samhällsbyggnadskontoret har remitterat förslag till detaljplaneprogram för en förskola på Bårstafåltet för programsamråd till Utbildningsnämnden för yttrande. Yttrandet ska enligt handlingarna vara Samhällsbyggnadskontoret tillhanda Utbildningsnämnden har fått möjlighet att lämna sitt yttrande till Samhällsbyggnadskontoret senast Programsamråd är det första steget för samråd i planärenden. Utbildningskontoret föreslår att Utbildningsnämnden tillstyrker förslaget till detaljplaneprogram för förskolor på Bårstafåltet Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Programsamråd Detaljplaneprogram för förskolor på Bårstafåltet Barnchecklista Ärendedemokratichecklista Ärendet Samhällsbyggnadskontoret konstaterar att det råder brist på förskoleplatser i Södertälje och har arbetat med att utreda lokaliseringar av förskolor där det krävs detaljplan. Bårstafåltet är intressant eftersom det går att planera för tomtmark för förskolor och för att det finns ett behov av förskoleplatser i området. Utredningen föreslår tre alternativa områden för nybyggnad av förskolor i Bårstaområdet. Ett område ligger direkt väster om Bårsta lp, det andra inom Bårstafåltets södra del norr om Holmfastvägen och öster om Drejarvägen samt det tredje direkt öster om Brolundavä- Campusgatan 26 Tfn Bankgiro Södertälje sodertalje.kommun@sodertalje.se Org-nr Postgiro

2 2 (2) gen mellan Drejarvägen och Smedvägen. Områdena utgörs av gräsytor och parkmark, men ingår inte i det övergripande park- och grönytesystemet. Enligt gällande detaljplan är marken intill Bårsta lp avsedd för idrottsändamål och de övriga utgörs av parkmark. Planförslagen innehåller en förskola i två våningar för 160 barn, samt tillagningskök och personalutrymmen. Man har utgått från riktlinjerna i Södertälje skolmodell och har tagit fram en flexibel prefabricerad byggnadsenhet som kan anpassas till olika antal avdelningar och terrängförhållanden med mera. De olika förslagen har i någon mån olika grad av tillgänglighet och bullerstörningar, men inget av allvarligare slag. Utbildningskontoret bedömer att en nybyggnad aven förskola för 160 barn i Bårstaområdet kommer att tillföra förskoleplatser i ett område där detta behövs. Det är inte möjligt, utifrån Utbildningskontorets bedömningar av pedagogisk miljö, tillgänglighet och säkerhet, att förorda något av förslagen framför de andra. Ekonomiska konsekvenser och finansiering l Mål&Budget finns tkr som markeringsbelopp hos Telge Fastigheter för uppförandet av ny förskola på Bårstafåltet. För inventarier finns avsatta investerings medel om tkr. Kompensation för hyreskostnader och kapitaltjänstkostnader äskas i samband med färdigställandet av den nya förskolan. Utbildningskontorets förslag till Utbildningsnämnden: 1. Utbildningsnämnden tillstyrker att Samhällsbyggnadskontoret fortsätter planeringsprocessen med avsikten att bygga en ny förskola för 160 barn på Bårstafåltet. 2. Utbildningsnämnden avstår från att förorda något av Sarnhällsbyggnadskontorets tre olika förslag framför de andra. r~«c~ ~ Annabella Kraft Utbildningsdirektör Beslutet expedieras till: Samhällsbyggnadskontoret Akten

3 n SAMHÄllSBYGGNADSKONTORET SODERTÄLJE KOMMUN U, , Plan srjnl=ptii i Jr:: \<OMMUN. t Programsamråd Detaljplaneprogram för förskolor på Bårstafältet Detaljplaneprogrammet du har fått i din hand syftar till att utreda förutsättningarna för nybyggnad av förskola på Bårstafältet. Bårstafältet har visat sig vara intressant eftersom det ligger bra till inom ett upptagningsområde där det råder brist på förskoleplatser. Tre områden omfattas av utredningen. Det ena utredningsområdet är en överbliven del av idrottsområdet Bårsta lp. Det ligger väster om idrottsplatsen, söder om Strängnäsvä gen och öster om befintlig gång- och cykelväg som går i nord-sydlig riktning över Bårsta fältet. Det andra området är gräsbeväxt parkmark som används för spontanlek och bollspel. Det ligger norr om Holmfastvägen, inom Bårstafältets syd-östra del. Det tredje området är även det ett gräsbeväxt parkområde som till största delen nyttjas av närboende. Det ligger direkt öster om Brolundavägen, mellan Drejarvägen och Smedvä gen. I programmet uppmärksammas frågor av övergripande karaktär och riktlinjer för det fort satta detaljplanearbetet anges. Programsamrådet är det första av tre tillfällen då allmän het och remissinstanser kan lämna synpunkter på förslaget. Samråd kring pianprogram met pågår fram till 27 februari 2009 och under denna tid tas skriftliga synpunkter på pro grammet emot. Torsdagen den 22 januari 2009 kl hålls ett samrådsmöte där information om projektet lämnas och det finns möjlighet att ställa frågor. Mötet sker i personalmatsalen på Telgekoncernens huvudkontor, Holmfastvägen 31. Erinringar och synpunkter på förslaget skall vara Samhällsbyggnadskontoret, Plan, Södertälje, tillhanda senast den 27 februari Förslaget finns att läsa på följande platser: Stadshuset, Campusgatan 26 Södertälje kommuns webbplats: Stad, miljö &boende/bo &bygga/planerad bebyggelse och detaljplaner/detaljplanering/pågående detaljplaner/södertälje/förskolor på Bårstafältet Samhällsbyggnadskontoret Sara Olsson Planarkitekt tfn Planprocessen PROGRAM PLAN SAMRÅD SAMRÅD UTSTÄLLNING ANTAGANDE LAGA programarbete ev revideringar KRAFT Postadress Telefon Telefax Besöksadress Direkttelefon Södertälje Il Nyköpingsvägen E-postadress: maria.persson2@sodertalje.se

4 Program p / P Södertälje kommun Bårtsfältets förskola i Södertälje Upprättat Programmets syfte och huvuddrag et råder brist på törslwleplatser l Södertälje och ett arbete har påbörjats för att på olika sätt etablera nya förskoleenheter. En del i det arbetet är att titta på nya lokaliseringar som kräver detaljplan. Bårstafältet har visat sig vara intressant eftersom det ligger bra till i upptagningsområdet. Programmet syftar till att utreda förutsättningarna för nybyggnad aven förskola Bårstaf;riltet. Tre områden omfattas av utredninqen.

5 PROGRAMOMRAoET Programområdet utgörs av tre delar av Bårstafåltet i Västra delen av Södertälje tätort. Det ena utredningsområdet (A) utgörs aven gräsbeväxt yta (ca 4000 kvm) direkt väster om idrottsplatsen Bårsta lp, söder om Strängnäsvägen oeh öster om befintlig gång- oeh cykelväg som löper över Bårstafåltet i nord-sydlig riktning. Det andra utredningsområdet (B) utgör en gräsbeväxt yta (ca 8000 kvm) norr om Holmfastvägen, inom Bårstafältets södra del. Området omgärdas, förutom av Holmfastvägen i söder, av radhus- och villabebyggelse i väster oeh aven gång- och cykelväg som löper utmed en skogssluttning i nordost. Det tredje området (C) ligger direkt öster om Brolundavägen, mellan Drejarvägen ovh Smedvägen, och är ca 8000 kvm stort. Det utgörs av parkmark, men igår inte i det övergripande park och grönytesystemet. vattenkvaliteten i Mälaren bedöms inte påverkas av aktuellt projekt. Trafiken på Strängnäsvägen oeh Holmfastvägen ger upphov till buller som påverkar utformningen och placeringen inom områden A och B. Strängnäsvägen utgör sekundär transportled för farligt gods och om planläggning för ny förskola inom område A blir aktuellt måste riskerna vid en olycka utredas nännarc. Behovsbedömning Exploateringen bedöms i dagsläget inte innebära någon betydande miljöpåverkan enligt PBL 5:18 och bilaga 2 och 4 till MKB-förordningen. Ingen formell miljökonsekvensbeskrivning kommer därför att upprättas. Exploateringens inverkan på befintliga värden inom respektive områden kommer att värderas enligt Balanseringsprincipen. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan I översiktsplan för Södertälje kommun, antagen i april 2004, finns inga särskilda rekommendationer för de aktuella områdena. MILJÖpAVERKAN A - väster om Bårsta lp B - norr om Holmfastvägen och öster om Drejarvägen C öster om Brolundavägen, mellan Drejarvägen och Smedvägen Gällande detaljplaner Enligt gällande detaljplan för aktuellt område i norr (A) är marken avsedd för idrottsändamål oeh för dct i söder (B) samt det i väster (C) utgörs marken av parkmark. Kommunala beslut i övrigt Det råder brist på förskoleplatser i Södertälje och ett arbete har påbörjats för att på olika sätt etablera nya förskoleenheter. Stadsbyggnadsnämnden beslutade att planprogram för två förskolor ska upprättas och att programmet sänds ut för samråd. Allmänt Området ingår inte i något övergripande grönstråk och innehåller inga skyddsvärda djur- eller växtarter enligt översiktsplanen rör Södertälje kommun antagen i april Det ligger inom avrinningsområde till Mälaren, men Markägoförhållanden Aktuella markområden ägs av Södertälje kommun.

6 FÖRUTSÄTTN INGAR Natur och park Bårstafåltet i kilen mellan Bårstabergen i öster, Holmfastvägen i söder, Brolundavägen i väster och Strängnäsvägen i nott, utgjorde från början en skålformig åkerslätt som på 60-talet bebyggdes med villor och kedje-/radhus. Mellan den bebyggda delen i Bårstafåltets västra del och Bårstabergen i öster lämnades grönytor kvar för rekreation. 1 den norra delen av detta grönområde ligger idrottsplatsen Bårsta lp. Det finns få stora, plana ytor i Södertälje Tre längsgående parkstråk, viktiga för rörelsen, finns i området. Befintliga ledningar Alla tre områden berörs av underjordiska ledningar som begränsar ianspråktagandet av marken på olika sätt. Byggnader måste placeras minst fem meter från ledningarna och om angöringsväg eller parkering placeras ovanpå dessa ledningar krävs förstärkningsåtgärder. I vissa fall måste t.o.m. ledningar flyttas. Område C korsas t.ex. av stora avbrottskänsliga elledningar som måste flyttas för att möjliggöra en placering av förskolebyggnaden inom den del av tomten som ur andra aspekter är den mest fördelaktiga, nämligen i den centrala eller västra delen. Område A berörs av dagvattenledningar som korsar Markförhållanden Marken inom aktuella områdena består till stor del av lera. Det finns en viss översvämningsrisk på Bårstafåltet p.g.a. ytavrinning från berg och sanka leråkrar. Dagvattnet når inte dagvattensystemet, och kan därmed inte rinna av från ytan. Uppdämningsnivå vid lo-års regn är +0,3 meter över markyta. Översvämningsrisk Områden som översvämmas vid ett 10-årsregn eftersom de utgör naturliga lågpunkter utan avrinning på ytan. Marken består därtill av lera med dålig infiltration. Befintliga underjordiska elledningar i området. A - Kantas i områdes västra kant av tre avbrottskänsliga högspänningskablar som går till Astra Zeneea B- I nord-sydlig riktning korsas området aven högspänningskabel som går till Astra Zeneca. I öst-västlig riktning korsas området av ännu en höspänningskabel. C- Området korsars diagonalt av tre avbrottskänsliga högspänningsledningar som går till Astra Zeneca.

7 FÖRÄNDRINGAR Föreslagen ny bebyggelse är en "Stor" förskola med plats för 160 barn (motsvarande 8 avdelningar) samt tillagningskök och personalutrymmen. Totalt behov av markarea uppskattas till ca 9000 kvm (8000 kvm lekyta kvm lokalyta) för en förskola i två våningar. Kommunen har tillsammans med blivande fastighetsägare Telge fasigheter AB tagit fram en flexibel prefabricerad förskoleenhet som går att anpassa till behov av antal avdelningar och terrängförhållanden m.m. (se bilderna nedan). Man har utgått från riktlinjerna om Södel1älje skolmodell. Placering A - väster om Bårsta lp Utredningsområdet intill Bårsta lp utgör ca 7000 kvm markarea och det kan därmed bli svårt att inrymma en stor förskola utan att lekytan minimeras eller att ytterligare ett mindre markområde i söder kan nyttjas som lekyta för förskolebarnen. Området tillhör idrottsplatsen men upplevs som en outnyttjad rest från tiden då Bårsta lp användes som fotboljsarena av högre dignitet. Det har inget värde ur parksynpunkt och borde kunna nyttjas bättre som en utökning av idrottsområdet, utökning av parkmarksområdet eller för nybyggnation av Lex. en ny förskola. Behovet av anläggningar för idrottsverksamhet växer i kommunen, men i dagsläget finns inga planer på utökning av idrottsområdet kring Bårsta lp. Området har varit uppmärksammat i samband med lokaliseringsutredningar för annan typ av bebyggelse, men ännu har inget realiserats. Byggnadskultur och gestaltning En eventuell förskolebyggnad bör öppna sig mot fältet åt sydväst och ha Strängnäsvägen och idrottsområdet i ryggen för angöring. Så stor del av befintlig vegetation som möjligt bör sparas som störningsskydd och som skydd mot ultraviolett strålning vid förskolebarnens utevistelse. Befintliga dagvattenkulvel1ar som korsar området kräver ett skyddsavståd för bebyggelse om ca 4 meter och begränsar placeringen av förskolebyggnaden till en liten yta om ca 1000 kvm (se illustrationen). Naturmil.iö, lek och rekreation Aktuell tomt inom idrottsplatsen har lågt rekreationsvärde idag. Mellan gångoch cykelstråket och idrottsområdet växer en rad med Poppel som stänger in och avskärmar området både visuellt och fysiskt. Den har inte något högt naturvärde men ett visst rumsbildande värde och kan utgöra visst skydd. Vid en eventuell utökning av förskoletomten söderut berörs dock ett område som används mycket av allmänheten. Där finns träddungar som skapar volymer/rum vilket är värdefullt för landskapsbilden. Det ligger vid foten

8 aven obeväxt sluttning som bl.a. används för pulkaåkning vintertid medan den planare delen av detta parkområde används för picknick och andra utomhusaktiviteter under sommarhalvåret. I anslutning ti II vi Ilabebyggelsen i väster, på andra sidan gång- och cykelvägen finns en mindre lekplats som kommer att rustas upp under hösten Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Infarten till förskolan vid Bårsta lp kan ske genom ny anslutning till korsningen mellan Strängnäsvägen och Enhörnaieden. För att möjliggöra den nya anslutningen krävs en omfattande ombyggnation av korsningen vilket skulle komma att kosta minst en miljon kronor. Avbrottskänsliga elledningar till Astra Zeneca kommer även att behöva korsas aven köryta dimensionerad för varutransporter vilket ställer högre krav än normalt. Andra alternativa anslutningsmöjligheter så som anslutning via korsningen i öster eller via bostadsområdet i väster har studerats, men förkastats. Anslutning via korsningen i öster skulle medföra en alltför lång anslutningsväg och den i väster skulle innebära stora intrång inom värdefull parkmark på Bårstafåltet. Parkering och varumottagning Placering B - Holrnfastvägen I Drejarvägen Utredningsområdet utgörs aven välklippt öppen gräsyta om ca 7500 kvm, som skapar ljus i stadsbilden. Utmed områdets nordöstra kant löper en gång- och cykelbana som går över hela Bårstafåltet i nord-sydlig riktning och den kantas i sin tur aven skogsridå som klättrar upp mot bebyggelsen på Bårstaberget. Från den "övre" gångvägen, längs skogen, tar man en fin utblick. Skogsridån står också i fin kontrast mot den öppna gräsytan. Plats för parkering och varumottagning ska ske inom kvartersmark vilket lämpligen bör placeras inom det bullerstörda området närmast Strängnäsvägen. Kollektivtrafik Det finns god tillgång till kollektivtrafik i båda fallen med busshållplats inom ca 300 meters gångavstånd. Störningar och risker Aktuell plats är utsatt för bullerstörningar från Strängnäsvägen och Strängnäsvägen utgör även sekundär transportled för farligt gods. Enligt en bullerberäkning som genomfördes 2007 ligger ca 2/3 av tomten inom område med ekvivalenta bullernivåer överstigande 55 dba (se stteckad linje på illustrationen) Förskoletomten vid Bårsta lp måste utformas och planeras så att bullerpåverkan och konsekvenserna vid en olycka med farligt gods på Strängnäsvägen minimeras. Åtgärder som plank eller plantering kan bli aktuella. Risk- och bullerfrågorna behöver utredas innan fortsatt planläggning sker.

9 Byggnadskultur och gestaltning En placering av byggnaden upp mot skogsridån i områdets nordöstra del skulle vara till fördel ur stadsbildssynpunkt. Denna placering gör det dock svårare att uppnå en bullerdämpad utemiljö och försvårar även angöringsmöjligheterna från Drejarvägen. Områdets sydvästra del berörs av befintliga vatten- och elledningar vilket begränsar möjligheten att placera byggnader inom den delen (se illustrationen). Parkering och angöringsytor bör dock kunna förläggas över ledningarna, men långtgående förstärkningsåtgärder krävs. Naturmiljö, lek och rekreation Området utgörs aven välklippt öppen gräsyta som används i relativt stor utsträckning för bl.a. fotbollsspel, promenader och övrig rörelse. Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Området kantas eller korsas av tre gång- och cykelvägar. Utmed områdets nordöstra kant löper en gång- och cykelbana som går över hela Bårstafåltet i nord-sydlig riktning. Från den får man fin utblick över parkområdet och aktiviteterna i och kring området. Utmed Holmfastvägen ligger en gångoch cykelbana som utgör en del av ett större övergripande stråk ut mot Genetafålten och AXA Sports Center. Den kantas aven rumsbildande trädrad som är viktig för upplevelsen både av gaturummet kring Holmfastvägen och inom parkområdet. En tredje gång, och cykelbana korsar tvärs igenom området mellan det sydöstra hörnet och det nordvästra och fortsätter sedan genom grönstråket inne i bostadskvarteret utmed Klockarvägen. Parkering och varumottagning Infarten till förskolan kan lämpligen ske i väster där befintlig gångväg idag ansluter till Drejarvägen. Parkering och angöring för varutransporter bör orienteras till det bullerstörda området i den södra delen av tomten som vetter mot Holmfastvägen. Kollektivtrafik Det finns god tillgång till kollektivtrafik med busshållplats inom ca 200 meters gångavstånd. Störningar Platsen är utsatt för bullerstörningar från trafiken på Holmfastvägen. Förskolebyggnaden bör placeras så långt söderut på tomten att bullerskyddade lekytor kan möjliggöras norr om byggnaden där även befintlig vegetation kan utgöra visst skydd mot ultraviolett strålning under utevistelsen. Bullerdämpande åtgärder utmed Holmfastvägen kan krävas. Placering C - öster om Brolundavägen, mellan Drejarvägen och Smedvägen Området ligger direkt öster om Brolundavägen, mellan Drejarvägell och Smedvägen, och är ca 7500 kvm stort. Det utgörs aven öppen, plan gräsyta omgiven av bostäder med slutna baksidor. Det har inget större allmänt rekreationsvärde, men används i viss utsträckning som rekreationsyta för kringboende. En gång- och cyckelväg som både visuellt och fysiskt förbinder Brolundavägen med det övergripande, nord-sydliga gång- och cykelstråket i öster kan med fördel anläggas utmed tomtens norra gräns.under denna kan de befintliga elledningarna till Astra placeras (lättåtkomligt) samtidigt som den ger ett visst avstånd mellan förskoletomten och villatomterna i norr. Byggnadskultur och gestaltning Ytan syns från Brolundavägen så ur stadsbildssynpunkt bör byggnaden placeras upp mot skogen i öster, men då angöringen antas ske från Brolundavägen är det mer lämpligt att byggnaden placeras så långt västerut som möjligt. Inom området finns två stora björkar som kan ~jäna som skydd mot ultraviolett strålning vid utevistelsen. Lek och rekreation Området som på grund av läget mellan bostadsbebyggelsen är tillgänglig för ganska få bedöms användas för bollspel och fri lek för i första hand de som bor i dess absoluta närhet. Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Längs tomtens västra kant passerar Bårstafåltets nord/sydliga gång- och cykelväg i skogskanten. Parkering och varumottagning Goda förutsättningar finns att trafikförsörja platsen med en infart från Brolundavägen Kollektivtrafik Det finns god tillgång till kollektivtrafik med busshållplats inom ca 400 meters gångavstånd.

10 Störningar Platsen är utsatt för bullerstörningar från trafiken på Brolundavägen. Bullernivåerna ligger på ca 55 dba 25 meter från vägen, varför förskolebyggnaden och gården bör placeras mer än 25 meter från vägen. KONSEKVENSER Stadsbild, naturmiljö och friluftsliv Enligt balanseringsjistan måste visst intrång inom värdefull parkmark göras i alternativ A för att tomten skall rymma en stor förskola. I alternativ B tas område i anspråk som har värde både ur stadsbildssynpunkt och för rekreation. Område C har inte lika höga värden som parkmark, men visst värde ur stadsbildssynpunkt. Säkerhet och trygghet Alternativ C är lämpligast med hänsyn till risk- och störningspåverkan. Nyligen har dessutom hastighetssänkande åtgärder i f01111 av vägbulor anlagts på Brolundavägen. För alternativ B och C kan, beroende på var förskolcbyggnaden placeras på tomten, befintliga gång- och eykelstråk få försämrad kontakt med gatummmen där människor rör sig. Detta kan leda till ökad otrygghetskänsla. Barn och ungdomar Område B och C utgörs av klippta gräsytor som till största delen används av barn och ungdomars lek och rörelse. Det finns dock andra större och mindre liknande rekreationsytor i närheten som kan användas. Stora delar av Bårstafåltct kommer fortfarande att vara tillgängligt för allmänheten.

11 Programsamrådet ärfärsta steget på väg mot en ny detaljplan. Vid eventuelltfortsatt planarbete kommer fler möjligheter att ges till insyn och påverkan. Synpunkter lämnas senast till: Södertälje kommun Samhällsbyggnadskontoret Enhetcn plan 15\ 89 Södcliälje prow\)lnarbcle PROCRAM PI.AN SAMRÅD SAMRÅD UTST ÄLLNING ANTAGANDE LAGA KRAH Vid frågor om förslaget kontakta: Sara Olsson Tel: c-post: Södertälje kommun