Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna och trendanalys

Transkript

1 Utrikesdepartementet Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar vid årsskiftet 2013/2014. Rapporterna om öarna i Oceanien kan bara ge en översiktlig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor.. Mänskliga rättigheter i Palau 2013 ALLMÄNT Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna och trendanalys De mänskliga rättigheterna respekteras generellt i Palau. Det finns dock uppgifter om problem kring arbetsförhållanden för utländsk arbetskraft, våld mot kvinnor, människohandel, korruption samt vanvård av barn. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Av de åtta centrala konventionerna om mänskliga rättigheter har Palau hittills ratificerat Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child (CRC) år MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER Palaus konstitution är upprättad efter amerikansk modell. Ansvaret för landets försvars- och säkerhetsfrågor ligger fortfarande hos USA enligt ett associationsavtal, Compact of Free Association, mellan de båda länderna. Inga uppgifter tyder på att politiska mord, avrättningar eller ofrivilliga försvinnanden förekommer. Tortyr och annan inhuman behandling är förbjuden enligt lag och detta respekteras generellt av regeringen. Landets fängelse bedöms hålla internationellt godtagbar standard. Problem med överbeläggning har rapporterats, vilket är en följd av en ökning av vapenoch drogrelaterade brott. Det finns också rapportering om våld bland interner som tillåtits av fängelsepersonal. Fängelset har separata avdelningar för kvinnor

2 2 och män. Representanter för människorätts-organisationer har tillåtits besöka fängelset. Dödsstraffet avskaffades år Amnesty International bekräftar att Palau sedan dess vidmakthållit förbudet mot dödsstraff både i lag och i praktik. Enligt palauisk lag har medborgarna rätt till en effektiv och rättssäker rättegång. Lagstiftningen respekteras överlag i praktiken, även om det finns vissa problem med bristande rättssäkerhet avseende äganderätt till mark. Godtyckliga frihetsberövanden av politiska eller andra skäl, kvarhållanden och påtvingad exil är förbjudna enligt lag, och regeringen bedöms respektera detta. Det finns inga uppgifter om politiska fångar i Palau. Flera av de högre ämbetena i landets domstolar och åklagarmyndigheter innehas av amerikanska medborgare. Detta är möjligt på grund av landets associationsavtal med USA. Uppgifter om korruption är vanligt förekommande. Regeringen har inrättat en särskild åklagarinstans med bemyndigande att utreda korruption bland myndighetspersoner. Posten som särskild åklagare är dock vakant. Vissa menar att detta är ett medvetet sätt att undvika utredningar av korruption. Kandidat till ämbetet måste godkännas av landets parlament. Censur anses inte förekomma. Kombinationen av en oberoende press, en självständig domarkår och ett fungerande demokratiskt politiskt system syftar till att garantera dessa rättigheter. Det finns inga tecken på att statsmakten bedriver olaglig övervakning av eller begränsar tillgången till internet. Internet finns tillgängligt i stora delar av landet. Även om uppkoppling i hemmet kan vara dyr finns det internetkaféer med en relativt billig tillgång till internet. Förenings- och församlingsfrihet är konstitutionella rättigheter som förefaller respekteras. Religions- och övertygelsefriheten är skyddad enligt konstitutionen och detta förefaller respekteras. Fria och demokratiska val hålls vart fjärde år. Allmän rösträtt råder från 18 års ålder. Eftersom det inte existerar något politiskt partisystem, väljs ledamöter i egenskap av individer. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER Arbetslösheten är mindre än tio procent. Fackföreningar är tillåtna enligt lag, men existerar inte i praktiken. Det finns varken lagstadgad strejkrätt eller bestämmelser om maximal arbetstid.

3 3 Drygt utländska medborgare har arbetstillstånd i Palau. Det förekommer rapporter om icke-kontraktsenliga arbetsförhållanden, undermåliga bostäder och mat samt uteblivna löneutbetalningar för dessa. Rapporter gör också gällande att utländska arbetare riskerar att bli avskedade om de påtalar osäkra och hälsovådliga arbetsförhållanden. Den utländska arbetskraften är förhållandevis utsatt eftersom den inte kan förlänga några arbetstillstånd genom att byta arbetsgivare, utan att först resa tillbaka till ursprungslandet och söka nytt tillstånd efter minst sju år. Det finns ett lagförslag som syftar till att möjliggöra övergångar mellan arbetsgivare men detta är fortfarande föremål för debatt i parlamentet. Hälsofrågor har hög prioritet i regeringens strategi för att främja den socioekonomiska utvecklingen. Medellivslängden är drygt 68 år för män och 74 år för kvinnor. Enligt Världsbanken var barnadödligheten 15 dödsfall per 1000 nyfödda barn i Palau år Flickor och pojkar har samma lagstadgade rätt till grundskoleutbildning som enligt konstitutionen ska vara avgiftsfri. Skoldeltagandet är högt med ett inskrivningstal i grundskolan på 97 procent. De statliga medlen för undervisning har minskat efter självständigheten Behovet av mer pengar till utbildning har uppmärksammats både av regeringen och av enskilda organisationer. Läs- och skrivkunnigheten uppgår enligt Världsbanken till 92 procent. Palau klassas som ett medelinkomstland, med en BNP per capita på drygt USD. Enligt Asiatiska utvecklingsbanken, Asian Development Bank, ADB, lever en fjärdedel av befolkningen under den nationella fattigdomsgränsen. Trots detta är levnadsstandarden en av de högsta i regionen. Ekonomin är liten och beroende av bistånd från USA. Lagstadgad minimilön är 2,75 USD per timme, vilket möjliggör en acceptabel levnadsstandard för en anställd med familj. Från oktober 2013 finns ny lagstiftning på plats som anger att utländsk arbetskraft har rätt till samma minimilön som inhemsk arbetskraft. Denna lag har dock kritiserats för att vara ineffektiv då vissa grupper är undantagna (arbetare i hushållen och jordbrukssektorn) och existerande avtal inte behöver förhandlas om. Enligt FN:s utvecklingsindex, HDI, låg Palau på plats 52 av 186 år 2012.

4 SÄRSKILDA KOMMENTARER AVSEENDE GRUPPER SOM OFTA RISKERAR DISKRIMINERING RÖRANDE DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA Palaus konstitution förbjuder diskriminering på grund av kön. Egendom och traditionella titlar går i arv på moderns sida, vilket gör att kvinnor innehar viktiga positioner i det traditionella samhällssystemet. Kvinnor utser även klanledare. Det finns inga formella restriktioner för kvinnors deltagande i det politiska livet, men diskriminering av kvinnor begränsar ofta deras möjligheter. Av 16 guvernörer är trekvinnor. Lika många kvinnor är senatorer (av totalt nio). Inga kvinnor är ledamöter i deputeradekammaren. Våld och övergrepp mot kvinnor förekommer, oftast inom familjerna. Lagstiftning som förbjuder sexuellt våld inom äktenskap saknas. Det finns inte heller någon specifik lagstiftning mot våld i hemmen i övrigt även om ett lagförslag, Palau Family Protection Bill, för närvarande diskuteras i parlamentet. Ett tilltagande missbruk av alkohol och droger är en bidragande orsak till våld i hemmet. Trots att övergreppen klassificeras som brott, rapporteras få av dem. Regeringen har vidtagit utbildningsåtgärder för att försöka komma till rätta med problemet. Det fanns tidigare en instans inom regeringen som arbetade med kvinnors rättigheter, Office of the Women s Affairs, men denna lades ned 2001 och har inte ersatts. Prostitution är olaglig men förekommer. Verksamheten involverar ofta kvinnor från Kina, Filippinerna och Taiwan. Ibland handlar det även om ren människohandel. De utsatta kvinnorna riskerar att fängslas eller deporteras eftersom de i regel är utländska medborgare. Presidenten har inrättat en särskild grupp för att utreda fall av kvinnohandel. Även åklagarämbetet är aktivt. Under 2013 gjordes ett antal räder mot nattklubbar där flera kvinnor utsatts för påtvingat sexarbete. Ett flertal människohandlare från Palau, Taiwan och Filippinerna, åtalades och fängslades. Regeringen fäster vikt vid barnets rättigheter och har prioriterat åtgärder inom utbildning och hälsovård. Det finns tre separata nationella myndigheter med uppgift att bland annat säkerställa barnens skydd och rättigheter. Samtidigt saknas lagstiftning mot barnaga i hemmet. Enligt palauisk lag ska staten förhindra att barn blir utnyttjade. Trots detta finns det inget uttryckligt förbud mot barnarbete. Barn är vanligtvis inte lönearbetare, men vissa hjälper sina familjer med fiske, jordbruk eller småskaligt företagande. 4

5 5 Inga uppgifter finns om kommersiell sexuell exploatering av barn. Det rapporteras att barn inte sällan far illa på grund av försummelse från föräldrarnas sida. Detta sägs bero på pågående social omvandling och upplösningen av de gamla familjetraditionerna. Konstitutionen förbjuder diskriminering på grund av ras, ursprung och språk. Utländska medborgare kan dock inte förvärva mark och inte heller bli palauiska medborgare. Den utländska arbetskraften, som utgör ungefär 30 procent av befolkningen och nära 50 procent av arbetskraften, upplever sig ofta illa behandlad, framförallt gäller detta hushållsanställda samt ickekvalificerad arbetskraft. Trots förbudet i konstitutionen drabbas utländska medborgare av diskriminering när det gäller tillgång till sociala förmåner, bostäder och utbildning. Det rapporteras att brott mot utländska medborgare inte följs upp på samma sätt som brott mot palauer. Inga uppgifter om diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet är kända. Sodomi är olagligt men förbudet gäller både sex mellan samma kön och olika kön. Det är inte prövat vad den juridiska termen sodomi innebär i palauansk lagstiftning. Högste åklagaren, Attorney General, har uppgett att implementering av förbudet inte är aktuellt. Det finns ingen nationell lagstiftning som rör flyktingars rättigheter, men regeringen samarbetar med FN:s flyktingkommissariat, UNHCR, och andra humanitära organisationer för att ge stöd åt flyktingar och asylsökande. Palau har en lag mot diskriminering av personer med funktionsnedsättning, och en särskild lag om stöd till barn med funktionsnedsättning. Personer med funktionsnedsättning får ett visst ekonomiskt stöd av staten och inom skolväsendet finns speciella utbildningsprogram. Det finns även förslag på en nationell policy för personer med funktionsnedsättning. ÖVRIGT Inhemska och internationella människorättsorganisationer tillåts överlag att verka utan omfattande restriktioner. Palau omfattas av EU:s partnerskapsavtal med Afrika, Karibien och Stillahavsområdet, Cotonouavtalet. Avtalets syfte är att främja hållbar ekonomisk utveckling och fattigdomsbekämpning i AVS-länderna. Avtalet lägger stor tonvikt vid mänskliga rättigheter, demokrati, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning.