Anette Scheibe Lorentzi

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (11) Handläggare William Stepp Telefon: Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för del av Örby 4:1 områden vid kv. Vedstapeln 1 i stadsdelen Stureby, S-Dp (ca 90 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och beslutar att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se SAMMANFATTNING Planen syftar till att möjliggöra uppförandet av cirka 90 lägenheter (Stockholmshus) i flerbostadshus längs Sågverksgatan i stadsdelen Stureby. Planområdet ligger strax väster om Stureby tunnelbanestation, upptar en yta om totalt cirka 0,7 hektar och är uppdelat i två områden. Planförslaget sändes ut på samråd Under samrådet har ca 80 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget, men framför synpunkter i sak, framförallt vad gäller husens placering, höjd och mötet med befintlig villabebyggelse. En remissinstans avstyrker delar av förslaget. De sakägare, övriga boende och en lokal förening som framfört synpunkter är samfälligt kritiska till förslaget. Flertalet önskar att grönområdet bevaras orört. Detta med hänsyn till områdets naturoch rekreationsvärde, hänsyn till mötet med befintlig villabebyggelse och skuggning av villatomter och flerfamiljshus. Brist på platser inom skola, barnomsorg och närsjukvården liksom överansträngd kollektivtrafik talar enligt synpunktslämnare emot fler bostäder i området. Trafik- och parkeringssituationen längs Sågverksgatan liksom området i stort beskrivs som problematisk och sägs försvåras ytterligare med fler bostäder. Bilaga: Samrådsredogörelse

2 Sida 2 (11) En konsekvens av den stora bostadsefterfrågan är en tätare stad med nya relationer mellan befintlig och planerad bebyggelse. I en växande stad med en succesiv utbyggnad av stadsbebyggelsen behöver denna typ av förändring normalt accepteras med konsekvenser som ökad trafik, nya ljusförhållanden och ianspråktagande av obebyggda ytor. Kontoret anser att förslaget tagits fram utifrån behovet av bostäder, det kollektrafiknära läget och den aktuella platsens övriga förutsättningar samtidigt som ytterligare anpassning nu föreslås. Sammantaget finner kontoret det acceptabelt att det smala skogspartiet tas i anspråk för bostadsbyggelse, men förslaget behöver studeras vidare inför granskning. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och ger i uppdrag åt kontoret att reviderat planförslag upprättas och ställs ut för granskning. UTLÅTANDE Karta som visar planområdets avgränsning, samt angränsande pågående detaljplaner eller program. Syfte Planen syftar till att möjliggöra uppförandet av ca 90 lägenheter i flerbostadshus längs Sågverksgatan i stadsdelen Stureby. Bostadshusen består av tre lamellhus som följer Sågverksgatans sträckning. I områdets östra del möjliggörs verksamhet i

3 Sida 3 (11) bottenvåning. Syftet är också att justera bredden på Sågverksgatans södra sida. Byggnaderna anpassas till den omkringliggande miljön genom sin skala, uttryck och detaljer. Detaljplanen reglerar karaktärsdrag i fasad enligt gestaltningsprinciper för Stockholmshusen för att säkerställa de kvalitéer som Stockholmshusprojektet ska innehålla. Uteplatser och balkonger är vända mot gårdssidan. Parkeringsplatser anordnas mellan husen eller mot park för att på det viset luckra upp bebyggelsen och motverka murverkan samtidigt som gavelmotiven huvudsakligen lämnas öppna i likhet med kringliggande bebyggelse. Bakgrund Plandata Planområdet ligger strax väster om Stureby tunnelbanestation i stadsdelen Stureby. Området upptar en yta om totalt cirka 0,7 hektar och är uppdelat i två områden. Större delen utgörs av fastigheten Örby 4:1, men omfattar också fastigheterna Stureby 1:7 och Stureby 1:1. Stockholms stad är fastighetsägare. Fastigheten Farfarstäppan 1 ägs av Stockholms stad och upplåts med tomträtt till Familjebostäder. Gällande detaljplaner Planområdet berör två gällande planer ( från 1950, Dpa från 2007 och P från 1951) som bestämmer användningen till parkmark och gata undantaget en mindre yta avsedd för teknisk anläggning samt bostadsändamål. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen (laga kraft mars 2018) beskrivs Sturebys utvecklingsmöjligheter i att stärka lokalt centrum. Stadsutvecklingsmöjligheterna är huvudsakligen geografiskt kopplade till tunnelbanan. Markanvisning Exploateringsnämnden markanvisade del av fastigheten Örby 4:1 för cirka 90 lägenheter till AB Familjebostäder. Start-PM Stadsbyggnadsnämnden gav i december 2016 stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja planarbete. Kommunala beslut i övrigt Bristen på bostäder är en av Stockholmsregionens största utmaningar. I Stockholms stads budget tydliggörs att takten på

4 Sida 4 (11) bostadsbyggandet behöver öka. Kommunfullmäktige har gett de kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret i uppdrag att ta fram en process och ett koncept som ska bidra till sänkta byggkostnader. Resultatet av detta arbete är Stockholmshusen. Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp kan byggas med hög kvalitet avseende god arkitektur och bra material, och de måste kunna förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse. Samrådsförslaget Samrådsförslag. Bild Nyréns Bebyggelse Planen föreslås möjliggöra 90 lägenheter i enlighet med gestaltningsprinciper för Stockholmshusen. Planförslaget är fördelat på två delområden - ett i väster vid Sågverksgatans korsning med Skönsmovägen och Kubikenborgsvägen, samt ett i öster där Sågverksgatan gör en svag kurva mot Stureby tunnelbanestation. Lamellhusen föreslås placeras parallellt med gatan. Det genomgående våningsantalet i planförslaget är fyra våningar vilket relaterar till omgivande rum och bebyggelseskala och är det lägsta antalet våningar för Stockholmshusen. På de platser där gatans rörelse viker av tas kurvaturen upp genom en livförskjutning av bebyggelsen. Balkonger placeras mot gården och övergripande gestaltningsprinciper behandlas i gestaltningsprogrammet till hörande Stockholmshusen vilket säkerställs med bestämmelse i plankartan.

5 Sida 5 (11) Samrådsförslag, västra delen. Bild: Nyréns Kvarter 1 Bebyggelsen i den västra delen är fördelad i två grupper om två och tre sammanbyggda lameller vardera. Mellan de två grupperna skapas ett grönt släpp till den vegetationskrans som omger flerbostadshusområdet söder om planområdet. Det västra delområdet får framträdande gavelmotiv från både väster och öster. Samrådsförslag, östra delen. Bild: Nyréns Kvarter 2 Bebyggelsen i den östra delen är uppbyggd av tre sammanbyggda lameller. Förgårdsmarken blir succesivt bredare mot öster i takt med att Sågverksgatan viker av mot norr. Bebyggelsens gavlar får fönster på samtliga våningsplan. I den östra delen möjliggörs lokal för centrumändamål i bottenvåning, genom bestämmelse i plankartan. Cykelparkering I projektet planeras för 314 cykelplatser, 130 platser är utomhus vilka delvis är väderskyddade och 184 platser inomhus vilket motsvarar 3,8/100kvm BTA. Längs österut planeras också för ett så kallat cykelkök vilket innebär att det anordnas en plats där man

6 Sida 6 (11) reparera sin cykel med möjlighet att skölja av den och pumpa däcken. Bilparkering Det aktuella projektet utgör en del av Pilotprojekt mobilitet för Stockholmshusen. Det innebär att avsteg görs från stadens gällande riktlinjer för anläggande av parkeringsplatser vid nyproduktion av bostäder. I gengäld har byggaktören åtagit sig att tillhandahålla omfattande åtaganden för mobilitetslösningar i enlighet med Pilotprojekt mobilitet för Stockholmshusen. Målet med pilotprojektet är att det ska ge kunskap om hur mobilitetstjänster kan användas för att människors vardagsresor ska kunna ske mer resurseffektivt och hållbart än idag. Som en del i åtagandet ingår en aktiv uppföljning av resultatet. Genom att utvalda pilotprojekt i olika stadsdelar följs upp och jämförs med andra Stockholmshusprojekt skapas ett kunskapsunderlag för vidare arbete med mobilitetstjänster i staden. Markparkering föreslås i östra (10 platser) och västra delen (6 platser). Inom befintlig intilliggande parkering som ägs av byggaktören föreslås antalet parkeringsplatser utökas med tre platser. Angöring till de nya parkeringarna ska ske från Sågverksgatan. Parkeringstalet uppgår till 0,21 parkeringsplatser per lägenhet varav två i ett första skede avsätts till bilpool. Planförslagets konsekvenser Naturmiljö och rekreation Planförslaget innebär att tidigare obebyggd mark i form av ett skogsparti kommer att bebyggas. Träd kommer att tas ned och sprängning kommer att genomföras för att uppföra ny bebyggelse. Områdets värde består av variationen av naturmiljöer. Ny bebyggelse kommer att ha negativ inverkan på variationen då delar av den skogbeklädda hällmarken försvinner till förmån för byggnaderna. Sociotopytan Farfarstäppan kommer att påverkas då den tas i anspråk för bostadsbebyggelse. De sociotoper som försvinner (grön oas, naturlek, rofylldhet) finns dock i närheten, närmast i Sturebystråket, Sturebyhöjden och Vivstavarvsparken. Ingen grönkompensation planeras. Kulturmiljö och stadsbild Stadsbilden kommer att påverkas genom att den idag obebyggda skogsremsan bebyggs. Den sluttande terrängen med inslag av vegetation kommer fortsatt kunna avläsas i glappen mellan husen. Trädridån kommer dock att minska i omfattning. Vegetation kvarstår emellertid på fastigheten Farfarstäppan 1 i direkt anslutning till planområdet. Tillkommande bebyggelse har som ambition att till volym och uttryck anpassad till det kulturhistoriskt värdefulla kvarteret Farfarstäppan som visar på områdets väl gestaltade

7 Sida 7 (11) lamellhusbebyggelse från 1950-talet. Placeringen gör att de karaktäristiska hörnen/vägkorsningarna lämnas fria. Planförslaget innebär att stadsbilden får ett nytt tillskott med bebyggelse längs med gatan och ersätter till stora delar befintligt skogsparti. Buller De gällande riktvärdena för buller innehålls i samtliga fall vad det gäller ekvivalent ljudnivå vid fasad. Detta innebär att lägenheternas planlösning kan planeras utan hänsyn till trafikbuller i förhållande till gällande riktvärden. Dagvatten och översvämningsrisker Vid exploatering av området behövs fördröjning av dagvattnet för att minska belastningen på VA-nät och det kommunala reningsverket. För att uppnå detta föreslås att dagvatten leds till växtbäddar, makadammagasin och oljeavskiljare innan det ansluts till befintligt ledningsnät. Takvatten leds till och fördröjs i växtbäddar. Regnvatten som faller på hårdgjorda gårdsytor och parkeringsytor leds till makadammagasin utrustade med oljeavskiljare. Planområdet riskerar inte att översvämmas vid skyfall enligt skyfallsmodelleringen. Dock finns flera områden i nära anslutning till planområdet som med hög sannolikhet riskerar att översvämmas vid skyfall. Det är därför viktigt att dagvatten från planområdena fördröjs innan vidare avledning. Ljusförhållanden Solstudier har utförts för att klarlägga den föreslagna bebyggelsens inverkan på dagsljusförhållanden. Föreslagen bebyggelses skuggverkan har undersökts vid vårdagjämningen och vid sommarsolståndet i slutet av juni. Befintliga småhusfastigheter öster om Sågverksgatan kommer skuggas till följd av nya byggnader. Jämställdhet och konsekvenser för barn Utifrån ett jämställdhetsperspektiv bedöms planen genom förtätning längs ett stråk skapa förutsättningar för en större upplevd trygghet. Stråket genom grönområdet får en rakare dragning vilket medför större överblick. För barn innebär förslaget att den nya bebyggelsen tar allmän naturmark i anspråk och därmed minskas tillgången till lekmiljöer i denna del av Stureby. Dagens möjligheter att utnyttja genvägar genom fastigheten Farfarstäppan begränsas också. Planprocess Samråd Detaljplanen hanteras med standardförfarande enligt PBL. Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska

8 Sida 8 (11) Nämndhuset, i Fleminggatan 4 samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Planförslaget visades även i receptionen på Stadsdelsförvaltningen Enskede-Årsta-Vantörs kontor, Slakthusplan 8a, Johanneshov. Annons om samråd och samrådsmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i tisdagen 6 mars Samrådsmöte hölls kl. 17:00-19:00 i Sturebyskolans aula, Bastuhagsvägen 20, där ca personer närvarade. Under samrådet har det inkommit cirka 80 yttranden. Samlade synpunkter Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget, men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller husens placering och höjd, mötet med befintlig villabebyggelse. En remissinstans avstyrker delar av förslaget. Enskede Årsta - Vantörs Stadsdelsnämnd Förvaltningen är överlag positiv till husens placering längs Sågverksgatan men bedömer att den nya bebyggelsen kommer att påverka stadsbilden och upplevelsen från gatan, särskilt i mötet med nordostsidans mer småskaliga villabebyggelse. Förvaltningen bedömer det därför som viktigt att den nya bebyggelsen anpassas så gott det går för att skapa ett harmoniskt samspel mellan gammal och ny bebyggelse såväl som mellan ny bebyggelse och natur. Länsstyrelsen Länsstyrelsen bedömer att förslaget inte strider mot de intressen som Länsstyrelsen har att bevaka enligt 11 kap. 10 PBL. Det är bra att kommunen avser att använda flera olika åtgärder för fördröjning och rening av dagvatten. Länsstyrelsen anser att staden även bör beskriva skötselåtgärderna i planbeskrivningen. Staden bör också reglera de fysiska förutsättningarna för dagvattenåtgärderna med planbestämmelser. Stadsmuseet Stadsmuseet anser att den föreslagna bebyggelsen är möjlig att genomföra. För att inte på ett olyckligt sätt konkurrera med/dominera över närliggande villor bör husen dock sänkas med en våning. Ur kulturhistorisk synvinkel vore det även positivt om byggnaderna drogs in något från gatan så att bebyggelsen fick en tydligare förgårdsmark på ett sätt som bättre överensstämmer med stadsplanemönstret i ytterstaden. Rådet till skydd för Stockholms skönhet Skönhetsrådet anser att marken kan bebyggas utan att större naturvärden riskeras, men inskärper att mötet mellan olika typologier och skalor kräver mer än vad Stockholmshusen förmår

9 Sida 9 (11) göra i sin statiska volym. Rådet anser att detta medför problem i den västra delen av planområdet där gatusektionen är som smalast och den omgivande skalan som lägst. Att introducera lamellhus i fyra våningar direkt i gatuliv i en sådan miljö medför en i det närmaste grotesk skalförskjutning. Skönhetsrådet ställer sig inte främmande till att bebygga området, men anser att det måste ske med betydligt större förståelse för den aktuella platsens förutsättningar. En möjlighet skulle vara att pröva radhus i likhet med den under talet uppförda gruppen längs Sågverksgatans södra sida. I planområdets östra del är situationen annorlunda. Såväl omgivningen, gatusektionen som närhet till tunnelbana motiverar ett högre markutnyttjande. I denna del finner skönhetsrådet det riktigt att pröva Stockholmshus. För bästa resultat krävs dock en ljusare och varmare färgsättning är den föreslagna mörkgröna fasadfärgen. Skönhetsrådet avstyrker förslaget i den västra delen av planområdet med hänvisning till att en hovsammare skala krävs. Den östra delen av planområdet tillstyrks med erinran om färgsättningen. Enskilda synpunktlämnare De sakägare, övriga boende och den lokala förening som framfört synpunkter är i stort samfälligt kritiska till förslaget. Flertalet önskar att det grönområde aktuellt detaljplaneförslag omfattar bevaras orört. Detta med hänsyn till områdets natur- och rekreationsvärde, hänsyn till mötet med befintlig villabebyggelse och skuggning av villatomter och flerfamiljshus. Brist på platser inom skola, barnomsorg och närsjukvården liksom överansträngd kollektivtrafik talar enligt synpunktslämnare emot fler bostäder i området. Många är väl medvetna om behovet av fler bostäder, men påpekar att detta behöver göras med större hänsyn till kringliggande bebyggelse och inte bryta mot stadsdelens karaktär. Är det tvunget att byggas på den aktuella platsen föreslås radhus i likhet med de som, längs Sågverksgatan, byggts under 2000-talet. Trafik- och parkeringssituationen längs Sågverksgatan liksom området i stort sägs försvåras ytterligare med fler bostäder vilket skapar otrygga trafikmiljöer för oskyddade trafikanter. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Kontoret konstaterar att behovet av bostäder är stort i staden. Nya bostäder planeras till stor del i områden där trafiken inte löper fritt. Stadens linje är att det är viktigt att kollektivtrafiken utvecklas successivt, men att detta inte behandlas inom enskilda planärenden. Samma sak gäller för utbyggnaden av infrastruktur för cykeltrafiken. Sågverksgatan bedöms som en relativt lugn gata,

10 Sida 10 (11) reglerad till 30km/h, som under vissa tider på dygnet är mer trafikintensiv, men detta under begränsad tid. Det är en trång gata med parkerade fordon vilket bidrar till att hålla nere hastigheter. Sågverksgatan utmärker sig således i varken positiv eller negativ bemärkelse och får i relation till stadens trafiksystem i stort inte betraktas som särskilt problematisk. Det aktuella projektet bedöms inte heller påtagligt förändra förutsättningarna på gatan. Stadsdelen består till större del av villabebyggelse, men i västra delen finns även inslag av flerfamiljshus i ett band längs Örbyleden. Bebyggelsen utgör två tydligt urskiljbara karaktärsområden med en sammanhållen stadsbild och planstruktur inom respektive område. Karaktärsmässigt tillhör planområdet delen med flerfamiljshus men ligger i grönområdet längs med Sågverksgatan, som utgör gräns mellan karaktärsområdena. Lamellhus är således inte någon främmande typologi i stadsdelen. Kontoret anser att hus om fyra våningar går att uppföra på platsen och att dessa knyter an till den befintliga 50-tals arkitekturen. Om nya bostäder tillkommer i området ökar behovet av nya skoloch förskoleplatser. Kontoret har i remissyttrande från utbildningsförvaltningen och i kontakt med stadsdelsförvaltningen funnit trygghet i att behovet inte är så stort som framförts under samrådet. Projektet förutsätter därmed inte fler platser inom skola och barnomsorg. En konsekvens av den stora bostadsefterfrågan är en tätare stad med nya relationer mellan befintlig och planerad bebyggelse. I en växande stad med en succesiv utbyggnad av stadsbebyggelsen behöver denna typ av förändring normalt accepteras. Konsekvenser som ökad trafik, nya ljusförhållanden och ianspråktagande av obebyggda ytor är att tåla. Avvägningar mellan inkomna synpunkter och det stora behovet av tillkommande bostäder i Stockholm har gjorts. Kontoret anser att förslaget tagits fram utifrån behovet av bostäder, det kollektrafiknära läget och den aktuella platsens övriga förutsättningar samtidigt som ytterligare anpassning nu föreslås. Kontoret anser att hänsyn tagits till områdets kulturhistoriskt värdefulla bebyggelse. Sammantaget finner kontoret det acceptabelt att det smala skogspartiet tas i anspråk för bostadsbyggelse, men förslaget behöver studeras vidare inför granskning. Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet föreslår kontoret således följande revideringar inför granskning: - En trapphusmodul med elva lägenheter utgår i områdets västra del.

11 Sida 11 (11) - Byggnaderna flyttas i den västra delen in och ges en förgårdsmark om ca fem till sex meter från gata. - Färgsättningen ändras (kommer ej att regleras i plan). - Till granskningsskedet kommer möjligheten att komplettera plankartan med bestämmelser för bevarande av växtlighet att utredas. Remissyttrandena visar att det finns anledning att omstudera planförslaget på vissa punkter. För att få en bättre anpassning till befintliga villor föreslås att ett trapphus utgår. Detta ger, i den västra delen, två lameller om två trapphus vardera som tillsammans med bevarad livförskjutning kommer upplevas som ett blygsammare tillägg i jämförelse med samrådsförslaget. Samtidigt som ett trapphus försvinner flyttas parkeringsplatsen i områdets västra del till ett läge väster om de planerade byggnaderna vilket medför att husen flyttas närmare varandra. Inför granskning föreslås också att byggnaderna dras tillbaka och skapar en djupare förgårdsmark för att knyta an till kringliggande bebyggelses förhållande till gata och för att skapa ett bättre möte med villabebyggelsen. I den östra delen blir denna förändring mindre påtaglig på grund av den smala byggbara marken. En konsekvens av att skjuta husen bakåt är att en större del av befintlig vegetation kommer behöva tas bort. Bearbetningen innebär att antalet bostäder reduceras till ca 80 lägenheter. Stadsbyggnadskontoret föreslår att Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet samt ger kontoret i uppdrag att upprätta reviderat planförslag som ställs ut för granskning. SLUT